□李磊

（杭州市公安局蕭山區(qū)分局，浙江 杭州 311200）

“全警聯(lián)村·一村多警”社區(qū)主動(dòng)警務(wù)模式初探
——以杭州市蕭山區(qū)的實(shí)踐為視角

□李磊

（杭州市公安局蕭山區(qū)分局，浙江 杭州 311200）

杭州市公安局蕭山區(qū)分局探索實(shí)踐的“全警聯(lián)村·一村多警”社區(qū)主動(dòng)警務(wù)模式，主要是以民意為主導(dǎo)，以“警力下沉、警務(wù)前置、服務(wù)前移”為主要特征，其核心是群眾工作。推行“全警聯(lián)村·一村多警”社區(qū)主動(dòng)警務(wù)模式，通過民警實(shí)實(shí)在在進(jìn)村入戶、走訪群眾，延伸了工作觸角，密切了公安機(jī)關(guān)與群眾的聯(lián)系，有效提升了群眾對公安機(jī)關(guān)的滿意度。

社區(qū)主動(dòng)警務(wù)模式；“全警聯(lián)村·一村多警”；公安機(jī)關(guān)；杭州市

社區(qū)警務(wù)工作是公安工作聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的群眾路線的重要平臺之一，也是踐行我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨和“立黨為公、執(zhí)政為民”基本方針的主要載體之一。2011年底以來，公安部、浙江省分別部署開展了“三訪三評”活動(dòng)和以“進(jìn)村入企、助推發(fā)展、服務(wù)基層”為主要內(nèi)容的深化大走訪活動(dòng)，對社區(qū)警務(wù)工作提出了新的要求。如何使社區(qū)警務(wù)工作肩負(fù)起新的歷史使命，切實(shí)發(fā)揮好“橋頭堡”、“前哨站”的作用，是當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作的重點(diǎn)課題之一。杭州市公安局蕭山區(qū)分局（以下簡稱“蕭山區(qū)分局”）為切實(shí)推進(jìn)“三訪三評”大走訪活動(dòng)，提升群眾對公安工作的滿意度，主動(dòng)順應(yīng)形勢，堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，創(chuàng)新推行“全警聯(lián)村·一村多警”社區(qū)主動(dòng)警務(wù)工作模式，在全區(qū)411個(gè)行政村和161個(gè)社區(qū)全面設(shè)立警民聯(lián)系室，安排137名中層干部和460名派出所民警，每個(gè)村（社區(qū)）確定1名聯(lián)村民警，并為126個(gè)流動(dòng)人口多、案件多發(fā)的村（社區(qū)）再增配若干名駐村輔警，作為社區(qū)民警的搭檔和補(bǔ)充，每周定期到聯(lián)系村（社區(qū)）開展排查化解矛盾、走訪干部群眾、指導(dǎo)安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾等工作。通過建立健全相關(guān)工作機(jī)制和工作規(guī)范，有效推動(dòng)了警力下沉、警務(wù)前置、服務(wù)前移，切實(shí)提高了群眾見警率，密切了公安機(jī)關(guān)與群眾的聯(lián)系，提升了黨委政府的形象，受到了廣大人民群眾的普遍歡迎。2012年7月，杭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)對“全警聯(lián)村·一村多警”工作專門作出批示，充分肯定了蕭山區(qū)分局密切聯(lián)系群眾的做法，要求在全市推廣這項(xiàng)舉措。

