劉 勇

從謠言傳播公式看謠言的生成土壤及遏制機(jī)制*

劉 勇

謠言滋生和傳播蔓延，是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念深刻變革時(shí)期，催化和激化社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的一種極為不良的社會(huì)現(xiàn)象。運(yùn)用美國(guó)社會(huì)學(xué)家G·W·奧爾波特和L·波斯特曼提出的謠言傳播規(guī)律的公式:R(Rumor)=i(important)×a(ambiguous)，分析當(dāng)下中國(guó)社會(huì)謠言的生成土壤和發(fā)展機(jī)理，對(duì)有效遏制謠言的生成與傳播，具有一定的啟示和借鑒。

謠言傳播公式;謠言;生成土壤;遏制機(jī)制

所謂謠言，從根本上講是指?jìng)鞑フ咧饔^捏造的沒有事實(shí)根據(jù)的虛假信息。當(dāng)下，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整和思想觀念變化的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，使社會(huì)階層不斷分化重組，利益主體日趨多元發(fā)展，各利益群體之間的矛盾和沖突逐漸顯現(xiàn)。而在群體性沖突已成為體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期之必然的情況下，大量謠言的滋生和傳播蔓延，無疑進(jìn)一步催化了矛盾，激化了沖突，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。美國(guó)著名社會(huì)心理學(xué)家G·W·奧爾波特和L·波斯特曼在《謠言心理學(xué)》一書中，提出了謠言傳播規(guī)律的公式，即R=i×a。其中，R(Rumor)指謠言，i(important)指重要性，a(ambiguous)指曖昧性。也就是說，謠言的流通量和問題對(duì)當(dāng)事人的重要性以及證據(jù)的曖昧性成正比例發(fā)展，即謠言流通量=問題的嚴(yán)重性×證據(jù)的曖昧性。①運(yùn)用這一公式分析當(dāng)下中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期謠言的生成土壤和發(fā)展機(jī)理，對(duì)于有效遏制謠言的生成與傳播，具有一定的啟示和借鑒意義。

一、謠言傳播公式中的謠言生成土壤分析

卡普費(fèi)雷認(rèn)為，謠言存在的原因，主要是它涉及一個(gè)群體，而且并不是僅僅局限于群體中的某個(gè)個(gè)人，而是影響到整個(gè)圈子里的人。②正是因?yàn)橹{言涉及受眾面的廣泛性，其產(chǎn)生的社會(huì)危害嚴(yán)重影響國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，沖擊政府權(quán)威，極大降低政府的公信力，嚴(yán)重干擾人們的正常生產(chǎn)和生活，威脅著社會(huì)的和諧有序與改革發(fā)展。奧爾波特和波斯特曼總結(jié)的謠言傳播公式，即通過分析謠言的社會(huì)流量和社會(huì)影響，以及它們與謠言生成根源問題的重要性和信息提供量的模糊程度的正相比例發(fā)展的關(guān)聯(lián)，給我們剖析和解讀當(dāng)下中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不斷滋生蔓延和瘋狂傳播的謠言的生成土壤，提供了一個(gè)分析的思路與框架。

1.利益相關(guān):自身利益的重要性是謠言生成的物質(zhì)土壤

(1)對(duì)自身利益關(guān)注儲(chǔ)存了謠言生成的可能性土壤。群體傳播是謠言產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”的溫床，而群體中的“觀眾”則是傳播的推動(dòng)主體。馬克思、恩格斯曾一針見血地指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)?！雹圩鳛樯鐣?huì)生活中普遍存在的一種根本關(guān)系，利益矛盾是一切社會(huì)沖突的根源，也是最容易滋生謠言、提升謠言可信度和形成謠言大范圍傳播可能性的物質(zhì)土壤。在重慶萬州事件、四川大竹事件、安徽池州事件、貴州甕安6·28事件、2009年湖北石首事件等大量社會(huì)沖突尤其是“無直接利益沖突”中，謠言之所以成為事態(tài)激化背后催化劑的根源因素，無一不與當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來在移民安置、資源開發(fā)、征地補(bǔ)償、建筑拆遷、吸毒嫖娼、黑惡犯罪、分配不公、就業(yè)無源、醫(yī)療保障缺位、學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施落后和社會(huì)治安混亂等方面存在的大量民生矛盾密切關(guān)聯(lián)。而謠言之所以能觸發(fā)2003年“非典”中的搶藥風(fēng)波以及2011年日本地震后我國(guó)的搶鹽風(fēng)潮等突發(fā)事件，其根源也是社會(huì)成員對(duì)自身利益安全的高度關(guān)注。謠言是社會(huì)成員因自身生活成本不斷增加而生成的社會(huì)怨氣在這些事件中的一種極端反應(yīng)。

