■ 王希凱

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

從華東有色地勘局內(nèi)生改革動(dòng)力看地勘單位企業(yè)化趨勢(shì)

■ 王希凱

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

企業(yè)化是大部分地勘單位的必然選擇，華東有色地勘局的加速企業(yè)化已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，用“戰(zhàn)略規(guī)劃”引領(lǐng)改革和發(fā)展是華東有色地勘局企業(yè)化的一大特點(diǎn)，“以地礦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為核心”是華東有色地勘局改革和發(fā)展的主要定位，運(yùn)用資本市場(chǎng)為礦業(yè)融資是華東有色地勘局的一大創(chuàng)舉，人才是華東有色地勘局改革和發(fā)展的成功之本，構(gòu)建和諧使華東有色地勘局的改革得以和諧推進(jìn)。

華東有色地勘局；改革；地勘單位；戰(zhàn)略規(guī)劃；價(jià)值鏈

1 企業(yè)化是大部分地勘單位的必然選擇

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，從事商業(yè)性地質(zhì)工作的必須是企業(yè)，這不是一種選擇，而是一種必然。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把企業(yè)稱之為廠商，說(shuō)它“是在一定的生產(chǎn)技術(shù)條件下追求最大利潤(rùn)而把生產(chǎn)要素或投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)決策單位?！彼奈⒂^行為主要包括：在產(chǎn)品市場(chǎng)上作為產(chǎn)品的供給方面，在生產(chǎn)要素市場(chǎng)上作為生產(chǎn)要素的需求方面，并與相應(yīng)市場(chǎng)上的需求或供給方面相互作用，決定產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的價(jià)格及其變動(dòng)。《經(jīng)濟(jì)工作實(shí)用詞解》認(rèn)為企業(yè)的特點(diǎn)有三：一是通過(guò)從事生產(chǎn)或流通活動(dòng)來(lái)滿足社會(huì)需要的經(jīng)濟(jì)組織；二是具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算；三是在滿足社會(huì)需要的同時(shí)，達(dá)到自身的贏利目標(biāo)。用這些定義來(lái)研究分析大多數(shù)地勘單位（除中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局直屬及國(guó)土資源廳直屬的地勘單位）的所做所為，企業(yè)化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

地勘單位早已在許多產(chǎn)品市場(chǎng)上作為產(chǎn)品的供給者在運(yùn)作。特別是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、勘查技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)、工程勘察市場(chǎng)等。即使是各級(jí)財(cái)政出資的地質(zhì)任務(wù)，也是通過(guò)等價(jià)交換承包的?？梢哉f(shuō)自從國(guó)務(wù)院辦公廳（1999）37號(hào)文件下達(dá)后，政府雖然仍支付地勘費(fèi)基數(shù)，但從來(lái)沒有下達(dá)無(wú)償承擔(dān)的地質(zhì)工作任務(wù)。地勘單位所需要的生產(chǎn)要素，包括勞動(dòng)力、資金、裝備等，也都是從市場(chǎng)上招聘、借貸、購(gòu)買來(lái)的，基本上不存在政府的搭售性分配或無(wú)償提供。

地勘單位具有比較完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不論是屬地化的地勘單位，還是國(guó)資委下屬的地勘單位，上級(jí)主管部門從不干涉各自的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真正體現(xiàn)了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的要求。

上述事實(shí)說(shuō)明，大多數(shù)地勘單位企業(yè)化是必由之路，沒有其他選擇。有人提出，加大政府對(duì)地勘的投入，就能形成規(guī)模較大的公益性事業(yè)單位，這無(wú)現(xiàn)實(shí)的可能。首先，把各級(jí)政府對(duì)公益性地勘的所有投入加起來(lái)，也養(yǎng)活不了原有的“百局、千隊(duì)”。其次，公益性產(chǎn)品和勞務(wù)，不一定都用公益性事業(yè)單位去完成。社會(huì)上公益事業(yè)由企業(yè)去做的比比皆是。通過(guò)市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品，既能克服公益性事業(yè)單位的剛性隊(duì)伍與彈性任務(wù)的矛盾，又能降低支付成本。對(duì)此各級(jí)政府都非常明白。