一、推行“全警聯(lián)村·一村多警”社區(qū)主動(dòng)警務(wù)模式的背景

（一）警力緊張，維穩(wěn)任務(wù)繁重，以群眾工作為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)工作被削弱。蕭山區(qū)共轄17個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)街道辦事處、1個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共411個(gè)行政村和161個(gè)社區(qū)，實(shí)有人口近230萬，其中登記外來暫住人口達(dá)106.9萬。全局共有民警1246名（含交警209名），其中派出所民警550名，占44.14%。近年來，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，治安形勢日趨復(fù)雜，影響穩(wěn)定的各種因素日益凸顯。但由于警力嚴(yán)重不足，加之日益繁重的維穩(wěn)保衛(wèi)任務(wù)、頻繁的專項(xiàng)斗爭和破案打擊等各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的不斷攀升，對派出所基礎(chǔ)工作形成了很大沖擊，尤其是社區(qū)民警深入村（社區(qū)）走訪群眾、開展基礎(chǔ)工作的時(shí)間和精力得不到保證，派出所的社區(qū)警務(wù)工作面臨被動(dòng)應(yīng)付局面，嚴(yán)重削弱了公安基層基礎(chǔ)，影響了公安工作的成效，迫切需要結(jié)合蕭山實(shí)際進(jìn)一步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)模式。

（二）見警率低，警民距離拉大，群眾對公安機(jī)關(guān)的信任和滿意度降低。一方面，由于警力緊張、任務(wù)繁重等各種原因，民警主動(dòng)下村（社區(qū)）、企業(yè)進(jìn)行走訪積極性不高，與群眾的聯(lián)系溝通少，導(dǎo)致群眾見警率低，脫離了群眾，警民距離拉大，從而人為地在警民之間形成了“防線”。另一方面，從民警角度看，群眾工作的弱化也直接導(dǎo)致民警自身的群眾工作能力弱化，不了解群眾呼聲、不會(huì)做群眾工作的現(xiàn)象還一定程度存在，影響了公安機(jī)關(guān)和民警的形象。因此，迫切需要找準(zhǔn)提升公安機(jī)關(guān)形象和滿意度的有效載體，在密切聯(lián)系群眾上有大的改進(jìn)。

（三）形勢變化，民意凸顯，群眾對公安工作充滿期待。新的歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)的主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗放管理社會(huì)向如何服務(wù)民生、保障民生方面延伸。通過開展“三訪三評”大走訪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)明顯感受到基層群眾對公安民警進(jìn)村入企走訪活動(dòng)是非常歡迎和支持的，充分體現(xiàn)了民意的導(dǎo)向性。因此，要做好當(dāng)前形勢下的群眾工作，公安機(jī)關(guān)就要著力研究人民群眾的新期待，不斷改進(jìn)工作方式方法，真正把公安工作成效更多更直接地體現(xiàn)到促進(jìn)和諧、惠及百姓上。

基于以上三個(gè)方面的考慮，蕭山區(qū)分局黨委對當(dāng)前公安工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入思考，認(rèn)真分析其癥結(jié)所在，決定突破原有的社區(qū)警務(wù)模式，在寧圍派出所試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，于2012年4月在全區(qū)全面推行“全警聯(lián)村·一村多警”社區(qū)主動(dòng)警務(wù)模式，并作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作機(jī)制，最大程度把警力下沉到基層一線，把警務(wù)工作觸角延伸至基層人民群眾當(dāng)中，密切與群眾的聯(lián)系。

二、“全警聯(lián)村·一村多警”社區(qū)主動(dòng)警務(wù)模式的主要做法

“全警聯(lián)村·一村多警”社區(qū)主動(dòng)警務(wù)模式，主要是以民意為主導(dǎo)的社區(qū)主動(dòng)警務(wù)工作，以“警力下沉、警務(wù)前置、服務(wù)前移”為主要特征，其核心是群眾工作。對蕭山區(qū)分局來講，推行“全警聯(lián)村·一村多警”是一項(xiàng)全局的警務(wù)工作，打破了原先派出所社區(qū)民警單兵作戰(zhàn)的模式，具有革命性意義。在具體實(shí)踐中，蕭山區(qū)分局主要是從規(guī)范機(jī)制入手，抓好“人員、職責(zé)、機(jī)制、保障、管理、培訓(xùn)”六大要素，確保“全警聯(lián)村·一村多警”社區(qū)主動(dòng)警務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，富有長久生命力。