(2)相對(duì)利益被剝奪形成了謠言生成的社會(huì)土壤。美國(guó)社會(huì)學(xué)家格爾對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)改變?cè)谏鐣?huì)運(yùn)動(dòng)中的關(guān)鍵作用進(jìn)行分析，據(jù)此提出了“相對(duì)剝奪”(relative deprivation)的概念。他認(rèn)為，每個(gè)人都有某種價(jià)值期望(value expectation)，但是社會(huì)則有某種價(jià)值能力(value capacity)，而一旦社會(huì)變遷導(dǎo)致社會(huì)的價(jià)值能力小于個(gè)人的價(jià)值期望時(shí)，相對(duì)剝奪感就會(huì)在人們心中產(chǎn)生。不僅如此，相對(duì)剝奪感越大，發(fā)生群體事件的可能性就越大，破壞性也越強(qiáng)。④體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的急劇變遷和調(diào)整，在既得利益群體的推動(dòng)下，不斷將資源擁有的匱乏者拋到社會(huì)體制之外，社會(huì)階層的分化和斷裂使得社會(huì)財(cái)富不斷在強(qiáng)勢(shì)群體大量累積的同時(shí)，將改革的代價(jià)和轉(zhuǎn)型的損失加于社會(huì)的弱勢(shì)群體，使弱勢(shì)群體的相對(duì)剝奪感日益增強(qiáng)。對(duì)于體制的改革，獲利和受損總是不能截然分離。所以，“復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)和急劇的利益分化過程中，這種被剝奪感會(huì)轉(zhuǎn)化為復(fù)雜的社會(huì)心態(tài)，形成負(fù)面情緒和社會(huì)心理失衡”⑤，謠言生成的社會(huì)土壤也就因此而產(chǎn)生。

(3)政府公信力下降產(chǎn)生了謠言生成的認(rèn)同土壤。《小康》雜志曾在2009年6—7月對(duì)我國(guó)的“信用小康”進(jìn)行調(diào)查，其結(jié)果顯示公眾對(duì)政府的信用更為擔(dān)心。其中，37.8%的人較為擔(dān)心政府的信用危機(jī)，有高達(dá)91.1%的人認(rèn)為政府公布的各種調(diào)查數(shù)據(jù)摻假成分很多。⑥改革開放以來，伴隨著中國(guó)模式經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展以及中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的績(jī)效基礎(chǔ)和社會(huì)資源的不斷夯實(shí)，一些地方政府在公民權(quán)利的保護(hù)、公共秩序的維護(hù)、公共服務(wù)的保障、公共權(quán)力的監(jiān)督、公共道德的伸張、體制機(jī)制的運(yùn)作、利益差異的整合等方面，存在著不規(guī)范或缺乏有效監(jiān)督和約束的現(xiàn)象。對(duì)此，地方政府的公信力很容易遭到社會(huì)大眾的嚴(yán)重質(zhì)疑。政府公信力下降，必然造成社會(huì)大眾對(duì)突發(fā)事件中政府發(fā)布信息的可信度產(chǎn)生懷疑，謠言傳播的認(rèn)同土壤就在這一上下交替的進(jìn)程中不斷產(chǎn)生。

(4)公民知情權(quán)弱化增加了對(duì)謠言生成的情感土壤。表達(dá)不暢和信息獲取不足的堵塞型社會(huì)形態(tài)，最容易促成謠言的生成、推動(dòng)謠言的傳播，進(jìn)而大量累積暴力宣泄和事態(tài)突發(fā)急變的量變因子。在當(dāng)前階層不斷分化、群體重新排序、利益分割重組、思想日益多元的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同社會(huì)階層和利益主體，基于自身的利益訴求表達(dá)出強(qiáng)烈的知情意愿和參與要求。尤其是弱勢(shì)群體和利益受損群體，不僅具有表達(dá)自身利益訴求的強(qiáng)烈愿望，而且更加渴望了解與參與和自身利益相關(guān)的公共決策與公共事務(wù)的制定過程與推進(jìn)措施。然而，片面追求GDP增長(zhǎng)的政績(jī)觀和干部任用與監(jiān)督中社會(huì)大眾參與的缺位，造成一些地方官員執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)日趨淡薄，而“只唯上不唯下”的官僚作風(fēng)和執(zhí)政行為，使一些基層政府忽視了為社會(huì)大眾提供服務(wù)的公共職能和執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨。這些地方官員在決策制定上沒有充分考慮廣大人民群眾的根本利益，在執(zhí)政治理中不能有效整合利益差異為人民服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中不去問政于民、問需于民、問計(jì)于民，在社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)舉措上不能踏實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的小事、實(shí)事和難事，使得參與維護(hù)自身利益的“輸入”渠道不暢，政府形成政治產(chǎn)品的過程缺乏社會(huì)成員公共信任的支撐，因而，政府“輸出”的信息得不到大眾的有效認(rèn)同。這在很大程度上累積了大眾對(duì)謠言認(rèn)可的情感土壤。

