本刊記者 (北京 100020) ■文

依法規(guī)范實施社區(qū)矯正 加強和創(chuàng)新特殊人群管理
——司法部副部長郝赤勇就 《社區(qū)矯正實施辦法》答記者問

本刊記者 (北京 100020) ■文

Implementing Community of Corrections According to Law，and Strengthening and Innovating the Administration of Special Groups

為依法規(guī)范實施社區(qū)矯正，將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)按照司法體制機制改革的部署，貫徹中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的要求，聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，自2012年3月1日起施行。為幫助廣大執(zhí)法人員和社會公眾全面準(zhǔn)確理解《實施辦法》的精神和內(nèi)容，司法部副部長郝赤勇就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：“兩院兩部”聯(lián)合制定《實施辦法》的背景和意義是什么?

答：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，不脫離社會，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正工作是貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措，是中央提出的司法體制機制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)中央批準(zhǔn)，社區(qū)矯正試點工作從2003年開始，2005年擴(kuò)大試點，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2011年12月底，全國31個省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作;各地累計接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。在試點試行工作中，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政等有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，相互支持配合。各地普遍建立完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，全面落實對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項工作任務(wù)，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，確保了試點試行工作的扎實推進(jìn)。試點試行成功經(jīng)驗表明，中央關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的決策是正確的，社區(qū)矯正工作適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的形勢和需要，契合了構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求，是對進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索。

社區(qū)矯正工作是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是加強特殊人群管理的重要手段。按照胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，建立和完善適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，加強對社區(qū)矯正人員的管理、教育和幫扶工作，幫助他們順利融入社會，減少重新違法犯罪，是政法機關(guān)，特別是司法行政機關(guān)的一項重要任務(wù)。目前，全國已有97%的地 (市、州)、94%的縣 (市、區(qū))和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正工作規(guī)模和覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員大幅增長，并將持續(xù)一段時間，全國社區(qū)矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn)，同時也對進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正實施工作提出了新的要求。

近年來，為了有力指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)矯正試點試行工作，“兩院兩部”先后印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點范圍的通知》、《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等指導(dǎo)文件，陸續(xù)出臺了一批規(guī)章制度，有力保障了試點試行工作的順利進(jìn)行?！缎谭ㄐ拚?(八)》、《刑事訴訟法修正案 (草案)》對社區(qū)矯正給予了法律上的肯定。同時，按照中央的要求，“兩院兩部”積極推進(jìn)《實施辦法》起草工作，廣泛調(diào)研論證，采取不同方式聽取各方面的意見和建議，研究制定了《實施辦法》?！秾嵤┺k法》將各地在實踐中形成的行之有效的工作體制機制、矯正方法和模式等固定下來，上升為統(tǒng)一的制度，使之成為社區(qū)矯正工作的操作規(guī)范和基本依據(jù)，全面規(guī)范了社區(qū)矯正從適用前調(diào)查評估、交付與接收、矯正實施到解除矯正整個工作流程，針對性、操作性更強，為社區(qū)矯正工作提供了制度保障，并為研究制定《社區(qū)矯正法》，全面確立社區(qū)矯正制度，進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度，推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化、專門化奠定了堅實的基礎(chǔ)。制定出臺《實施辦法》，是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措，也是全面貫徹中央關(guān)于加強和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機制改革的重要制度成果，對于進(jìn)一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，促使其順利融入社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

問：社區(qū)矯正的適用對象有哪些?

答：根據(jù)中央批準(zhǔn)的社區(qū)矯正試點意見，社區(qū)矯正的對象為：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會服刑的五種罪犯。在社區(qū)矯正試行工作中，司法行政機關(guān)針對五種不同的社區(qū)矯正對象，采取分類管理、區(qū)別對待的矯正措施，取得了良好的法律效果和社會效果。目前，《刑法修正案 (八)》明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，《刑事訴訟法修正案 (草案)》將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍。為體現(xiàn)司法體制機制改革的要求，保持社區(qū)矯正試行工作的連續(xù)性，并按照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，《實施辦法》對于剝奪政治權(quán)利在社會服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定，明確由司法行政機關(guān)配合公安機關(guān)，監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定，并及時掌握有關(guān)信息。同時，這類罪犯可以自愿參加司法行政機關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動。這樣規(guī)定，目的在于整合各種社會管理資源，形成監(jiān)管合力，幫助這類人員盡快地改造成為守法公民，也是立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，繼續(xù)深化社區(qū)矯正試行工作的客觀需要。

