文◎宋君華 劉明一

未成年犯罪嫌疑人相對(duì)不起訴決定的個(gè)案適用
——兼論新刑事訴訟法的附條件不起訴制度

文◎宋君華*劉明一*

［基本案情］甲某于2011年7月13日，利用從互聯(lián)網(wǎng)上下載的電腦黑客軟件，遠(yuǎn)程控制被害人通訊店內(nèi)的手機(jī)話費(fèi)充值系統(tǒng)，并盜取該充值系統(tǒng)的登陸帳號(hào)和密碼，后進(jìn)入該系統(tǒng)往自己及朋友的游戲賬號(hào)中充值1580元。經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人甲某系1995年5月26日出生，其用來(lái)作案的軟件是在網(wǎng)絡(luò)上偶然發(fā)現(xiàn)的，竊取的款項(xiàng)都用來(lái)開通網(wǎng)絡(luò)游戲的虛擬服務(wù)。甲父證明其性格老實(shí)，平時(shí)對(duì)其管教較嚴(yán)，除了沉迷于網(wǎng)絡(luò)，無(wú)其他不良嗜好。案發(fā)后，犯罪嫌疑人甲某將贓款退回，并取得了被害人的諒解。

本案是一個(gè)較為典型的未成年人犯罪案件，犯罪嫌疑人所使用的犯罪工具源于網(wǎng)絡(luò)上傳，犯罪所得用于虛擬物品，而其父的證言更體現(xiàn)了導(dǎo)致其犯罪的原因是沉迷網(wǎng)絡(luò)。如今科技的進(jìn)步不僅拓寬了青少年的視野，也如一把雙刃劍般給他們帶來(lái)了不少不良影響。未成年案件有其特殊性，所以在注重減少和預(yù)防青少年犯罪的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)未成年人的各項(xiàng)合法權(quán)益，要把教育、感化、挽救未成年人作為原則，重點(diǎn)維護(hù)未成年犯罪嫌疑人以后的健康成長(zhǎng)。該案經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為犯罪嫌疑人甲某秘密竊取他人財(cái)物，數(shù)額較大，其行為觸犯了《刑法》第264條、第287條，已構(gòu)成盜竊罪，但甲某盜竊數(shù)額僅1580元，且系未成年人，是初犯，歸案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，確有悔罪表現(xiàn)，且贓物已全部追回發(fā)還被害人，取得被害人諒解，屬于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，故作相對(duì)不起訴處理。

一、現(xiàn)行刑事訴訟法背景下未成年案件適用相對(duì)不起訴的情況

在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的未成年案件作出相對(duì)不起訴的決定是依據(jù)現(xiàn)行 《刑事訴訟法》142條第2款的規(guī)定，“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定”。我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法并沒(méi)有規(guī)定有關(guān)未成年案件的專門程序，現(xiàn)行《刑事訴訟法》第142條第2款是未成年案件和成年案件適用酌定不起訴的共同依據(jù)，但是對(duì)于未成年犯罪嫌疑人而言，既要是犯罪情節(jié)輕微，又要是依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰，這兩個(gè)條件同時(shí)滿足無(wú)疑是限制了一些犯罪情節(jié)輕微的未成年案件適用酌定不起訴，致使在司法實(shí)務(wù)中，辦理未成年案件無(wú)法完全做到針對(duì)未成年犯罪嫌疑人個(gè)體及案件的特殊性作出不起訴的決定。另外根據(jù)目前法律的規(guī)定，作出相對(duì)不起訴的決定就意味著訴訟程序已終止，造成后續(xù)監(jiān)管和教育空白，不能體現(xiàn)“教育為主，懲罰為輔”的未成年案件辦理原則。

