艾 智 科

新中國成立初期的城市清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)研究

艾 智 科

新中國成立初期，國家采取各種措施廣泛地開展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，這在改變城市清潔面貌上發(fā)揮了極為迅速而有效的作用，但并不意味著它在培育普通群眾現(xiàn)代衛(wèi)生觀念上也具有同樣快捷的功效。衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)稍有間歇或是中斷時(shí)，清潔便很難維持，人們遠(yuǎn)未形成衛(wèi)生上的普遍自覺。

新中國成立初期；城市清潔衛(wèi)生；社會(huì)動(dòng)員；日常習(xí)慣

作為一種衛(wèi)生行為的清潔，在古代便已產(chǎn)生。但作為一種運(yùn)動(dòng)的清潔，則是近現(xiàn)代以來的事。①目前，有關(guān)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的研究成果主要有，李靜：《抗戰(zhàn)后廣州清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)述論》（《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第2期）；張曉麗：《20世紀(jì)30年代蘇區(qū)衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)述論》（《安徽史學(xué)》2004年第4期）；肖愛樹：《20世紀(jì)60－90年代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)初探》（《當(dāng)代中國史研究》2005年第3期）等。另外，楊念群：《再造 “病人”：中西醫(yī)沖突下的空間政治（1832—1985）》（中國人民大學(xué)出版社，2006年）一書中亦有不少內(nèi)容涉及清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。很顯然，由于近現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，清潔不再只是具有促進(jìn)個(gè)人健康的意涵，它與環(huán)境衛(wèi)生和疾病防治聯(lián)系起來，并且關(guān)乎社會(huì)公眾的生命與民族的興盛，清潔衛(wèi)生也就逐漸成為了國家公共事務(wù)的一部分。在一些現(xiàn)代化程度較高的城市，清道夫的設(shè)置、溝渠的修造與污泥的清除很早就被列為市政工作的重要內(nèi)容。然而，僅僅作為市政的清潔，往往并不能達(dá)到十分理想的效果。要徹底改變環(huán)境衛(wèi)生，就必須采取各種措施，其中清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)由于國家的提倡而時(shí)常得以開展。不過，清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的發(fā)起需要有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，能否順利展開及實(shí)行后的效果如何，都值得認(rèn)真反思。新中國成立后，群眾性的清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在各大城市廣泛開展，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)環(huán)境衛(wèi)生的改變。值得注意的是，這一時(shí)期的清潔運(yùn)動(dòng)并非一種偶發(fā)現(xiàn)象，它還被冠以 “經(jīng)常化”的特點(diǎn)。因此，探討其中的因承關(guān)聯(lián)有助于我們更為全面地看待和評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的歷史影響。

一、兩種不同成效的城市清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

眾所周知，清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的目的在于改變環(huán)境衛(wèi)生，促使人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。因此，清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)對(duì)于維護(hù)健康的意義不言自明。民國時(shí)期，政府就常常介入日常的清潔衛(wèi)生事務(wù)，并試圖通過發(fā)動(dòng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)來促使民眾改善環(huán)境衛(wèi)生。到20世紀(jì)30年代初，就衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)或清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)本身的形式而言，一些市民已并不陌生。當(dāng)時(shí)的學(xué)者尤濟(jì)華就指出：“‘衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)’四個(gè)字近來幾年已鬧得滿城風(fēng)雨，無處不曉了。政府的法令，規(guī)定每年五月十五日和十二月十五日舉行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)兩次”①尤濟(jì)華：《什么叫做衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)》，《衛(wèi)生月刊》1934年第2期。。盡管如此，這一時(shí)期的環(huán)境衛(wèi)生狀況并沒有因?yàn)樾l(wèi)生運(yùn)動(dòng)的發(fā)起有太大改觀。1944年的 《時(shí)兆月報(bào)》上有一則介紹清潔衛(wèi)生的小評(píng)論，對(duì)于人們的公共衛(wèi)生習(xí)慣有這樣的描述：“平時(shí)隨地拉糞撒尿，行走任意吐痰鼻涕，零食則亂拋其余碎果皮，居家則堆污藏垢。”②醒之：《清潔與衛(wèi)生合論》，《時(shí)兆月報(bào)》1944年第2卷第4期。