此外，為體現(xiàn)對未成年人的特殊保護(hù)，《實施辦法》進(jìn)一步完善了未成年人刑事司法制度，對未成年社區(qū)矯正人員的矯正作出了特殊規(guī)定，明確要求對未成年人實施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，確立了單獨實施、身份保護(hù)的矯正原則。針對未成年人的監(jiān)督管理和教育矯正措施，要充分考慮他們的年齡、心理特點和身心健康發(fā)育需要，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為其就學(xué)、就業(yè)等提供幫助。

問：為什么規(guī)定在決定適用社區(qū)矯正前要開展調(diào)查評估?

答：在決定適用社區(qū)矯正前開展調(diào)查評估，統(tǒng)籌考慮適用非監(jiān)禁刑罰是否符合公共利益，是否對社區(qū)的安全產(chǎn)生不利影響，是否可以實現(xiàn)有效監(jiān)管，有利于社區(qū)矯正的依法規(guī)范實施，有利于發(fā)揮社區(qū)矯正制度的作用。社區(qū)矯正試行工作中，人民法院對可能適用非監(jiān)禁刑罰的被告人，在量刑前委托司法行政機關(guān)進(jìn)行審前社會調(diào)查，實踐效果良好?！缎谭ㄐ拚?(八)》將對社區(qū)有無不良影響作為判決緩刑和裁定假釋的重要因素或條件，為確立調(diào)查評估制度提供了法律依據(jù)?！秾嵤┺k法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估，并具體規(guī)定了調(diào)查評估的基本內(nèi)容和程序要求。

問：對社區(qū)矯正人員的交付、接收有哪些具體規(guī)定?

答：社區(qū)矯正人員的交付、接收是社區(qū)矯正工作的一個重要環(huán)節(jié)。規(guī)范社區(qū)矯正人員的交付、接收工作，密切人民法院、監(jiān)獄 (看守所)和司法行政機關(guān)的工作銜接，是確保社區(qū)矯正依法開始，避免脫管、漏管的一項基礎(chǔ)性工作?！秾嵤┺k法》確立了社區(qū)矯正人員的居住地管轄原則，并規(guī)定了嚴(yán)格的交付、接收程序：一是明確在適用前，人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實社區(qū)矯正人員的居住地，書面告知報到期限以及逾期報到的后果，并及時通知居住地縣級司法行政機關(guān)。二是區(qū)分社區(qū)矯正人員的種類，規(guī)定了相應(yīng)的交付、接收方式。管制、緩刑、假釋三類社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起在十日內(nèi)自行到居住地縣級司法行政機關(guān)報到。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由監(jiān)獄 (看守所)將其押送至居住地，與縣級司法行政機關(guān)辦理交接手續(xù);人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知其居住地縣級司法行政機關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)。三是規(guī)范了社區(qū)矯正人員接收工作涉及的法律文書和送達(dá)期限。決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)將適用社區(qū)矯正涉及的法律文書送達(dá)社區(qū)矯正人員居住地的縣級司法行政機關(guān)，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)。四是強化了司法行政機關(guān)的責(zé)任?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時辦理接收手續(xù)，并指定具體的司法所。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到時，應(yīng)當(dāng)及時組織查找，并通報決定機關(guān)。五是建立了矯正的宣告程序。司法所應(yīng)當(dāng)及時向社區(qū)矯正人員宣告有關(guān)法律文書的主要內(nèi)容，社區(qū)矯正期限，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、被禁止的事項以及違反規(guī)定的法律后果等有關(guān)事項。宣告應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，由司法所工作人員主持，矯正小組成員及其他相關(guān)人員到場，按照規(guī)定程序進(jìn)行。

在工作中，各地要注重通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)公、檢、法、司等機關(guān)之間的信息、資源共享，提高社區(qū)矯正人員交付、接收各環(huán)節(jié)的工作效率，通過嚴(yán)格、規(guī)范的社區(qū)矯正交付、接收和宣告程序，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行活動的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，從源頭上防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管。

問：為什么要規(guī)定為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組?