二、新修改刑事訴訟法中未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴的規(guī)定

附條件不起訴，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，認(rèn)為可以不立即追究刑事責(zé)任時(shí)，給其設(shè)立一定考察期，如其在考察期內(nèi)積極履行相關(guān)社會(huì)義務(wù)，并完成與被害人及檢察機(jī)關(guān)約定的相關(guān)義務(wù)，足以證實(shí)其悔罪表現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)將依法作出不起訴決定。附條件不起訴制度的理論基礎(chǔ)是起訴便宜主義、恢復(fù)性司法和謙抑主義的慎刑思想，符合我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。具體到本案的處理，根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)甲作出相對(duì)不起訴的決定之后，關(guān)于犯罪嫌疑人甲的訴訟程序就宣告完結(jié)，甲不再適用刑罰處罰，檢察機(jī)關(guān)也不再針對(duì)甲進(jìn)行任何訴訟活動(dòng)。而根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)甲作出附條件不起訴的決定之后，甲是否會(huì)被判處適用一定刑罰還不確定，檢察機(jī)關(guān)也還需要再根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行一系列的訴訟活動(dòng)，比如根據(jù)甲的具體情況設(shè)定一定長(zhǎng)短的考驗(yàn)期，采取一定的措施對(duì)甲進(jìn)行監(jiān)督考察等，當(dāng)甲滿足法律規(guī)定的考驗(yàn)期滿的條件或效果時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)作出不起訴的決定，這時(shí)甲才被最終確定不再適用刑罰，否則，當(dāng)甲在附條件不起訴考驗(yàn)期間違反法律的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)就會(huì)撤銷附條件不起訴的決定，從而提起公訴。

2012年修改的刑事訴訟法中我國(guó)確立了未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度，新《刑事訴訟法》第271條規(guī)定“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。”檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人涉嫌的一些輕微刑事案件，在審查起訴階段設(shè)立一定的考察期，通過(guò)考察期內(nèi)對(duì)其特定的監(jiān)督考察，期滿符合條件的作出不起訴的決定。這種非刑罰化的緩沖處理方法對(duì)未成年犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，是一種刑罰處罰文明的體現(xiàn)，同時(shí)附條件不起訴制度也體現(xiàn)了刑罰的個(gè)別化，能更好地注重未成年犯罪嫌疑的個(gè)體，從未成年案件的主體出發(fā)。特別是對(duì)于主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，運(yùn)用附條件不起訴的處理辦法，貫徹教育、感化、挽救方針，一方面通過(guò)考驗(yàn)期的設(shè)置使犯罪的未成年人意識(shí)到自己行為的違法性，另一方面不起訴決定可以使其免于犯罪前科，恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)生活。

三、未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度的具體適用

（一）附條件不起訴的適用條件

要明確附條件不起訴是檢察機(jī)關(guān)在保留其刑罰權(quán)的前提下，有條件的放棄處罰權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的體現(xiàn)，因此附條件不起訴的運(yùn)用必須嚴(yán)格依照法律的相關(guān)明確規(guī)定，其適用條件應(yīng)同時(shí)具備以下幾個(gè)方面：

第一，未成年人的行為涉嫌的是刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，即符合侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)及妨害社會(huì)管理秩序各條規(guī)定的具體犯罪的構(gòu)成條件，并可能判處一年有期徒刑以下的刑罰，明確適用附條件不起訴的前提必須是已經(jīng)構(gòu)成犯罪。

第二，符合起訴的條件，具有悔罪表現(xiàn)。未成年犯罪嫌疑人實(shí)施的犯罪事實(shí)應(yīng)當(dāng)已經(jīng)查證清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。關(guān)于悔罪表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)主要從未成年犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪之后的主觀態(tài)度和客觀行為來(lái)具體案件具體分析，悔罪的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是符合一般人的價(jià)值判斷。

第三，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)，這是人民檢察院作出附條件不起訴的必經(jīng)前置程序。除了在附條件不起訴作出時(shí)需要參酌偵查機(jī)關(guān)移交起訴的意見(jiàn)外，還應(yīng)當(dāng)征詢偵查機(jī)關(guān)的意見(jiàn)?？疾毂缓θ怂值膽B(tài)度，聽(tīng)取被害人對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴的意見(jiàn)，同時(shí)有助于促成雙方當(dāng)事人和解、在補(bǔ)償方面達(dá)成一致等。

（二）附條件不起訴的考驗(yàn)期

為了確保附條件不起訴決定得到切實(shí)有效履行，檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴之后設(shè)置一定的時(shí)間約束未成年犯罪嫌疑人，當(dāng)考驗(yàn)期滿后，未成年犯罪嫌疑人沒(méi)有違反法律的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)就作出不起訴的決定。設(shè)立考驗(yàn)期是為了監(jiān)督考察附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人是否能在非監(jiān)禁的環(huán)境中改過(guò)自新，不再危害社會(huì)?？简?yàn)期的時(shí)間為從檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定之日起算，六個(gè)月以上一年以下。在此期間內(nèi)未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從和配合檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和考察，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告自己的情況，接受相關(guān)的矯治和教育，經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后才能離開所居住的市、縣或者遷居。另外在考驗(yàn)期間，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在此期間實(shí)施新的犯罪、需要追訴的其他舊罪、違反治安管理規(guī)定或者違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定。

