侯竹青

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的偽軍政策歷來(lái)為研究者所重視。不過(guò)，以往的相關(guān)研究主要側(cè)重從兩面派或兩面政權(quán)的角度來(lái)探索八路軍的偽軍政策所取得的成效，且以靜態(tài)研究為主，對(duì)其具體演變過(guò)程的考察過(guò)于簡(jiǎn)略，或有意無(wú)意地忽略一些較為敏感的史事；而對(duì)新四軍的偽軍政策亦較少涉獵，缺乏系統(tǒng)的研究，難以窺見中共偽軍工作的全貌。近來(lái)，對(duì)這一問(wèn)題研究較為深入的是臺(tái)灣學(xué)者劉熙明的《偽軍：強(qiáng)權(quán)競(jìng)逐下的卒子》一書。然而，在探討中共的偽軍政策方面，此書的分析較為簡(jiǎn)略，缺少政策和實(shí)踐彼此間互動(dòng)的研究，其所得出的“中共對(duì)偽軍的政策是和平收編為主，和平不成，再以武打或武嚇等強(qiáng)硬措施”的結(jié)論①劉熙明：《偽軍：強(qiáng)權(quán)競(jìng)逐下的卒子（1937—1949）》，稻香村出版社（臺(tái)北），2002年，第224頁(yè)。也比較簡(jiǎn)單化。其實(shí)，關(guān)于偽軍政策，中共中央雖然有總的精神，但各地往往有更為具體的解釋和規(guī)定，如新四軍的偽軍工作就從一定程度上體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的特殊性，并對(duì)這一時(shí)期華中各根據(jù)地黨、政、軍的處境產(chǎn)生了不可忽視的影響，進(jìn)而促成了理論和政策的互動(dòng)，以及相關(guān)政策的不斷完善。本文即以新四軍②新四軍的編制大致以皖南事變?yōu)榻?，之前主要稱為支隊(duì)，之后改編為師，為了行文方便，本文沒(méi)有做嚴(yán)格的區(qū)分。各師的成立時(shí)間如下：1941年1月，新四軍第1、2支隊(duì)合編后發(fā)展演變成1師；3月，八路軍第4縱隊(duì)改編成4師；2月，新四軍第4支隊(duì)改編為2師；同月，以八路軍第5縱隊(duì)為基礎(chǔ)新成立了3師，新四軍獨(dú)立游擊大隊(duì)編為5師；3月，原江南指揮部所屬部隊(duì)及江南人民抗日救國(guó)軍等部合編成6師；皖南事變后，活動(dòng)于皖江地區(qū)的無(wú)為游擊縱隊(duì)、新四軍第3支隊(duì)挺進(jìn)團(tuán)及皖南事變突圍出來(lái)的部隊(duì)編成的第19旅及挺進(jìn)團(tuán)，組成新四軍7師。為視角，就其偽軍政策及實(shí)踐之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行前后貫通式的考察，以管窺其演變過(guò)程。

一、醞釀“拉”，力主“打”

1938年春，根據(jù)中共中央關(guān)于向敵人后方發(fā)展的指示，新四軍各支隊(duì)先后挺進(jìn)敵后，開展游擊戰(zhàn)。此時(shí)，日軍已在占領(lǐng)區(qū)組建了一批偽軍，以維護(hù)治安、“清剿”抗日力量。因此，偽軍工作是新四軍必須首先面對(duì)并需要解決的一個(gè)緊迫問(wèn)題。為此，同年7月26日，新四軍政治部即發(fā)布了《敵軍政治工作綱要》，強(qiáng)調(diào)了敵軍工作的重要意義，明確了敵軍工作的策略和方法。這反映出新四軍決策層在思想上對(duì)偽軍的政治工作有一定的認(rèn)識(shí)，但該理論并沒(méi)有應(yīng)用到對(duì)偽軍工作的實(shí)踐中，新四軍對(duì)偽軍采用的是單純軍事打擊政策。究其原因，大致有如下方面：

首先，新四軍到達(dá)蘇南時(shí)的情況決定了軍事打擊政策的合理性?？箲?zhàn)初期，江南地區(qū)雖有名目繁多的“抗日”游擊隊(duì)伍，但相當(dāng)多的隊(duì)伍并不打日軍，反借抗日之名行“擾民之事”，從而破壞了所有抗日隊(duì)伍的名譽(yù)，被民眾貶稱為“游吃隊(duì)”、“小日本”，而被“恨之入骨”①中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)：《新四軍·文獻(xiàn)》（1），解放軍出版社，1988年，第257頁(yè)。。新四軍雖然是一支真正的抗日武裝，但初來(lái)乍到，群眾對(duì)其并不認(rèn)同：“不惟看見我們就跑，而且實(shí)行堅(jiān)壁清野，有些強(qiáng)悍的地方，則不準(zhǔn)我們住房子、買糧食，甚至向我們開起槍來(lái)”。②《新四軍·文獻(xiàn)》（1），第257頁(yè)。即使民眾對(duì)新四軍的抗日立場(chǎng)有一定的了解后，情緒仍舊低落，對(duì)武器落后的新四軍仍是充滿疑慮和不信任：“懷疑我們是否能夠打日本……對(duì)我們?nèi)匀槐硎境霾焕聿?，連糧食也不愿意賣給我們?！雹邸缎滤能姟の墨I(xiàn)》（1），第258頁(yè)。相反，偽化氣氛充斥于整個(gè)社會(huì)。甚至離敵人百數(shù)十里之地“亦組織維持會(huì)，替日寇辦糧食，送豬、牛、雞蛋，尤其有些地方（如朱門、陶吳、谷里等處）竟強(qiáng)迫人家幼女集中維持會(huì)中，以備歡迎日軍奸淫”④《新四軍·文獻(xiàn)》（1），第259頁(yè)。。這些媚日行為使日軍更加肆無(wú)忌憚：“交通線上五六十里有敵人十余個(gè)守兵，交通線內(nèi)，簡(jiǎn)直百數(shù)里沒(méi)有一個(gè)日軍”，“敵人士兵三五成群，未帶武器，也可到離其駐地至十里遠(yuǎn)近的鄉(xiāng)下橫行”⑤《新四軍·文獻(xiàn)》（1），第256、261頁(yè)。。所以新四軍必須付諸嚴(yán)厲的軍事打擊行動(dòng)才能激蕩正氣，鼓舞人心，喚醒國(guó)民的抗日意識(shí)；才能消除民眾的疑慮和戒備，取得民眾的信任，立穩(wěn)腳跟；才能打擊日軍的囂張氣焰。

其次，當(dāng)時(shí)的政治、軍事形勢(shì)亦為新四軍的軍事打擊政策提供了便利。一是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)相持階段到來(lái)之前，華中僅有零星偽軍。二是國(guó)民黨的敵后力量（韓德勤、冷欣、李品仙等部）亦未組織起來(lái)，國(guó)共矛盾尚未凸現(xiàn)。三是日軍正大舉西進(jìn)，“對(duì)敵后顧不了，所以那時(shí)在敵后很和平，差不多有兩年的時(shí)間沒(méi)有大的‘掃蕩’”⑥中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)：《新四軍·文獻(xiàn)》（3），解放軍出版社，1988年，第109頁(yè)。。這種相對(duì)寬松的環(huán)境有利于實(shí)行軍事打擊政策且易取得成效。而新四軍挺進(jìn)蘇南后，殺傷敵人的比例高于華北八路軍即與此有關(guān)。