2.信息曖昧:輿論信息疏導(dǎo)缺位是謠言傳播的環(huán)境土壤

(1)輿論信息引導(dǎo)的能力曖昧提供了謠言傳播的主觀環(huán)境土壤。對(duì)輿論信息的引導(dǎo)力和駕馭力，是考量政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要指標(biāo)，也是現(xiàn)代政黨執(zhí)政治理和服務(wù)民生的必備職能。在當(dāng)前基層政府官員執(zhí)政治理中流傳著“三防”訣竅，即“防火、防盜、防記者”。這充分暴露出一些基層政府官員的媒體恐慌心理以及信息引導(dǎo)能力缺位的本領(lǐng)危機(jī)，由此所帶來的直接后果就是面對(duì)突發(fā)事件的政府失語(yǔ)和信息不全。輿論引導(dǎo)話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的喪失必然會(huì)給謠言的生成與快速蔓延帶來主觀的環(huán)境土壤。其實(shí)，輿論信息引導(dǎo)力的缺位，根源還在于基層政府的權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政宗旨意識(shí)的淡薄和執(zhí)政能力的不足，在于滿足廣大群眾利益需求和化解社會(huì)民生矛盾能力的嚴(yán)重欠缺。一些基層政府之所以害怕與媒體打交道，歸根到底在于“怕”自己聯(lián)系群眾不夠、掌握民情不足、化解矛盾不力、滿足民需不強(qiáng);其擔(dān)心“禍從口出”，其實(shí)是擔(dān)心自己工作作風(fēng)浮夸、工作方法欠佳、工作思路扭曲、排除矛盾于萌芽的能力不強(qiáng)。對(duì)任何一級(jí)政府而言，媒體涉及的所有信息都離不開其工作，輿論探討的熱點(diǎn)都圍繞現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾展開。越是人民群眾關(guān)心和渴望了解的，越是新聞媒體所關(guān)注和深度挖掘的。因此，任何一級(jí)政府的工作人員，其所從事的一切工作都是全心全意為人民服務(wù)，只有盡最大努力滿足最廣大人民群眾合理的利益訴求，才會(huì)具有面對(duì)新聞媒體的底氣。工作中的“短板”是造成其面對(duì)媒體“口拙”的根本原因。一個(gè)“防”字，也充分說明一些基層政府在信息時(shí)代運(yùn)用和駕馭新興媒體意識(shí)的不足和能力的不強(qiáng)。

(2)民意輿情引導(dǎo)機(jī)制的曖昧提供了謠言傳播的制度環(huán)境土壤。馬克·E·沃倫指出:“制度能否被信任，取決于他們是否被形成結(jié)構(gòu)，以致他們能夠通過推理訴諸其構(gòu)成規(guī)則。在那些沒有持續(xù)性地訴諸這些規(guī)則的地方，普遍信任的基礎(chǔ)受到削弱?！雹哂纱丝梢姡谝?guī)則斷層基礎(chǔ)上的普遍信任的削弱，為謠言生成提供了制度環(huán)境。民意輿情引導(dǎo)機(jī)制的缺位，必然在面對(duì)突發(fā)事件和群體沖突的預(yù)警、反應(yīng)、介入、引導(dǎo)、化解和消除方面，存在信息及時(shí)收集和反饋渠道的匱乏，從而使偶發(fā)的“小事”、“常事”錯(cuò)過最佳的處置時(shí)機(jī)而釀成大的社會(huì)事件。謹(jǐn)小慎微和語(yǔ)焉不詳?shù)姆磻?yīng)，在斷層和缺位的信息引導(dǎo)機(jī)制下，必然會(huì)使謠言生成和放大。體制的缺失與遲鈍，也難以及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地捕捉到突發(fā)事件前夕的信息異變，而面對(duì)謠言的流傳，也就必然難以有效疏解和正確引導(dǎo)。其實(shí)，就突發(fā)群體事件而言，事件發(fā)生后的前三天，特別是“黃金24小時(shí)”內(nèi)，是引導(dǎo)輿論、化解矛盾和消除謠言可能產(chǎn)生的最佳時(shí)期。如果輿論信息引導(dǎo)機(jī)制健全，就能確?；鶎诱诘谝粫r(shí)間發(fā)出真實(shí)的第一聲音，謠言滋生的制度環(huán)境土壤也就因此消失。否則，面對(duì)的將是事態(tài)的變異惡化和沖突的加劇升級(jí)。在甕安事件中謠言的推波助瀾就是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)，而在時(shí)間間隔不到一年的湖北石首事件中，基層政府在輿論信息的引導(dǎo)上又重蹈了甕安事件的覆轍。

