孫艷玲

中共十七大以來，對(duì)臺(tái)工作和港澳工作取得新進(jìn)展。根據(jù)海峽兩岸關(guān)系出現(xiàn)的難得歷史性機(jī)遇，中共中央提出了新主張，采取了新步驟，推動(dòng)海峽兩岸關(guān)系不斷向前發(fā)展。中央全力支持香港、澳門特區(qū)行政長官和政府依法施政，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面支持香港、澳門的發(fā)展。

一、對(duì)臺(tái)工作

中共中央、國務(wù)院遵循“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，堅(jiān)持一個(gè)中國原則、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，按照先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)的思路，就對(duì)臺(tái)工作作出重要決策和部署，推動(dòng)兩岸交往制度化、機(jī)制化，穩(wěn)步推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，加大做臺(tái)灣人民工作的力度，維護(hù)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，保持了兩岸關(guān)系的正確發(fā)展方向。

反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂斗爭取得重要成果。近年來，兩岸政黨、經(jīng)貿(mào)和文化等方面的廣泛交流與合作，為遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)創(chuàng)造了良好條件，有效打擊了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力。2008年，中國政府綜合運(yùn)用各種資源和手段，挫敗了臺(tái)灣地區(qū)陳水扁當(dāng)局“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國的公民投票”謀求“臺(tái)灣法理獨(dú)立”的圖謀。此后，中共中央繼續(xù)積極開展對(duì)臺(tái)工作。隨著2008年3月中國國民黨在臺(tái)灣地區(qū)重新執(zhí)政，反“臺(tái)獨(dú)”斗爭不斷取得新成效。臺(tái)灣地區(qū)新任領(lǐng)導(dǎo)人馬英九明確承認(rèn)“九二共識(shí)”，表示將以“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的理念，維持兩岸現(xiàn)狀。①余克禮、賈耀斌主編：《海峽兩岸關(guān)系60年圖鑒》，長江出版社，2010年，第540、543頁。國際社會(huì)對(duì)中國的反“臺(tái)獨(dú)”斗爭表示理解和支持，許多具有重要影響的國家紛紛重申堅(jiān)持一個(gè)中國的政策。在兩岸雙方和兩岸同胞的共同努力下，臺(tái)灣民眾加深了對(duì)臺(tái)灣和大陸不能對(duì)立和分割的認(rèn)識(shí)。2012年，馬英九在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中連任成功，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、認(rèn)同“九二共識(shí)”的共同政治基礎(chǔ)進(jìn)一步得到鞏固。

兩岸協(xié)商恢復(fù)并取得重要成果。隨著臺(tái)灣地區(qū)局勢發(fā)生重大積極變化，兩岸關(guān)系出現(xiàn)有利于和平發(fā)展的歷史機(jī)遇。2008年四五月間，中共中央總書記胡錦濤先后會(huì)見兩岸共同市場基金會(huì)董事長蕭萬長、國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)和國民黨主席吳伯雄，呼吁兩岸應(yīng)“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”（以下簡稱“十六字”精神），切實(shí)落實(shí)“兩岸和平發(fā)展共同愿景”①《人民日?qǐng)?bào)》2008年4月30日。。臺(tái)灣地區(qū)新任領(lǐng)導(dǎo)人馬英九也重申愿在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸協(xié)商談判，強(qiáng)調(diào)兩岸人民同屬中華民族，一定可以找到“和平共榮之道”②余克禮、賈耀斌主編：《海峽兩岸關(guān)系60年圖鑒》，第540頁。。此后，本著“十六字”精神，兩岸制度化協(xié)商在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上得到恢復(fù)。2008年6月，大陸海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)重啟中斷了近10年的兩會(huì)協(xié)商，這標(biāo)志著兩岸進(jìn)入和解、接觸、溝通與談判的新時(shí)代。11月，海協(xié)會(huì)代表團(tuán)首次赴臺(tái)商談，達(dá)成有關(guān)“兩岸三通”等問題的協(xié)議。12月15日，海峽兩岸分別在北京、天津、上海、福州、深圳以及臺(tái)北、高雄、基隆等城市同時(shí)舉行海上直航、空中直航以及直接通郵的啟動(dòng)和慶祝儀式，兩岸全面直接雙向“三通”邁出歷史性步伐。

