陶文昭

(中國人民大學 馬克思主義學院，北京 海淀 100872)

發(fā)展是解決人民內(nèi)部矛盾的堅實基礎(chǔ)

陶文昭

(中國人民大學 馬克思主義學院，北京 海淀 100872)

經(jīng)濟社會發(fā)展是解決人民內(nèi)部矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是改革開放以來黨的基本主張。社會主義初級階段發(fā)展水平的相對不足，是諸多人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源。經(jīng)濟社會的發(fā)展為解決矛盾提供更多的手段和更大的回旋余地。發(fā)展并不能自動地解決人民內(nèi)部矛盾問題，為使物質(zhì)基礎(chǔ)更好地發(fā)揮作用，不僅要更多地投入財力，而且要注意社會公平，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。解決人民內(nèi)部矛盾，不僅要依靠物質(zhì)的力量，而且要將之與其他各種手段配合協(xié)調(diào)使用。

矛盾;物質(zhì)基礎(chǔ);發(fā)展

一、堅實基礎(chǔ)的經(jīng)典論述

在2010年9月中共中央政治局第二十三次集體學習正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題時，胡錦濤指出，面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們要深刻認識正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要性和緊迫性，著眼于最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，更加積極主動地處理好人民內(nèi)部矛盾，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會環(huán)境。胡錦濤特別強調(diào)，改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為我們解決好人民內(nèi)部矛盾奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

改革開放以來，中國充分認識到經(jīng)濟社會發(fā)展對解決好人民內(nèi)部矛盾的基礎(chǔ)性意義。改革開放之初的社會問題成堆，諸如落實政策、知青返城問題等急需解決。鄧小平汲取歷史經(jīng)驗教訓，針對新時期人民內(nèi)部矛盾的特點，提出大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高和滿足人民群眾生活水平，從根本上妥善解決人民內(nèi)部矛盾。鄧小平指出:“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務(wù)?！保?］182“從根本上說，手頭東西多了，我們在處理各種矛盾和問題時就立于主動地位?！保?］377在世紀之交，江澤民多次指出:“發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展。”［3］16國家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和強大，是我們解決國內(nèi)各種矛盾和問題的根本前提和基礎(chǔ)。發(fā)展是解決我們面臨的所有問題的關(guān)鍵。這就需要我們通過抓住和解決這個主要矛盾來帶動全局。在新的世紀，中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略。

強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性意義，是基于中國社會主要矛盾的實際?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各方面存在著種種矛盾，但社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這個主要矛盾貫穿我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面。要解決這個矛盾，最根本的是必須集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。在社會主義初級階段，尤其要把集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力擺在首要地位。中國的總目標是到21世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增強綜合國力。“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是解決我國現(xiàn)階段社會主要矛盾、鞏固和發(fā)展社會主義制度的基本途徑?！保?］214

強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性意義，是基于矛盾表現(xiàn)的重點。人民內(nèi)部矛盾當然表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、思想文化、社會生活等各個領(lǐng)域，但更為大量地表現(xiàn)為利益矛盾，尤其是涉及到經(jīng)濟利益，諸如勞方資方、貧富懸殊、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別、效率公平、分配不公、就業(yè)失業(yè)等新的矛盾。這些矛盾表現(xiàn)在不同經(jīng)濟成分之間和各種經(jīng)濟成分內(nèi)部，貫穿于生產(chǎn)、分配、流通和消費各個環(huán)節(jié)。特別是勞資矛盾、分配不公、失業(yè)就業(yè)、貧富懸殊等成為當前人民內(nèi)部矛盾中受到社會普遍關(guān)注的重點。經(jīng)濟利益矛盾必須遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，主要依靠經(jīng)濟辦法來解決。鄧小平指出，解決這些矛盾，“政治工作是要做的，而且是要好好地做。但是，政治工作要落實到經(jīng)濟上面，”［1］195不重視物質(zhì)利益不行?！案锩窃谖镔|(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”［1］146毛澤東關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的論述比較側(cè)重于政治方面，對經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾及用經(jīng)濟方法處理人民內(nèi)部矛盾的認識有一定的歷史局限性。實踐證明，嚴重脫離人民群眾的最大需求，完全離開物質(zhì)利益去認識人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源，僅僅依靠單純的和空洞的說教來處理人民內(nèi)部的諸多矛盾問題，是不可能真正收到良好效果的。不能籠統(tǒng)地把人民內(nèi)部矛盾都歸結(jié)為思想是非矛盾，不能簡單地認為“團結(jié)—批評—團結(jié)”的方法是解決人民內(nèi)部矛盾的唯一方法，必須重視用經(jīng)濟的手段正確處理人民內(nèi)部的利益得失矛盾。

