賈甦成 (黑龍江省佳木斯市司法局局長 黑龍江佳木斯 154002) ■文

扎實推進安置基地建設 著力打造刑釋解教人員過渡性安置新格局

賈甦成 (黑龍江省佳木斯市司法局局長 黑龍江佳木斯 154002) ■文

Earnestly Promoting the Construction of Settlement Base and Establishing a New Model of the Transitional Settlement for Persons Released from Prison and Reeducation-through-labour Institutions

近年來，在黑龍江省司法廳和市委、市政府的正確領導下，我們把刑釋解教人員過渡性安置基地建設，作為社會管理創(chuàng)新的重要內容和維護社會穩(wěn)定的基礎工程擺在突出位置，科學籌劃，扎實推進，為釋解人員的安置幫教創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，取得了明顯的成效，先后4次受到國家和省級表彰。目前，我市已建立省綜治委認證的安置基地1個，再就業(yè)培訓中心5個，經(jīng)省司法廳認證的安置基地6個，安置實體13個，全市各縣 (市)區(qū)均建立了1個以上過渡性安置基地。

一、利用三種資源，合力推動安置基地有序建設

(一)依靠黨委政府支持。政府支持是過渡性安置基地順利建設和健康發(fā)展的有力推手。在我市籌建過渡性安置基地過程中，局黨委多次研究討論基地籌建工作，主動向市委、市政府匯報，1995年經(jīng)市委常委會決定將一個占地10800平方米，包括機械加工、鉚焊、辦公家具等9個生產車間的綜合機器加工廠劃撥給市司法局，在全省率先成立刑釋解教人員過渡性安置基地。2007年又將一個集教研、授課、咨詢?yōu)橐惑w的400平方米三層獨立樓房作為刑釋解教人員再就業(yè)技能培訓中心。各縣 (市、區(qū))也能從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，將基地建設列為評價各縣區(qū)綜治工作“創(chuàng)先爭優(yōu)”重要內容進行考核，為推動全市安置基地建設提供了保障。同時，我們還積極協(xié)調有關單位為安置基地建設獻策出力，先后制訂出臺了《佳木斯市關于進一步做好刑釋解教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》、《佳木斯市安置幫教基地創(chuàng)建標準》、《佳木斯市刑釋解教人員職業(yè)培訓與過渡性安置基地管理暫行規(guī)定》等一系列扶持優(yōu)惠政策措施。工商、稅務等部門給予安置幫教基地減免企業(yè)登記、經(jīng)營稅費等優(yōu)惠政策。佳木斯鐵路分局還為市安置基地恢復了閑置五年的專用鐵道線，大大提升了基地的倉儲和發(fā)展能力。就業(yè)面、提高過渡性安置基地覆蓋率的良好方法。我們把轄區(qū)內經(jīng)濟效益好、科技含量高、發(fā)展前景佳、有利于安置刑釋解教人員就業(yè)的企業(yè)作為過渡性安置基地建設的主要對象，然后協(xié)調工商、稅務及相關企業(yè)主召開座談會，簽訂安置協(xié)議，明確企業(yè)的責任和義務。富錦市通過招聘會，與富拖聯(lián)合建立了集汽修、洗刷為一體的汽修廠，市安置幫教辦對企業(yè)經(jīng)營項目及合法性、用工情況等進行了全面考察，上報省司法廳認證，正式掛牌為“富錦市刑釋解教人員安置幫教基地”。截至目前，該基地累計幫助和培訓刑釋解教人員300多人，安置刑釋解教人員81人。目前，他們又向100余名刑釋解教人員發(fā)出了“招工意向書”。