無獨(dú)有偶，著名文學(xué)家梁實(shí)秋先生也有一篇文章曾專門描寫了北平的環(huán)境衛(wèi)生，再次印證了當(dāng)時(shí)的清潔狀況。其中一段如下：

靠近各處城根，都有垃圾堆，堆得挺高，幾乎高與城齊，堆的上面都開辟了道路，可以行車走人！各胡同里的垃圾很少堆在墻角路邊，那太不雅觀，并且不衛(wèi)生，為政府所不許。于是，有更聰明的處理辦法，索興 （性——筆者注）平鋪在路面上，路面本來不平，不平處正好用垃圾填補(bǔ)，而且永遠(yuǎn)填補(bǔ)不平，總是有坑洼的地方，所以垃圾可以無限制的往上鋪放。老百姓不敢大量的把垃圾傾在路面，官家的人才這樣做，負(fù)責(zé)清除垃圾的人穿著制服搖著鈴鐺公然在路面上鋪垃圾。③梁實(shí)秋：《北平的垃圾》，《論語半月刊》1948年第156期。

從梁實(shí)秋的這一段描述不難看出，當(dāng)時(shí)北平的環(huán)境衛(wèi)生極為臟亂，其原因也十分復(fù)雜。然而，有一點(diǎn)非常關(guān)鍵，那便是：無論普通百姓，還是官家的人，又或是清道夫，他們并不在意將垃圾傾倒在路面的危害性，其結(jié)果自然可想而知。

同樣是北京，時(shí)間跨到了1952年，在朝鮮和中國調(diào)查細(xì)菌戰(zhàn)事實(shí)的國際科學(xué)委員會(huì)有一份報(bào)告專門描述了當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生狀況：

北京大部分仍是一個(gè)舊式的城市，有很多狹小、古老的房子和院子。所見到的院子都是每天掃的干干凈凈，并且從來沒有看見垃圾堆著。就是在堆棧里木料或碎鐵也是堆的很整潔。六七年前曾在中國住過的委員會(huì)委員看見這些改變不禁驚訝。委員會(huì)發(fā)現(xiàn)售賣的食品，現(xiàn)在總是蓋著的。街上賣的茶都盛在帶蓋的碗里。在公園里有蓋著的熱水缸。所有的痰盂都蓋著大小合適的木頭蓋，蓋上有一根木棍，掀蓋時(shí)無需彎腰。廁所也是用相同的方法蓋著。還有從前極普遍的吐痰習(xí)慣現(xiàn)在也大為減少。發(fā)現(xiàn)蠅子時(shí)隨時(shí)隨地都能找到蠅拍，并且在每個(gè)鄉(xiāng)村里都可以看到兒童們很有力而有效揮舞著蠅拍。每個(gè)人沒有例外的對(duì)于蠅子都很敏感。④《新中國保健事業(yè)和衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)之備忘錄》， 《人民日?qǐng)?bào)》1952年9月19日。

兩者相比較，短短數(shù)年時(shí)間，北京市的清潔衛(wèi)生狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。這似乎說明，20世紀(jì)50年代初的北京市民儼然已在公共環(huán)境的認(rèn)知上具有了較高的自覺性，他們好像習(xí)以為常地在生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)中來講究衛(wèi)生。何以出現(xiàn)如此迅速的變化？事實(shí)上，類似于北京的情況在新中國成立初期的其他城市也比較常見。因此，我們可以進(jìn)一步追問：1949年以后，國家在衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中通過何種途徑來規(guī)范民眾，以至他們的衛(wèi)生行為逐步 “經(jīng)?；?，這是一個(gè)值得深入探討的問題。

二、新中國開展城市清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的策略

（一）政治甄別與模范效應(yīng)

