常 虹,薛桂芳,A lexander Proelss,于華明

(1.基爾大學(xué)國(guó)際法研究所,基爾 24106;2.中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東青島 266100;3.特里爾大學(xué)環(huán)境技術(shù)法學(xué)院,特里爾 54286;4.中國(guó)海洋大學(xué)海洋環(huán)境學(xué)院,山東青島 266100)

海洋調(diào)查是用各種儀器、儀表對(duì)海洋中能表征物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地貌學(xué)、氣象學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的特征要素進(jìn)行觀測(cè)和研究的科學(xué)。通過海洋調(diào)查的科學(xué)活動(dòng),可以獲取海洋環(huán)境要素資料,揭示并闡明其時(shí)間、空間分布和變化規(guī)律,為海洋科學(xué)研究、海洋資源開發(fā)、海洋工程建設(shè)、航海安全保證、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋災(zāi)害預(yù)防提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。真正的世界海洋調(diào)查始于由英式軍艦改裝的“挑戰(zhàn)者”號(hào)所進(jìn)行的世界歷史上第一次有目的的海洋科學(xué)考察,并由此掀起了世界海洋科學(xué)調(diào)查狂瀾。[1]繼此之后,海洋界經(jīng)歷了從單船走航調(diào)查時(shí)期,到多船聯(lián)合調(diào)查時(shí)期,再到如今的立體化海洋調(diào)查時(shí)代的演變?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使得海洋科學(xué)調(diào)查方法不斷面臨新的變革,傳統(tǒng)的海洋觀測(cè)平臺(tái),包括海洋調(diào)查船和浮標(biāo)等,能夠進(jìn)行跨學(xué)科調(diào)查,但對(duì)于時(shí)間和空間分布的要求方面效果卻不盡如人意,而且成本高昂。水下滑翔機(jī)(underwater glider)作為新型海洋立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的水下監(jiān)測(cè)平臺(tái),將浮標(biāo)技術(shù)與水下機(jī)器人技術(shù)相結(jié)合,滿足了海洋調(diào)查對(duì)于時(shí)間和空間上的要求,是目前國(guó)際上的研究熱點(diǎn)。歐洲作為海洋科學(xué)研究的主力軍,對(duì)水下滑翔機(jī)的應(yīng)用及發(fā)展給予高度關(guān)注,科學(xué)界自發(fā)組織了多次專項(xiàng)會(huì)議促進(jìn)各國(guó)之間合作,并設(shè)立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。而且值得關(guān)注的是,歐洲正在從法律層面對(duì)此作出制度安排,涉及港口管理、回收和管轄等問題,以保證有秩序、合理合法地進(jìn)行海洋科學(xué)調(diào)查,更好地促進(jìn)海洋科學(xué)研究。