二、堅實基礎(chǔ)的全面作用

經(jīng)濟社會發(fā)展對解決人民內(nèi)部矛盾具有基礎(chǔ)性作用。

第一，生產(chǎn)力發(fā)展水平不足是諸多人民內(nèi)部矛盾的總根源。當前各種人民內(nèi)部矛盾發(fā)生的原因，從根本上來看，還是由于我國處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力不發(fā)達，經(jīng)濟社會發(fā)展還比較落后，導(dǎo)致各種利益的沖突較為普遍。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》“少數(shù)人鬧事”部分中談到:“一九五六年，在個別地方發(fā)生了少數(shù)工人學生罷工罷課的事件。這些人鬧事的直接的原因，是有一些物質(zhì)上的要求沒有得到滿足”［5］236。當前一些地方的重大事件，幾乎全部是為了經(jīng)濟利益問題，諸如征地拆遷、勞資糾紛等。受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到完全滿足。毛澤東人民內(nèi)部矛盾學說的重心是放在政治思想方面的人民內(nèi)部矛盾上，而對物質(zhì)利益這個產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的最根本的原因研究不夠。忽視利益矛盾和利益分析，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想沒有在實踐中真正落實的一條重要原因。當然，這也不是說社會發(fā)展水平高就沒矛盾了。窮有窮的問題，富有富的問題，如同鄧小平在晚年所指出的，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！保?］1364但是，在不同的發(fā)展水平上，矛盾的表現(xiàn)不一樣，解決的方法也不一樣。

第二，生產(chǎn)力發(fā)展為解決人民內(nèi)部矛盾提供基本支持。加快經(jīng)濟發(fā)展是正確處理人民內(nèi)部矛盾的治本之策。經(jīng)濟搞不上去，一切都無從談起。經(jīng)濟發(fā)展了，才能最大程度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，才能為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善解決各種社會矛盾提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，經(jīng)濟發(fā)展了，還能增強人們的信心，從而穩(wěn)定人心，進而穩(wěn)定社會。老百姓腰包鼓了，怨氣就少一些，文明程度就高一些，社會矛盾發(fā)生率就會降低。目前我國綜合國力大為增強，經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二位。從整個國家看，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種差別、利益的經(jīng)濟能力提高了，解決社會矛盾的回旋余地增大了。

需要指出的是，生產(chǎn)力的發(fā)展并不必然導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾自然而然地解決，生產(chǎn)力的發(fā)展與人民內(nèi)部矛盾的緩和也不存在必然的正相關(guān)性。運用發(fā)展的基礎(chǔ)解決人民內(nèi)部矛盾，要有有效的相關(guān)政策。

要增加民生投入。發(fā)展的物質(zhì)成果究竟多少用于投入再生產(chǎn)，多少用于投入民生，是一個重大的戰(zhàn)略問題。眾所周知的原因，中國過去經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差，社會財富較多地投入到再生產(chǎn)方面。隨著中國經(jīng)濟水平的提高，以及市場經(jīng)濟中投資主體的變化，社會財富就要更多地用于改善民生。今天民生方面的矛盾比較突出，需要引起重視。當前中國政府用于民生方面的支出占GDP的比重，無論從自身的需要，還是與國際比較來看，都嚴重偏低。因此，要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把發(fā)展成果更多地落實到保障和改善民生上，重視用經(jīng)濟辦法解決人民內(nèi)部矛盾。政府要建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的社會保障體系，向低收入階層傾斜，確保低收入階層的最低生活保障，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障問題，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位。

要讓人民共享發(fā)展成果。目前人民內(nèi)部一個突出的矛盾是利益分配不均問題。許多人民內(nèi)部矛盾，表面上是由于各種訴求沒有得到及時有效解決而引發(fā)的，但歸根結(jié)底還是各種利益之間的博弈和沖突。

在共享成果方面，要致力于社會公平。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗證明，社會成員之間、地區(qū)之間貧富差距過大，就會引發(fā)民族矛盾、地區(qū)矛盾、階級矛盾以及中央和地方的矛盾，就會出大亂子。因此，收入分配差距和地區(qū)差距擴大的問題，必須引起我們高度重視。當前理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序，既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距，還要著重解決再分配的社會公平保障，建立公正的收入分配體制。需要以公平為原則，加大政府調(diào)控力度，通過經(jīng)濟立法、經(jīng)濟政策，運用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國民收入分配格局，采取切實措施保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。調(diào)節(jié)收入，縮小貧富差距，總的原則應(yīng)該是規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。當然，公平也不是搞平均主義，而是把社會分化、社會差別控制在適度的范圍。

在共享成果方面，要致力于統(tǒng)籌兼顧。人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致基礎(chǔ)上的局部和暫時的矛盾，我們黨歷來強調(diào)要采取統(tǒng)籌兼顧、適當安排的方針。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東說:“國家和工廠，國家和工人，工廠和工人，國家和合作社，國家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧，不能只顧一頭”。［5］30在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，毛澤東專列一節(jié)“統(tǒng)籌兼顧、適當安排”，說:“這里所說的統(tǒng)籌兼顧，是指對于六億人口的統(tǒng)籌兼顧。我們作計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點。”［5］227－228毛澤東指出，無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項問題，都要從對全體人民統(tǒng)籌兼顧這一點出發(fā)，就當時當?shù)氐膶嶋H可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當?shù)陌才?。在新的歷史時期，鄧小平也指出:“在社會主義制度之下，歸根結(jié)底，個人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是統(tǒng)一的，暫時利益和長遠利益是統(tǒng)一的。我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。”［1］175解決人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，不是抹煞其中任何一方相對獨立的利益，而是在保證全體人民根本利益的條件下，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，使各方面利益協(xié)調(diào)發(fā)展相得益彰。胡錦濤指出:“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)?！保?］706