新中國成立之初，鑒于革命形勢(shì)的需要，國家常常通過對(duì)階級(jí)成分的界定與利用來鼓動(dòng)底層民眾的參與熱情。這種政治甄別的手段實(shí)際上是革命的延續(xù)，它也被廣泛地應(yīng)用于清潔運(yùn)動(dòng)中。例如，1950年，北京市對(duì)龍須溝進(jìn)行了改造。之所以選擇龍須溝為改造地段，很大程度上是因?yàn)辇堩殰鲜歉F苦勞動(dòng)人民的居住地，這就會(huì)使得發(fā)動(dòng)群眾變得更為容易，進(jìn)而也能取得較好的示范效應(yīng)。對(duì)于這種情況，話劇《龍須溝》的創(chuàng)作者老舍先生也有類似的表述，他說：“這個(gè)為人民服務(wù)的政府并不只為通衢大道修溝，而是也首先顧到一向被反動(dòng)政府所忽視的偏僻地方。在以前，反動(dòng)政府是吸去人民的血，而把污水和垃圾傾倒在窮人的門外，教他們 ‘享受’豬狗的生活。現(xiàn)在，政府是看那里最臟，疾病最多，便先從那里動(dòng)手修整；新政府的眼是看著窮苦人民的”①《老舍文集》第14卷，人民文學(xué)出版社，1989年，第313頁。。很顯然，龍須溝的改造并不僅僅是一次簡單的公共環(huán)境清潔過程，它更深的寓意在于國家因此而團(tuán)結(jié)了底層民眾，進(jìn)而獲得了更為廣泛的支持，并在其他地段也發(fā)起類似的清潔運(yùn)動(dòng)。所以，“龍須溝的改造，是改造北京的起點(diǎn)。龍須溝的變化，現(xiàn)在還僅僅是開始。但是，它給我們指出了：北京的市政建設(shè)，是為勞動(dòng)人民服務(wù)的。明天的龍須溝，明天的北京，將會(huì)變得更美好”②胡嘉編著：《北京》，中國青年出版社，1954年，第83頁。。

事實(shí)上，類似于龍須溝的改造在其他地區(qū)也同樣存在。例如，在成都市的全心巷，當(dāng)時(shí)有幾十戶人，新中國成立前大都從事拉車和幫人洗衣、織布的工作。在愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的影響下，全心巷從1952年開始組織群眾徹底清除污水和垃圾。同年，該巷在全國第二屆衛(wèi)生工作會(huì)議上被評(píng)為乙等衛(wèi)生模范，榮獲毛澤東親筆題詞的獎(jiǎng)旗和400萬元 （舊幣）獎(jiǎng)金。③曾遂元：《五十年代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中的全心巷》，《錦江文史資料》第2輯，1994年，第110頁。全心巷的事例具有很強(qiáng)的典型性，因?yàn)閷?duì)窮苦勞動(dòng)民眾生活環(huán)境的改造能夠更好地激發(fā)他們的政治熱情。1960年，成都市的人大代表曾祥蘭在談到全心巷時(shí)就講：“解放前周身的力氣不曉得往哪里使，一年到頭，又窮又病，叫天天不應(yīng)，求神神不靈，滿腔的苦水無處吐。解放后來了共產(chǎn)黨和毛主席，生活一天天的改善，在黨和政府的關(guān)懷教育下，自己起來搞好衛(wèi)生還不是為了自己好？”④《衛(wèi)生紅旗永遠(yuǎn)不落，越舉越高》（1960年5月15日），成都市檔案館藏，檔案號(hào)127－1－368?？梢钥闯?，由于對(duì)以底層民眾構(gòu)成為主體的生活環(huán)境進(jìn)行了清潔改造，國家權(quán)威得到了進(jìn)一步的認(rèn)可。而與此同時(shí)，全心巷也年年被樹立為清潔經(jīng)常化的模范。

需要說明的是，政治甄別與模范效應(yīng)的方式并不僅僅存在于清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中的街巷、地段或單位，它還廣泛地被應(yīng)用個(gè)人的評(píng)選。對(duì)于個(gè)人而言，必要的政治條件往往成為關(guān)鍵。如北京市前門區(qū)在規(guī)定個(gè)人愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)模范的評(píng)選資格時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)了其 “工作積極、響應(yīng)政府各種號(hào)召、群眾關(guān)系好”⑤《前門區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)衛(wèi)生模范評(píng)獎(jiǎng)計(jì)劃》（1953年1月12日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)39－1－678。等政治背景。模范評(píng)選往往產(chǎn)生較大的激勵(lì)和示范作用。1955年，上海市在進(jìn)行愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)總結(jié)時(shí)就認(rèn)為：“模范單位及典型單位起了帶頭作用，在運(yùn)動(dòng)開展初期市會(huì)召開了28個(gè)市級(jí)模范單位動(dòng)員會(huì)議，區(qū)分會(huì)召開了174個(gè)區(qū)級(jí)模范單位動(dòng)員會(huì)議，號(hào)召帶頭先動(dòng)，然后組織同類型單位參觀學(xué)習(xí)，對(duì)模范單位的鞏固提高，和對(duì)一般群眾啟發(fā)鼓舞都產(chǎn)生了顯著效果。”⑥《上海市1955年春季愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)總結(jié)》（1955年6月14日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2－3－7。正因?yàn)榫哂羞@種帶頭作用，模范效應(yīng)與政治甄別兩者往往會(huì)在新中國成立初期綜合采用，以鼓舞群眾廣泛參與衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

