郭獻(xiàn)功

十六大以來河南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新實踐及其啟示*

郭獻(xiàn)功

黨的十六大以來，河南省在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面，通過公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、選育“雙強”村干部、大學(xué)生村官計劃、培育農(nóng)村先進(jìn)人物、“四議兩公開”工作法、“三票評議”村干部、農(nóng)村家庭法人代表制、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動、“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“雙示范、雙帶動、雙推進(jìn)”活動、“雙聯(lián)雙增”活動、處級干部任后進(jìn)村支書、駐村幫扶、扶弱培強等形式，進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新，取得了顯著成效。河南省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新實踐帶給我們的啟示是:加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為著力點，以保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性為主線，以提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力為基本點，以是否符合群眾利益為評判標(biāo)準(zhǔn)，以便于對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督服務(wù)為基本目標(biāo)，必須因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。

河南省;農(nóng)村基層黨組織建設(shè);創(chuàng)新實踐;經(jīng)驗啟示

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織有效運轉(zhuǎn)的核心所在。河南作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，扎實推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于推動河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有特殊重要意義。黨的十六大以來，河南省在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面，放寬視野，豐富形式，創(chuàng)新載體，進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新，并在不斷創(chuàng)新中取得了顯著成效，獲得了一定經(jīng)驗。

一、十六大以來河南省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的探索與創(chuàng)新

1.創(chuàng)新選育，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)鑄魂強筋

第一，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記:創(chuàng)新機制，引入競爭。2004年以來，河南省在18個省轄市選擇不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接選舉試點工作。如滎陽市汜水鎮(zhèn)、安陽縣銅冶鎮(zhèn)、盧氏縣瓦窯溝鄉(xiāng)、商丘市梁園區(qū)張閣鎮(zhèn)等地，就是這種公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的試點地區(qū)?！肮浦边x”①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點工作具有黨員參與面廣、推薦形式多樣、報名參選積極、當(dāng)選人員公認(rèn)度高，社會關(guān)注度高、群眾反映好等特點?！肮浦边x”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，促使基層黨員干部進(jìn)一步端正執(zhí)政理念，樹立良好的執(zhí)政作風(fēng);增強了基層黨組織的公信力、凝聚力、吸引力和號召力，鞏固了黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ);促使農(nóng)村基層黨組織增強發(fā)展黨內(nèi)民主的緊迫性和自覺性，提高了農(nóng)村基層黨組織駕馭社會主義民主政治建設(shè)的能力;樹立了科學(xué)的、民主的選人、用人導(dǎo)向，激發(fā)了農(nóng)村基層黨員干部隊伍的活力;打造了農(nóng)村基層黨組織的新形象，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力來源的合法性基礎(chǔ)?！肮浦边x”贏得了廣大黨員的信任和滿意，黨員參選率高達(dá)98.6%。這說明直選這一新探索，充分調(diào)動了廣大黨員的積極性，密切了干部群眾的關(guān)系，凝聚了黨心、民心，增強了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，選育“雙強”村干部:樹立標(biāo)兵，提升能力。2001年以來，河南省大力實施以培養(yǎng)選拔帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的“雙強”村黨支部書記為重點的“雙強”工程。通過夯實基礎(chǔ)育“雙強”、廣開渠道選“雙強”、從嚴(yán)管理促“雙強”、落實責(zé)任抓“雙強”的措施，把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把“雙強”黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀“雙強”黨員干部培養(yǎng)成村黨支部書記人選。對本村確無合適人選的，打破身份、行業(yè)、地域等界限，采取下派、外引等辦法，從鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、新經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、有領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)選配?！半p強”工程的實施，提升了農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，造就了一個帶領(lǐng)群眾致富奔小康的農(nóng)村黨支部書記群體，增強了村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了農(nóng)村個體致富向群眾共同致富的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

第三，實施大學(xué)生村官計劃:優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。2002年4月，河南省鶴壁市在全國率先實施“大學(xué)生村官”計劃，經(jīng)過幾年探索，取得了理想的成效。這一做法以其能夠為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，能夠為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供新鮮血液支持，能夠為中原崛起提供人才支持，能夠為大學(xué)生更健康更全面成才提供平臺支持，引起了河南省委的高度重視，并于2005年7月制定了《關(guān)于實施大學(xué)生“村干部”的意見》，明確提出用3年到5年時間，基本實現(xiàn)河南省每個行政村至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。實施“大學(xué)生村官”計劃:一是優(yōu)化了村級干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高了村干部的整體素質(zhì)，為農(nóng)村帶去了新風(fēng)氣，帶進(jìn)了新時尚，帶入了新思維:二是促進(jìn)了所在村經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐;三是為黨和政府輸送了一批優(yōu)秀人才，開辟了選拔培養(yǎng)干部的新途徑;四是提高了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和決策執(zhí)行水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村儲備了農(nóng)村基層組織建設(shè)所需要的管理人才。