中共中央提出對(duì)臺(tái)工作重要方針政策。2008年12月31日，在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年座談會(huì)上，胡錦濤發(fā)表重要講話，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、涉臺(tái)外交、軍事安全等方面提出推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的六點(diǎn)主張：第一，恪守一個(gè)中國，增進(jìn)政治互信。第二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。第三，弘揚(yáng)中華文化，加強(qiáng)精神紐帶。第四，加強(qiáng)人員往來，擴(kuò)大各界交流。第五，維護(hù)國家主權(quán)，協(xié)商涉外事務(wù)。第六，結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議。③《人民日?qǐng)?bào)》2009年1月1日。講話強(qiáng)調(diào)在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，本著“十六字”精神，按照先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)的原則，推動(dòng)兩岸關(guān)系不斷向前發(fā)展。這一重要講話是新形勢下推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

兩岸在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的交流合作擴(kuò)大。為加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，中央政府出臺(tái)了多項(xiàng)惠臺(tái)措施，如組織大型赴臺(tái)采購活動(dòng)，啟動(dòng)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資等，取得積極成效，并使交流合作的成果惠及更多臺(tái)灣基層民眾。自2008年兩岸兩會(huì)恢復(fù)商談以來，至2012年8月，兩岸已在兩會(huì)框架下簽署了18項(xiàng)協(xié)議，每一項(xiàng)協(xié)議都在兩岸之間形成新的溝通機(jī)制，搭建起新的合作橋梁。特別是2010年6月29日，兩岸兩會(huì)在重慶市簽署的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，更具重要意義。在這份協(xié)議中，雙方確立了開展合作的基本精神、合作范圍和推進(jìn)步驟，同意逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境，進(jìn)一步增進(jìn)雙方的投資貿(mào)易關(guān)系，建立有利于兩岸經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的合作機(jī)制。這一協(xié)議的簽署和實(shí)施，推進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)往來正?；M(jìn)程，確立了兩岸貿(mào)易投資自由化的目標(biāo)，構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化平臺(tái)，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新的階段。2011年兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)成立后，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展，兩岸貨物貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程不斷加快，兩岸的產(chǎn)業(yè)合作愈發(fā)緊密，在兩岸特別是在臺(tái)灣獲得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，得到了大多數(shù)民眾的肯定與支持。為充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用，2011年11月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。兩岸交流合作綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重要意義。

兩岸在文化、教育等領(lǐng)域的交流不斷深化。文化教育交流是維系兩岸人民感情的重要手段，有助于加強(qiáng)兩岸合作、促進(jìn)共同發(fā)展。為加強(qiáng)兩岸文化教育交流和擴(kuò)大兩岸人民往來，大陸推動(dòng)以弘揚(yáng)中華文化為核心的兩岸文教交流活動(dòng)。在每年繼續(xù)舉辦兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇的同時(shí)，從2009年開始，每年舉辦一屆海峽論壇，成為兩岸各界交流的重要平臺(tái)。2011年6月《富春山居圖》在臺(tái)北合璧展出，反映出中華文化具有強(qiáng)大的向心力和震撼力，增進(jìn)了臺(tái)灣民眾對(duì)中華文化、中華民族的認(rèn)同。2011年，兩岸萬名青年聯(lián)歡活動(dòng)成功舉辦，大陸居民赴臺(tái)個(gè)人旅游正式啟動(dòng)。此外，兩岸同胞還共同抗震救災(zāi)、共襄北京奧運(yùn)盛舉，進(jìn)一步強(qiáng)化、凝聚了兩岸同胞的民族感情。目前，兩岸人民和社會(huì)各界交往形式多樣、內(nèi)容豐富，已經(jīng)形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交流格局。