再次，新四軍的軍事打擊政策與中央缺乏明確的偽軍政策亦分不開。1938年3月初，中共中央召開政治局會(huì)議，討論抗戰(zhàn)形勢(shì)與如何進(jìn)行抗戰(zhàn)等問(wèn)題。中央書記處成員王明初步提出了對(duì)偽軍和偽軍工作的認(rèn)識(shí)：由于戰(zhàn)線太長(zhǎng)，兵力不足，“敵人現(xiàn)在用盡威脅利誘的方法，企圖在已被他占領(lǐng)的區(qū)域內(nèi)利用漢奸組織中國(guó)人的偽軍隊(duì)來(lái)協(xié)助日軍作戰(zhàn)；雖然在有些地方，敵人曾經(jīng)能夠在漢奸幫助之下，組成以日本人作軍官中國(guó)人當(dāng)士兵的軍隊(duì)來(lái)助戰(zhàn)，但無(wú)疑義地，這些少數(shù)中國(guó)同胞受欺騙受威脅是暫時(shí)的”，因此，“只要我們進(jìn)行艱苦的政治爭(zhēng)取工作，他們?cè)邕t是會(huì)掉轉(zhuǎn)槍頭去攻打中華民族公敵的”。⑦《中共中央文件選集》第11冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第437—438頁(yè)。從實(shí)際情況看，此時(shí)對(duì)偽軍的這一認(rèn)識(shí)并不全面和客觀，提出的對(duì)策亦是籠統(tǒng)和模糊的，缺乏針對(duì)性和可操作性，但這是中共高層首次從政治角度看待偽軍問(wèn)題，其意義重大。然而，此時(shí)中共中央關(guān)于對(duì)偽軍的政治工作尚未形成明確的政策，這就在一定程度上束縛了下級(jí)部隊(duì)開展?fàn)幦诬姽ぷ鞯氖帜_。

由于以上各種因素的影響，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)一種非常普遍的現(xiàn)象：許多部隊(duì)“只知從軍事上去打擊偽軍，而忽視從政治上去瓦解敵偽軍”①《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第3輯，上海人民出版社，1986年，第169頁(yè)。。顯然，新四軍對(duì)偽軍的政治政策條令形同一紙空文，僅停留在政策層面，并未貫徹到實(shí)踐中去。

二、嘗試“拉”，堅(jiān)持“打”

1938年10月日軍占領(lǐng)武漢、廣州后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持階段。日本的戰(zhàn)略中心由前方戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)到“掃蕩”敵后和加強(qiáng)對(duì)敵后的控制。國(guó)民黨中央也發(fā)出了“政治重于軍事”的應(yīng)對(duì)措施，并開始進(jìn)行對(duì)偽軍的政治工作②《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第1輯，上海人民出版社，1984年，第172頁(yè)。。10月中旬，中共中央發(fā)出《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問(wèn)題》的指示，提出了對(duì)各種漢奸的基本方針，并要求對(duì)于動(dòng)搖和被迫的漢奸應(yīng)爭(zhēng)取其“同情抗日，幫助抗日”③《中共中央文件選集》第11冊(cè)，第673頁(yè)。。雖然這一指示并不是針對(duì)偽軍工作，但畢竟為新四軍的偽軍工作提供了依據(jù)。1939年2月，新四軍政治部據(jù)此提出了在敵偽軍工作方面進(jìn)行組織建設(shè)的總方案：“健全對(duì)敵偽軍工作的組織與系統(tǒng)，實(shí)施新的編制，并在各級(jí)服務(wù)團(tuán)中培養(yǎng)五人至七人的敵工組，受政治機(jī)關(guān)之直接指導(dǎo)，以后嚴(yán)禁任意調(diào)敵工人員做其他工作。”④《新四軍·文獻(xiàn)》（1），第736頁(yè)。

與此同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)的變化，一些新四軍部隊(duì)開始將偽軍的政治工作付諸實(shí)踐。比如，在爭(zhēng)取偽軍的宣傳工作上有了初步成效：士兵學(xué)會(huì)了對(duì)敵喊話，“散發(fā)了一些宣傳品”⑤《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第2輯，上海人民出版社，1984年，第258頁(yè)。。此外，在爭(zhēng)取偽軍反正上亦邁出了第一步。首次取得成效的是陳毅領(lǐng)導(dǎo)的第1支隊(duì)。1939年3月，在地方士紳的協(xié)助下，金壇直溪橋和鎮(zhèn)江衛(wèi)崗160余名偽軍反正（即“三月事件”）。雖然這次反正事件得益于士紳的牽線，人數(shù)亦不多，但政治意義重大，動(dòng)搖了日偽間所謂的親密合作關(guān)系，日軍開始懷疑偽軍的忠誠(chéng)，“殺了百多偽軍”⑥《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第1輯，第303頁(yè)。。更主要的是，它鼓舞了新四軍的政治工作人員，加強(qiáng)了他們對(duì)偽軍政治工作的信心。5月，新四軍政治部主任袁國(guó)平發(fā)表《論江南偽軍工作》一文，對(duì)江南偽軍的情形、爭(zhēng)取其反正的意義和方法以及“三月事件”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作了分析和總結(jié)⑦《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第1輯，第160—176頁(yè)。。這是新四軍作出的第一份較系統(tǒng)的關(guān)于偽軍工作的報(bào)告，初步提出了對(duì)偽軍“采取寬大的政策”以及比較具體翔實(shí)的操作方法，也反映出新四軍的一些高級(jí)干部對(duì)偽軍工作開始有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

然而，就整體而言，各地新四軍并沒(méi)有對(duì)偽軍工作給予應(yīng)有的重視。其表現(xiàn)之一是開展的宣傳工作存在不足。對(duì)偽軍的宣傳品存在種種缺陷：喊話口號(hào)長(zhǎng)，“不能喊得清楚”，影響口號(hào)效果⑧《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第1輯，第184頁(yè)。；宣傳品的種類也太少，僅“一種兩種”；內(nèi)容單一，缺乏變化，“老是一套中國(guó)人不打中國(guó)人”的說(shuō)法，不善于根據(jù)具體條件和環(huán)境加以變化，令人乏味；對(duì)敵偽的情況缺乏調(diào)查研究，宣傳品散發(fā)比較隨便，造成了不必要的浪費(fèi)等⑨《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第3輯，第313頁(yè)。。而更為重要的是，新四軍各支隊(duì)都普遍存在“爭(zhēng)取偽軍工作更未進(jìn)行”的問(wèn)題?！?0《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第2輯，第246頁(yè)。

可以說(shuō)，在1940年之前，新四軍對(duì)偽軍仍然采取軍事打擊政策，政治工作僅處于萌芽狀態(tài)，成效甚微。之所以出現(xiàn)這種局面，主要與下列因素有關(guān)：