(3)執(zhí)政治理中考核指標(biāo)的曖昧提供了謠言傳播的社會(huì)環(huán)境土壤。在中國(guó)行政文化的傳統(tǒng)思維中，保一方平安一直是為官之本和執(zhí)政之道的核心要義。然而，平安始終是一個(gè)相對(duì)的概念，矛盾無時(shí)不在、無處不有，它是事物發(fā)展和社會(huì)變革的動(dòng)力。特別是在我國(guó)改革由“普遍受益期”向“利益調(diào)整期”的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同社會(huì)階層之間的利益沖突日漸成為“社會(huì)常態(tài)”，不滿情緒也必然會(huì)在普遍利益受損的群體中間不斷生成，由利益相關(guān)而引發(fā)謠言的根源環(huán)境得以不斷累積。達(dá)仁道夫曾說:“社會(huì)就是意味著統(tǒng)治，統(tǒng)治就是意味著不平等，而且不平等帶來沖突，沖突構(gòu)成進(jìn)步的源泉。”⑧可以說，適度沖突不僅可以使社會(huì)系統(tǒng)釋放變革生成的不滿和緊張，增強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，提高政府整合社會(huì)資源和利益分配的能力，而且更重要的是，沖突的生成與化解過程，也恰恰是政府掌握謠言流程和消除謠言的生成土壤的過程。但是，現(xiàn)有執(zhí)政治理的考核指標(biāo)體系不恰當(dāng)?shù)卦黾印傲阒笜?biāo)”和“一票否決”等，給基層政府帶來很大的壓力。一些基層政府不斷加大對(duì)“維穩(wěn)辦”和“綜治辦”的建設(shè)力度，一旦遇到敏感問題和突發(fā)事件，不論是否需要都啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，相關(guān)部門被大規(guī)模動(dòng)員起來集體上陣，以警力確保轄區(qū)的社會(huì)平安。這些處置一旦不夠恰當(dāng)，都會(huì)給謠言的生成創(chuàng)造空間。由不恰當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)引發(fā)的主觀錯(cuò)位認(rèn)識(shí)，在一定程度上造成了謠言盛行，蒙蔽了大量不明真相的群眾，致使一般事態(tài)不斷呈現(xiàn)變異之勢(shì)。

(4)網(wǎng)絡(luò)信息管理疏導(dǎo)的曖昧提供了謠言傳播的技術(shù)環(huán)境土壤。在缺乏現(xiàn)代傳播技術(shù)支持的環(huán)境下，謠言的傳播主要靠口耳相傳，不僅傳播速度慢，過程漫長(zhǎng)，而且影響范圍有限，防范和破解相對(duì)容易。在當(dāng)下信息技術(shù)飛速發(fā)展的“全民麥克風(fēng)時(shí)代”，作為新興的“第四傳媒”力量，網(wǎng)絡(luò)正以最具潛力、活力和吸引力的新興傳媒身份，不斷創(chuàng)新輿論傳播的模式。托夫勒曾指出:“誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)將擁有整個(gè)世界。”⑨論壇、微博、門戶網(wǎng)站、QQ群、貼吧、電子郵件、聊天室、手機(jī)短信、社交網(wǎng)站等等，大量的越來越簡(jiǎn)便和多樣化的網(wǎng)絡(luò)傳播形式，使得謠言一開始傳播就瞬間達(dá)到飽和狀態(tài)，對(duì)社會(huì)的沖擊相當(dāng)強(qiáng)烈。在2009年湖北石首事件中，謠言正是借助網(wǎng)絡(luò)以放射狀和渦旋型的傳播方式，在極短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到了“眾人渲染”的效果，數(shù)萬名群眾連夜上街與網(wǎng)站貼吧里謠言的瘋狂傳播和不明視頻的大量渲染不無關(guān)系。2011年的全民搶鹽風(fēng)潮，也是起始于2011年3月15日QQ群上出現(xiàn)的一則關(guān)于海鹽被污染的謠言。這則關(guān)于日本核輻射污染我國(guó)山東海域請(qǐng)儲(chǔ)備食鹽、海帶的謠言，在網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下到次日已鋪天蓋地，并波及韓國(guó)和美國(guó)，直接導(dǎo)致各地出現(xiàn)搶購(gòu)食鹽狂潮。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性、虛擬性、發(fā)散性、滲透性、隨意性和隱蔽性等特點(diǎn)，使得虛假信息和惑眾謠言的制造者缺乏道德約束和社會(huì)的監(jiān)督，也使得因利益表達(dá)不暢而被“擠壓”的輿情極易在網(wǎng)絡(luò)中被極度渲染。對(duì)此，一直以來，相關(guān)政府部門面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論和謠言流言的處理方式，大多停留于“封、刪、堵、捂”的傳統(tǒng)思維上。謠言的瘋狂傳播緣于政府的“絕對(duì)失語(yǔ)”，謠言的銷聲匿跡止于信息的透明公開。因此，信息公開越早辟謠越有力，真相捂得越緊群眾越容易被謠言煽動(dòng)。