（一）配強(qiáng)力量，建立聯(lián)村民警隊(duì)伍。堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，充分利用現(xiàn)有資源，配齊配強(qiáng)聯(lián)村民警隊(duì)伍。主要以派出所社區(qū)民警為基礎(chǔ)，對原有的129名社區(qū)民警進(jìn)行重新調(diào)整，并規(guī)定每名社區(qū)民警在繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）日常警務(wù)工作的同時(shí)，確定其中一個(gè)治安較為復(fù)雜的村（社區(qū)）作為重點(diǎn)聯(lián)系村，責(zé)任區(qū)內(nèi)的其他村（社區(qū)）則各選配1名民警作為聯(lián)村民警（其中有20個(gè)規(guī)模較大、治安復(fù)雜的村〈社區(qū)〉配備2名聯(lián)村民警，協(xié)助社區(qū)民警開展工作）。聯(lián)村民警一般由轄區(qū)派出所領(lǐng)導(dǎo)和本所骨干民警擔(dān)任，人員不足的由分局統(tǒng)一抽調(diào)機(jī)關(guān)中層干部補(bǔ)充。同時(shí)，根據(jù)全區(qū)治安、人口等情況，對全區(qū)47個(gè)年刑事發(fā)案100起以上或流動(dòng)人口3000人以上的主城區(qū)社區(qū)、79個(gè)年刑事發(fā)案50起以上或流動(dòng)人口3000人以上的村（社區(qū)），在安排聯(lián)村民警的基礎(chǔ)上，再增配若干名輔警，常年駐村開展社區(qū)警務(wù)工作。

（二）定崗定位，明確職責(zé)分工。為確保派出所社區(qū)民警、聯(lián)村民警、駐村輔警三支聯(lián)村力量協(xié)調(diào)一致，形成合力開展好聯(lián)村工作，蕭山區(qū)分局做到“三個(gè)明確”：一是崗位明確。對137名機(jī)關(guān)中層干部（聯(lián)村民警）和460名派出所民警、323名輔警逐一進(jìn)行定崗定位，明確各自的聯(lián)系村（社區(qū)）。二是職責(zé)明確。社區(qū)民警承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)全部村（社區(qū)）的日常警務(wù)工作，主要履行“管理社區(qū)人口、維護(hù)社區(qū)治安、組織社區(qū)防范、收集社區(qū)信息、化解社區(qū)矛盾、服務(wù)社區(qū)群眾”等六項(xiàng)職責(zé)。同時(shí)，社區(qū)民警負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助責(zé)任區(qū)內(nèi)其他聯(lián)村民警開展工作。聯(lián)村民警主要是走訪聯(lián)系群眾，配合社區(qū)民警做好聯(lián)系村（社區(qū)）的排查化解矛盾、指導(dǎo)安全防范、服務(wù)轄區(qū)居民等工作。駐村輔警是在民警的指導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)民警和聯(lián)村民警，參照社區(qū)民警工作職責(zé)，履行除法定必須由民警完成的工作以外的職責(zé)。駐村輔警無特殊情況，工作日全部要求在所在村（社區(qū)）開展工作，警民聯(lián)系室為駐村輔警的日常辦公點(diǎn)。此外，明確聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)聯(lián)系派出所聯(lián)村工作的指導(dǎo)職責(zé)。三是協(xié)作關(guān)系明確。明確機(jī)關(guān)聯(lián)村民警與社區(qū)民警是協(xié)作配合關(guān)系，機(jī)關(guān)聯(lián)村民警的聯(lián)村工作受派出所領(lǐng)導(dǎo)。各派出所均指定分管基礎(chǔ)工作的副所長為該所聯(lián)村工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)聯(lián)村民警工作動(dòng)態(tài)情況的收集和上報(bào)。