首先，與華北偽軍數(shù)量眾多的情況不同，汪偽上臺(tái)之前，華中偽軍雖有增加，但數(shù)量仍不多，易于解決，因而未能引起新四軍的重視。新四軍敵工部部長(zhǎng)林植夫曾檢討說(shuō)：“下面對(duì)敵情沒(méi)有報(bào)告，所以我們對(duì)這一工作沒(méi)有進(jìn)行具體的布置，部隊(duì)方面也還沒(méi)有注意到把偽軍工作當(dāng)作重要工作?！雹佟缎滤能姾腿A中抗日根據(jù)地史料選》第2輯，第257頁(yè)。新四軍政治部的報(bào)告也可反證這一點(diǎn)：“須深入部隊(duì)中對(duì)敵偽軍工作”進(jìn)行宣傳教育，“切實(shí)克服輕視傾向”②《新四軍·文獻(xiàn)》（1），第736頁(yè)。。更主要的是，此時(shí)的偽軍主要“由大城市敲詐勒索的流氓領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)不多、組織嚴(yán)密的匪群”構(gòu)成，其成員主要來(lái)源于流氓化的失業(yè)群眾，有著深厚的歷史淵源和相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)（從清末漕運(yùn)廢除后就形成組織，并延續(xù)到民國(guó)）；組織嚴(yán)密，這些“流氓群眾均有頭目率領(lǐng)，系統(tǒng)分明，具有長(zhǎng)期斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)”，“極其反動(dòng)，難以爭(zhēng)取”；為了維護(hù)他們自身的利益，沒(méi)有職業(yè)和政治操守，為了鞏固取得的“統(tǒng)治地位”，“東風(fēng)大隨東風(fēng)，西風(fēng)大隨西風(fēng)”，投靠力量強(qiáng)的一方。③《陳毅軍事文選》，解放軍出版社，1996年，第248頁(yè)。日軍利用這一點(diǎn)，在其控制范圍內(nèi)“收編土匪，濫下委任”，借這些武裝來(lái)擾亂抗日后方，鉗制抗日力量④《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第2輯，第96頁(yè)。。在力量弱小、前途未卜的情況下，新四軍也很難吸引偽軍或準(zhǔn)偽軍的注意，對(duì)偽軍的政治工作亦極難進(jìn)行。下面的例子即可旁證。為了防止土匪投靠日本，新四軍曾仿效華北八路軍，采取“政治手段，分化瓦解土匪，爭(zhēng)取其下層投向人民”的政治策略，但遭到失敗，土匪大多最終投靠了日本⑤愛潑斯坦著，賈宗誼譯：《人民之戰(zhàn)》，新華出版社，1991年，第225頁(yè)。。土匪兼?zhèn)诬姷那闆r又驗(yàn)證和加重了新四軍對(duì)漢奸的厭惡心理。

其次，除了匪群偽軍外，還有因其他種種原因不得不投靠日本的偽軍，也就是說(shuō)偽軍并非同質(zhì)化的統(tǒng)一整體，其中不乏有民族意識(shí)、并非真心投降敵人的人員。但在民族主義者尤其是高舉民族大義旗幟的中共眼里，偽軍即漢奸（時(shí)稱“二鬼子”），彼此間并無(wú)差別；且偽軍一般是本地人，對(duì)該地風(fēng)土人情比新四軍要熟悉，是日軍的幫兇和“掃蕩”的急先鋒，對(duì)新四軍威脅最大，“比鬼子還討厭”⑥中共江蘇省委黨史資料征集研究委員會(huì)蘇中史編寫組：《蘇中抗日斗爭(zhēng)》，江蘇人民出版社，1987年，第265頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，熱烈的愛國(guó)革命精神和慘痛的遭遇使新四軍對(duì)偽軍的痛恨和仇視成為一種近乎本能的反應(yīng)，打擊偽軍的政策亦更易獲得他們的認(rèn)同。

再次，群眾工作也未開展起來(lái)。新四軍處在日軍、偽軍、國(guó)民黨軍各種力量中，環(huán)境比八路軍復(fù)雜，為了避免授國(guó)民黨軍以把柄，各項(xiàng)工作的開展不得不慎之又慎。日本占領(lǐng)武漢、廣州之前，抗戰(zhàn)處于第一階段，全國(guó)人民同仇敵愾，國(guó)共合作也處于蜜月階段；而華中是國(guó)民黨關(guān)注的焦點(diǎn)，為了避免給國(guó)民黨以口實(shí)，新四軍對(duì)中共中央開展各項(xiàng)工作的指示未能靈活地加以執(zhí)行，群眾工作尚未全面開展。林植夫在分析敵工薄弱的原因分析時(shí)說(shuō)：“始終沒(méi)有開展成為群眾運(yùn)動(dòng)，不僅沒(méi)有動(dòng)員民眾參加”，甚至“沒(méi)有動(dòng)員全體指戰(zhàn)員的參加”，“部隊(duì)參謀、民運(yùn)、敵工沒(méi)有取得很好的聯(lián)系，民眾、敵工組沒(méi)有普遍的組織起來(lái)，所以就更加影響到對(duì)偽軍工作的開展”⑦《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第2輯，第248、257頁(yè)。。對(duì)于善于運(yùn)用民眾力量的中共而言，這不能不是一種無(wú)奈和遺憾。

客觀地說(shuō)，新四軍對(duì)偽軍采用軍事打擊政策有其積極的一面。它和當(dāng)時(shí)情形基本上相適應(yīng)，取得了較好的效果，打擊了日偽的囂張氣焰。從挺進(jìn)蘇南到日偽“清鄉(xiāng)”這段時(shí)間內(nèi)，新四軍共消滅敵偽12.9萬(wàn)多人⑧葉劍英在《中國(guó)共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)一般情況的介紹》中記載：新四軍斃傷敵偽124252，俘虜敵偽5392。見《新四軍·文獻(xiàn)》（5），解放軍出版社，1988年，第537頁(yè)。，樹立了軍威、鼓舞了志氣、贏得了民心，亦動(dòng)搖了偽軍與日軍之間的信任。陳毅在挺進(jìn)江南一年后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)：“幾次漢奸偽軍均被我干脆解決的教訓(xùn)下，一面日寇更不相信偽軍，增加對(duì)偽軍的壓迫，一面全國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，終于打動(dòng)偽軍的心，造成起民族覺(jué)悟”。⑨中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)、江蘇省檔案館編：《蘇中抗日根據(jù)地》，中共黨史資料出版社，1989年，第94頁(yè)。一部分偽軍為了維護(hù)自己的利益，也開始對(duì)新四軍暗送秋波。鐘期光說(shuō)：“有一個(gè)據(jù)點(diǎn)被我們毀滅或某一部偽軍被我消滅或者我們反掃蕩勝利的時(shí)候，偽軍偽組織都會(huì)很恐慌，希望和我們改善關(guān)系?！雹佟短K中抗日斗爭(zhēng)》，第301頁(yè)。這樣，新四軍對(duì)偽軍的軍事打擊政策為政治工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

然而，對(duì)偽軍政治工作的薄弱使新四軍的武力打擊政策并不能取得最理想的效果，與八路軍、國(guó)民黨軍對(duì)偽軍工作取得的成果進(jìn)行比較，即可說(shuō)明問(wèn)題。冀東敵偽政權(quán)被摧毀和冀察熱抗日根據(jù)地的建立，是八路軍策動(dòng)冀東偽軍反正響應(yīng)的勝利果實(shí)；而國(guó)民黨在南京、平漢路之良鄉(xiāng)等地區(qū)，也先后爭(zhēng)取了數(shù)萬(wàn)名偽軍反正。在全國(guó)的偽軍反正潮流中，華北地區(qū)“先后已在幾十次以上（1939年6月止——筆者注），有成團(tuán)成師以至成軍的全部嘩變過(guò)來(lái)”。與之相比，雖然發(fā)生了偽軍投誠(chéng)的三月事件，新四軍亦“常常大批捉到偽軍俘虜”②《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第1輯，第303頁(yè)。。但總體而言，“過(guò)去江南的這一方面（偽軍的反正——筆者注）還是很沉寂的，我們只常常不幸的聽到，某地游擊隊(duì)叛變到敵人方面去，可是從來(lái)沒(méi)有聽到有偽軍反正過(guò)來(lái)”③《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第1輯，第164頁(yè)。。