（二）基層清潔衛(wèi)生組織的整合

新中國成立初期，城市清潔組織的發(fā)展經(jīng)過了多次演變和調(diào)適。最初的清潔組織是應(yīng)清潔運(yùn)動(dòng)而建立的比較松散的群眾性組織。如上海市在1949年12月開始計(jì)劃實(shí)施擴(kuò)大清潔運(yùn)動(dòng)方案時(shí)，就要求 “以群眾集體力量”成立區(qū)清潔衛(wèi)生委員會(huì)和衛(wèi)生小組⑦《上海市第一屆擴(kuò)大清潔運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案》（1950年1月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B242－1－227。。按照這一方案，各區(qū)設(shè)清潔衛(wèi)生委員會(huì)，各辦事處成立分會(huì)，分會(huì)下按舊保區(qū)域設(shè)衛(wèi)生組，組以下照舊甲的區(qū)域設(shè)小組。據(jù)后來統(tǒng)計(jì)，全市共計(jì)20個(gè)區(qū)會(huì)（郊區(qū)不在內(nèi)），107個(gè)分會(huì)，1425個(gè)支會(huì)，18824個(gè)小組。但這都只是為了行政上完成清潔運(yùn)動(dòng)的需要而臨時(shí)組建的，因而有很大的隨意性，一些里弄也因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)時(shí)間的限制，并沒有建立起清潔運(yùn)動(dòng)組織。⑧《上海里弄群眾組織工作總結(jié)》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168－1－750。

除了因清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)臨時(shí)建立的清潔小組外，當(dāng)時(shí)上海還有一些其他組織也負(fù)責(zé)部分的清潔任務(wù)。如福利委員會(huì)，它最初是以解決鄰里居民的水電、安全為主要職責(zé)，但福利委員會(huì)并無行政權(quán)力，只是群眾性的調(diào)節(jié)組織。上海市在成立里弄福利委員會(huì)時(shí)就指出：“里弄福利會(huì)組織必須牢牢掌握階級(jí)路線依靠職工和青年學(xué)生做骨干，團(tuán)結(jié)教育影響各階層的群眾?！辈粌H如此，這次福利委員會(huì)成立時(shí)還明確宣稱其具有清潔的職能，即 “動(dòng)員督促居民打掃里弄保持經(jīng)常的清潔，添置垃圾箱、小便池，以及修理道路溝渠等有關(guān)清潔衛(wèi)生工作”。①《本局關(guān)于里弄組織總結(jié)工作和居民意見綜合材料》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168－1－170。這樣，清潔衛(wèi)生便可以被視作一項(xiàng)福利事業(yè)來推進(jìn)，而不是單純的行政任務(wù)。1953年，上海久安里的一份調(diào)查顯示：“愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，群眾認(rèn)為是自己的福利工作……過去搞衛(wèi)生是少數(shù)干部搞，現(xiàn)在只要干部一搖鈴，大家就出動(dòng)了”②《嵩山區(qū)久安里居民委員會(huì)調(diào)查材料》（1953年1月31日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168－1－773。?？梢?，與行政督導(dǎo)相比，以福利為導(dǎo)向的清潔運(yùn)動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)更好的動(dòng)員效果。