（三）附條件不起訴的幫教措施

立法沒(méi)有明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督考察附條件不起訴未成年犯罪嫌疑人工作的具體內(nèi)容，只是籠統(tǒng)的規(guī)定未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。結(jié)合我國(guó)的司法環(huán)境和司法實(shí)踐，可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人采取以下幫教措施:

一是依托未成年案件專案專辦的組織，針對(duì)附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人具體情況制作工作計(jì)劃，定期進(jìn)行幫教考察。要從個(gè)案出發(fā)，多了解未成年犯罪嫌疑人的相關(guān)社會(huì)信息，幫助他們?cè)缛栈貧w正常的生活。

二是檢察機(jī)關(guān)要同公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、共青團(tuán)委、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等設(shè)立未成年人幫教專門組織共同幫教，加強(qiáng)對(duì)未成年人法制教育、預(yù)防和減少再次犯罪。

三是配合家長(zhǎng)和未成年犯罪嫌疑人所在的學(xué)校，共同加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的管教，在不打擾其日常學(xué)習(xí)和生活的前提下對(duì)其監(jiān)督考察，對(duì)外地或沒(méi)有上學(xué)的未成年人犯罪嫌疑人，可以督促其法定監(jiān)護(hù)人或者所在的社區(qū)進(jìn)行幫教。

四是聯(lián)合專業(yè)的心理矯正人員，關(guān)注未成年犯罪嫌疑人的真實(shí)想法，從心理上進(jìn)行疏導(dǎo)，消除他們的心里障礙，使他們樹立正確的觀念，促使未成年人健康的成長(zhǎng)。

（四）附條件不起訴的監(jiān)督和救濟(jì)

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用自由裁量權(quán)決定的附條件不起訴，直接關(guān)系到被害人的利益，而且也有可能損害到被不起訴的犯罪嫌疑人的利益，因此要建立監(jiān)督和制約檢察機(jī)關(guān)的公權(quán)力的機(jī)制，相應(yīng)的也要賦予被不起訴人和被害人一定的救濟(jì)手段。根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴的監(jiān)督與救濟(jì)表現(xiàn)在以下方面：

一是新刑事訴訟法明確規(guī)定 “未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定”，因此對(duì)被害人來(lái)說(shuō)，直接的救濟(jì)手段就是向檢察機(jī)關(guān)提出異議，依照法律，一旦提出異議，檢察機(jī)關(guān)將依法提起公訴。

二是新刑事訴訟法對(duì)未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴的適用規(guī)定了前置程序，就是在作出附條件不起訴的決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)。對(duì)附條件不起訴可能侵害被害人的利益，被害人有要求或其他意見(jiàn)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取并依此作為考量作出附條件不起訴決定的因素之一。此外新刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴的案件，被害人可以直接向法院提起訴訟。

三是偵查機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)作出的附條件不起訴，在決定作出之前偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出自己的意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)也必須聽(tīng)取。在決定作出之后偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為決定不當(dāng)?shù)?，可以要求?fù)議，檢察機(jī)關(guān)必須給偵查機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，如果偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議決定不當(dāng)?shù)?，可以向上一?jí)的偵查機(jī)關(guān)提起復(fù)核。

四是檢察院內(nèi)部要加強(qiáng)監(jiān)督，首先應(yīng)該完善附條件不起訴實(shí)施細(xì)則，規(guī)范附條件不起訴的程序，防止濫用自由裁量權(quán)；其次要加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴工作的監(jiān)督，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定適用附條件不起訴的案件報(bào)送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要對(duì)備案進(jìn)行審查。