(三)扶持釋解人員創(chuàng)辦安置基地。我們按照“政府推動，市場運作，搞好服務，注重效果”原則，積極扶持刑釋解教人員創(chuàng)辦安置基地，以小額貸款、強化監(jiān)管、注重引導為扶持方式，以實現(xiàn)最低創(chuàng)業(yè)成本、減少創(chuàng)業(yè)風險、最高創(chuàng)業(yè)成功率為目標，實現(xiàn)刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)成效的最大化。任某某是2003年刑滿釋放人員，在參加市局舉辦的兩期再就業(yè)技能培訓班后，2006年，他自籌資金10萬元創(chuàng)辦企業(yè)，市、區(qū)兩級政府大力扶持，為其解決80萬元創(chuàng)業(yè)資金，幫他建立“進鑫彩鋼鋼構板廠”。幾年來，他帶領十幾名釋解人員依法經(jīng)營，企業(yè)迅速發(fā)展壯大。2010年，他的企業(yè)被市政府定為佳木斯市棚戶區(qū)改造工程重點企業(yè)，在政府采購中心一舉中標彩鋼板27100平方米。目前，該企業(yè)固定資產已達500余萬元，實現(xiàn)年產值2300多萬元，上交國家稅金50萬元，創(chuàng)利潤110萬元，累計安置刑釋解教人員310人，為釋解人員創(chuàng)業(yè)樹立了典范。2011年8月，省委常委、政法委書記黃建盛同志在該企業(yè)調研時，對其工作給予了充分肯定和高度評價。

二、發(fā)揮三項功能，充分彰顯安置基地綜合效應

(二)依托優(yōu)秀企業(yè)推動安置基地建設。利用現(xiàn)有的企業(yè)建立過渡性安置基地是有效的捷徑，是擴大刑釋解教人員

(一)發(fā)揮基地的安置功能。過渡性安置基地是解決“三無”釋解人員生存問題的主要平臺和中轉站。我們對無著落、無技能、無資金、就業(yè)難的特困刑釋解教人員按照先摸底后接收、先培訓后安置的原則，根據(jù)其意愿以屬地安置為主。對刑釋解教人員進行3個月的免費技能培訓后，再通過勞動部門組織對外勞務輸出，沒有及時輸出的人員，全部安排到過渡性安置基地就業(yè)。2011年，我們出臺了《關于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作的實施意見》，鼓勵企業(yè)和有關單位接收安置刑釋解教人員。對符合要求的企業(yè)和有關單位，經(jīng)市安幫辦會同財政部門審核認定后，一次性發(fā)放過渡性安置幫教經(jīng)費補貼。對自主創(chuàng)業(yè)的刑釋解教人員，給予相關稅費的減免。幾年來，市委、市政府為刑釋解教人員提供培訓經(jīng)費達120萬元，我們依托基地舉辦24期刑釋解教人員再就業(yè)技能培訓班，培訓刑釋解教人員2208人，培訓后就業(yè)率達98%，基地過渡性安置571名“三無”釋解人員，無一人重新違法犯罪，為維護我市社會穩(wěn)定、促進全省社會安定作出了突出貢獻。

(二)發(fā)揮基地的教育功能。過渡性安置基地不僅起到對釋解人員安置、監(jiān)管、幫教幫扶的作用，而且還承擔著法制宣傳教育的工作職責，在維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會中發(fā)揮著重要的法制保障作用。我們在注重基地發(fā)展的同時，加強了對基地中釋解人員的幫教工作。針對刑釋解教人員曾與社會相對隔絕，有的存在較嚴重的自卑心理和對社會的怨恨心態(tài)的實際，我們在安排他們就業(yè)前，對其進行黨的方針政策和相關法律法規(guī)知識的教育，大力宣傳黨和政府關于安置幫教刑釋解教人員的優(yōu)惠政策，讓他們充分感受到黨和政府的關懷，教育鼓勵他們走上正道、自食其力、立足社會、回報社會。與此同時，我們還借助社會力量開展幫教工作，積極邀請專家學者、社會知名人士、法律工作者等來基地開辦形勢教育報告會、法制講座等，豐富釋解人員多方面的知識?；毓ぷ魅藛T自行編寫了《八榮八恥系列教材》等實用課本，組織釋解人員認真學習，為他們以后的生活奠定良好的思想基礎。對個別有問題的釋解人員，基地工作人員進行“一幫一”式的幫教，保證了釋解人員的穩(wěn)定。