當(dāng)前，影響地勘單位企業(yè)化積極性的主要是利益問(wèn)題，不是理論問(wèn)題。一方面，過(guò)去企業(yè)化辦的許多網(wǎng)點(diǎn)，由于面對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，大多難以取勝，造成對(duì)企業(yè)化的恐懼；另一方面，社會(huì)化改革造成離退休人員待遇事企相差太大，令人無(wú)法接受；再加上近些年財(cái)政收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)，致使吃財(cái)政飯的單位收入穩(wěn)定、福利待遇較好。所有這些問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)在地勘單位企業(yè)化推進(jìn)中給予切實(shí)的解決。政府應(yīng)當(dāng)算一筆賬，與其通過(guò)“戴帽子”支付一筆預(yù)算，保持地勘單位的穩(wěn)定，不如通過(guò)“摘帽子”之后預(yù)算照給，促進(jìn)地勘單位的發(fā)展。顯然后一種所形成的地質(zhì)勘查內(nèi)動(dòng)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前一種。

2 華東有色地勘局的加速企業(yè)化已經(jīng)取得重大進(jìn)展

華東有色地勘局新一輪企業(yè)化改革是從2007年開始的，他們認(rèn)為企業(yè)化既然是大部分屬地化地勘單位必然的選擇，那就早改革比晚改革好，主動(dòng)改革比被動(dòng)改革好，有準(zhǔn)備的行動(dòng)比無(wú)準(zhǔn)備的行動(dòng)好。于是從2007年以來(lái)，該局實(shí)行了以“事企分離”為基礎(chǔ)的“兩分離”改革。即“產(chǎn)業(yè)分離、主輔分離”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。將少量的事業(yè)費(fèi)主要用于民生改善、科研和設(shè)備購(gòu)置，所有經(jīng)營(yíng)性單位均與事業(yè)斷奶，所有員工除了檔案里記載的事業(yè)編制外，全部按要求簽訂聘用合同，內(nèi)部收入分配全部按企業(yè)化要求實(shí)行。現(xiàn)在該局除了9個(gè)基地管理機(jī)構(gòu)仍按事業(yè)模式管理外，其余的包括三大集團(tuán)公司、幾十個(gè)勘查單位和礦山企業(yè)、境外的兩個(gè)控股公司、一個(gè)參股公司、17個(gè)非公眾公司，全部按市場(chǎng)要求，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我決策、自我約束。在體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅恢復(fù)和強(qiáng)化了礦產(chǎn)勘查業(yè)（老本行的主業(yè)），而且重點(diǎn)發(fā)展了礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，還通過(guò)資本運(yùn)作為做強(qiáng)做大礦產(chǎn)勘查和開發(fā)提供支撐。五年來(lái)華東有色地勘局的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)：

(1)2011年經(jīng)營(yíng)總收入較2005年增加2.2倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到20%以上；利潤(rùn)總額較2005年翻了兩番多，年均增長(zhǎng)超過(guò)30%；全局在職職工2011年人均收入同比增長(zhǎng)16.5%，超出了原定15%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

(2)全局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。地質(zhì)勘查業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇，2011年收入較2006年增長(zhǎng)了11倍；礦業(yè)開發(fā)取得了突破性發(fā)展，擁有的礦業(yè)權(quán)從2005年的20個(gè)，達(dá)到2011年的121個(gè)，增加了5倍，礦業(yè)權(quán)面積由2005年81平方公里，達(dá)到2011年的26863平方公里，增加330倍。工勘巖土業(yè)加快轉(zhuǎn)型，繼續(xù)拓展領(lǐng)域，正在由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。海洋地質(zhì)、尾礦治理和綜合利用、低炭和地?zé)峥蒲械榷颊宫F(xiàn)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(3)海外拓展取得了重要的階段性成果。2007年通過(guò)技術(shù)換礦權(quán)，首次在納米比亞獲得銅礦探礦權(quán)控股以來(lái)，從無(wú)到有，迅速發(fā)展。目前在境外已有礦業(yè)權(quán)70個(gè)，面積超2萬(wàn)平方公里。