答：實行專群結(jié)合，堅持充分利用各種社會資源、廣泛動員各種社會力量積極參與到社區(qū)矯正工作中來，既是社區(qū)矯正制度的特色，也是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。以矯正小組為依托，立足社區(qū)、依靠社區(qū)，動員各種社會力量，促進(jìn)公眾參與對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管教育幫助，是具有中國特色的社區(qū)矯正管理教育模式。在試點試行工作中，各地對此進(jìn)行了積極探索，普遍成立了社區(qū)矯正小組，吸收社區(qū)矯正人員的親屬、基層組織、所在單位或?qū)W校及有關(guān)單位的人員參加。這些人員與社區(qū)矯正人員有密切的聯(lián)系，最貼近社區(qū)矯正人員，最能了解、掌握其思想動態(tài)和矯正情況，對提高社區(qū)矯正人員的教育改造質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用?！秾嵤┺k法》肯定了各地的實踐做法，對這一工作機制作出規(guī)定，明確要求司法行政機關(guān)根據(jù)每一名社區(qū)矯正人員的具體情況，為其組建專門的矯正小組，協(xié)助執(zhí)行機關(guān)開展工作。矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長，成員組成具有廣泛的群眾性和代表性，包括有關(guān)部門、村 (居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校工作人員、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人以及社會工作者和志愿者等;社區(qū)矯正人員為女性的，矯正小組中應(yīng)當(dāng)有女性成員。在工作中，司法行政機關(guān)要結(jié)合實際，認(rèn)真研究確定矯正小組的組成人員，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)司法所與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書，充分發(fā)揮矯正小組的作用，確保各項矯正措施落實，構(gòu)建社會化的矯正模式。

問：對社區(qū)矯正人員有哪些具體的監(jiān)管措施?

答：社區(qū)矯正的對象是在社區(qū)執(zhí)行刑罰的罪犯，社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動。對社區(qū)矯正人員依法實施嚴(yán)格監(jiān)督管理，既是刑罰執(zhí)行的必然要求，也是維護(hù)社區(qū)安全，預(yù)防社區(qū)矯正人員重新違法犯罪的前提和保障。

刑法明確規(guī)定，管制、緩刑、假釋罪犯應(yīng)當(dāng)報告自己的活動情況，遵守會客規(guī)定，外出、居住地變更應(yīng)當(dāng)報經(jīng)監(jiān)督機關(guān)批準(zhǔn)?！缎谭ㄐ拚?(八)》明確了對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令?！秾嵤┺k法》對法律的原則規(guī)定進(jìn)一步作出了細(xì)化，明確規(guī)定了對社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求：一是報告義務(wù)。要定期向司法所報告其遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會活動的情況;發(fā)生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產(chǎn)生不利影響人員的，應(yīng)當(dāng)及時報告;保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)定期報告身體情況和病情復(fù)查情況。二是外出需審批。社區(qū)矯正人員一般不得離開所居住的市、縣 (旗)。因就醫(yī)、家庭重大變故等正當(dāng)原因，確需離開的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)，且外出時間不得超過一個月。三是進(jìn)入特定場所需審批。社區(qū)矯正人員進(jìn)入人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準(zhǔn)。四是變更居住地需審批。社區(qū)矯正人員一般不得變更居住地。因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個月提出書面申請，由縣級司法行政機關(guān)審批。居住地變更涉及到具體執(zhí)行機關(guān)的變更，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在征求新居住地縣級司法行政機關(guān)的意見后作出決定，并做好銜接工作。同時，《實施辦法》還明確規(guī)定了司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正人員實施監(jiān)督管理的具體措施：在日常管理中，要采取有針對性的實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施，及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況;重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以要求社區(qū)矯正人員前來報告、說明情況;發(fā)現(xiàn)脫離監(jiān)管的，要及時組織追查;要定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)走訪，了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)情況。通過全面加強監(jiān)督管理措施，促使社區(qū)矯正人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法，防止重新違法犯罪的發(fā)生。

問：對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員有哪些處罰措施?