二、遏制謠言生成和傳播的有效機(jī)制分析

馬克思曾經(jīng)指出:“對(duì)人類生活形式的思索，從而對(duì)它的科學(xué)分析，總是采取同時(shí)及發(fā)展相反的道路。這種思索是從事后開始的，就是說，是從發(fā)展過程的完成的結(jié)果開始的?！雹鈴闹{言的傳播公式反思我國(guó)近年來的突發(fā)事件和群體性沖突，利益相關(guān)和信息曖昧成為謠言生成和傳播的兩個(gè)極為重要的因素。因此，消除謠言生成和傳播的土壤環(huán)境，也就自然形成了遏制謠言生成和傳播的有效機(jī)制。

1.加大利益關(guān)懷，建構(gòu)遏制謠言生成的物質(zhì)環(huán)境

(1)高度關(guān)切民生，遏制謠言生成的民生環(huán)境。馬克思指出:“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是:人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且這是這樣的歷史活動(dòng)，一切歷史的一種基本條件，人們單是為了能夠生活就必須每日每時(shí)去完成它，現(xiàn)在和幾千年前都是這樣?！?社會(huì)沖突中謠言的生成，根源在于人民大眾對(duì)自身利益和社會(huì)民生的關(guān)注。在2009年湖北石首事件中，死者親屬在與酒店達(dá)成一致之后，謠言仍然出現(xiàn)，并且在謠言的推動(dòng)下事態(tài)發(fā)生了變異，以致幾萬人參與沖突，造成62名公安和武警受傷，16部警車、防暴車和消防車受損，酒店被焚燒，疾病控制中心大樓、派出所被砸等嚴(yán)重的打砸搶燒后果，這其中盡管導(dǎo)致事態(tài)變異的因素很多，但當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期以來在維護(hù)社會(huì)治安、打擊毒品犯罪、維護(hù)社會(huì)公正和緩解就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生矛盾中長(zhǎng)期的不作為和亂作為，是大量群眾認(rèn)同謠言的根源性因素。2011年群眾之所以聽信謠言發(fā)生搶鹽風(fēng)潮，其實(shí)是群眾對(duì)當(dāng)前食品安全、物價(jià)膨脹和對(duì)自身利益安全擔(dān)憂這一潛意識(shí)的急劇爆發(fā)。所以，唯有對(duì)民生予以高度關(guān)注，才能在根源上遏制謠言生成的可能。

(2)縮小貧富差距，遏制謠言生成的社會(huì)環(huán)境。法國(guó)社會(huì)學(xué)家米歇爾·克羅齊說:“變革產(chǎn)生了日益提高的期望，而變革的必然有限的結(jié)果卻不能使這些期望得到滿足。一旦人們認(rèn)識(shí)到事情可以變化，他們就不能再像從前那樣輕易地把他們現(xiàn)實(shí)條件的基本狀況看做是理所當(dāng)然的了。”?利益追求具有排他性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制變革不可能保證不同利益群體的利益都能得到同步增長(zhǎng)。社會(huì)財(cái)富往往在既得利益群體中不斷累積，資源占有優(yōu)勢(shì)又使他們不斷推動(dòng)政府制定制度而獲得長(zhǎng)久利益。而那些資源占有匱乏的弱勢(shì)群體在社會(huì)轉(zhuǎn)型中往往被不斷邊緣化。這種不斷拉大的貧富差距使得對(duì)社會(huì)不滿的輿情民意大量累積而難以消解，從而給突發(fā)事件中的謠言生成和蔓延提供了一個(gè)生存的空間。當(dāng)下弱勢(shì)群體和邊緣人群，他們基于自身文化素養(yǎng)和生存現(xiàn)實(shí)，很難分辨輿論的對(duì)錯(cuò)，往往聽信那些對(duì)當(dāng)?shù)卣粷M的謠言，成為社會(huì)沖突的參與主體。因此，加大社會(huì)資源的整合和調(diào)控力度，有效遏制和打擊既得利益群體的不良收入，不斷縮小不同群體之間的收入差距，使弱勢(shì)群體在政府的利益整合機(jī)制中更多分享改革成果，這是消解不良輿情累積，從而遏制謠言生成的社會(huì)環(huán)境的根本措施。