(4)資本運(yùn)作取得了顯著成效。在全國(guó)地勘業(yè)第一個(gè)發(fā)起的私募股權(quán)投資基金已募集完畢并正式投入運(yùn)作；第一個(gè)獲批的6億元中期票據(jù)已成功發(fā)行。此外，還獲得全國(guó)地勘單位中國(guó)家政策性銀行給予最大數(shù)額的20億元綜合授信。

5年來(lái)的改革成就，不僅促使華東有色地勘局取得與同行相比毫不遜色的高速發(fā)展，而且為今后進(jìn)一步加快發(fā)展提供了重要條件。如占有礦業(yè)權(quán)的個(gè)數(shù)和面積、獲得融資的渠道等，這是其他同行所不具備的。這就是后勁，就是加速企業(yè)化的強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力。所以他們對(duì)5年前先行一步的改革非常滿意、非常自信。2011年該局專門對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略作了一次中期評(píng)估，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、海外拓展、人才培養(yǎng)和人力資源，以及體制改革等4個(gè)方面，肯定了已經(jīng)取得的成效；從資金實(shí)力仍是制約發(fā)展的瓶頸、人才戰(zhàn)略仍然需要進(jìn)一步重視、改革攻堅(jiān)步伐有待進(jìn)一步加快等3個(gè)方面，查找了不足。進(jìn)而提出3項(xiàng)對(duì)策：一是要繼續(xù)以資本運(yùn)作提升發(fā)展規(guī)模；二是要加強(qiáng)營(yíng)造“拴心留人”的良好環(huán)境；三是要加快步伐爭(zhēng)取改革的最佳機(jī)遇。同時(shí)論證了進(jìn)一步調(diào)整戰(zhàn)略的必要性和思路。

3 用“戰(zhàn)略規(guī)劃”引領(lǐng)改革和發(fā)展是華東有色地勘局企業(yè)化的一大特色

該局自2007年以來(lái)的改革，一開始就是在發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下進(jìn)行的，這就是他們經(jīng)過(guò)多次調(diào)研和多方論證提出的《2007—2016年華東有色地勘局戰(zhàn)略規(guī)劃》。這個(gè)規(guī)劃的定位是：“致力于在未來(lái)的十年內(nèi)，發(fā)展成為一家立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和市場(chǎng)知名度，以地質(zhì)礦產(chǎn)價(jià)值鏈為核心的大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！?/p>

根據(jù)此定位，該局的發(fā)展分成3個(gè)階段：

第一階段，2007—2008年，目標(biāo)是地礦業(yè)起步、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展重點(diǎn)是：地礦、建筑、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展起步，建筑業(yè)鞏固已有市場(chǎng)地位，尋找新的地礦項(xiàng)目，培養(yǎng)地礦核心人才和科研能力，建立融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上市。

第二階段，2009—2011年為結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)規(guī)模階段。發(fā)展重點(diǎn)是：擴(kuò)大地礦業(yè)務(wù)規(guī)模，增加勘探和采選項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融資能力，提高國(guó)際化程度，形成以地礦業(yè)務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步構(gòu)建礦業(yè)鏈，創(chuàng)出品牌。

第三階段，2012—2016年的目標(biāo)為構(gòu)建完整價(jià)值鏈、實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)先。發(fā)展重點(diǎn)：形成具有特色的、完整的地礦價(jià)值鏈，礦業(yè)勘查成為行業(yè)內(nèi)的知名品牌，礦產(chǎn)開采形成國(guó)內(nèi)國(guó)際的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)金融具備規(guī)模和繼續(xù)發(fā)展的條件。