答：對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法給予必要的處罰，對重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理直至收監(jiān)執(zhí)行，是刑罰執(zhí)行強制性、嚴(yán)肅性的體現(xiàn)。《實施辦法》明確規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰、刑事處罰的適用條件和程序，包括對社區(qū)矯正人員給予警告、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行等，并明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑和假釋的情形及八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形?！秾嵤┺k法》針對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的特殊性，明確這類罪犯受兩次警告仍不改正的，就可以收監(jiān)執(zhí)行，較之其他社區(qū)矯正人員，罰則更為嚴(yán)厲。同時，為了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，《實施辦法》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者禁止令情形的，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實有關(guān)情況，收集有關(guān)證據(jù)材料并作出相應(yīng)處理。這些規(guī)定，明確了執(zhí)法責(zé)任主體，規(guī)范了相關(guān)國家機關(guān)的執(zhí)法行為，建立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的制度對接，可以有效發(fā)揮處罰措施對社區(qū)矯正人員的警示和威懾作用。

問：對社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育矯正有哪些具體規(guī)定?

答：“人是可以改造的”，這是我國刑罰執(zhí)行制度的基本理念。教育矯正是社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)。在堅持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理基礎(chǔ)上，對不同犯罪類型、不同情況的社區(qū)矯正人員，因人施矯，實施個性化教育矯正，是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民的重要方法?！秾嵤┺k法》充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正特色，突出強調(diào)社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自覺參加教育學(xué)習(xí)，有勞動能力的還應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，增強法制觀念，培養(yǎng)責(zé)任意識和自新意識。需要強調(diào)的是，組織符合條件的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，不是懲罰，而是為了培養(yǎng)社區(qū)矯正人員的勞動習(xí)慣、集體意識和紀(jì)律觀念，強化社會責(zé)任感，糾正其不良習(xí)性，幫助其塑造正確的人生觀、價值觀，達(dá)到促使社區(qū)矯正人員認(rèn)罪悔罪，走向新生的目的。同時，《實施辦法》明確規(guī)定，要根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點等具體情況，采取有針對性的措施進(jìn)行個別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會能力。各地要充分總結(jié)社區(qū)矯正實踐中好的經(jīng)驗、好的做法，采取形式多樣、內(nèi)容豐富、符合實際的教育矯正方式方法，不斷提高對社區(qū)矯正人員的教育矯正質(zhì)量。

問：規(guī)定對社區(qū)矯正人員進(jìn)行幫困扶助有什么重要意義?

答：社區(qū)矯正人員是罪犯，但同時也是需要社會給予特殊關(guān)愛的對象。對特殊人群應(yīng)當(dāng)給予特殊關(guān)愛，使他們更好地融入社會。社區(qū)矯正中的“幫困扶助”是對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正基礎(chǔ)上的社會適應(yīng)性幫助。在社區(qū)矯正試點試行實踐中，各地司法行政機關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)民政、工商、人力資源和社會保障等部門，對符合條件的社區(qū)矯正人員解決城市低保，落實責(zé)任田，免費為他們提供技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助其提高就業(yè)謀生能力，解決基本生活保障問題。通過綜合運用社會管理資源對社區(qū)矯正人員開展幫困扶助，既使社區(qū)矯正人員及其家屬對寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策有了深刻的體會，也讓他們切身感受到黨和政府的寬大和溫暖，最大限度地增加了和諧因素，最大限度地減少了不和諧因素，有利于社區(qū)矯正人員重新融入社會，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。《實施辦法》專門對此作出規(guī)定，明確要求司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實社會保障措施。在工作中，要根據(jù)每一名社區(qū)矯正人員的不同情況和需要，幫助解決其在生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會管理的有機結(jié)合。

問：對解除社區(qū)矯正有哪些具體規(guī)定?