更為主要的是，由于偽軍的地方特性和抗戰(zhàn)的持久性，僅憑武力，忽視或輕視政治工作，也易于把偽軍推向投敵的不歸路，無(wú)異于“為淵驅(qū)魚”。如津浦路東蘇皖邊區(qū)對(duì)瓦解敵偽軍工作“沒(méi)有很好的去進(jìn)行，敵偽軍官兵對(duì)我們不了解，以為被我俘虜后就要抽筋剝皮，所以在戰(zhàn)場(chǎng)上頑強(qiáng)抵抗，死不繳槍，并經(jīng)常出動(dòng)騷擾，使我們的部隊(duì)疲于奔命，民眾跑反”④《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第3輯，第169頁(yè)。。而日軍利用新四軍對(duì)偽軍政治工作的缺陷，加強(qiáng)自己的政治工作，將新四軍妖魔化并放大性地對(duì)偽軍進(jìn)行欺騙性宣傳，嚴(yán)重破壞了新四軍的形象，引起了那些對(duì)中共政策心存疑慮、處于觀望中的偽軍的強(qiáng)烈心理反彈和對(duì)抗行為，“偽軍被其（日軍——筆者注）利用”，在戰(zhàn)斗中“死不繳槍，拼命抵抗”，導(dǎo)致新四軍“不能取得更大勝利，遭受不必要的傷亡”⑤《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第2輯，第246頁(yè)。。而且，過(guò)分的軍事進(jìn)攻刺激了敵人和暴露了自己，是新四軍在蘇南戰(zhàn)局形成困境的重要原因之一。在形勢(shì)的逐漸變化下僵硬的偽軍政策所造成的消極影響日漸暴露出來(lái)，適時(shí)調(diào)整偽軍政治工作成為當(dāng)務(wù)之急。

三、發(fā)展“拉”，調(diào)整“打”

自1939年冬起，隨著新四軍開始陸續(xù)渡江北上，原有的政治、軍事環(huán)境優(yōu)勢(shì)已逐漸喪失，特別是黃橋戰(zhàn)役之后，新四軍的力量在華中由第三位躍居第二位，由國(guó)民黨、日偽忽視的對(duì)象變?yōu)閮烧呗?lián)合打擊的敵手，所處環(huán)境日益惡劣。而且，此時(shí)偽軍實(shí)力亦發(fā)生了質(zhì)的變化。據(jù)日寇夸大的數(shù)字，1939年江蘇省的偽軍包括正規(guī)軍、地方性的民團(tuán)以及尚不能算上“純粹偽軍”的不脫離生產(chǎn)的偽軍，共有18030人，蘇浙皖地區(qū)共44135名⑥《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第1輯，第168頁(yè)。。而偽國(guó)民政府（1940年3月）成立后，也開始大量招募偽軍。同時(shí)，國(guó)共磨擦中失敗的大批國(guó)民黨軍隊(duì)也不斷投敵，特別是集團(tuán)偽軍的出現(xiàn)使偽軍力量劇增，僅蘇中地區(qū)偽軍鼎盛時(shí)即達(dá)5萬(wàn)人，其中的80％是由國(guó)民黨軍叛變過(guò)去的⑦《蘇中抗日斗爭(zhēng)》，第389頁(yè)。。與之前的小股偽軍不同，這些偽軍具有相當(dāng)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，是“清鄉(xiāng)”的主要力量，對(duì)新四軍的威脅最大。但這些偽軍也存在被爭(zhēng)取的有利條件：與先前頑固不化的漢奸不同，這些偽軍原是與中共有聯(lián)系的友軍轉(zhuǎn)化而來(lái)的，政治態(tài)度復(fù)雜，多數(shù)“尚留戀抗戰(zhàn)”⑧《新四軍·文獻(xiàn)》（3），第28頁(yè)。。加之，由于其人數(shù)眾多和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，對(duì)國(guó)民黨軍、日軍和共產(chǎn)黨軍三方力量的消長(zhǎng)有著舉足輕重的影響，而國(guó)民黨軍從抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，即已開始加強(qiáng)偽軍的政治工作，“以爭(zhēng)取偽軍的反正”①《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第1輯，第161頁(yè)。，已經(jīng)領(lǐng)先了一步。因此，開展偽軍政治工作對(duì)中共而言已刻不容緩。

面對(duì)這種局勢(shì)，中共中央于1940年4月下達(dá)了關(guān)于瓦解敵軍和偽軍工作的指示，并于7月在《目前形勢(shì)與黨的政策決定》中再次強(qiáng)調(diào)，不僅要求各地方拿出具體實(shí)施方法，而且下達(dá)了任務(wù)，要求各部隊(duì)“必須在今后一年中表現(xiàn)瓦解敵偽軍的成績(jī)”②《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第2輯，第23頁(yè)。。這是自抗戰(zhàn)以來(lái)中共中央首次對(duì)各軍的偽軍工作提出任務(wù)要求，表明在中央層面上開始給予偽軍政治工作以高度的重視。在中共中央的督促下，新四軍一些部隊(duì)的偽軍政治工作初見成效。如黃克誠(chéng)部開赴豫皖蘇邊界后，“建立了一個(gè)敵軍工作委員會(huì)，四個(gè)敵軍工作站，有幾十個(gè)工作人員在工作”，“最大的工作是宣傳工作……對(duì)偽軍的傳單較多”。③《新四軍·文獻(xiàn)》（3），第423、424頁(yè)。又如，活動(dòng)在淮南津浦路的2師“對(duì)偽軍爭(zhēng)取，最近有不少成效，儀征、來(lái)安、嘉山、天長(zhǎng)等已有數(shù)股有了聯(lián)絡(luò)，做到了不侵犯、送情報(bào)、聯(lián)絡(luò)其他偽軍等。這一工作現(xiàn)在迅速推進(jìn)中。近來(lái)已減少了偽軍騷擾，部隊(duì)得抽空整訓(xùn)。我們策略是一打一拉，又打又拉，集中力量撲滅與頑方有聯(lián)系之偽軍”④《新四軍·文獻(xiàn)》（2），解放軍出版社，1988年，第455頁(yè)。。這些成就反映出新四軍一部分部隊(duì)的偽軍工作開始發(fā)生變化。

但就整體而言，新四軍仍沒(méi)有探索出適時(shí)和長(zhǎng)期性的偽軍政策。相反，如活動(dòng)在興（化）東（臺(tái)）泰（州）地區(qū)的聯(lián)抗還“采取了相反的與偽軍對(duì)立的政策”⑤《新四軍·文獻(xiàn)》（3），第218頁(yè)。。中共中央對(duì)新四軍“某些地區(qū)雖有一些初步的成績(jī)，然而更多的地方還沒(méi)有引起應(yīng)有的注意”⑥《中共中央文件選集》第13冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第182頁(yè)。的批評(píng)也說(shuō)明其在地方的實(shí)踐和中央政策相脫節(jié)。究其原因，主要與干部的思想觀念和軍政素質(zhì)有關(guān)。

新四軍由南方八省的游擊隊(duì)改編而成，三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，因散處各地，“政治工作不能得到總的領(lǐng)導(dǎo)”，新四軍軍部成立后，“又開往前線”，“又是小部隊(duì)分散游擊”，仍無(wú)法貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)⑦《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第2輯，第234頁(yè)。，政治教育缺乏。而新四軍中工農(nóng)干部尤其是農(nóng)民干部占相當(dāng)大的比例，他們雖具有工作經(jīng)驗(yàn)，但文化水平低，敵我之間你死我活的斗爭(zhēng)觀念根深蒂固⑧新四軍挺進(jìn)敵后前，中共中央一再告誡新四軍干部要轉(zhuǎn)換土地革命時(shí)期時(shí)的思維，爭(zhēng)取更多同情者，擴(kuò)大和鞏固自己的力量。見《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第1輯，第24頁(yè)。，面對(duì)新的“環(huán)境和對(duì)象”，不能及時(shí)轉(zhuǎn)換已有的觀念⑨《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第2輯，第248頁(yè)。。而且抗戰(zhàn)以來(lái)新四軍與偽軍之間的斗爭(zhēng)也進(jìn)一步加深了這種觀念，使得打擊偽軍的政策更易獲得他們情感上和心理上的認(rèn)同，并在實(shí)際中得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，其他政策則遭到無(wú)形抵制。