這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的第一階段和第二階段已經(jīng)完成并進(jìn)行了評(píng)估。從評(píng)估的結(jié)果看，不僅僅是戰(zhàn)略本身取得的重要成效，而且作為一個(gè)管理工具，它所起的作用也是非常有意義的。這個(gè)作用和意義可以概括為4種效應(yīng)：

第一，導(dǎo)向效應(yīng)。戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)一經(jīng)確定，就迅速分解下去，因而它能對(duì)局系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位的生產(chǎn)和工作起導(dǎo)向作用。他們各自的努力、目標(biāo)和責(zé)任，最終都是為做強(qiáng)做大華東有色地勘局貢獻(xiàn)力量，形成巨大的向心力。

第二，前后激勵(lì)效應(yīng)。發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)在局系統(tǒng)討論通過(guò)，它所提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和樹立的重要品牌，就對(duì)全體職工產(chǎn)生了深刻影響，切實(shí)起到了鼓舞人心的作用。從2011年所屬單位匯報(bào)交流的情況來(lái)看，真是充滿信心。所屬云南金山礦業(yè)公司，2011年實(shí)現(xiàn)銷售收入4095萬(wàn)，2012年計(jì)劃為1億元，2013年計(jì)劃達(dá)到3億元，創(chuàng)利5000萬(wàn)元，干勁十足。

第三，長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。發(fā)展戰(zhàn)略本身的長(zhǎng)期性、全局性、整體性，能夠影響局屬單位和廣大職工，把對(duì)利益的追求放到長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的目標(biāo)上，積極主動(dòng)地去做那些在眼前看是一種付出，而在長(zhǎng)遠(yuǎn)看是一種貢獻(xiàn)的工作。如運(yùn)用多種舉措取得礦業(yè)權(quán)，采用多種方式疏通融資渠道等，都是難在當(dāng)前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，不搞急功近利、但求未來(lái)發(fā)展的行為。這就是發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。

第四，涵蓋效應(yīng)。華東有色地勘局的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)方向明確、重點(diǎn)突出，而且對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、對(duì)輔助于主業(yè)的服務(wù)部門、對(duì)離退休職工家屬基地的安排，都給予了充分地考慮。所以這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施具有很好的涵蓋效應(yīng)，使各個(gè)方面、各個(gè)角落，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施都能給予支持，不使反勁。比如對(duì)離退休職工和家屬，從物質(zhì)到精神都有具體措施，保證其與局的發(fā)展戰(zhàn)略同步推進(jìn)。

4 “以地礦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為核心”是華東有色地勘局改革和發(fā)展的重要定位

“地礦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”是該局自已在產(chǎn)業(yè)定位上的高度概括。從他們闡述的具體內(nèi)容看，主要包括地質(zhì)勘查業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，而在地質(zhì)勘查業(yè)中又主要指礦產(chǎn)地質(zhì)勘查。在這個(gè)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，主要涵蓋從地質(zhì)找礦到礦產(chǎn)品銷售全過(guò)程所形成的價(jià)值鏈。它主要包括三大產(chǎn)品：

(1)各種地質(zhì)勘查工程勞務(wù)所形成的工作量及其相應(yīng)的價(jià)值；

(2)各種不同勘探程度的礦業(yè)權(quán)及其相應(yīng)的價(jià)值；

(3)產(chǎn)出的各種礦產(chǎn)品及其相應(yīng)的價(jià)值。

把上述三種產(chǎn)品及其價(jià)值在縱向上連接起來(lái)，就形成了“地礦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”。他們就是要在這樣一個(gè)鏈條上，把自已做強(qiáng)做大。對(duì)這種定位的可行性，他們做了充分論證。