（三）規(guī)范機(jī)制，明確聯(lián)村走訪重點(diǎn)。蕭山區(qū)分局把走訪聯(lián)系群眾作為聯(lián)村民警的工作重點(diǎn)，要求全體聯(lián)村民警做到“四個(gè)一”、“六必訪”?！八膫€(gè)一”，即每周不少于1次到聯(lián)系村（社區(qū)）開展工作，每月至少1次參加村（社區(qū)）召開的相關(guān)會(huì)議，每季不少于1次參加村（社區(qū)）組織的公益活動(dòng)，每年至少協(xié)助村（社區(qū)）為群眾辦1件實(shí)事。“六必訪”，即對社會(huì)閑散青少年、多次赴澳人員、信訪老戶、有過激行為人員、流動(dòng)人口中的高危人員以及其他工作對象做到必訪，開展談心、教育和引導(dǎo)工作，努力減少社會(huì)不和諧因素。

（四）落實(shí)保障，促進(jìn)聯(lián)村工作開展。為便于聯(lián)村民警和駐村輔警開展工作，蕭山區(qū)分局積極爭取各鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）的支持，在全區(qū)各村（社區(qū)）內(nèi)設(shè)立警民聯(lián)系室，制作標(biāo)牌和警民聯(lián)系卡，公開聯(lián)村民警和駐村輔警的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等信息，方便群眾識別、聯(lián)系。同時(shí)，規(guī)定每周一、周五為“無會(huì)日”，除上級會(huì)議和研究部署重大緊急工作外，分局層面、各業(yè)務(wù)線層面不再召開涉及多部門參加的會(huì)議，從而保障聯(lián)村民警有充足時(shí)間開展聯(lián)村工作。在此基礎(chǔ)上，分局要求各派出所在定崗定位后，除特殊情況外，社區(qū)民警崗位原則上一年內(nèi)不得調(diào)整，機(jī)關(guān)聯(lián)村民警如有調(diào)整的，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，以保障聯(lián)村民警隊(duì)伍的穩(wěn)定性。為進(jìn)一步激發(fā)廣大民警聯(lián)村工作熱情，分局將在每年年底對各聯(lián)村民警和駐村輔警組織綜合考評，根據(jù)工作實(shí)效，評選出“十佳”優(yōu)秀社區(qū)民警、“十佳”優(yōu)秀聯(lián)村民警和“十佳”優(yōu)秀駐村輔警，并對連續(xù)從事社區(qū)警務(wù)工作滿15年的老民警增設(shè)“老黃牛”獎(jiǎng)，以此推動(dòng)聯(lián)村工作全面開展，提升聯(lián)村工作效能。

（五）嚴(yán)格管理，確保聯(lián)村工作質(zhì)量。為確保聯(lián)村工作質(zhì)量，蕭山區(qū)分局采取一系列措施加強(qiáng)對聯(lián)村工作的管理。一是完善臺賬。為每名聯(lián)村民警印制了聯(lián)村工作手冊、警務(wù)民情日記，在局域網(wǎng)主頁上設(shè)立了“全警聯(lián)村·一村多警”工作專欄，要求聯(lián)村民警把聯(lián)村工作情況及時(shí)錄入專欄系統(tǒng)內(nèi)，便于分局實(shí)時(shí)對聯(lián)村民警落實(shí)“四個(gè)一”、“六必訪”工作情況進(jìn)行跟蹤、督促、反映和宣傳。二是定期點(diǎn)評。定期召開專題會(huì)議，階段性點(diǎn)評全局聯(lián)村工作進(jìn)展情況，梳理分析收集到的重點(diǎn)問題和普遍性意見，研究對策措施并落實(shí)責(zé)任部門。聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)每月分片組織召開聯(lián)村民警座談會(huì)，及時(shí)掌握聯(lián)村工作的具體情況，研究解決各類實(shí)際問題。三是監(jiān)督考核。派出所負(fù)責(zé)做好對轄區(qū)內(nèi)全體聯(lián)村民警的監(jiān)督考核，社區(qū)民警嚴(yán)格對駐村輔警的日常管理，每周了解情況、布置工作和督促指導(dǎo)。四是嚴(yán)肅紀(jì)律。為嚴(yán)肅聯(lián)村工作紀(jì)律，分局專門制定了聯(lián)村工作“八要八禁”群眾工作紀(jì)律和公安工作紀(jì)律，統(tǒng)一印制在“警民聯(lián)系卡”上，時(shí)刻提醒聯(lián)村民警加強(qiáng)自律意識，維護(hù)良好形象。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升聯(lián)村工作能力?！叭?lián)村·一村多警”是政策性強(qiáng)、群眾工作要求高的一項(xiàng)工作，是對聯(lián)村民警群眾工作能力的綜合檢驗(yàn)，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的形象和群眾的滿意度。針對聯(lián)村民警群眾工作能力參差不齊的實(shí)際情況，高度重視群眾工作能力培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對聯(lián)村民警和駐村輔警在新形勢下“三懂四會(huì)”群眾工作能力的培訓(xùn)。蕭山區(qū)分局還通過電視電話會(huì)議的形式，邀請一批群眾工作能力強(qiáng)的民警進(jìn)行授課，傳授群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。此外，不同層面召開群眾工作培訓(xùn)座談會(huì)20余次，相互交流聯(lián)村工作的做法，以進(jìn)一步拓展廣大聯(lián)村民警的工作思路，增強(qiáng)聯(lián)村民警的群眾工作能力。