一、歐洲現(xiàn)狀

作為智能多參數(shù)海洋觀測(cè)平臺(tái),水下滑翔機(jī)完美地彌補(bǔ)了浮標(biāo)和船舶觀測(cè)的不足,其作業(yè)范圍可以達(dá)到數(shù)百至數(shù)千公里,連續(xù)作業(yè)時(shí)間可達(dá)數(shù)月,不論是在時(shí)間上還是在空間上都更勝一籌。當(dāng)多個(gè)水下滑翔機(jī)同時(shí)、連續(xù)作業(yè)時(shí),就相當(dāng)于在海上編織起立體的海洋觀測(cè)網(wǎng)。歐洲許多實(shí)力雄厚的海洋研究所都研制出自己的水下滑翔機(jī),并成功投入使用,例如德國(guó)基爾大學(xué)萊布尼茨海洋研究所(IFMGEOMAR)自2004年以來已多次投放深海水下滑翔機(jī)并成功完成任務(wù)①參見http://www.ifm-geomar.de/index.php?id=1241&L=1。。但是這種大規(guī)模投放及應(yīng)用需要嫻熟的技術(shù)和各研究單位或國(guó)家之間良好的合作。歐洲在2006年發(fā)起了“歐洲滑翔機(jī)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)”(European gliding observatories network)行動(dòng),旨在從技術(shù)、科學(xué)及組織層面協(xié)調(diào)正在進(jìn)行中,以及計(jì)劃中的水下滑翔機(jī)觀測(cè)項(xiàng)目,從而達(dá)到成本效益最大化,提高歐洲海洋持續(xù)觀測(cè)能力,更好地服務(wù)于物理海洋學(xué)和應(yīng)用海洋學(xué)。2005年10月,科學(xué)界,主要是眾多來自法國(guó)、德國(guó)、意大利、挪威、西班牙和英國(guó)的對(duì)水下滑翔機(jī)感興趣的物理海洋學(xué)家,自發(fā)倡議EGO行動(dòng)。EGO最初意為“European Gliding Observatories”,但之后隨著許多來自澳大利亞、加拿大和美國(guó)的物理海洋學(xué)家的加盟,EGO日益發(fā)展為“Everyone’s Gliding Observatories”②參見http://www.ego-network.org/dokuw iki/doku.php?id=start。。該行動(dòng)通過網(wǎng)站促進(jìn)各國(guó)或科研機(jī)構(gòu)的滑翔機(jī)實(shí)驗(yàn)及合作,不僅提供有關(guān)滑翔機(jī)項(xiàng)目及數(shù)據(jù)管理的實(shí)時(shí)信息,還可提供技術(shù)輔導(dǎo)及咨詢、相關(guān)鏈接和參考文獻(xiàn)。更有意義的是,EGO每年都會(huì)組織研討會(huì)商討有關(guān)科學(xué)或技術(shù)問題。除此之外,在水下滑翔機(jī)應(yīng)用及發(fā)展方面,歐洲最新的動(dòng)作就是GROOM(Gliders for Research,Ocean Observation and Management),致力于歐洲范圍內(nèi)水下滑翔機(jī)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究,其中包括設(shè)計(jì)歐洲及海外“滑翔機(jī)港口”的網(wǎng)狀分布圖,從科學(xué)、技術(shù)和法律層面分析歐洲水下滑翔機(jī)持續(xù)觀測(cè)和研究能力,評(píng)估滑翔機(jī)持續(xù)操作所需的組織及成本,從而促進(jìn)協(xié)調(diào)并融入歐盟現(xiàn)有的海洋觀測(cè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目由歐盟委員會(huì)資助,開始于2011年10月1日,項(xiàng)目期限為3年。

二、法律規(guī)制

一直以來,影響深遠(yuǎn)的技術(shù)進(jìn)步與相應(yīng)的制度變革總是相伴而行。有關(guān)水下滑翔機(jī)的制度及法律規(guī)制已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)及歐盟的關(guān)注,相關(guān)法律規(guī)制在學(xué)術(shù)界也已開始探索。水下滑翔機(jī)的應(yīng)用可能引起的法律問題首要的是管轄權(quán)問題,其次是如何避免與其他合理利用海洋的活動(dòng)相沖突,再次是如何對(duì)其加以保護(hù)和回收,及其數(shù)據(jù)管理。

被譽(yù)為“海洋憲章”的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)在國(guó)際社會(huì)發(fā)展史上具有里程碑意義,《公約》涉及海洋的許多方面,建立了海洋各方面活動(dòng)的法律框架,從而形成嶄新的現(xiàn)代海洋法律制度。作為新興的高科技海洋儀器,水下滑翔機(jī)主要服務(wù)于海洋科學(xué)研究及應(yīng)用海洋學(xué)?！豆s》的第十三部分針對(duì)海洋科學(xué)研究進(jìn)行了詳盡的規(guī)定,但不可避免的是由于時(shí)代和科技的局限性,《公約》對(duì)海洋科學(xué)研究的理解還停留在較淺顯的層面:在固定的海域和固定的時(shí)間段內(nèi),以已計(jì)劃并可預(yù)知的方式來進(jìn)行數(shù)據(jù)收集,這明顯與水下滑翔機(jī)的作業(yè)方式不是很符合。另外,《公約》對(duì)于什么是海洋科學(xué)研究,即海洋科學(xué)研究的定義也未作規(guī)定,持模糊立場(chǎng),使得在許多情況下能否適用《公約》第十三部分變得模棱兩可。學(xué)術(shù)界對(duì)于海洋科學(xué)研究的普遍理解首先是基于科學(xué)研究的定義,科學(xué)研究是指為了增加人類文化和社會(huì)知識(shí),對(duì)問題或現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查、驗(yàn)證、推論、分析和綜合來獲得客觀事實(shí)的過程。[2]海洋科學(xué)研究要求該研究與海洋環(huán)境有關(guān),海洋環(huán)境包括水體、海床、洋底和底土,及其鄰接上空,因此海洋科學(xué)研究可以理解為為增加人類文化和社會(huì)知識(shí),對(duì)水體、海床、底土及其鄰接上空的有關(guān)現(xiàn)象或問題進(jìn)行調(diào)查、驗(yàn)證、推論、分析和綜合來獲得客觀事實(shí)的過程。[3]若水下滑翔機(jī)明確被用于海洋科學(xué)研究,則毫無疑問《公約》第十三部分對(duì)其適用。