(三)發(fā)揮基地的孵化功能。我們不滿足于釋解人員有業(yè)就、有飯吃，而是充分發(fā)揮基地的孵化功能，努力把釋解人員培養(yǎng)成為創(chuàng)業(yè)能手和社會有用之人，從而帶動更多的人就業(yè)。為此，我們于2009年申請加入全市創(chuàng)業(yè)行動領導小組，成立了陽光創(chuàng)業(yè)分項領導小組，通過爭取政策和資金，共開辦了3期刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)培訓班，先后培訓140人，培訓后合格人數(shù)112人，培訓后創(chuàng)業(yè)成功41人，選樹創(chuàng)業(yè)帶頭人14人，創(chuàng)業(yè)項目儲備25個，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)420人，依托過渡性安置基地孵化企業(yè)11個。

三、抓好三個規(guī)范，切實保障安置基地持續(xù)發(fā)展

(一)規(guī)范隊伍管理。為了強化安置基地管理，提高安置基地隊伍素質，我局抽調了10名責任心強、作風過硬、素質較高、熟悉法律、有管理和經(jīng)營經(jīng)驗的干警到安置基地負責幫教、培訓和管理。一是通過考評機制促進管理。把過渡性安置基地建設各項工作納入全局目標，細化考評內容，每月一檢查，每季一講評，半年一總結，從而規(guī)范了管理，促進了發(fā)展。二是通過激勵機制激發(fā)干勁。把工作成績與個人工資掛鉤、與提拔使用掛鉤、與評優(yōu)評先掛鉤，大大提高了他們工作的積極性、主動性。近年來，他們先后有1人被提升為副處級，2人被提升為科級，6人次受到市級以上表彰。三是通過問責機制明確責任。市局與安置幫教基地簽訂安置幫教協(xié)議，進一步明確雙方的職責，成立了相應的安置幫教工作機構，明確崗位責任，實行責任追究，定期督促檢查，進一步增強了他們的責任意識、崗位意識和大局觀念。四是通過講學機制提升素質。以專題講座、經(jīng)驗交流、業(yè)務培訓、參觀見學等形式，不斷提高工作人員政治素質和業(yè)務水平，促進了安置幫教隊伍科學健康發(fā)展。

(二)規(guī)范制度建設。規(guī)范完善的制度是保證工作正常有序運轉和基地長遠發(fā)展的基礎和條件。我們建立了六項制度。一是交接制度，簽訂協(xié)議。二是談心制度，及時查找問題。三是匯報制度，不斷進行自我教育。四是例會制度。安置基地負責人每月組織召開一次幫教工作會議，幫教人員匯報幫教對象一個月來好的方面、存在問題，分析原因，參會人員針對幫教對象的特點，研究下一步的幫教對策。特殊情況下隨時召開會議。五是家訪制度。司法所、用人單位負責人每月到生活困難刑釋解教人員的家庭走訪一次，了解子女上學、鄰里關系等方面的情況。六是檔案制度。安置基地建立刑釋解教人員基本情況登記表、考察表等檔案資料。去年，我市還統(tǒng)一了過渡性安置基地協(xié)議書及各種表式的內容和式樣。

(三)規(guī)范銜接安置。做好“三無”刑釋解教人員銜接是進行安置幫教、預防重新違法犯罪的首要環(huán)節(jié)。我們充分利用全市安置幫教一體化信息管理系統(tǒng)，及時了解本區(qū)服刑在教人員的思想動態(tài)，確定“三無”人員，提前做好“三無”人員過渡性安置的銜接準備。基層司法所將那些暫時沒有工作、有就業(yè)欲望且能從事生產勞動的刑釋解教人員接回后，連同他們的個人檔案資料的復印件送到過渡性安置基地報到，司法所與過渡性安置基地簽定協(xié)議。安置幫教基地對刑釋解教人員逐一建立管理臺帳和個人檔案，個人檔案資料基本達到了“七有”：即有街道介紹信、有安置幫教對象情況登記表、有過渡性安置基地被安置人員登記表、有結對幫教協(xié)議書、有幫教小組名單、有被安置人員工作情況記錄、有談話記錄等。刑釋解教人員離開基地另謀職業(yè)時，安幫基地對其在過渡性安置期間的現(xiàn)實表現(xiàn)及時作出幫教小結，并將其離開安置基地的情況告知街道安幫辦，防止了刑釋解教人員漏管失控。2008年4月，省司法廳長劉義昌到佳木斯市安置基地檢查調研時，對基地開展再就業(yè)技能培訓和過渡性安置工作給予了充分肯定。

(責任編輯 張文靜)