類似于福利委員會(huì)職能的還有工會(huì)、婦聯(lián)和冬防組織，它們都在解決民眾實(shí)際生活問題的同時(shí)也負(fù)責(zé)清潔任務(wù)。不同的是，福利委員會(huì)與冬防組織都是應(yīng)時(shí)而建立的，它們成為居民委員會(huì)的前身。1951年5月，上海組織成立了居民委員會(huì)。這一以城市里弄、地段為區(qū)劃成立的居民自治組織，在對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行重構(gòu)的同時(shí)，將清潔衛(wèi)生設(shè)為自己的日常職務(wù)。主要是：“組織居民進(jìn)行本地區(qū)內(nèi)公共居住情況衛(wèi)生工作；經(jīng)常進(jìn)行對(duì)居民清潔衛(wèi)生宣傳，動(dòng)員與督促居民做好個(gè)人及室內(nèi)清潔衛(wèi)生工作；組織居民撲滅蚊、蠅、鼠、蚤等，并進(jìn)行反細(xì)菌、防毒宣傳等；組織居民進(jìn)行救護(hù)訓(xùn)練，處理日常居民輕微外傷及進(jìn)行簡單急救工作”③《上海市居民委員會(huì)組織暫行辦法 （草案）》（1952年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168－1－749。。應(yīng)該說，居委會(huì)的出現(xiàn)開始將清潔事務(wù)融入民眾的日常生活中，并由此逐漸固定下來。1955年，上海市的有關(guān)調(diào)查顯示，居民委員會(huì)在 “組織居民群眾興辦各項(xiàng)公共福利事業(yè)”，“普遍的經(jīng)常性的在里弄中進(jìn)行清潔衛(wèi)生工作”以及 “設(shè)置和修建垃圾箱、小便池”等事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。④《上海市居民委員會(huì)組織工作情況》（1955年5月28日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2－1－22。居民委員會(huì)及其衛(wèi)生小組的這種作用在20世紀(jì)50年代末因?yàn)槌鞘?“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)而遭到破壞而減小，北京市在1961年總結(jié)時(shí)就指出：“前門辦事處調(diào)查九個(gè)居民委員會(huì)，原有居民小組長以上積極分子610人，現(xiàn)在經(jīng)常工作的僅有166人……由于基層衛(wèi)生組織不健全形成了街道衛(wèi)生不推不動(dòng)，或者推也不動(dòng)的狀態(tài)?！雹荨蛾P(guān)于城市基層衛(wèi)生組織的一些情況》（1961年3月19日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)2－20－1065。

（三）規(guī)訓(xùn)與引導(dǎo)

從1949年開始，各大城市在總結(jié)清潔工作的過程中，逐步制定了相應(yīng)的清潔準(zhǔn)則和公約。例如上海市到1952年時(shí)大部分小學(xué)都有了各自的衛(wèi)生公約，其目的主要是方便 “學(xué)校進(jìn)行講述與檢查”，同時(shí)也要求 “家長們加以督促，共同使兒童們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣”⑥朱霞仙： 《學(xué)齡兒童的衛(wèi)生公約》， 《婦嬰衛(wèi)生》1952年第6期。。除了制定相應(yīng)的規(guī)則和公約外，國家還利用各種途徑的教育和宣傳來引導(dǎo)民眾的清潔衛(wèi)生行為。在武漢江岸區(qū)，1951年至1953年進(jìn)行衛(wèi)生常識(shí)講演的次數(shù)就超過1600次。⑦《武漢市江岸區(qū)人民政府衛(wèi)生科三年資料分析》（1953年），武漢市檔案館藏，檔案號(hào)29－1－145。另外，當(dāng)時(shí)的一些學(xué)校還讓衛(wèi)生走進(jìn)課堂，其形式往往包括授課、娛樂等。在上海，金陵中路小學(xué)就在每周三分上下午兩次進(jìn)行全校衛(wèi)生講話，進(jìn)而取得了較好效果。⑧《人人愛衛(wèi)生，個(gè)個(gè)講清潔》， 《上海教育 （小學(xué)版）》1958年第14期。一些教材中還專門設(shè)置清潔衛(wèi)生的內(nèi)容，如1950年的一本音樂教材上就有這樣的歌詞：“我們第一愛清潔，早起要洗面漱漱口，刷刷牙，面盆也要洗干凈。忙把手巾掛上去，穿好衣服鞋子，走來見先生?！雹崦嫌中戮幹?《小學(xué)文娛教材》，春明書店，1950年，第88頁。這種以娛樂的方式來引導(dǎo)小學(xué)生日常衛(wèi)生行為的途徑可能更具實(shí)效性。另外，新中國成立初期，國家還常常利用節(jié)日氛圍進(jìn)行宣傳和動(dòng)員。1955年，上海的一份衛(wèi)生計(jì)劃寫道：“在端午節(jié)與國慶節(jié)各進(jìn)行全市性的清潔掃除一次。端午節(jié)清潔運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)要求放在蚊蠅孳生地多的地區(qū)，并以改善這些孳生地為主要目標(biāo)，國慶節(jié)前清掃運(yùn)動(dòng)以提高市容整潔為主，并進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大集體清掃人行道的制度?！雹佟渡虾Ｊ?955年夏秋季愛國衛(wèi)生工作計(jì)劃》（1955年6月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2－3－7。在端午節(jié)和國慶節(jié)發(fā)動(dòng)清潔大掃除，顯然是對(duì)民眾習(xí)俗和政治熱情兩種不同心理的利用。因此，春節(jié)、端午、國慶等節(jié)日似乎成為了當(dāng)時(shí)國家進(jìn)行衛(wèi)生宣傳和動(dòng)員的絕好時(shí)機(jī)，它在當(dāng)時(shí)其他城市也被廣泛使用。