根據(jù)《公約》第十三部分的規(guī)定,若海洋科學(xué)研究項(xiàng)目在沿海國(guó)領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行,由于沿海國(guó)在領(lǐng)海范圍內(nèi)享有主權(quán),則該項(xiàng)目完全置于沿海國(guó)主權(quán)管轄范圍內(nèi)。這就意味著該項(xiàng)目能否進(jìn)行,如何進(jìn)行應(yīng)由沿海國(guó)決定,而且除某些特定情況外,沿海國(guó)可以任意拒絕研究國(guó)的請(qǐng)求,因?yàn)檫@是沿海國(guó)享有的主權(quán)。[4]即使是在對(duì)沿海國(guó)領(lǐng)海主權(quán)構(gòu)成唯一限制的無害通過制度下,進(jìn)行海洋科學(xué)研究也會(huì)使該通過變得“非無害”。

對(duì)于在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架上進(jìn)行海洋科學(xué)研究,《公約》首次將二者合一做了統(tǒng)一規(guī)定,確立了“同意機(jī)制”。根據(jù)第246條規(guī)定,任何國(guó)家或國(guó)際組織欲在沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究,必須要提前獲得沿海國(guó)同意,但與領(lǐng)海內(nèi)不同的是,此處沿海國(guó)并不享有無限制的自由處置權(quán),也就是說不能隨意拒絕研究國(guó)或國(guó)際組織的請(qǐng)求。原因在于第246條第3款規(guī)定,在正常情況下,沿海國(guó)應(yīng)對(duì)其他國(guó)家或國(guó)際組織按照本公約專為和平目的和為了增進(jìn)關(guān)于海洋環(huán)境的科學(xué)知識(shí)以謀全人類利益,而在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)或大陸架上進(jìn)行的海洋科學(xué)研究計(jì)劃,給予同意。但第246條第5款進(jìn)一步規(guī)定在四種情況下沿海國(guó)可斟酌決定拒絕該科研計(jì)劃,這四種情況分別是:與生物或非生物自然資源的勘探和開發(fā)有直接關(guān)系;涉及大陸架的鉆探、炸藥的使用或?qū)⒂泻ξ镔|(zhì)引入海洋環(huán)境;涉及第60條和第80條所指的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造、操作或使用;含有依據(jù)第248條提出的關(guān)于該計(jì)劃的性質(zhì)和目標(biāo)的不正確情報(bào),或如進(jìn)行研究的國(guó)家或主管國(guó)際組織由于先前進(jìn)行研究計(jì)劃而對(duì)沿海國(guó)負(fù)有尚未履行的義務(wù)。最后,《公約》賦予各國(guó)及國(guó)際組織在公海和國(guó)家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土進(jìn)行海洋科學(xué)研究的自由。

綜上所述,《公約》對(duì)于海洋科學(xué)研究的規(guī)制主要取決于該研究項(xiàng)目位于何種海域之內(nèi),對(duì)于水下滑翔機(jī)這一新興事物來說,由于其可以靈活游弋于水中,盡管行進(jìn)路線可以人為操控,但不排除可能受一些非人為因素,或人為因素影響而忽視海域界限,從而導(dǎo)致《公約》的相關(guān)規(guī)定有名無實(shí)。