(3)提高政治信任，遏制謠言生成的認(rèn)同環(huán)境。認(rèn)同源自內(nèi)心支持，它是行為主體進(jìn)行價(jià)值判斷和采取行動(dòng)的心理基礎(chǔ)。突發(fā)事件中針對(duì)基層政府的謠言之所以能得到參與主體的高度認(rèn)同，是因?yàn)檫@些謠言和當(dāng)?shù)鼗鶎诱S護(hù)治安、保持公正、保障民生、規(guī)范行為和懲治腐敗等問題的長(zhǎng)期不作為和亂作為而導(dǎo)致的政府公信力下降密切相連。在2009年石首事件中，參與沖突的一名女子在被架離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)說:“我在這里守了兩個(gè)通晚，就想知道，這個(gè)事情到底會(huì)不會(huì)公正解決?！?這一鮮明的態(tài)度充分反映了當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期不公正行政作為所導(dǎo)致的群眾對(duì)政府的不信任。引導(dǎo)事態(tài)發(fā)展的謠言就是借助于“討公道”和“維護(hù)公正”，吸引了大量不明真相的群眾參與到群體沖突中。可見，增強(qiáng)大眾對(duì)基層政府的政治信任，才能有效遏制謠言生成的認(rèn)同環(huán)境。為此，必須密切深入群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，維護(hù)群眾利益，保障群眾需求，自覺高效地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù);必須改革和完善公共政策的決策機(jī)制，做到公開、公正、透明;必須堅(jiān)決打擊貪污腐敗，根絕權(quán)力濫用，增加工作透明度，推進(jìn)政務(wù)公開;必須勇于承擔(dān)改革成本，有效整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)公平正義。

(4)拓展參與渠道，遏制謠言生成的情感環(huán)境。亨廷頓說:“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！?引發(fā)動(dòng)蕩的原因在于政治參與渠道的狹窄。轉(zhuǎn)型的過程必然是利益重新分割和不斷調(diào)整的過程，不同利益群體為維護(hù)自身利益的需要都在積極尋求表達(dá)自己意愿的途徑，希望自身利益需求能在政府的政策層面得以體現(xiàn)。但是，既得利益群眾憑借其資源優(yōu)勢(shì)，不斷擠壓和侵害弱勢(shì)群體的利益。而那些因資源占有貧瘠而被邊緣化的草根階層，無法通過合理渠道表達(dá)自身的利益訴求，從而產(chǎn)生對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿。謠言生成的情感溫床在此過程中不斷生成，進(jìn)而推動(dòng)弱勢(shì)群體通過體制外的途徑進(jìn)行宣泄。拓展參與渠道，讓不同階層的群體都有表達(dá)機(jī)會(huì)和渠道，使自身利益需求能在政府的政策層面有所體現(xiàn)和兼顧，是遏制謠言生成的必然之策。不與民爭(zhēng)利而只為民謀利，不是單純采取政治“輸出”，而是盡量達(dá)到“輸出”與“輸入”的平衡，唯有此，謠言才會(huì)失去弱勢(shì)群體的情感共鳴而最終失去市場(chǎng)。所以，強(qiáng)化制度建設(shè)，拓寬參與渠道，暢通表達(dá)機(jī)制，提升公民責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)制度監(jiān)督，疏導(dǎo)民意輿情，是當(dāng)下遏制謠言生成的情感環(huán)境的有效途徑。

2.強(qiáng)化信息疏導(dǎo)，建構(gòu)遏制謠言傳播的輿論環(huán)境

(1)提高輿論引導(dǎo)能力，遏制謠言傳播的主觀環(huán)境。改革不可能兼顧所有社會(huì)階層，發(fā)展也不可能為每一個(gè)人提供絕對(duì)公平，所以在社會(huì)主義初級(jí)階段對(duì)社會(huì)不滿的社會(huì)輿論不可能消失。但這并不是謠言快速傳播的原因和容忍謠言惑眾的理由。一些基層政府在引導(dǎo)社會(huì)輿論方面的“短板”，為謠言的生成與蔓延提供了主觀的環(huán)境土壤。新聞媒體所具有的“第四權(quán)力”功能和“第三方”角色，在突發(fā)事件中展現(xiàn)出強(qiáng)大的力量，甚至可以直接影響事件的發(fā)生、發(fā)展和解決進(jìn)程。因此，基層政府必須充分認(rèn)識(shí)新聞媒體發(fā)展的新特點(diǎn)和引導(dǎo)輿論的能力，摒棄固有的傳統(tǒng)媒體觀，著力提升運(yùn)用媒體收集民意、疏導(dǎo)輿情和消除謠言的能力。要徹底放棄官僚主義的意識(shí)，以坦誠(chéng)、積極、務(wù)實(shí)的姿態(tài)面對(duì)新聞媒體，做到政府行為公開透明，有效引導(dǎo)輿情民意在合理、合法的制度渠道內(nèi)積極表達(dá)，從維護(hù)真理、公平、正義的角度出發(fā)，將真相實(shí)事求是地發(fā)布給群眾，從而牢牢掌握引導(dǎo)輿論信息的主動(dòng)權(quán)，消弭謠言的生成環(huán)境。