四、進(jìn)一步完善未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度的思考

（一）關(guān)于附條件不起訴適用條件的思考

新刑事訴訟法中規(guī)定適用附條件不起訴的未成年人的行為涉嫌的是刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，即符合侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)及妨害社會(huì)管理秩序各條規(guī)定的具體犯罪的構(gòu)成條件，并可能判處一年有期徒刑以下的刑罰，該適用條件規(guī)定的范圍過(guò)窄。從現(xiàn)行刑法的規(guī)定來(lái)看，既符合法定刑在一年有期徒刑以下，又符合在刑法分則第四章、第五章、第六章中涉及的罪名數(shù)量?jī)H有兩個(gè)。從宣告刑來(lái)看，根據(jù)《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》的規(guī)定，如果沒(méi)有其他減免刑情節(jié)，要使已滿14周歲不滿16周歲的未成年犯罪人的宣告刑為1年以下，根據(jù)刑法規(guī)定對(duì)于此年齡段的未成人只對(duì)8種嚴(yán)重犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任，其中只有在未成年人涉嫌販賣少量毒品時(shí)才符合。要使已滿16周歲不滿18周歲的未成年犯罪人的宣告刑為1年以下，根據(jù)在現(xiàn)行刑法第四章、第五章、第六章分則規(guī)定的具體罪名中，未成年人可能構(gòu)成的罪名數(shù)量較少，而且在司法實(shí)踐中這些罪名都是未成年犯罪嫌疑人較少觸及，并非未成年犯罪高發(fā)區(qū)。

以本案為例，未成年犯罪嫌疑人甲觸犯的是《刑法》第264條的盜竊罪，依據(jù)本案案情甲適用的法定刑應(yīng)為三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金。假設(shè)未成年犯罪嫌疑人甲想達(dá)到適用附條件不起訴的條件，按照新刑事訴訟法的規(guī)定其可能被判處一年有期徒刑以下刑罰。而未成年犯罪嫌疑人甲要達(dá)到宣告刑為一年以下，根據(jù)本案案情和 《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn) (試行)》的規(guī)定，在沒(méi)有其他減免刑情節(jié)之下，未成年犯罪嫌疑人甲所觸犯罪的基準(zhǔn)刑應(yīng)當(dāng)在1年1個(gè)月到2年之間，這樣的假設(shè)推理與現(xiàn)行刑法的規(guī)定顯然不符。所以即使在新刑事訴訟法實(shí)施以后，本案中的未成年犯罪嫌疑人甲以及其他類似的應(yīng)當(dāng)教育挽救未成年人的犯罪案件無(wú)法滿足適用附條件不起訴的條件。

要進(jìn)一步完善附條件不起訴制度首先就是應(yīng)該擴(kuò)寬適用條件，規(guī)定為未成年人的行為涉嫌可能判處3年有期徒刑以下刑罰。因?yàn)槲覈?guó)法學(xué)理論和司法實(shí)務(wù)界通常把3年有期徒刑來(lái)劃分重罪與輕罪，對(duì)于輕罪實(shí)行附條件不起訴，是目前世界大多數(shù)國(guó)家的做法。同時(shí)，將3年有期徒刑以下犯罪適用附條件不起訴，與我國(guó)現(xiàn)行的一些法律規(guī)定也比較協(xié)調(diào)。例如，對(duì)于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子可以適用緩刑，對(duì)可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制的公訴案件，可以采用簡(jiǎn)易程序，對(duì)可能判處3年有期徒刑以下刑罰的案件可以適用刑事和解等，均體現(xiàn)了刑事法律對(duì)刑期3年以下的犯罪較為寬和的處理原則。［1］

另外，新刑事訴訟法對(duì)附條件不起訴適用條件的規(guī)定描述過(guò)于籠統(tǒng)，當(dāng)然悔罪表現(xiàn)是屬于比較抽象性的概念，立法也不可能設(shè)定出一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，即使在司法實(shí)踐中也無(wú)法找到參考的具體細(xì)則。但是新訴訟法中規(guī)定有悔罪表現(xiàn)的附條件不起訴適用條件更多的是側(cè)重保護(hù)未成年犯罪嫌疑人，這樣的規(guī)定對(duì)于未成年犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，使適用附條件不起訴得要求顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，可能會(huì)出現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人為了爭(zhēng)取到不被起訴而有意識(shí)的做出一些行為或表現(xiàn)出良好的悔罪態(tài)度，而檢察機(jī)關(guān)的辦案人員難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)其是否真心悔過(guò)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，這樣就為犯罪嫌疑人逃避法律的制裁提供了可能。