不僅如此，在緊張的戰(zhàn)事環(huán)境中，部隊(duì)中還普遍存在“重軍事輕政治”的傾向，政治工作處于邊緣化的境地。抗戰(zhàn)后，形勢(shì)的發(fā)展需要大量干部，在各方用人、干部奇缺的情況下，干部的配備往往是由崗位的緩急決定的，能力“比較差”的干部往往被配給到“無(wú)足輕重”的政治部門。由于對(duì)政治工作的輕視，敵工部門往往成為救火隊(duì)，即使少量的干部也不能全身心進(jìn)行政治工作，有經(jīng)驗(yàn)者時(shí)常被調(diào)去其他崗位救急，致使敵工部門的力量更為薄弱，“所有工作人員更缺乏經(jīng)驗(yàn)”○10《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第2輯，第248頁(yè)。。而偽軍工作是一種集政治、軍事等多方面于一身、復(fù)雜微妙的策略斗爭(zhēng)，它需要高質(zhì)量的干部隊(duì)伍。顯然，這種工作是許多政治干部無(wú)法理解，更無(wú)法勝任的，致使其成效大打折扣。盡管新四軍曾編發(fā)了對(duì)敵工作綱領(lǐng)、優(yōu)待俘虜方法、對(duì)敵偽軍工作課程以及連隊(duì)對(duì)敵工作教材、口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)等，但因“工作人員缺乏敵工知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)”，致使“工作不大”○11《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》第2輯，第258頁(yè)。。

此外，中共中央雖然有明確的偽軍政治政策，但缺乏解決干部思想顧慮的配套措施。雖然就中共的政治理念而言，共產(chǎn)黨員是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒，應(yīng)具有獻(xiàn)身精神。但不管是土地革命時(shí)期出身于農(nóng)民的黨員，還是抗戰(zhàn)后新吸收的黨員，離這種高度的政治理念仍有很大差距。因此，會(huì)對(duì)一些敏感問(wèn)題顧慮重重。特別是對(duì)偽軍的政治爭(zhēng)取工作，相當(dāng)多的干部認(rèn)為和偽軍進(jìn)行聯(lián)系將來(lái)會(huì)“說(shuō)不清楚”，因而不敢放手去做偽軍政治工作。如國(guó)民黨軍官顏秀五投敵后，惠裕宇曾想與其恢復(fù)聯(lián)系，但考慮到他的偽軍身份而猶豫不決，不敢越雷池一步，后來(lái)得到陳毅“可大膽前往”的明確指示，才于1942年春前去做顏秀五的工作。①《蘇中抗日根據(jù)地》，第546頁(yè)。

正是由于上述這些因素，新四軍的偽軍政治工作開展不夠，并帶來(lái)消極影響。如1941年國(guó)共磨擦?xí)r，“頑固派常常是用各種方法把偽軍工作做好，在敵偽區(qū)建立根據(jù)地，與我們斗爭(zhēng)。比如這次程道口戰(zhàn)役（1941年8月發(fā)生的新四軍與韓德勤部的磨擦），離眾興集只有十二三里，離洋河三四里，當(dāng)我們追擊的時(shí)候，這些小頑固派就躲避到偽軍里面去。平時(shí)也常是掛起偽軍符號(hào)。反共軍在津浦路的兩側(cè)到處委官，要偽軍援助東進(jìn)”②《新四軍·文獻(xiàn)》（3），第112頁(yè)。。特別是日軍和國(guó)民黨軍聯(lián)合對(duì)付新四軍的時(shí)候，由于歷來(lái)對(duì)偽軍政治工作缺乏長(zhǎng)期性的考慮，在突如其來(lái)的“掃蕩”面前，新四軍措手不及，遭受了不應(yīng)當(dāng)?shù)膿p失。1941年，由于日偽的“清鄉(xiāng)”，蘇南抗日根據(jù)地遭受到嚴(yán)重的損失，被日寇幾乎全部偽化。③《蘇中抗日根據(jù)地》，第439頁(yè)。蘇中根據(jù)地也曾“有一時(shí)期專打偽軍，愈逼愈反，乃造成偽軍死心塌地幫助敵人”④《陳毅軍事文選》，第256—257頁(yè)。。可以說(shuō)，新四軍對(duì)偽軍政治工作缺乏長(zhǎng)期性戰(zhàn)略，導(dǎo)致在形勢(shì)突變時(shí)的嚴(yán)重后果。

四、完善“拉”，靈活“打”

面對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，中共中央不得不再次發(fā)布《中央關(guān)于敵偽軍偽組織的工作決定》，提出了“熬時(shí)間儲(chǔ)力量”的敵后抗戰(zhàn)總方針，要求各地除了軍事活動(dòng)外，“更重要的是開展反敵偽的一切政治活動(dòng)”，其中，“對(duì)敵偽軍偽組織的工作”，便是這種政治活動(dòng)的最重要之一⑤《中共中央文件選集》第13冊(cè)，第182頁(yè)。。而切身的經(jīng)歷亦使新四軍對(duì)偽軍的工作有了全面的認(rèn)識(shí)。陳毅說(shuō)：“在軍事上制服偽軍，在政治上控制偽軍，就等于粉碎敵人的‘清剿’、‘掃蕩’”。關(guān)于新四軍偽軍政策的具體轉(zhuǎn)變過(guò)程，粟裕在致王必成、江渭清的電報(bào)中有所記載：“作戰(zhàn)部隊(duì)仍不應(yīng)主動(dòng)進(jìn)攻敵人，以免過(guò)于刺激敵人引起報(bào)復(fù)而增加自己的困難，博望地區(qū)的情況就是明證。一九四一年蘇中日寇指使全部偽軍及殘留頑軍同我斗爭(zhēng)，使我在嚴(yán)重的軍事斗爭(zhēng)中雖然經(jīng)受了鍛煉，提高了戰(zhàn)斗力，但不得不付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)。去年我們轉(zhuǎn)變方針，不主動(dòng)進(jìn)攻敵、頑，而只集中力量打擊最壞的頑固偽軍，并加強(qiáng)敵軍工作?！雹蕖缎滤能姟の墨I(xiàn)》（3），第760頁(yè)。這表明，經(jīng)過(guò)1941年的殘酷斗爭(zhēng)，新四軍的偽軍政策在1942年前后開始發(fā)生重大變化。

為了使偽軍政策能取得成效，中共中央和新四軍做了大量的工作。

針對(duì)抗戰(zhàn)以來(lái)組織不健全的現(xiàn)象，中共中央于1941年秋提出了敵工組織結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)方針：根據(jù)地由黨政軍成立統(tǒng)一的敵偽工作委員會(huì)，分區(qū)亦設(shè)立同樣的委員會(huì)，其任務(wù)是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，確定工作方針，制訂工作計(jì)劃；軍隊(duì)中設(shè)立敵偽工作部，受前述委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，地方黨成立一些對(duì)敵偽工作站；在接近敵偽地區(qū)，設(shè)立敵偽工作站⑦《中共中央文件選集》第13冊(cè)，第187頁(yè)。。根據(jù)該精神，新四軍各根據(jù)地都建立了一套完整的敵工機(jī)構(gòu)，并能因時(shí)、因地制宜。如日偽進(jìn)攻重點(diǎn)的蘇中根據(jù)地的敵工機(jī)構(gòu)就比其他地區(qū)復(fù)雜。敵工機(jī)構(gòu)的任務(wù)之一是利用各種渠道同偽軍建立內(nèi)線關(guān)系，其職責(zé)分工明確。當(dāng)時(shí)規(guī)定：團(tuán)一級(jí)以上關(guān)系由分區(qū)和地委敵工委員會(huì)掌握；營(yíng)連級(jí)關(guān)系由縣委掌握；連以下關(guān)系由區(qū)委掌握⑧《蘇中抗日斗爭(zhēng)》，第574頁(yè)。。