(2)健全信息發(fā)布體制，遏制謠言傳播的制度環(huán)境。“3T”原則是英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特提出的危機(jī)事件中信息處理方法，“3T”指的是:“Tell your own tale”(以我為主提供情況)，確保輿論信息權(quán)威性;“Tell it fast”(盡快提供情況)，確保輿論信息時(shí)效性;“Tell it all”(提供全部情況)，確保信息全面性。?杰斯特的“3T”原則強(qiáng)調(diào)信息發(fā)布的態(tài)度、時(shí)間、全面性，這為健全信息發(fā)布體制，構(gòu)建遏制謠言傳播的制度環(huán)境，提供了很好的啟示和借鑒。國(guó)外有一句謠言傳播的名言:“當(dāng)真理還在穿鞋，謠言已經(jīng)走遍全世界?！逼鋵?shí)，突發(fā)事件都有一個(gè)醞釀的過程，如果能在第一時(shí)間，發(fā)出第一聲音，就可以有效壓縮謠言生成的環(huán)境空間。許多偶發(fā)的小事件最后演變?yōu)榇笠?guī)模的群體沖突，許多謠言之所以能引起較大社會(huì)影響，一個(gè)極為重要的原因就在于權(quán)威輿論的失語(yǔ)。2008年甕安事件、2009年石首事件和2011年全民搶鹽風(fēng)潮就是例證，這些事件在很大程度上都是在“黃金24小時(shí)”內(nèi)，沒有權(quán)威信息在第一時(shí)間搶占信息制高點(diǎn)，沒有主動(dòng)、及時(shí)、全面、客觀地將事件真相還原于大眾，從而提供了謠言的傳播空間。因此，只有健全信息發(fā)布體制，讓信息在第一時(shí)間做到及時(shí)、透明、公開，群眾才不會(huì)被謠言所迷惑，偶發(fā)事件因謠言而惡化的環(huán)境土壤也才能被根除。

(3)構(gòu)建科學(xué)考核指標(biāo)，遏制謠言傳播的社會(huì)環(huán)境?？己酥笜?biāo)與干部行為密切相關(guān)。一些不合理的考核指標(biāo)給基層政府和干部帶來了極大的壓力。一些干部為求自保而置民需于不顧，把民意當(dāng)“敵情”，想方設(shè)法壓矛盾、捂輿情，回避群眾的民生需求，對(duì)群眾的合理利益訴求視而不見，把群眾合理反映問題當(dāng)做“刁民鬧事”，不是積極尋求化解沖突的措施，而是在解決群眾民生需求方面長(zhǎng)期不辦實(shí)事或者亂作為，甚至以敵我雙方的僵化思維來解決新時(shí)期的群體矛盾，謠言也就在群眾對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿和執(zhí)政權(quán)威的流失中，獲得了傳播的社會(huì)環(huán)境空間。只有建構(gòu)起圍繞民意的科學(xué)的執(zhí)政考量指標(biāo)，才能使基層政府在深入群眾的過程中找到破解謠言生成的有效途徑。

(4)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，遏制謠言傳播的技術(shù)環(huán)境。保羅·萊文森說:“在因特網(wǎng)創(chuàng)造的環(huán)境中，紙張、裝訂、發(fā)運(yùn)和廣播的成本，全部消失了。因特網(wǎng)拉開架式，要把把關(guān)人砸爛。”?網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”的缺失，使得網(wǎng)絡(luò)成了謠言的最佳“孵化器”和推動(dòng)陣地。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)有的信息量大、傳播速度快、空間開放和全球交互的特點(diǎn)，日益成為當(dāng)前社會(huì)信息發(fā)布的重要載體和社會(huì)輿論的放大器。但是，缺乏“守門人”的網(wǎng)絡(luò)也正以其自身的隱匿性、互動(dòng)性、開放性和自由性，日益成為滋生謠言的陣地和繁殖謠言的沃土。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，微博用戶數(shù)量占到網(wǎng)民數(shù)量的48.7%?！皩汃R撞人案”的肇事者是領(lǐng)導(dǎo)親屬、“玉溪將發(fā)生8.6級(jí)地震”、“海南支教女學(xué)生被灌醉輪奸”等大量影響社會(huì)穩(wěn)定、煽動(dòng)公眾情緒的小道消息，石首事件、搶鹽風(fēng)潮等突發(fā)事件中的謠言，都是通過網(wǎng)絡(luò)傳播進(jìn)行頻繁造勢(shì)。對(duì)此，應(yīng)認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)在謠言問題上既能孵化謠言也能消除謠言的兩面性，把強(qiáng)化陣地建設(shè)作為遏制謠言生成與傳播的關(guān)鍵。要健全政府網(wǎng)站體系，完善信息發(fā)布制度，構(gòu)建及時(shí)暢通的信息渠道和消除市民輿論盲點(diǎn)的技術(shù)環(huán)境。要把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、強(qiáng)化技術(shù)支持作為消除謠言的必要環(huán)節(jié)。