(一)《公約》并不能滿足對(duì)水下滑翔機(jī)法律規(guī)制的需求

首先,有一點(diǎn)需要闡明的是,《公約》對(duì)于開展海洋科學(xué)研究的規(guī)定主要是針對(duì)船舶這一研究平臺(tái),這從《公約》第248條可以看出,同時(shí)《公約》第258條至第262條也對(duì)海洋科學(xué)研究中的設(shè)施或裝備進(jìn)行了法律規(guī)定,并指出部署和使用這些科研設(shè)施或裝備應(yīng)遵守《公約》中在任何一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究所規(guī)定的同樣條件。但根據(jù)《公約》的規(guī)定,特別是第94條,國(guó)家對(duì)于船舶所享有的權(quán)利和義務(wù)與對(duì)海洋科研設(shè)施或裝備享有的權(quán)利義務(wù)是截然不同的,因此有必要對(duì)二者加以區(qū)分?！豆s》及國(guó)際法都沒有對(duì)船舶做出精確定義,《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)制公約》《倫敦傾倒公約》《聯(lián)合國(guó)船舶登記條件公約》及一些國(guó)際勞工組織的公約都從不同角度概括了船舶應(yīng)有的特點(diǎn),綜合來看應(yīng)包括:可航行,具有一定規(guī)模,交通運(yùn)輸?shù)墓ぞ吆蛣?dòng)力方式。[5]水下滑翔機(jī)可航行,但規(guī)模很小,也不屬于交通工具,由于單純使用浮力驅(qū)動(dòng)方式,其航速慢,控制和定位精準(zhǔn)度低,在較大風(fēng)浪的海況下,可能會(huì)出現(xiàn)隨波逐流的情況,因此不符合有關(guān)船舶的技術(shù)特點(diǎn),很難稱之為船舶,在國(guó)際海洋法律制度中只能作為海洋科學(xué)研究設(shè)施或裝備加以研究。

其次,對(duì)于科研設(shè)施或裝備的管轄權(quán)問題,《公約》也未做明確規(guī)定,但根據(jù)第258條的規(guī)定,對(duì)其管轄權(quán)應(yīng)該與對(duì)海洋科學(xué)研究項(xiàng)目的規(guī)定相符合,也就是說取決于該設(shè)施或裝備位于何種海域之內(nèi)。在領(lǐng)海之內(nèi),應(yīng)完全置于沿海國(guó)主權(quán)管轄范圍之內(nèi);在公海或國(guó)家管轄海域以外,由注冊(cè)國(guó),若無注冊(cè)國(guó)則由所有國(guó)實(shí)施管轄;在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),根據(jù)公約第60條、第246條和第258條規(guī)定,仍由沿海國(guó)對(duì)其享有管轄權(quán)①有關(guān)《公約》英文版本對(duì)應(yīng)條款,學(xué)術(shù)界對(duì)于installation和equipment有相關(guān)探討,并提出《公約》第60條只針對(duì)installation,而與equipment無關(guān)。由于中文譯本很難對(duì)這兩個(gè)詞有精確區(qū)分,在此對(duì)這一問題不做探討。?！豆s》對(duì)于在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上進(jìn)行海洋科學(xué)研究項(xiàng)目所規(guī)定的“同意機(jī)制”在文字上很容易理解并掌握,但對(duì)于水下滑翔機(jī)這一高科技科研儀器來說,在實(shí)際操作中很難予以實(shí)施,原因在于,盡管其運(yùn)行軌跡已預(yù)先設(shè)定,但一旦遇到強(qiáng)烈的海流,仍有可能“隨波逐流”,很大程度上增加其不可控性,因此很有可能會(huì)漂流至其他國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),甚至領(lǐng)海之內(nèi)。在這種情況下不可能提前獲得沿海國(guó)的同意,因?yàn)樗禄铏C(jī)已失去控制而超出預(yù)定滑翔范圍。如果根據(jù)《公約》的規(guī)定,這一問題的解決方式應(yīng)該是在放置水下滑翔機(jī)之前取得任一可能涉及的沿海國(guó)的同意,也就是說任何國(guó)家,只要是在研究海域周邊,甚至是與研究海域相鄰的其他海域的周邊國(guó)家,只要是水下滑翔機(jī)有可能進(jìn)入或飄流至其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),就應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡湓S可。這一要求無疑會(huì)給研究國(guó)或國(guó)際組織帶來沉重負(fù)擔(dān),并嚴(yán)重影響了《公約》所推崇的公海自由及公海海洋科學(xué)研究自由。