檢察機(jī)關(guān)辦案人員判斷未成年犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)以下幾個(gè)方面進(jìn)行考察：一是未成年犯罪嫌疑人以往的表現(xiàn)；二是未成年犯罪嫌疑人在實(shí)施犯罪的過(guò)程中的表現(xiàn)；三是未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)。根據(jù)《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)未成年犯罪嫌疑人審查起訴時(shí)，可結(jié)合社會(huì)調(diào)查。通過(guò)社會(huì)調(diào)查可以全面了解未成年犯罪嫌疑人的生長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特征等各種社會(huì)背景，從而為評(píng)判其在考驗(yàn)期悔罪表現(xiàn)的是否真實(shí)、自愿提供參考。除此之外，在進(jìn)行考察時(shí)還可以綜合評(píng)估未成年犯罪嫌疑人的主觀危害程度和社會(huì)影響大小，具體包括如預(yù)謀還是臨時(shí)起意、是累犯還是初犯、是主犯還是從犯、其惡性程度及社會(huì)危害性是否突破大多數(shù)人對(duì)一般未成年犯的預(yù)期等。未成年犯罪嫌疑人是否認(rèn)罪，并真誠(chéng)悔過(guò)，是否自愿向被害人賠禮道歉，并取得被害人諒解、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人是否履行了賠償、補(bǔ)償?shù)攘x務(wù)、未成年犯罪嫌疑人有無(wú)良好的幫教條件也可以作為調(diào)查評(píng)估的考察因素。

（二）關(guān)于健全配套工作機(jī)制的思考

新刑事訴訟法雖規(guī)定了被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)應(yīng)遵守的四項(xiàng)義務(wù)，但是籠統(tǒng)的規(guī)定造成在檢察工作中針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性?；谖闯赡攴缸锇讣奶厥庑?，充分貫徹教育為主、懲罰為輔的原則，在檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定以后，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)其幫教、挽救工作。新刑事訴訟法規(guī)定由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，要求未成年犯罪嫌疑人遵循監(jiān)督考察機(jī)關(guān)的規(guī)定，按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育，但新刑事訴訟法中又缺乏具體的相關(guān)規(guī)定，因此檢察機(jī)關(guān)要對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行矯治、幫教必須健全配套工作機(jī)制。除了最高人民檢察院應(yīng)盡快完善《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》或者出臺(tái)相關(guān)司法解釋，對(duì)未成年附條件不起訴的實(shí)施細(xì)則做出明確規(guī)定之外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)探索適合未成年人特點(diǎn)的附條件不起訴辦案制度和流程，從而完善未成年人附條件不起訴制度。

一是配備專業(yè)化的檢察人員辦理未成年人案件，設(shè)立專門的未成年人刑事檢察科或者在偵監(jiān)、公訴科內(nèi)指定專人辦理未成年人刑事案件，未成年人案件專案專人專辦。負(fù)責(zé)未成年人犯罪案件的辦案人員不僅要專業(yè)素質(zhì)高，還應(yīng)當(dāng)熟知未成年案件特點(diǎn)、具備的一定的心理學(xué)、教育學(xué)知識(shí)，在保證依法辦案的同時(shí)，做好對(duì)未成年人進(jìn)行教育、感化和挽救工作。

二是設(shè)置附條件不起訴決定的聽(tīng)證程序。檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴決定前舉行專門的聽(tīng)證程序，讓未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、被害人、及校方代表等發(fā)表各自意見(jiàn)，即讓未成年犯罪嫌疑人接受了教育，也聽(tīng)取了被害人的意見(jiàn)，并使各方都充分了解檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定的理由，同時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，保障司法公正。

三是撤銷適用不起訴案件比例的規(guī)定。為了避免裁量權(quán)的濫用、從而放縱犯罪，檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴的適用比例作出了限制。甚至一些地方的檢察院將不起訴率的高低作為考核起訴工作一項(xiàng)重要指標(biāo)，人為地降低不起訴的使用率，實(shí)質(zhì)上，這反而是對(duì)起訴裁量權(quán)的濫用。因此，對(duì)于未成年人附條件不起訴，只要檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵照法定要求適用，不論對(duì)多少未成年犯罪嫌疑人決定附條件不起訴，都是必要的。［2］

新刑事訴訟法確立的未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度是切實(shí)從維護(hù)未成年人合法權(quán)益出發(fā)，貫徹教育為主、懲罰為輔原則的體現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)要以新刑事訴訟法的實(shí)施為契機(jī)，積極探索未成年人刑事檢察工作新機(jī)制。

注釋：

［1］趙秉志，王鵬祥：《論新刑事訴訟法對(duì)未成年人刑事訴訟制度的完善》，載于 《預(yù)防青少年犯罪研究》2012年第5期。

［2］習(xí)文昭：《論未成年人附條件不起訴法律問(wèn)題》，來(lái)源于http://www.chinacourt.org/article/detail/id/587030.s html，2012年9月29日訪問(wèn)。

*河南省鄭州市管城回族區(qū)人民檢察院［450004］