中國政府妥善處理涉臺(tái)外交問題。中國政府妥善處理了臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生大會(huì)的問題，穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)地處理了亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議涉臺(tái)問題以及臺(tái)灣參與國際會(huì)展、主辦及參加國際體育賽事等問題。中國政府十分關(guān)心臺(tái)灣同胞在海外的經(jīng)濟(jì)、民生、安全問題，努力做好領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)工作，在協(xié)助處理臺(tái)胞涉外糾紛等事務(wù)中切實(shí)維護(hù)海外臺(tái)胞的合法權(quán)益，照顧臺(tái)胞福祉。這一系列舉措，既獲得了臺(tái)灣民眾的歡迎和贊譽(yù)，又鞏固了國際社會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國政策的格局，為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展增添了積極因素。

在兩岸雙方和兩岸同胞的努力下，兩岸交流合作、協(xié)商談判不斷取得新成果，兩岸關(guān)系和平發(fā)展趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)生日益廣泛的積極影響，越來越多的臺(tái)灣同胞成為兩岸交流合作的參與者、支持者和受益者，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方針政策逐步深入人心，“九二共識(shí)”的重要性在島內(nèi)得到廣泛認(rèn)同。兩岸關(guān)系的改善發(fā)展，也得到國際社會(huì)的普遍肯定，為今后破解兩岸政治難題創(chuàng)造了條件。

二、港澳工作

五年來，中央政府堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主，支持特區(qū)政府積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。

中央政府著力構(gòu)建有利于確保“一國兩制”方針有效實(shí)施的體制機(jī)制。在香港特區(qū)政治體制改革問題上，中央政府堅(jiān)持政治原則的堅(jiān)定性和策略運(yùn)用的靈活性有機(jī)結(jié)合。2010年6月，香港特區(qū)立法會(huì)通過2012年行政長官和立法會(huì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法修訂方案。同年8月，十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案》，對(duì)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案》予以備案。2011年3月，香港特區(qū)政府在中央政府指導(dǎo)下提出并由立法會(huì)通過這一修訂的本地立法方案，完成有關(guān)立法工作。這是香港回歸后第一次按照香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定程序完成對(duì)行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改。行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改，使香港政治體制得以循序漸進(jìn)向前發(fā)展。2012年，香港特區(qū)政府順利完成行政長官選舉和換屆工作。

中央政府高度重視澳門特區(qū)政府工作，2009年支持澳門特區(qū)政府平穩(wěn)完成換屆工作。2009年澳門立法會(huì)通過《維護(hù)國家安全法》，標(biāo)志著澳門特區(qū)在全面貫徹落實(shí)基本法，認(rèn)真履行基本法賦予的憲制責(zé)任，推進(jìn)特區(qū)法制建設(shè)方面邁出重要一步。2011年底，十一屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過關(guān)于澳門特區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特區(qū)行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序。這是澳門特區(qū)成立12年來，全國人大常委會(huì)第一次行使澳門特別行政區(qū)基本法解釋權(quán)。2012年6月，十一屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法附件一澳門特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案》，對(duì)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法附件二澳門特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法修正案》予以備案。全國人大常委會(huì)作出的這一系列決定，貫徹了“一國兩制”方針和澳門特區(qū)基本法的有關(guān)精神，符合澳門特區(qū)基本法及其有關(guān)解釋的規(guī)定，符合澳門特區(qū)的實(shí)際情況，兼顧了澳門社會(huì)各方面的利益和訴求，有利于澳門特區(qū)行政主導(dǎo)體制的有效運(yùn)作，有利于維護(hù)澳門長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，推進(jìn)了澳門特區(qū)政治體制不斷發(fā)展和完善。