再次,《公約》的許多其他規(guī)定對(duì)于水下滑翔機(jī)也無法適用,例如《公約》第248條規(guī)定,研究國(guó)或國(guó)際組織有意在一個(gè)沿海國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)或大陸架上進(jìn)行海洋科學(xué)研究,應(yīng)在海洋科學(xué)研究計(jì)劃預(yù)定開始日期至少6個(gè)月前,向沿海國(guó)提供關(guān)于該科研項(xiàng)目的詳細(xì)說明。但是對(duì)于水下滑翔機(jī)來說,無法提前6個(gè)月預(yù)知什么時(shí)候?qū)?huì)進(jìn)入沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),因?yàn)槠溥\(yùn)行軌跡和速度很大程度上取決于即時(shí)的天氣狀況和海流狀況?！豆s》第253條規(guī)定沿海國(guó)有權(quán)要求暫停甚至停止在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上進(jìn)行的海洋科研活動(dòng),對(duì)于水下滑翔機(jī)來說,由于其在海水中的不可控性,很難滿足馬上暫?；蛲Ｖ箶?shù)據(jù)收集活動(dòng)的要求。

由此可見,《公約》中許多有關(guān)海洋科學(xué)研究的規(guī)定已經(jīng)不能滿足對(duì)水下滑翔機(jī)法律規(guī)制的需求,除了管轄權(quán)等上述問題,如何收集和回收水下滑翔機(jī),如何防止其運(yùn)行受到其他海洋活動(dòng)的干擾以及對(duì)其的安全保護(hù)措施等問題都需要合理解決,在這一背景下,歐洲開始探討可能有效的法律規(guī)制。

(二)對(duì)于水下滑翔機(jī)法律規(guī)制的探討

完善對(duì)水下滑翔機(jī)的法律規(guī)制最直接的方法便是修改《公約》,但鑒于《公約》第312條至第314條規(guī)定的復(fù)雜的修改機(jī)制,其所具有的成員國(guó)互相妥協(xié)和“package deal”的特性,修改《公約》并不能成為上策。[6]

海洋數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(Ocean Data A cquisition System s,ODA S)是由政府間海洋學(xué)委員會(huì)(Intergovernmental OceanographyCommission,I OC)和國(guó)際海事組織前身——政府間海事咨詢組織(Inter-Governmental MaritimeConsultative O rganization, IMCO)在20世紀(jì)60年代初提出的②參見http://odp.oceandataportal.net/odp/resource?id=CN—NMD IS—01。。隨著科技的不斷發(fā)展,在海洋數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的實(shí)施過程中也遇到許多法律問題,[7]情況與如今水下滑翔機(jī)的應(yīng)用很相似。對(duì)于該系統(tǒng)的法律規(guī)制問題,國(guó)際社會(huì)各方面,特別是I OC與國(guó)際海事組織( IMO),一直在斷斷續(xù)續(xù)地起草與修改相應(yīng)法律文件,因在實(shí)際實(shí)施過程中遇到的問題與日俱增,最終仍未有一部統(tǒng)一的公約,只有1993年曾出臺(tái)過一部公約草案。[8]該草案中有一些規(guī)定可以為水下滑翔機(jī)法律規(guī)制所借鑒,例如儀器的回收及返還問題,安全措施問題,警示信號(hào)與識(shí)別標(biāo)志,污染及碰撞責(zé)任,這與《公約》的相關(guān)規(guī)定一致,但對(duì)于水下滑翔機(jī)最關(guān)鍵的問題,即由于“同意機(jī)制”和其不可控性所引發(fā)的法律問題,ODA S公約草案沒有涉及,因此對(duì)于這一問題的解決還沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,現(xiàn)在還處于不斷探索過程中。