首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也就是形勢(shì)決定任務(wù)。他們認(rèn)為：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源、重要礦產(chǎn)資源的需要大幅增加。解決資源瓶頸的基本策略應(yīng)當(dāng)是“立足國(guó)內(nèi)、積極開拓海外”，兩者統(tǒng)籌兼顧。他們還認(rèn)為，雖然當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，但我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平短期內(nèi)不會(huì)回落，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將保持對(duì)能源、資源的需求?！笆濉比詫⑹堑乜眴挝话l(fā)展的黃金期，但可能是最后的黃金期，要有緊迫感、危機(jī)感。因此他們提出，要立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際，把生存發(fā)展的空間從國(guó)內(nèi)拓展到全球，把地質(zhì)勘查的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為礦業(yè)開發(fā)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的新優(yōu)勢(shì)。

其次是企業(yè)追求贏利最大化的需要。他們認(rèn)為追求贏利是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)所在，也是企業(yè)與事業(yè)最重要的區(qū)別。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，什么能賺錢，他們就做什么，理直氣壯。但要賺錢，就必須為社會(huì)提供可能賺錢的產(chǎn)品或勞務(wù)，在這一點(diǎn)上，就將為社會(huì)服務(wù)和為企業(yè)賺錢統(tǒng)一起來(lái)了。

地礦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)强梢再嵈箦X的產(chǎn)業(yè)，至少在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，它的行業(yè)平均利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均利潤(rùn)率。但這個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所涵蓋的三種產(chǎn)品利潤(rùn)水平相差很大：一是地質(zhì)勘查工程勞務(wù)所提供的利潤(rùn)率，一般都在5%以下，且競(jìng)爭(zhēng)激烈。二是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，雖然存在風(fēng)險(xiǎn)，但平均利潤(rùn)率大大高于工程勞務(wù)。特別是在我國(guó)，由于礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益收取的不到位，平均只占銷售收入的0.6%左右，而實(shí)際的貢獻(xiàn)值應(yīng)當(dāng)占銷售收入的5%—10%（國(guó)外權(quán)利金的大致比例）。這不到位的部分在市場(chǎng)形成礦業(yè)權(quán)價(jià)格的情況下都進(jìn)入了礦業(yè)權(quán)價(jià)款。所以誰(shuí)有礦業(yè)權(quán)，誰(shuí)就占了大便宜。三是礦產(chǎn)品銷售，這幾年最能賺大錢，原因是礦產(chǎn)品價(jià)格的漲幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的成本的漲幅。比如鐵礦，由原來(lái)的300元/噸漲到1200元/噸，而它的勞動(dòng)成本和資金成本，頂多漲1倍到2倍。所以鐵礦老板都賺了大錢?？偟目吹V業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，越往后越能多賺錢，選擇這個(gè)產(chǎn)業(yè)定位，做好了肯定能成大業(yè)。

第三是揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短的需要。地勘單位企業(yè)化就要是充分利用自己的優(yōu)勢(shì)、自己的長(zhǎng)項(xiàng)。華東有色地勘局是個(gè)找礦能手，有輝煌的過(guò)去。在地質(zhì)找礦上有三大優(yōu)勢(shì)：一是有一支水平很高的地質(zhì)技術(shù)人員隊(duì)伍；二是有多年來(lái)積累的地質(zhì)資料；三是有豐富的找礦經(jīng)驗(yàn)和良好的找礦業(yè)績(jī)。正是這些長(zhǎng)處，決定了該局的發(fā)展定位，并且已經(jīng)驗(yàn)證了這些長(zhǎng)處在過(guò)去5年中所產(chǎn)生的作用。但是它也有短處，如果有些短處與發(fā)展主業(yè)無(wú)關(guān)，完全可以退出，有所為，有所不為；如果有些短處，是在新的產(chǎn)業(yè)定位中伴隨的，那就要全力補(bǔ)短。華東有色地勘局正是這樣做的，取長(zhǎng)補(bǔ)短，迎難而上。