三、實(shí)踐“全警聯(lián)村·一村多警”社區(qū)主動(dòng)警務(wù)模式的階段性成效

自“全警聯(lián)村·一村多警”工作開展以來，全體聯(lián)村民警把“工作認(rèn)識是否到位、工作內(nèi)容是否落實(shí)、工作作風(fēng)是否改善、工作是否持之以恒”四個(gè)方面作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以真誠的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)，積極主動(dòng)地投入聯(lián)村工作，用實(shí)際行動(dòng)贏得了群眾的滿意與好評，取得了階段性成效。

（一）警民關(guān)系不斷密切，有效拉近了公安機(jī)關(guān)與群眾之間的距離。“全警聯(lián)村·一村多警”工作內(nèi)涵豐富，其前提是民警要沉下去，其核心是深入基層和群眾，最終目的是要密切與群眾的聯(lián)系，贏得群眾滿意。通過開展聯(lián)村工作，全體聯(lián)村民警定期安排時(shí)間，主動(dòng)放下架子、撲下身子，與村民群眾交朋友。在宣傳公安工作的同時(shí)，面對面與群眾拉家常、傾聽群眾意見訴求，幫助群眾排憂解難，做深做細(xì)服務(wù)工作，傳遞公安機(jī)關(guān)對群眾生產(chǎn)生活的關(guān)心和關(guān)愛。至7月底，全局聯(lián)村民警已累計(jì)走訪群眾7020戶、各類企業(yè)300余家、其他單位120余家，廣大聯(lián)村民警均能認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一”、“六必訪”等工作規(guī)范，迅速形成了較好的聯(lián)村工作氛圍。通過民警真正走入千家萬戶，實(shí)實(shí)在在地加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系溝通，拆除了與群眾之間的“隔心墻”，架起了“連心橋”，見警率切實(shí)得到了提高，拉近了與群眾的距離，“全警聯(lián)村·一村多警”工作也很快贏得了各級黨委政府、基層村（社區(qū)）和村民群眾的認(rèn)可和贊賞，為提高群眾對公安機(jī)關(guān)的信任和滿意度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）警力得到真正下沉，派出所基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)。隨著“全警聯(lián)村·一村多警”工作的開展，蕭山區(qū)分局137名機(jī)關(guān)中層干部進(jìn)一步下沉，與社區(qū)民警共同協(xié)作配合做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，此舉有效填補(bǔ)了因社區(qū)民警下村（社區(qū)）時(shí)間不能保證造成的工作空檔，工作觸角得到延伸，為夯實(shí)派出所基礎(chǔ)工作發(fā)揮了積極的作用。廣大聯(lián)村民警在聯(lián)村工作中，在走訪群眾的同時(shí)，深入做好矛盾糾紛排查、各類信息收集、安全防范宣傳、青少年法制教育等基礎(chǔ)工作，切實(shí)提升了派出所基礎(chǔ)工作服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力。至7月底，共發(fā)放警民聯(lián)系卡8.775萬份、各類宣傳資料18.5萬余份，通過聯(lián)村民警收集上報(bào)的各類基礎(chǔ)信息300余條，其中涉及不穩(wěn)定信息30余條，排查整改各類安全隱患120處，為加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作發(fā)揮了重要作用。特別是針對當(dāng)前的社會(huì)治安形勢，聯(lián)村民警把摸排不穩(wěn)定信息和化解各類矛盾糾紛作為聯(lián)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解各類小矛盾、小糾紛；通過進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，及時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，最大限度地把不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。