當(dāng)然，對(duì)于城市的管理者而言，在宣傳與引導(dǎo)之外，清潔還往往被納入市容整治范疇進(jìn)行立法規(guī)范。1957年6月，全國人大通過的《中華人民共和國人民警察條例》中就賦予警察“監(jiān)督公共衛(wèi)生和市容的整潔”的職責(zé)②《中華人民共和國人民警察條例》， 《人民日?qǐng)?bào)》1957年6月26日。。而稍后出臺(tái)的 《中華人民共和國治安管理處罰條例》則對(duì)事關(guān)城市治安的清潔衛(wèi)生有了更為詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于違反其中事項(xiàng)的要 “處三日以下拘留、六元以下罰款或者警告”③《中華人民共和國治安管理處罰條例》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月23日。。不難看出，為了有效治理清潔衛(wèi)生環(huán)境，國家出臺(tái)了一些必要的強(qiáng)制措施，這反過來也突顯了當(dāng)時(shí)衛(wèi)生工作的綜合性與復(fù)雜性。

三、清潔衛(wèi)生真的成為日常習(xí)慣了嗎？

政治甄別、組織整合、規(guī)范引導(dǎo)等措施在廣泛地動(dòng)員群眾開展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)上的實(shí)際作用無需再論，這很容易從新中國成立前后城市衛(wèi)生狀況的顯著變化上探曉。不過，清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的經(jīng)?；约捌胀ㄊ忻駥?duì)它的自覺程度，卻是一個(gè)應(yīng)該進(jìn)一步反思的問題。

1951年，成都的一份報(bào)告認(rèn)為，清潔運(yùn)動(dòng)時(shí)有不接受勸告及拒絕檢查的情況，也有將貼上的 “不清潔”標(biāo)識(shí)隨手撕去的情況④《成都市人民政府衛(wèi)生局1951年清潔運(yùn)動(dòng)工作總結(jié)》（1951年），成都市檔案館藏，檔案號(hào)127－2－41。。另外，因?yàn)楦黜?xiàng)任務(wù)繁重，將清潔事務(wù)忽略的情形也比較普遍。成都東城區(qū)在1953年進(jìn)行愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)時(shí)，有的支會(huì)便認(rèn)為 “工作太多，消化不了”⑤《成都市東城區(qū)1953年愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)總結(jié)》（1953年12月7日），成都市檔案館藏，檔案號(hào)127－2－149。。1953年，北京市在作愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)總結(jié)時(shí)也指出：1萬多家飲食行業(yè)，其中大部分房屋設(shè)備條件很差，職工個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣不好，身體不清潔，衣服也很臟，指甲很長⑥《北京市1953年夏秋季節(jié)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)總結(jié)》（1953年），北京市檔案館藏，檔案號(hào)2－5－173。。同樣是在北京，該市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在1957年3月6日和7日分別到城內(nèi)7個(gè)區(qū)檢查環(huán)境衛(wèi)生情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些由住戶負(fù)責(zé)打掃的街道不能經(jīng)常保持清潔，有些地方甚至根本不打掃；行人在街道上亂扔果皮，獸力車沿街遺落獸糞的情況仍很嚴(yán)重⑦《北京市檢查環(huán)境衛(wèi)生，市內(nèi)七個(gè)區(qū)動(dòng)手改變不衛(wèi)生的狀況》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年3月19日。。