總之，當(dāng)下中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型多變的社會(huì)矛盾急劇爆發(fā)期，任何謠言的傳播都有可能造成矛盾的激化和觸發(fā)劇烈的社會(huì)沖突。謠言傳播公式告訴我們，事件重要性和信息曖昧性是謠言生成和傳播的兩大關(guān)鍵因素。重要性根源于利益相關(guān)，曖昧性根源于信息不暢。要有效根除謠言生成與傳播的可能性，唯有切實(shí)加大利益關(guān)懷，并通過切實(shí)改善民生、縮小貧富差距、拓展表達(dá)渠道、增強(qiáng)政府公信力，消除謠言滋生傳播的土壤環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)化信息疏導(dǎo)，并通過健全信息發(fā)布、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、構(gòu)建科學(xué)考核機(jī)制、提升輿論引導(dǎo)，消除謠言滋生傳播的輿論環(huán)境。讓－馬克·夸克指出:“認(rèn)同需要滿意度。沒有滿意，就不會(huì)認(rèn)同?！?只有不斷提升和滿足社會(huì)大眾日益增長(zhǎng)的利益訴求和信息需求，社會(huì)大眾才能在對(duì)自身利益發(fā)展和權(quán)利相關(guān)的滿意中，不斷增加對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同，謠言生成和傳播的土壤環(huán)境才能得以徹底根除。

注釋

①郭慶光:《傳播學(xué)教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年，第98頁(yè)。②［法］卡普費(fèi)雷:《謠言》，上海人民出版社，2008年，第65頁(yè)。③《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1965年，第82頁(yè)。④趙鼎新:《社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第78頁(yè)。⑤陳潭、黃金:《群體事件多種原因的理論闡釋》，《政治學(xué)研究》2009年第6期。⑥胡海涵:《從“謠鹽風(fēng)波”看社會(huì)謠言的生成機(jī)制》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第3期。⑦［美］馬克·E·沃倫:《民主與信任》，華夏出版社，2004年，第7頁(yè)。⑧［英］拉爾夫·達(dá)仁道夫:《現(xiàn)代社會(huì)沖突》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000年，第40頁(yè)。⑨張雷:《論網(wǎng)絡(luò)政治謠言及其社會(huì)控制》，《政治學(xué)研究》2007年第2期。⑩《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社，1972年，第92頁(yè)。?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第78—79頁(yè)。?［法］米歇爾·克羅齊:《民主的危機(jī)》，求實(shí)出版社，1989年，第 86頁(yè)。?于建嶸:《泄憤事件的后續(xù)效應(yīng)》，《南風(fēng)窗》2009年第15期。?［美］塞繆爾·P·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)出版社，1989年，第38頁(yè)。?駱文浩:《災(zāi)難報(bào)道中的“3T”原則》，《新聞戰(zhàn)線》2008年第11期。?［美］保羅·萊文森:《數(shù)字麥克盧漢——信息化新紀(jì)元指南》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年，第180 頁(yè)。?［法］讓 －馬克·夸克:《合法性與政治》，佟心平、王遠(yuǎn)飛譯，中央編譯出版社，2002年，第2頁(yè)。

C912.6

A

1003—0751(2012)04—0101—06

2012—05—17

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《化解社會(huì)“無直接利益沖突”對(duì)策研究》(11ZZC006)，江蘇省“青藍(lán)工程”優(yōu)秀青年骨干教師研究項(xiàng)目，江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《無直接利益沖突參與主體的民生訴求研究》(2011SJB840008)，江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《快速轉(zhuǎn)型期“無直接利益沖突”的調(diào)節(jié)機(jī)制研究》(2010SJB710011)。

劉勇，男，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，江蘇省馬克思主義中國(guó)化研究中心特聘研究員，江蘇省“青藍(lán)工程”優(yōu)秀青年骨干教師(徐州 221116)。

責(zé)任編輯:海 玉