（三）工作方式多種多樣，聯(lián)村民警的主觀能動(dòng)性得到增強(qiáng)。在開展“全警聯(lián)村·一村多警”工作中，民警經(jīng)常要接觸不同層面的群眾、會(huì)碰到不同的事情和問題，這就要求民警學(xué)會(huì)用不同的方式方法來開展工作。在實(shí)踐中，聯(lián)村民警的主觀能動(dòng)性得到增強(qiáng)，紛紛發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和主觀能動(dòng)性，積極為村民群眾提供安全防范、車管、證照辦理、戶籍等方面的服務(wù)和咨詢，對群眾提出的非公安業(yè)務(wù)事項(xiàng)也能積極給予協(xié)調(diào)幫助解決。通過為群眾辦實(shí)事，聯(lián)村民警得到了廣大群眾的贊許，也增強(qiáng)了聯(lián)村民警的成就感。在聯(lián)村民警座談交流中，部分在派出所從事刑偵、治安工作的民警表示，參加聯(lián)村工作以來，一方面通過與社區(qū)民警的協(xié)作，加深了不同警種間的配合和同事間的友誼；另一方面，借助“全警聯(lián)村·一村多警”這個(gè)載體，改變之前自己單一的工作模式，能夠名正言順地走入原先社區(qū)民警的責(zé)任區(qū)開展群眾工作，對做好治安、刑偵工作很有幫助。

四、對開展“全警聯(lián)村·一村多警”工作的體會(huì)和思考

全省公安局長會(huì)議暨公安派出所工作會(huì)議明確了基層基礎(chǔ)工作和信息化建設(shè)是今后公安工作發(fā)展的支撐點(diǎn)，而以民意為導(dǎo)向的基礎(chǔ)工作更是一項(xiàng)最根本的工作，必須放在戰(zhàn)略性高度加以推進(jìn)。蕭山區(qū)分局開展的“全警聯(lián)村·一村多警”工作，正是抓住了民意警務(wù)和基礎(chǔ)工作這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，符合當(dāng)前形勢和公安工作的發(fā)展方向。在當(dāng)前日益復(fù)雜的社會(huì)政治和治安形勢下，“全警聯(lián)村·一村多警”社區(qū)主動(dòng)警務(wù)模式必須緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公安自身建設(shè)的需要，結(jié)合本地實(shí)際，不斷更新工作理念，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，密切與人民群眾的聯(lián)系，提升群眾對公安機(jī)關(guān)的滿意度。

（一）必須轉(zhuǎn)變思想觀念，時(shí)刻把人民群眾擺在首位。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在開展走訪活動(dòng)中，也有部分民警不愿意走訪，或走訪不下去，或走過場等現(xiàn)象，主要原因就是思想觀念還未轉(zhuǎn)變，主動(dòng)服務(wù)群眾的意識不強(qiáng)。因此，在做好聯(lián)村工作時(shí)，首要要深刻認(rèn)識做好聯(lián)村工作對公安機(jī)關(guān)的重要意義，轉(zhuǎn)變聯(lián)村民警的思想觀念，把人民群眾擺在首位。實(shí)際工作中要注意“三克服、三樹立”。即堅(jiān)決克服以“管人者自居”的觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的思想；堅(jiān)決克服執(zhí)法與服務(wù)相對立、相割裂的觀念，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)相統(tǒng)一的思想；堅(jiān)決克服“重權(quán)利輕監(jiān)督”的觀念，牢固樹立執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督的思想。只有從根本上轉(zhuǎn)變思想、內(nèi)化于心，并體現(xiàn)于實(shí)際工作中、貫穿于聯(lián)村工作中，才能形成自覺深入群眾、與群眾打成一片的良好習(xí)慣，群眾自然會(huì)接受并歡迎民警聯(lián)村走訪。