由于偽軍工作的特殊性、復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，對(duì)敵工人員的素質(zhì)要求極高，除了高度的政治覺(jué)悟外，還要考慮到個(gè)人的軍事素質(zhì)和社會(huì)活動(dòng)能力等，能否具備這些條件是偽軍政治工作的成敗關(guān)鍵。面對(duì)抗戰(zhàn)以來(lái)敵工隊(duì)伍不穩(wěn)、人員能力低下等問(wèn)題，華中局明確指示：“應(yīng)當(dāng)抽調(diào)得力的與有秘密工作經(jīng)驗(yàn)的干部以大力去開展敵占區(qū)及爭(zhēng)取城市中偽軍、偽組織及人民中的工作?！雹佟缎滤能姟の墨I(xiàn)》（3），第44頁(yè)。指示下達(dá)后，各戰(zhàn)區(qū)均加強(qiáng)了對(duì)敵工工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)：

一是派一大批優(yōu)秀干部充實(shí)敵工部門。如一師師長(zhǎng)粟裕下令：“大力挑出最好的干部去進(jìn)行這一工作，并經(jīng)常加以檢查”，陳毅也要求各部門“抽調(diào)大批忠實(shí)可靠面目未暴露的干部，到偽軍、偽組織中加強(qiáng)工作和取得其掩護(hù)?！雹凇缎滤能姟の墨I(xiàn)》（3），第204、259頁(yè)。“只要適合于做偽軍工作者不惜調(diào)團(tuán)縣級(jí)干部充任，以開展偽軍工作?！雹邸缎滤能姟の墨I(xiàn)》（3），第290頁(yè)。蘇中3區(qū)地委敵工委員會(huì)則由具有豐富統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的朱克靖、陳玉生分別擔(dān)任正副主任。1旅、3分區(qū)政治部的敵工科則由曾任新四軍政治部服務(wù)團(tuán)社會(huì)調(diào)查組副組長(zhǎng)的盛華擔(dān)任科長(zhǎng)④《葉飛回憶錄》，解放軍出版社，1988年，第261頁(yè)。。建陽(yáng)縣敵工站于1942年2月改為敵工科，由3師7旅20團(tuán)敵工股長(zhǎng)劉彥德調(diào)任。鹽城縣敵工科首任科長(zhǎng)是軍部軍法處的陳少健。三師廉純一擔(dān)任了淮安縣敵工部部長(zhǎng)。⑤《黃克誠(chéng)與蘇北抗日根據(jù)地》，第405—406頁(yè)。

二是全面培訓(xùn)敵工工作人員，提高其政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。所有被選拔出來(lái)的人員，在上崗前需經(jīng)過(guò)特別培訓(xùn)，甚至那些經(jīng)驗(yàn)豐富、黨性強(qiáng)的高素質(zhì)干部也不例外。例如，1942年9月和10月，新四軍政治部敵工部，從1師、3師等部抽調(diào)一批連以上干部，又從地方選調(diào)一批年輕干部（約30人），分別舉辦兩個(gè)敵工干部訓(xùn)練班，培養(yǎng)敵工干部。課程包括情報(bào)工作、內(nèi)線工作、交朋友工作等，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部敵工部長(zhǎng)劉貫一、軍敵工部調(diào)查研究科科長(zhǎng)高原等親自授課。受訓(xùn)后，原部隊(duì)干部大都充實(shí)到各縣敵工部及縣敵工站，地方干部則被分派到縣敵工部。因地方干部熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，往往被派遣到相應(yīng)的敵占區(qū)、敵偽據(jù)點(diǎn)，搜集情報(bào)，瓦解偽軍組織，爭(zhēng)取愛國(guó)進(jìn)步分子，做內(nèi)線工作⑥中共江蘇省委黨史工作辦公室、江蘇省新四軍研究會(huì)編：《黃克誠(chéng)與蘇北抗日根據(jù)地》，中共黨史出版社，2002年，第405頁(yè)。。新四軍的先頭堡蘇中地區(qū)先后派出惠浴宇、朱克靖、黃逸峰、夏征農(nóng)等人，去做李長(zhǎng)江、顏秀五（偽第1集團(tuán)軍副司令）、楊仲華的工作⑦《葉飛回憶錄》，第260頁(yè)。。此外，還加大了對(duì)普通干部的教育力度。到1942年為止，新四軍舉辦了5所抗大分校和大量培養(yǎng)地方干部的黨校，并在干部間掀起了形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)⑧新四軍各部開展干部教育運(yùn)動(dòng)的進(jìn)度并不一致，有的遲至1943年才開始，主要與戰(zhàn)事有關(guān)。。經(jīng)過(guò)教育后，普通干部把握政策的能力有了很大的提高。陳毅總結(jié)道：“干部政策教育有些收獲，一般已引起干部對(duì)政策的注意。對(duì)偽軍、對(duì)士紳、對(duì)友軍的政策，上級(jí)干部都有一些認(rèn)識(shí)”，“各師時(shí)事教育有很大的進(jìn)步”⑨《新四軍·文獻(xiàn)》（3），第1015頁(yè)。。機(jī)構(gòu)的健全和一大批具有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員的加入為新四軍偽軍工作的開展奠定了組織基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，相關(guān)的配套政策和措施也陸續(xù)出臺(tái)，為新四軍的偽軍政治工作提供了組織、思想和技術(shù)上的保障。其中，利用幫會(huì)即為突出一項(xiàng)。

華中地區(qū)的幫會(huì)組織很多，不僅下層民眾，包括社會(huì)上的上層人士、工商業(yè)者、開明士紳以及地方實(shí)力派中，許多人都是幫會(huì)成員，他們和偽軍、國(guó)軍中的上層軍政官員有著朋友、師徒或把兄弟等多種關(guān)系?！?0中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據(jù)地》，中共黨史資料出版社，1987年，第491頁(yè)。新四軍挺進(jìn)蘇南后即開始做幫會(huì)工作，但因中央沒(méi)有明確的政策和指示，許多干部心存顧慮，未敢放手去做。如蘇中3分區(qū)委敵工部長(zhǎng)陳玉生開始做敵偽工作時(shí)，認(rèn)為“開香堂收徒弟”的建議是封建迷信，甚至連過(guò)去的老關(guān)系也拒絕利用，直到層層上報(bào)到華中局這件事才得到解決①《葉飛回憶錄》，第266—267頁(yè)。。高層干部心理壓力尚且如此，普遍黨員干部的疑慮可想而知。所以，當(dāng)時(shí)大部分?jǐn)彻と藛T僅做一些初步的工作，如登門拜訪或通過(guò)關(guān)系與之交朋友等方式，宣傳黨的抗日主張和政策，雖有成績(jī)，但僅能自保，不能利用幫會(huì)充分地為抗戰(zhàn)服務(wù)。針對(duì)這一情況，中共中央于1941年冬作出了關(guān)于開展青洪幫和“三番頭子”工作的指示，同意“舊瓶裝新酒”：在敵占區(qū)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，縣長(zhǎng)可以收學(xué)生，不過(guò)所收的學(xué)生要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真心抗日。這一政策消除了工作人員的后顧之憂，激發(fā)了他們的積極性，迅速打開了局面。如蘇中3分區(qū)偽軍工作的開展，即是通過(guò)陳玉生開香堂邁出了第一步。當(dāng)時(shí)一次就有上千人給陳玉生送帖子，其中不乏偽軍頭子②《葉飛回憶錄》，第267頁(yè)。。蘇中的經(jīng)驗(yàn)于1943年被黨委總結(jié)成《關(guān)于反“清鄉(xiāng)”斗爭(zhēng)中掌握青紅幫的指示信》③《葉飛回憶錄》，第268頁(yè)。一文加以推廣。在蘇南地區(qū)，丹北保安司令韋永義、山北縣縣長(zhǎng)趙文豹、山南縣縣長(zhǎng)吳翼、揚(yáng)中縣縣長(zhǎng)施光前、武進(jìn)縣縣長(zhǎng)顧維衡、鐵道工委副書記董必成都收過(guò)學(xué)生④《蘇南抗日根據(jù)地》，第491—492頁(yè)。。這樣，利用幫會(huì)就成為新四軍進(jìn)行偽軍政治工作的一個(gè)重要渠道。