5 運(yùn)用資本市場(chǎng)為礦業(yè)融資，是華東有色地勘局的一大創(chuàng)舉

“以地礦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為核心”的產(chǎn)業(yè)定位，雖然做好了可以賺大錢，但它需要的條件很嚴(yán)格。特別是對(duì)資金的需求量很大，使許多地勘單位望而生畏。礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從找礦算起，到銷售出礦產(chǎn)品，一般都需要幾年、十幾年。在這個(gè)慢長(zhǎng)的過(guò)程中，如果中間沒有礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)，則要占用大量的資金，在會(huì)計(jì)科目上稱為“存貨”，存貨所占用的資金還要付利息。同時(shí)礦業(yè)又是一次性投入大且多年才能回收的產(chǎn)業(yè)，也需要大量資金。所以要把礦業(yè)做大，必須備有充足的資金。可資金恰恰是傳統(tǒng)地勘單位的短板，如何突破這個(gè)短板，就成為該局發(fā)展礦業(yè)的主要矛盾和矛盾的主要方面。為此他們創(chuàng)造性地涉足了資本市場(chǎng)，力求低成本融資。

華東有色地勘局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定發(fā)行中期票據(jù)。票據(jù)是指由出票人簽發(fā)的具有一定格式，載有一定金額、日期，約定出票人自己或要求他人，按照規(guī)定期限向指定人或持票人，無(wú)條件支付款項(xiàng)的書面憑證。要發(fā)行票據(jù)，就必須有相當(dāng)?shù)男庞没A(chǔ)。他們的投資控股公司，經(jīng)過(guò)多方努力已獲得交易商協(xié)會(huì)特別會(huì)員資格，并且成功注冊(cè)并發(fā)行6億元五年期中期票據(jù)，目前資金已全部到位。此外，局投資控股公司與高能資本確定共同發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)投資基金，“華東有色基金”應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正式投入運(yùn)作。通過(guò)這個(gè)基金，該局用少量資金，可以發(fā)揮20倍的杠桿作用，吸引社會(huì)資金，用于支持對(duì)外礦業(yè)投資。

華東有色地勘局與合作的英國(guó)瑟利公司合資成立的中非資源公司，已在倫敦證券交易所正式掛牌上市。這是該局繼澳大利亞交易所擁有參股、控股上市公司之后，首個(gè)境外自行IPO的公司。通過(guò)這些渠道，他們可以與世界不同地區(qū)資本市場(chǎng)對(duì)接，擴(kuò)大融資的范圍。

華東有色地勘局通過(guò)內(nèi)保外貸的融資方式，還從澳門中行獲得大額五年期美元貸款。這在美元貸款利率處于歷史最低位、人民幣不斷升值的情況下，可以大量節(jié)約財(cái)務(wù)成本。

此外，他們還充分利用政策，成功獲得國(guó)家境外礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)資金和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作補(bǔ)貼資金。當(dāng)前還在多方尋求借殼上市、與上市公司簽訂重組協(xié)議，進(jìn)一步推進(jìn)該局的金東公司、金山公司上市工作。

6 人才是華東有色地勘局改革和發(fā)展的成功之本

把地礦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈做強(qiáng)做大，有3個(gè)基本生產(chǎn)要素是必備的。一是天然存在的礦產(chǎn)資源。它開始表現(xiàn)為一定的“勘查區(qū)塊”。這個(gè)區(qū)塊對(duì)礦業(yè)成功具有最終否決權(quán)。因?yàn)橹挥性诖_實(shí)存有礦產(chǎn)資源的區(qū)塊，才能找到礦，否則只能是風(fēng)險(xiǎn)損失。二是資金。這是礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的啟動(dòng)器，以及運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件。三是勞動(dòng)。包括廣泛的勞動(dòng)力和技術(shù)、管理精英，是三大要素中最活躍的起能動(dòng)作用的要素。其中兩個(gè)“精英”，在地質(zhì)找礦和開礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，具有特殊的重要作用。兩個(gè)精英是指：（1）技術(shù)骨干。他們技術(shù)水平高、有豐富的找礦經(jīng)驗(yàn)，有很強(qiáng)的事業(yè)責(zé)任心。（2）管理骨干，主要是企業(yè)家。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為第4個(gè)生產(chǎn)要素，即在土地、勞動(dòng)、資本之后。管理骨干的特點(diǎn)是敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)，勇于做好決策，善于把產(chǎn)品賣出去，把資金收回來(lái)。