中央政府著力加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門交流合作，深化粵港澳合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了加快珠港澳三地經(jīng)濟(jì)融合，2009年初，國務(wù)院頒布實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，把與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。近年來，中央政府分別與香港、澳門特區(qū)政府簽署多個(gè)內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排補(bǔ)充協(xié)議。這一系列協(xié)議的實(shí)施，減少了內(nèi)地與港澳在經(jīng)貿(mào)交流中的體制性障礙，加速了相互間資本、貨物、人員等要素的更便利流動(dòng)，提高了內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)交流合作的水平，對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也推動(dòng)了內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放。2010年廣東省與香港特區(qū)簽署粵港合作框架協(xié)議，這是全國第一份省和特區(qū)之間的合作協(xié)議，首次明確提出粵港兩地金融合作以香港為龍頭。2011年，廣東省又與澳門特區(qū)簽署粵澳合作框架協(xié)議。這兩份協(xié)議是“一國兩制”實(shí)踐的新發(fā)展，對(duì)于廣東與港澳的合作發(fā)展具有重要意義。中央政府積極推進(jìn)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，作為粵港合作的試點(diǎn)，它全方位地體現(xiàn)了深港合作，既是珠三角臨近香港的端點(diǎn)，也是香港高端服務(wù)業(yè)向內(nèi)地市場拓展的起點(diǎn)，發(fā)揮著深圳走向世界和香港輻射內(nèi)地的“雙跳板”作用。中央政府加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)接，深化合作，2011年港珠澳大橋工程正式啟動(dòng)。中央政府的這些舉措，為內(nèi)地和港澳經(jīng)濟(jì)合作與交流建立了制度框架，搭建了政策平臺(tái)，有力地促進(jìn)了港澳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也充分體現(xiàn)了中央政府對(duì)港澳的重視和對(duì)港澳同胞的關(guān)懷。

中央政府支持香港、澳門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。努力維護(hù)香港、澳門經(jīng)濟(jì)金融和社會(huì)大局穩(wěn)定，支持香港、澳門應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊取得的成果，集中推出支持香港和澳門穩(wěn)定金融、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的政策措施，并銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列政策措施，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年香港人均GDP達(dá)到3.42萬美金，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)也處于較好的水平①新華社中央新聞采訪中心編：《2012全國兩會(huì)記者會(huì)實(shí)錄》，人民出版社，2012年，第11頁。。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加大對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多元化的支持力度，擴(kuò)大了澳門人民幣業(yè)務(wù)平盤及清算范圍，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。發(fā)揮澳門在聯(lián)系中國與葡語國家關(guān)系方面的獨(dú)特優(yōu)勢，2010年支持澳門特區(qū)舉辦中國——葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇第三屆部長級(jí)會(huì)議，不僅有效推動(dòng)了中國與葡語國家之間的交流與合作，而且使澳門與葡語國家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也得到加強(qiáng)。支持香港、澳門同臺(tái)灣開展交流合作，2012年5月，澳門、香港相繼在臺(tái)灣設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化辦事處，該辦事處將大力促進(jìn)澳門、香港與臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、旅游、體育、衛(wèi)生等方面的交流與合作，全力發(fā)揮應(yīng)有的平臺(tái)和橋梁作用，促進(jìn)多元化的合作穩(wěn)步邁進(jìn)，共創(chuàng)雙贏。推動(dòng)對(duì)香港、澳門公眾尤其是青少年開展國情教育和基本法教育。支持發(fā)展愛國愛港、愛國愛澳力量，培養(yǎng)香港、澳門政治人才。支持香港、澳門做好對(duì)內(nèi)地災(zāi)區(qū)援建援助工作。支持香港、澳門開展對(duì)外交往，堅(jiān)決反對(duì)外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)。中央政府出臺(tái)的一系列措施不僅有利于港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，而且體現(xiàn)了中央政府堅(jiān)決維護(hù)港澳長期繁榮穩(wěn)定的決心和誠意。

在全體中華兒女的共同努力下，海峽兩岸同胞之間的聯(lián)系更緊密、感情更貼近、利益更融洽，香港、澳門社會(huì)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，與內(nèi)地的交流合作進(jìn)一步深化，為實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了有利條件。