另外，偽軍間日益激化的矛盾也為新四軍在偽軍工作上的縱橫捭闔提供了良機(jī)。茲以蘇北、蘇中為例。

1941年，日軍開始“清鄉(xiāng)”時(shí)，新四軍在蘇北、蘇中主要面對(duì)4股偽軍，其中勢(shì)力最大的是原國(guó)民黨蘇魯皖邊區(qū)游擊縱隊(duì)副總指揮李長(zhǎng)江部，其次是原江蘇省保安第8旅楊仲華部。由于日本采取“以華制華”、分而治之的策略，1941年秋偽蘇北行營(yíng)成立后，汪精衛(wèi)便扶植楊仲華部以抗衡李長(zhǎng)江部。該政策不僅沒(méi)能增強(qiáng)對(duì)偽軍的控制，反而導(dǎo)致各派系間矛盾重重，不聽偽中央調(diào)遣，對(duì)日本亦心存疑慮，暗地與國(guó)共兩黨保持聯(lián)絡(luò)。日軍為了加強(qiáng)對(duì)其控制力，鏟除其反抗意識(shí)，于1942年8月逮捕了楊仲華，并縮編了李長(zhǎng)江部⑤《葉飛回憶錄》，第261頁(yè)。。其結(jié)果在蘇中偽軍中造成了強(qiáng)烈的震動(dòng)和極大的恐慌，普遍產(chǎn)生了“怕整編、怕調(diào)防、怕打前鋒”⑥《粟裕軍事文集》，解放軍出版社，1989年，第172頁(yè)。的三怕思想。1943年，日軍欲“將滿洲、華北偽軍的經(jīng)驗(yàn)用在華中”⑦《新四軍·文獻(xiàn)》（3），第28頁(yè)。，于12月下旬以明升暗降的方式剝奪了李長(zhǎng)江和顏秀五的軍權(quán)，并將蘇北偽軍統(tǒng)一編為第5集團(tuán)軍，委任積極反共的項(xiàng)致莊為司令⑧《葉飛回憶錄》，第261頁(yè)。。這一改編，也引起了偽軍的強(qiáng)烈反抗，使日偽矛盾更加激化。

無(wú)獨(dú)有偶，此時(shí)地方上偽軍的派系斗爭(zhēng)亦愈演愈烈。1942年中由蘇南調(diào)來(lái)的“南浦旅派”開始在蘇中、蘇北強(qiáng)化整編偽軍，引起了地方實(shí)力派與“南浦旅派”的斗爭(zhēng)。以上兩派時(shí)稱“舊派”。日偽在蘇南“清鄉(xiāng)”成功后，李士群將堅(jiān)決執(zhí)行日本對(duì)華新政策的張北生由蘇南調(diào)往江北，時(shí)稱“新派”。隨著蘇中、蘇北“清鄉(xiāng)”的開始，舊派之間、新舊派之間也展開了斗爭(zhēng)⑨《新四軍·文獻(xiàn)》（3），第287頁(yè)。。

敵偽矛盾和偽偽矛盾交織在一起，加劇了偽軍的離心力，亦為新四軍實(shí)施謀略提供了良機(jī)。政治上，地方實(shí)力派與“南浦旅派”斗爭(zhēng)時(shí)，新四軍即在偽軍中提出了“維持現(xiàn)狀反對(duì)改編”的口號(hào)，并幫助他們想辦法出主意，“許多偽軍均在這口號(hào)下靠向我們，孤立了南浦”○10《新四軍·文獻(xiàn)》（3），第289頁(yè)。。不僅楊仲華被捕后其部下與新四軍進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，連李長(zhǎng)江也“正式與我一分區(qū)專員去談判，表示過(guò)去一切可以取消，今后應(yīng)彼此合作對(duì)付敵寇‘掃蕩’，且于談判時(shí)，自動(dòng)撤退兩偽據(jù)點(diǎn)，以示誠(chéng)意”○11《新四軍·文獻(xiàn)》（3），第993頁(yè)。；張北生的“新派”到來(lái)后，新四軍及時(shí)提出了“專打新派，不打南浦與老偽軍”等口號(hào)，制造和擴(kuò)大敵人之間的矛盾，“不僅使偽軍站在我們這邊，而且連南浦對(duì)偽軍強(qiáng)化這個(gè)工作亦消極了，希望偽軍幫他同來(lái)反對(duì)新派”①《新四軍·文獻(xiàn)》（3），第290頁(yè)。。新四軍在利用偽軍內(nèi)部的矛盾時(shí)，也注重運(yùn)用制衡策略，表現(xiàn)出高超的政治手腕：“利用舊派，打擊新派；利用舊派又不使其完全勝利，打擊新派又不使其完全失敗，使兩派力量相互對(duì)消”②《蘇中抗日根據(jù)地》，第442頁(yè)。。

新四軍偽軍政策的變化極大地改變了1941年秋夏前的被動(dòng)局面。粟裕對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，蘇中地區(qū)“自去年（1942年——筆者注）1月以來(lái)，除夏季敵情較為嚴(yán)重外，其余時(shí)間蘇中部隊(duì)均處于比較安定的環(huán)境，深入了地方工作，加強(qiáng)了部隊(duì)訓(xùn)練，把敵人孤立我們變?yōu)槲覀児铝橙恕雹邸缎滤能姟の墨I(xiàn)》（3），第760頁(yè)。?；顒?dòng)在淮南津浦路的2師：“近來(lái)已減少了偽軍騷擾，部隊(duì)得抽空整訓(xùn)”④《新四軍·文獻(xiàn)》（2），第455頁(yè)。，并能利用偽軍關(guān)系為新四軍服務(wù)。1942年，江渭清的6師匯報(bào)說(shuō)：“偽軍都與我們有關(guān)系”，產(chǎn)生“大量?jī)擅媾伞雹荨短K南抗日根據(jù)地》，第210頁(yè)。。1943年，活動(dòng)在江南的16旅“在敵偽頑的夾擊中，在敵據(jù)點(diǎn)梅花樁的復(fù)雜環(huán)境中，我們過(guò)封鎖線能夠通行無(wú)阻。我們軍工部就在湖熟鎮(zhèn)敵據(jù)點(diǎn)里搞了個(gè)兵工廠，造手榴彈、地雷，許多重傷員也常常送到偽軍據(jù)點(diǎn)群眾家里休養(yǎng)”⑥《蘇南抗日根據(jù)地》，第468頁(yè)。。淮南的2師利用偽軍“建立了連接路東、路西兩地區(qū)的交通線，變敵偽據(jù)點(diǎn)為我之聯(lián)絡(luò)站、情報(bào)網(wǎng)，變敵封鎖線為我‘安全走廊’”⑦《新四軍·回憶史料》（1），解放軍出版社，1990年，第571頁(yè)。。甚至皖南事變后才成立的、人員最少的7師的偽軍工作也做得有聲有色：“利用偽軍關(guān)系替我們搞情報(bào)，買槍支、子彈，或掩護(hù)我們?cè)谌湛芙y(tǒng)治區(qū)采購(gòu)布匹、機(jī)器、電料、紙張、醫(yī)藥等用品。由于我們的群眾工作一直深入到敵偽軍據(jù)點(diǎn)內(nèi)，因此，不僅能夠及時(shí)、正確地掌握敵偽各種情況……”⑧《新四軍·回憶史料》（2），解放軍出版社，1990年，第437頁(yè)。在日偽“清鄉(xiāng)”的高峰期（1942年至1943年），新四軍不僅由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，而且從喪失根據(jù)地變?yōu)閿U(kuò)大根據(jù)地，并最終站穩(wěn)了腳跟，取得了反“清鄉(xiāng)”斗爭(zhēng)的勝利，這與偽軍政策的成功實(shí)施是分不開的。