（二）必須規(guī)范聯(lián)村工作，體現(xiàn)聯(lián)村民警過硬的專業(yè)水平?！叭?lián)村·一村多警”警務(wù)模式是一種新型的社區(qū)主動(dòng)警務(wù)模式，是密切聯(lián)系群眾、提升公安機(jī)關(guān)專業(yè)服務(wù)水平的有效途徑。在實(shí)踐中，也有少數(shù)聯(lián)村民警走訪群眾不深入，聯(lián)村工作流于形式等情況，影響了整體聯(lián)村工作實(shí)效。為避免該情況的發(fā)生，必須進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)村工作，健全完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對聯(lián)村工作的日常監(jiān)督管理。要進(jìn)一步健全完善激勵(lì)考核機(jī)制，科學(xué)制定考評標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)聯(lián)村民警的工作主動(dòng)性和積極性。此外，聯(lián)村民警在開展走訪、宣傳等工作時(shí)，要有組織策劃、有安排部署、有具體措施、有服務(wù)保障，消除隨意性，并在排查化解矛盾方面突出重點(diǎn)、在走訪聯(lián)系群眾方面突出全面、在指導(dǎo)安防工作方面突出實(shí)效、在服務(wù)轄區(qū)居民方面突出主動(dòng)，充分體現(xiàn)工作的規(guī)范化和公安機(jī)關(guān)的誠意。

（三）必須提升工作能力，積極塑造良好形象。在目前警力緊張的情況下，有很大部分聯(lián)村民警由工作時(shí)間不長、經(jīng)驗(yàn)不足的新民警或刑偵、交警、治安等不同警種、不同部門的民警擔(dān)任，相對做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)及能力不足，容易造成聯(lián)村工作不扎實(shí)等問題，影響公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象及滿意度。因此，學(xué)會(huì)群眾工作是“全警聯(lián)村·一村多警”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須加大民警群眾工作能力的培訓(xùn)。作為聯(lián)村民警必須勤于學(xué)習(xí)、提升群眾工作能力，努力為群眾辦好事、辦實(shí)事，才能真正發(fā)揮“全警聯(lián)村·一村多警”警務(wù)模式的最大功效。

（四）必須確立正確的導(dǎo)向，引導(dǎo)民警主動(dòng)沉到基層開展聯(lián)村工作?！叭?lián)村·一村多警”工作是一項(xiàng)貫穿今后幾年的長期性工作，必須持之以恒。要確保民警能夠按照要求長期、主動(dòng)地做好聯(lián)村工作，必須在政策導(dǎo)向上有明確的傾向性。當(dāng)前，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省公安廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)派出所建設(shè)的相關(guān)要求，堅(jiān)持“重心下移、警力下沉、保障下傾”，加大向社區(qū)警務(wù)的人、財(cái)、物的傾斜力度，在干部提拔使用、立功嘉獎(jiǎng)、宣傳表彰等方面，加大聯(lián)村民警、社區(qū)民警的比重，激發(fā)民警積極性，引導(dǎo)民警主動(dòng)沉到基層開展聯(lián)村工作。

（責(zé)任編輯：蔣國長）

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1674-3040（2012）05-0070-04

2012-09-06

李磊，中共浙江省杭州市蕭山區(qū)委常委、杭州市公安局蕭山區(qū)分局局長，本刊杭州市公安局蕭山區(qū)分局理論研究基地首席研究員。