I OC及其下屬的法律專家咨詢機(jī)構(gòu)(ABELOS)在促進(jìn)海洋科學(xué)研究以及解決水下滑翔機(jī)相關(guān)法律問題方面發(fā)揮著重要作用。2001年,ABELOS發(fā)起了有關(guān)浮標(biāo)等海洋觀測(cè)儀器的法律問題的探討,并于2007年發(fā)布了相關(guān)實(shí)施原則草案(T he D raf t P ractical Guidelines)③參見D raf t P ractical Guidelines of IOC,within the Context ofUNCLOS,for the Collection ofOceanographicData by SpecificMeans,Seventh Meeting of the Advisory Body of Experts on the Law of the Sea(I OC/ABE-LOS V II),19-23March 2007,L ibreville,Gabon。。該草案只針對(duì)剖面浮標(biāo)和表面浮標(biāo),對(duì)于水下滑翔機(jī)并不完全適用,但是對(duì)管轄權(quán)、通知及告知義務(wù)等問題具有很大的借鑒意義。

除此之外,另一有效解決問題的方法便是根據(jù)《公約》第247條的規(guī)定①《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第247條規(guī)定,沿海國(guó)作為一個(gè)國(guó)際組織的成員或同該組織訂有雙邊協(xié)定,而在該沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)或大陸架上該組織有意直接或在其主持下進(jìn)行一項(xiàng)海洋科學(xué)研究計(jì)劃,如果該沿海國(guó)在該組織決定進(jìn)行計(jì)劃時(shí)已核準(zhǔn)詳細(xì)計(jì)劃,或愿意參加該計(jì)劃,并在該組織將計(jì)劃通知該沿海國(guó)后4個(gè)月內(nèi)沒有表示任何反對(duì)意見,則應(yīng)視為已準(zhǔn)許依照同意的說明書進(jìn)行該計(jì)劃。。I OC作為海洋界久負(fù)盛名的國(guó)際組織,有權(quán)通過適用第247條至其主持或參與的海洋科研項(xiàng)目中,如全球海洋觀測(cè)計(jì)劃(GOOS)和ARGO計(jì)劃,簡(jiǎn)化“同意機(jī)制”從而促進(jìn)全球海洋科學(xué)研究的發(fā)展。雖然現(xiàn)在I OC對(duì)于ARGO計(jì)劃還未適用《公約》第247條,但對(duì)于區(qū)域性或全球性的水下滑翔機(jī)應(yīng)用同樣具有參考意義。

由此可見,《公約》不能滿足對(duì)水下滑翔機(jī)法律規(guī)制的要求,而新的法律秩序仍在不斷探索過程中,在此期間需要國(guó)際社會(huì),相關(guān)國(guó)際組織及各國(guó)海洋科學(xué)家共同努力,早日將水下滑翔機(jī)的廣泛應(yīng)用引發(fā)的法律問題納入到國(guó)際法律規(guī)制之中。

三、對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)關(guān)于水下滑翔機(jī)的研究起步較晚,在剛剛結(jié)束的第二次西太平洋海洋科學(xué)共享航次考察中,中國(guó)科學(xué)家成功實(shí)施了中國(guó)自主研制的水下滑翔機(jī)的海試實(shí)驗(yàn),這標(biāo)志著中國(guó)水下滑翔機(jī)系統(tǒng)技術(shù)基本成熟②參見http://www.sciencehuman.com/party/achievements/achievements2011/achievements201108j.htm。。作為當(dāng)今最先進(jìn)的海洋環(huán)境觀測(cè)設(shè)備之一,水下滑翔機(jī)的早日推廣應(yīng)用有助于推動(dòng)中國(guó)海洋調(diào)查事業(yè)和海洋科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展。但是在水下滑翔機(jī)經(jīng)過推廣并廣泛應(yīng)用于海洋調(diào)查事業(yè)之后,必將會(huì)面臨如何對(duì)其加以規(guī)制的問題。如今歐洲正在緊鑼密鼓地籌備解決這一問題,由歐盟委員會(huì)資助的最新項(xiàng)目:水下滑翔機(jī)的海洋研究、觀測(cè)及其管理(gliders for research,ocean observation and management)很好地說明了這一點(diǎn)。中國(guó)也應(yīng)緊跟國(guó)際步伐,展開一些研究,為中國(guó)與其他海洋科研大國(guó)合作創(chuàng)造條件,加快中國(guó)海洋科研事業(yè)的發(fā)展。