在開展政治工作的同時(shí)，新四軍并沒(méi)有放棄對(duì)偽軍的軍事打擊政策。相反，新四軍對(duì)其非常重視，只不過(guò)是將“打”和“拉”兩種策略靈活地結(jié)合在一起，形成了“又打又拉、打中有拉、拉中有打”的整體政策⑨《蘇南抗日根據(jù)地》，第478頁(yè)。。對(duì)于使用兩種策略的環(huán)境，粟裕曾有過(guò)精辟的論述：“進(jìn)行偽軍工作，是以革命的利益、民族的利益、群眾的利益、堅(jiān)持斗爭(zhēng)的利益為前提的。凡于我們有利的事情，應(yīng)用各種不同的策略去爭(zhēng)取，凡于我們不利的事情，就應(yīng)采取各種斗爭(zhēng)方法和手段予以打擊”○10《粟裕軍事文選》，第177頁(yè)。。對(duì)于二者的關(guān)系和作用，粟裕認(rèn)為：“打”是“拉”的前提和基礎(chǔ)，因?yàn)椴弧按颉辈蛔阋粤ⅰ巴?，“如果我（新四軍——筆者注）無(wú)實(shí)力，對(duì)他（偽軍——筆者注）無(wú)威脅，他就不會(huì)同我接近，要爭(zhēng)取他也就更為困難”○11《粟裕軍事文選》，第177頁(yè)。。但與以前不加區(qū)別的打擊政策不同，而是帶有很強(qiáng)的針對(duì)性和策略性：“注意掌握打擊的主要方向和主要對(duì)象，要分別輕重緩急大小先后，而不能亂打……我們給予偽軍的打擊，有的是為了戰(zhàn)略意圖，有的是為了威懾他們以達(dá)到爭(zhēng)取的目的，最終是為了達(dá)到堅(jiān)持斗爭(zhēng)的勝利”○12《粟裕軍事文選》，第178頁(yè)。。例如，1943年反“掃蕩”時(shí)，新四軍“打擊最頑固的偽軍”，但在“‘清鄉(xiāng)’人員大部分已不敢再胡作非為，逃跑的逃跑，消極的消極”時(shí)，就改為以爭(zhēng)取為主○13《新四軍·文獻(xiàn)》（3），第298頁(yè)。。軍事打擊建立了“威”，政治工作又建立了“信”，如此雙管齊下，促使偽軍向我方靠攏。可以說(shuō)，經(jīng)歷了1943年的反“清鄉(xiāng)”斗爭(zhēng)，新四軍的偽軍政策已經(jīng)成熟，實(shí)施起來(lái)亦得心應(yīng)手，以后只是隨著局勢(shì)變化對(duì)具體方式加以調(diào)整而已。如1944年，針對(duì)中共中央發(fā)出的以各種方式爭(zhēng)取偽軍反正①?gòu)?944年到1945年，中共高層多次發(fā)布策反偽軍的文件，如《關(guān)于加強(qiáng)偽組織政治攻勢(shì)的指示》《中共中央華中局、新四軍政治部關(guān)于偽軍、偽組織工作的指示》等。的要求，新四軍適時(shí)在根據(jù)地掀起了群眾性的偽軍工作運(yùn)動(dòng)（最為出色的是“紅黑點(diǎn)”工作和“叫夫索子”運(yùn)動(dòng)），形成了黨政軍民一體化的偽軍政治工作。

在“打”與“拉”兩種手段的運(yùn)用下，新四軍在偽軍工作上取得了很大成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，8年抗戰(zhàn)中，新四軍殲敵約35萬(wàn)，其中爭(zhēng)取反正偽軍54000余人，占?xì)灉鐐诬娍倲?shù)的15.4％，并掌握與控制了一些偽軍、偽組織，孤立了日軍和那些對(duì)日軍死心塌地的偽軍，加劇了日偽之間的矛盾，促使偽軍進(jìn)一步分化動(dòng)搖，削弱了偽軍的戰(zhàn)斗力，有力地配合了對(duì)日偽軍的攻勢(shì)作戰(zhàn)。這也成為加速華中抗戰(zhàn)勝利的一個(gè)重要因素。

五、結(jié)論

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)為中共的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，偽軍工作即是挑戰(zhàn)之一。由于偽軍具有人數(shù)多、無(wú)政治立場(chǎng)等特點(diǎn)，決定了其不可能成為一支獨(dú)立的政治力量，而是成為影響國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、日軍三方力量對(duì)比中的一個(gè)重要變量，此為中共的偽軍政策的背景。新四軍的偽軍工作實(shí)踐既與中共中央對(duì)偽軍工作的指示或精神有很大關(guān)系，體現(xiàn)了中共偽軍政策的演變過(guò)程；但也并非亦步亦趨，體現(xiàn)了自身的特殊性。

大致以1942年為界，之前新四軍對(duì)偽軍主要采用軍事打擊政策，政治工作被忽視。客觀上講，這固然曾與抗戰(zhàn)初期偽軍的反動(dòng)性和力量較弱有關(guān)。但僅此尚不能充分說(shuō)明問(wèn)題，因?yàn)樵?940年后形勢(shì)已經(jīng)改變、中共中央政策已出臺(tái)的情況下，新四軍的偽軍政治工作仍落后于形勢(shì)發(fā)展。事實(shí)上，共產(chǎn)黨人固有的思想觀念是不可忽視的原因。在階級(jí)斗爭(zhēng)和革命思維的影響下，多數(shù)共產(chǎn)黨人已形成對(duì)敵毫不妥協(xié)、進(jìn)行斗爭(zhēng)的觀念，使他們難以逾越思維定式而對(duì)敵采用溫和的政治方式，導(dǎo)致偽軍政治工作的滯后性。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，新四軍的偽軍政策才得以徹底轉(zhuǎn)變，這既與中共中央的一系列指示有關(guān)，更與新四軍的切身遭遇相關(guān)。至此，中共中央的偽軍政策和新四軍的偽軍政治工作實(shí)踐趨于一致。新四軍也最終形成“又打又拉、打中有拉、拉中有打”的偽軍政策，并收到巨大成效。

可以說(shuō)，從初期僵硬的偽軍政策到后來(lái)靈活、成熟的偽軍政策，從初期僅軍隊(duì)參與到后來(lái)黨政軍民參與，新四軍走了一段較長(zhǎng)的路，雖其間有種種不足和失誤，但就整體而言，其成效值得肯定。這一過(guò)程顯示了中共中央和新四軍在尋求問(wèn)題的正確解決途徑時(shí)所作出的努力，體現(xiàn)了中共的務(wù)實(shí)態(tài)度和孜孜不倦的探索精神。中共在政治上的日趨成熟，偽軍工作的日趨完善，為反“清鄉(xiāng)”的勝利和根據(jù)地的鞏固發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，乃至為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)。這一過(guò)程也表明：政策和實(shí)踐間并非亦步亦趨，實(shí)踐有自己的特殊性；歷史本身更是豐富多彩，在對(duì)歷史問(wèn)題進(jìn)行探討時(shí)，不應(yīng)僅停留在政策層面，還要深入考察實(shí)際運(yùn)作的情形，只有如此，才能離真實(shí)的歷史更近一步。