答：社區(qū)矯正人員接受矯正的期限與其刑期、考驗期和依法予以監(jiān)外執(zhí)行的期限一致，矯正期滿即應(yīng)依法解除矯正。解除矯正是社區(qū)矯正工作的最后一個程序，具有重要的法律意義，標(biāo)志著社區(qū)矯正人員身份的變化，他們將成為普通公民，依法行使公民權(quán)利不再受到限制。《實施辦法》對解除矯正有明確的規(guī)定。一是要做好解除矯正前的準(zhǔn)備工作。在矯正期滿前，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)作出個人總結(jié)，由司法所作出書面鑒定，告知國家關(guān)于安置幫教的政策，對其下一步的安置幫教提出建議。二是應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行解除宣告。解除宣告應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，由司法所工作人員主持，按照規(guī)定程序公開進(jìn)行，參加人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)部門、基層組織、群眾代表、社區(qū)矯正人員所在單位及其家庭成員等。三是解除宣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確。除了宣讀對社區(qū)矯正人員的鑒定意見，宣布依法解除矯正外，管制、緩刑和假釋人員各有不同的宣告事項。四是要依法辦理解除矯正的法律手續(xù)。縣級司法行政機關(guān)要向解除矯正的人員發(fā)放解除矯正證明書，監(jiān)獄 (看守所)要依法為刑期屆滿的暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員辦理刑滿釋放手續(xù)。五是要做好與安置幫教的銜接工作。司法所要與安置幫教部門妥善做好交接，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)材料，實現(xiàn)社區(qū)矯正與安置幫教的無縫對接。

問：在實施社區(qū)矯正過程中，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)如何分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約?

答：社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行制度的有機組成部分，是一項制度創(chuàng)新，不是簡單地變更非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行機關(guān)。依法實行社區(qū)矯正，體現(xiàn)了訴訟職能部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則。在社區(qū)矯正工作中，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，共同承擔(dān)著加強和創(chuàng)新特殊人群管理的重要職責(zé)。

《實施辦法》明確規(guī)定，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作，縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。同時，進(jìn)一步完善了人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作銜接及協(xié)作機制，強化了檢察監(jiān)督?！秾嵤┺k法》明確要求，各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，明確工作機構(gòu)，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，保障社區(qū)矯正工作的順利開展。

問：需要采取哪些措施推動《實施辦法》的貫徹實施?

答：社區(qū)矯正試點試行工作由“兩院兩部”共同開展，《實施辦法》由“兩院兩部”共同制定，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施好《實施辦法》也必然是“兩院兩部”的共同任務(wù)。司法部將專門下發(fā)貫徹落實《實施辦法》的通知，作出具體部署。各級司法行政機關(guān)要從全面實施國家法律、切實維護(hù)法制權(quán)威、有效懲治預(yù)防犯罪、確保社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識《實施辦法》出臺的重要意義，準(zhǔn)確把握《實施辦法》的主要內(nèi)容，認(rèn)真做好《實施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。司法部將舉辦社區(qū)矯正實施辦法專題培訓(xùn)班，各地也要有計劃、分步驟地逐級開展培訓(xùn)工作，提高司法行政機關(guān)社區(qū)矯正專職隊伍的執(zhí)法能力與水平，確保社區(qū)矯正的正確實施。

下一步，司法部將印發(fā)與《實施辦法》配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式，統(tǒng)一、規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法文書。同時，與有關(guān)部門密切配合，進(jìn)一步加強調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，加快《社區(qū)矯正法》的起草制定工作。

各級司法行政機關(guān)要以《實施辦法》的實施為契機，積極向黨委、政府匯報社區(qū)矯正工作的情況，進(jìn)一步加強與人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)的配合協(xié)作，及時解決社區(qū)矯正工作面臨的問題。要認(rèn)真履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能，大力加強社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)，加大宣傳力度，爭取社會各有關(guān)方面對社區(qū)矯正工作的理解與支持，廣泛動員各種社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，推動社區(qū)矯正工作穩(wěn)步深入發(fā)展。