三、堅實基礎(chǔ)的辯證思維

解決人民內(nèi)部矛盾，要充分發(fā)揮發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)作用。過去如此，今后還要堅持這樣的方針。處理矛盾的辯證法是，主要矛盾決定和影響著其他矛盾的存在和發(fā)展，抓住了主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。當前人民內(nèi)部矛盾受我國社會主要矛盾的影響和制約，解決人民內(nèi)部矛盾必須與解決我國社會面臨的主要矛盾相統(tǒng)一，并服從服務(wù)于主要矛盾的解決。我國社會面臨的主要矛盾仍然是，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，解決這個主要矛盾的根本辦法就是發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。”［8］652因此，胡錦濤就扎實做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作提出四點要求，其中第一條就是注重從源頭上減少矛盾，要堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，不斷為正確處理人民內(nèi)部矛盾打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要在新的歷史起點上，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展生產(chǎn)力，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，為解決新形勢下的人民內(nèi)部矛盾創(chuàng)造有利的條件。

人民內(nèi)部矛盾既有思想是非矛盾，又有利益得失矛盾，還有差異互補矛盾。人民內(nèi)部利益矛盾是一個由許多矛盾構(gòu)成的多層次、多領(lǐng)域、多類型的縱橫交錯的復(fù)雜系統(tǒng)，這些矛盾分別在經(jīng)濟、政治、意識等領(lǐng)域表現(xiàn)出來。因而解決這些矛盾的方法也是各不相同的，處理矛盾的手段不能簡單化，更不能單打一。解決這種矛盾就要運用綜合的方法，包括利益調(diào)節(jié)、說服教育和民主法制的方法等，而不僅僅是依靠經(jīng)濟發(fā)展奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)這一種方法。

在強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用的同時，注意各種手段綜合協(xié)調(diào)地運用。對于各種矛盾，要區(qū)分不同情況，通過改革和發(fā)展，通過加強思想政治工作，通過綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等各種手段，妥善加以解決。胡錦濤在三十三次政治局集體學習中強調(diào)，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化責任，創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌兼顧，落實措施，認真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，依法保障人民權(quán)益，不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，扎實做好正確處理人民內(nèi)部矛盾各項工作。胡錦濤提出的四點要求包括:一是注重從源頭上減少矛盾。要強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，推進決策科學化、民主化，堅持把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的出發(fā)點和落腳點，使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益。二是注重維護群眾權(quán)益。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義。要把依法治國基本方略落實到社會管理各領(lǐng)域和全過程，善于用法律手段解決矛盾，依法保護群眾權(quán)益。三是注重做好群眾工作。要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，加強黨和國家方針政策宣傳教育，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，健全信訪工作責任制，及時了解群眾心聲和實際需求。四是注重加強和創(chuàng)新社會管理。要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下社會管理發(fā)展變化，積極推動社會管理體制機制創(chuàng)新，健全民主制度，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，加強社會組織管理和服務(wù)體系建設(shè)，提高社會管理信息化水平。這四點要求，既突出了經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，又體現(xiàn)了全面性和協(xié)調(diào)性。

［1］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［3］江澤民文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［4］江澤民文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［5］毛澤東文集:第7卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［6］鄧小平年譜(1975－1997):下［M］.北京:中央文獻出版社，2004.

［7］十六大以來重要文獻選編:中［M］.北京:中央文獻出版社，2006.

［8］十六大以來重要文獻選編:下［M］.北京:中央文獻出版社，2008.

Development as Solid Foundation to Resolve Contradictions among the People

TAO Wenzhao
(School of Marxism Studies，Renmin University of China，Haidian，Beijing 100872)

Economic and social development is the material foundation to resolve contradictions among the people.This is the basic stand of the Party since the reform and opening－up.The relative insufficiency of development in the primary stage of socialism is the origin for various contradictions among the people.Economic and social development provides more means and greater latitude to resolve the contradictions.Development cannot automatically resolve the problem of contradictions among the people.In order to make the material foundation play a bigger role，not only should more financial resources be put in，but also great attention should be paid to social justice and interest relationship coordination.To resolve contradictions among the people，we should not only relie on material force but also use it in coordination with other means.

contradiction;material foundation;development

D616

A

1674—0351(2012)03—0059—04

2012－03－23

陶文昭(1965— )，男，安徽潛山人，中國人民大學馬克思主義學院教授、博士生導(dǎo)師。

本文是北京市社科項目“科學發(fā)展觀第一要義研究”(項目編號:10AbKD095)的研究成果。

［責任編輯趙 春］