通過(guò)這兩個(gè)“精英”，運(yùn)作礦產(chǎn)資源和資金兩大生產(chǎn)要素，保證事業(yè)的成功。首先是通過(guò)勘查區(qū)塊的選擇，運(yùn)作礦產(chǎn)資源。這里必須面對(duì)兩大風(fēng)險(xiǎn)，一是能不能找到礦的自然風(fēng)險(xiǎn)；二是找到礦以后能不能賣出去，進(jìn)而能不能獲利的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求精英必須考量是否技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理進(jìn)而做出判斷和決策。其次是資金的籌集、使用和運(yùn)作，這是關(guān)系企業(yè)存續(xù)和發(fā)展命運(yùn)的大事，既要敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，又要善于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常常要做出艱難的選擇。但不作出這個(gè)選擇，就沒有成功的企業(yè)。

華東有色地勘局五年來(lái)所取得的成績(jī)，充分顯示了這兩個(gè)精英以及“以人為本”理念所產(chǎn)生的作用。他們的戰(zhàn)略把人才梯隊(duì)建設(shè)作為重要目標(biāo)之一，通過(guò)吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的用人機(jī)制，保證了實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃所需要的人才。五年全局共引進(jìn)各類專業(yè)人才1200多名，其中包括博士后、博士31人，碩士373人，本科以上學(xué)歷人員比例超過(guò)65%，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)地勘行業(yè)的平均水平。同時(shí)強(qiáng)化高層次人才的培養(yǎng)，建立了博士后科研工作站?，F(xiàn)有在站博士及博士后6人。委托南京大學(xué)培養(yǎng)碩士41人，正在培養(yǎng)的碩士研究生還有20人。

7 構(gòu)建和諧，使華東有色地勘局的改革得以和諧推進(jìn)

該局在加快改革和發(fā)展的進(jìn)程中，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的理念，圍繞“抓兩頭、促和諧、保發(fā)展”的工作思路，兼顧不同群眾的利益訴求，十分重視改善民生，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

職工住房補(bǔ)貼是地勘單位遺留的重要難題。該局于2008年成立了“補(bǔ)貼申請(qǐng)專項(xiàng)工作組”，使這項(xiàng)工作得到分批實(shí)施和有序推進(jìn)。至今歷時(shí)三年，住房補(bǔ)貼申領(lǐng)工作已經(jīng)圓滿結(jié)束。

在離退休老同志服務(wù)方面，已經(jīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。該局于2010年成為江蘇省唯一以單位為單元的離休老干部社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)。該局創(chuàng)辦的青春老年大學(xué)影響力不斷擴(kuò)大，開設(shè)了門類齊全、深受老年人喜愛的11個(gè)專業(yè)門類、41門課程，110個(gè)不同學(xué)科。

采取多種形式，關(guān)愛離退休和困難職工。通過(guò)籌集特困職工幫扶金，緩解這些人的生活困難；通過(guò)開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，幫助困難職工子女順利入學(xué)；通過(guò)“助老愛老結(jié)隊(duì)幫助，解決了許多生活不便者的特殊困難。

所有這些，都從不同角度，為順利推進(jìn)華東有色地勘局的改革和發(fā)展，創(chuàng)造了良好環(huán)境。

F407.1

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1672-6995(2012)07-0008-04

2012-06-07