在中國(guó)現(xiàn)行的涉海法律法規(guī)針對(duì)的客體都是船舶,或其他有運(yùn)載功能的海上交通工具,對(duì)于水下滑翔機(jī)這一新生事物并不適用,因此若想要使用法律或行政手段規(guī)制水下滑翔機(jī)的應(yīng)用,方法有兩個(gè):要么修改現(xiàn)行的法律法規(guī),要么制定新的法律法規(guī)。現(xiàn)行的涉海法律法規(guī)可能會(huì)涉及到水下滑翔機(jī)應(yīng)用的主要是《中華人民共和國(guó)涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等。面對(duì)種類如此紛繁的法律法規(guī),若要使其在水下滑翔機(jī)的應(yīng)用方面達(dá)到相互協(xié)調(diào)恐怕很難,因此最好的方法就是針對(duì)水下滑翔機(jī)的應(yīng)用制定新的法律或行政法規(guī)。從縱向上來看,對(duì)水下滑翔機(jī)應(yīng)用的管理應(yīng)涉及到其放置、回收、港口管理、對(duì)其他合理利用海洋的活動(dòng)造成的干擾以及涉外水下滑翔機(jī)進(jìn)入中國(guó)海域或反之的相關(guān)管理等等。這就要求立法者首先要對(duì)水下滑翔機(jī)的應(yīng)用進(jìn)行細(xì)致了解,全面考慮其應(yīng)用過程中可能遇到的問題。從橫向來看,還可以根據(jù)水下滑翔機(jī)的應(yīng)用目的,如海洋科學(xué)研究,海洋資源的勘探開發(fā)等進(jìn)行分門別類的規(guī)定。就海洋科學(xué)研究來說,如今水下滑翔機(jī)的研究和應(yīng)用是許多國(guó)家的研究熱點(diǎn),對(duì)中國(guó)來說很可能會(huì)遇到涉外合作的問題,因此這就需要對(duì)水下滑翔機(jī)在涉外海洋科學(xué)研究過程中可能遇到的問題進(jìn)行全面分析,并做出相關(guān)法律規(guī)定。

先進(jìn)的技術(shù)變革一定會(huì)帶來相應(yīng)的制度變革,如今對(duì)于水下滑翔機(jī)應(yīng)用的法律規(guī)制是國(guó)際社會(huì)及科學(xué)界的研究熱點(diǎn),對(duì)于中國(guó)來說沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但中國(guó)若能夠提早為水下滑翔機(jī)廣泛應(yīng)用做出制度安排,特別是要注意與國(guó)際研究步伐接軌,則有助于加強(qiáng)中國(guó)與其他海洋科研大國(guó)之間的聯(lián)系,創(chuàng)造合作機(jī)會(huì),也有利于中國(guó)緊跟國(guó)際海洋科技發(fā)展的步伐,提高中國(guó)的大國(guó)影響力。

四、結(jié)語

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得海洋科學(xué)調(diào)查方法不斷面臨新的變革,而調(diào)查方法的變革又會(huì)帶來相應(yīng)的制度變革。水下滑翔機(jī)的問世超出了在締結(jié)《公約》之時(shí)對(duì)海洋科學(xué)研究的理解,使得《公約》對(duì)于規(guī)制水下滑翔機(jī)的應(yīng)用顯得有些力不從心。有關(guān)水下滑翔機(jī)的研究如今是歐洲乃至世界的熱點(diǎn),相關(guān)法律規(guī)制的研究也處在起步過程中。隨著其在海洋科研方面的廣泛應(yīng)用,研究并出臺(tái)彌補(bǔ)《公約》不足的相關(guān)法律規(guī)制勢(shì)在必行。中國(guó)應(yīng)抓住這一機(jī)遇,積極參與國(guó)際合作,使中國(guó)更好地融入國(guó)際海洋科研事業(yè),增加中國(guó)的大國(guó)影響力,同時(shí)也促使中國(guó)盡早出臺(tái)有關(guān)水下滑翔機(jī)應(yīng)用的法律法規(guī)。

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