另外一種現(xiàn)象是，貧苦勞動(dòng)人民聚居地區(qū)也不一定會(huì)因?yàn)檎畬?duì)其進(jìn)行重點(diǎn)的衛(wèi)生改造，而使衛(wèi)生保持自覺的經(jīng)?；?951年，上海市在調(diào)查工人的居住情況時(shí)發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)工人的“房屋四周多垃圾，臭氣四溢，成為細(xì)菌蚊蠅繁殖地。若遇雨天，泥濘難行”⑧《關(guān)于工人住宅問題的調(diào)查報(bào)告》（1951年12月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A59－1－306。。同樣，上海市蓬萊棚戶居民區(qū)的一份衛(wèi)生調(diào)查顯示，雖然垃圾桶的設(shè)置比較普遍，但仍然有37．6%的住戶將垃圾倒在路旁、水塘或者隨意堆積⑨《上海市蓬萊區(qū)的部份棚戶居民生活調(diào)查》，《上海衛(wèi)生》1951年第7期。?？梢姡M管衛(wèi)生設(shè)施增加了不少，但勞動(dòng)群眾并沒有在日常生活中養(yǎng)成普遍的衛(wèi)生習(xí)慣。這似乎有悖于最初國家將各種改善環(huán)境衛(wèi)生計(jì)劃傾向勞動(dòng)群眾的愿望，也恰恰說明了當(dāng)時(shí)普通市民日常生活中對(duì)清潔問題的認(rèn)知水平。因此，無怪乎時(shí)人所指出的那樣：“隨地大小便的主要原因并不是缺少小便池，而是一般人不重視街道衛(wèi)生”①谷天編：《衛(wèi)生常識(shí)講話》，蘇南人民出版社，1952年，第55頁。。

客觀地講，清潔的意義在新中國成立初期或許并不僅僅是促進(jìn)健康，其更大作用還在于以改善環(huán)境為契機(jī)，發(fā)動(dòng)群眾，穩(wěn)固政治基礎(chǔ)。1949年初剛解放時(shí)，北平便計(jì)劃發(fā)動(dòng)一次清潔運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)北平副市長徐冰在給市長葉劍英的函件中就表示：“應(yīng)該把清潔運(yùn)動(dòng)看成一個(gè)組織和動(dòng)員群眾的運(yùn)動(dòng)，一邊準(zhǔn)備將來建立街政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，絕不只是一個(gè)掃掃垃圾清除穢土的技術(shù)工作?！雹凇缎毂P(guān)于召開各機(jī)關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議成立北平市清潔運(yùn)動(dòng)委員會(huì)給葉劍英的函》（1949年3月4日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)2－1－112。很快，不只是北平，各地的清潔運(yùn)動(dòng)都伴隨著城市的接管和建設(shè)迅速展開，這一方式在調(diào)動(dòng)群眾積極性，夯實(shí)政治基礎(chǔ)中發(fā)揮了重要作用。1951年春，上海為預(yù)防天花而開展了清潔防疫運(yùn)動(dòng)，但這一運(yùn)動(dòng)很快就“不僅僅是種痘和大掃除了，而是被認(rèn)做增加人民生產(chǎn)和戰(zhàn)斗力量的愛國主義運(yùn)動(dòng)了”③《像火一樣展開了的春季防疫清潔運(yùn)動(dòng)》， 《上海衛(wèi)生》1951年第1期。。20世紀(jì)50年代的一首 《愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)歌》唱到：“不分男女和老小，不分工農(nóng)和士兵，人人動(dòng)員起來除四害，大張旗鼓講衛(wèi)生，改變社會(huì)風(fēng)氣，振奮民族精神，除四害就是愛祖國，講衛(wèi)生就是愛人民?！雹茜婗┚幹骸洞蠹叶紒韺W(xué)唱歌》，音樂出版社，1958年，第31—32頁。在歌詞中，清潔衛(wèi)生被賦予了多重隱喻功能，國家開展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的目的也大多在此。于是，將 “打死蒼蠅”與 “消滅美國鬼子”或 “特務(wù)”聯(lián)系起來的標(biāo)語處處可見。成都市在一次衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)總結(jié)中就明確指出：“使用各種宣傳方式把衛(wèi)生宣傳與愛國主義和仇美帝國主義細(xì)菌戰(zhàn)結(jié)合起來，站起來的人民就不能不祛除封建統(tǒng)治遺留下來的既窮且弱枷鎖結(jié)合起來?！雹荨冻啥际袗蹏l(wèi)生運(yùn)動(dòng)情況分三階段概略匯報(bào)》（1952年），成都市檔案館藏，檔案號(hào)127－1－86。在這里，保衛(wèi)身體的意義逐漸被保衛(wèi)國家所掩蓋。1953年，上海北四川區(qū)居委會(huì)在進(jìn)行橫浜河疏通時(shí)講：“群眾的力量真?zhèn)ゴ螅覀円蝗艘粧咧?，就可把美國鬼子嚇倒”⑥《北四川區(qū)整理橫浜河的經(jīng)過》（1953年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B242－1－535。。而在上海國棉二廠，當(dāng)被問及為什么要大掃除時(shí)，工人們就直截了當(dāng)?shù)鼗卮穑骸按髵叱且屑?xì)菌死光，叫美國赤老死光?！雹摺秶薅S愛國衛(wèi)生突擊運(yùn)動(dòng)月總結(jié)》 （1953年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B242－1－535。顯然，這些涉及衛(wèi)生的話語中無處不包含著消滅侵略者，保衛(wèi)國家的含義。換言之，積極地開展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)就是直接表達(dá)愛國主義情緒的一種絕佳方式。

由上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，大力開展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)能夠更好地激發(fā)群眾的政治熱情；反過來，群眾性運(yùn)動(dòng)也成了改善清潔衛(wèi)生的有效方式。不過，一旦政治任務(wù)或各種運(yùn)動(dòng)松懈、中止，保持清潔衛(wèi)生也就無法成為普遍的生活行為。甚至可以說，城市生活環(huán)境的清潔程度往往會(huì)因衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的波動(dòng)而發(fā)生較明顯的變化，而普通市民亦還遠(yuǎn)未形成在公共衛(wèi)生上的自覺。由此觀之，在這些清潔運(yùn)動(dòng)中，衛(wèi)生的基本含義似乎并沒有得到很好的表達(dá)。人們廣泛地參與運(yùn)動(dòng)，并不僅僅是基于獲取衛(wèi)生常識(shí)和實(shí)現(xiàn)健康保障的考慮，而更多的是一種對(duì)國家話語的接受與融入。這種在國家話語鼓舞下很快便形成的運(yùn)動(dòng)效應(yīng)并不穩(wěn)定，其中采用的各種措施也會(huì)隨著政治熱情的減退而逐漸失效，民眾的 “自覺”意識(shí)也就需要依賴新的模式來建構(gòu)。這也說明，從某種角度看，新中國成立初期的清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與民國時(shí)期并無二致，它們?cè)谧穼ばl(wèi)生現(xiàn)代性意義上殊途同歸，只是由于動(dòng)員的策略不同而產(chǎn)生了不同的清潔效果。即便如此，人們長期積累的文化心理和行為習(xí)慣，也很難在一時(shí)的動(dòng)員與宣傳下得到改變。

（本文作者 重慶中國三峽博物館副研究館員 重慶 400015）

（責(zé)任編輯 王志剛）

Research on Urban Cleaning and Sanitization Campaign in the Early of New China

Ai Zhike

The state took variousmeasures to widely carry out urban cleaning and sanitization campaign in the early of new China．Sanitation campaign played a very quick and effective role in changing urban cleaning appearance，butdidn’tachieve the same effecton training the ordinary people’smodern sanitation concepts．Once sanitation campaign was intermittent slightly or interrupted，urban cleaning was difficult tomaintain，and people were far from forming a universal consciousness on public sanitation．

D232；K27

A

1003－3815（2012）－09－0074－06