第四，培育農(nóng)村先進(jìn)人物:楷模效應(yīng)，典型帶動。改革開放以來，河南省新鄉(xiāng)市出現(xiàn)了史來賀、吳金印、張榮鎖、劉志華、耿瑞先、裴春亮等在全國都有一定影響的農(nóng)村基層優(yōu)秀干部，他們在創(chuàng)業(yè)奮斗中帶富一方、穩(wěn)固一域，為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)不斷推出新經(jīng)驗，形成了獨特的區(qū)域先進(jìn)典型群體現(xiàn)象。

2.創(chuàng)新制度，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供保障

第一，推行“四議兩公開”工作法:科學(xué)決策，民主參與?！八淖h兩公開”工作法是2005年以來河南省鄧州市深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實踐?！八淖h”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議形成決議;“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”工作法構(gòu)筑了黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治新機制，走出了一條加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主建設(shè)的新路子。實施“四議兩公開”工作法，實現(xiàn)了“兩委”班子工作相連、力量相聚、目標(biāo)相同;集中了民智，匯聚了民力，推進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策，解決了部分干部不愿干、不敢干、不會干的問題;推進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展，走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、農(nóng)民發(fā)家致富的路子;理順了干群關(guān)系，使廣大群眾“參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障”，有效預(yù)防了權(quán)力的濫用亂用，有效化解了矛盾和問題。中共河南省委、河南省人民政府作出《關(guān)于在全省村級組織推廣鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會“4+2”工作法的決定》。胡錦濤作出了“要在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機制”的重要指示，習(xí)近平的批示是“鄧州工作法是黨的基層組織建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，可加以完善并在更大范圍內(nèi)推廣”②。

第二，實施“三票評議”村干部制度:黨群協(xié)作，評比促優(yōu)。2006年以來，河南省孟州市為了解決農(nóng)村干部“難選、難干、難管”的三難問題，推行以“群眾評民意、黨員評表率、組織評黨性”為主要內(nèi)容的“三票評議”工作機制，探索出新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的新方法。實施“三票評議”制度，有利于加強班子建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，破解農(nóng)村兩委班子日常工作協(xié)調(diào)難和使農(nóng)村基層組織永葆先進(jìn)性、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不佳的問題;有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，增強農(nóng)村基層干部的民主意識，破解農(nóng)村民主政治建設(shè)中一些難題;有利于密切黨群干群關(guān)系，增強干群互信度，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，破解黨群干群之間如何增進(jìn)互信的問題;有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，破解在新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和可持續(xù)發(fā)展問題。

第三，推行農(nóng)村家庭法人代表制:落實責(zé)任，加強管理。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，基層組織尤其是黨組織如何進(jìn)行管理已成為難題。鄭州市中牟縣、上街區(qū)、邙山區(qū)為解決這一問題，結(jié)合實際，逐步探索出“家庭法人代表制度”。所謂“家庭法人代表制”，就是由每個農(nóng)戶民主推舉一個當(dāng)家人，作為家庭的“法定代表人”，代表家庭行使村務(wù)管理權(quán)利，配合村級組織落實農(nóng)村工作的任務(wù)。實施“家庭法人代表制”，提高了家庭生產(chǎn)經(jīng)營能力，在農(nóng)村營造了一種求發(fā)展、奔富裕的濃厚氛圍，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動了農(nóng)村工作各項任務(wù)的順利完成，推動了農(nóng)村民主法制建設(shè)，提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平，豐富了農(nóng)民文化生活，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

3.創(chuàng)新載體，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入活力

第一，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動:激活細(xì)胞，煥發(fā)活力。2010年9月27日，中共河南省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中推進(jìn)農(nóng)村重點工作的通知》，啟動創(chuàng)先爭優(yōu)活動。河南各地農(nóng)村在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，以“做科學(xué)發(fā)展先鋒隊，當(dāng)中原崛起排頭兵”為主題，注意把創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標(biāo)要求與農(nóng)村實際結(jié)合起來，圍繞農(nóng)村中心、服務(wù)農(nóng)村工作大局;注意把推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來;注意把農(nóng)村黨組織滿意與農(nóng)民群眾滿意結(jié)合起來;注意把開展活動的任務(wù)與創(chuàng)新活動載體、搭建活動平臺結(jié)合起來。通過開展諸如評選“優(yōu)秀村官”、“十大杰出村官”的活動，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。河南省通過在農(nóng)村開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展;預(yù)防和化解了農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定;為農(nóng)民群眾辦了許多好事實事，使農(nóng)民群眾得到了更多實惠;全面加強了黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強了農(nóng)村基層黨組織凝聚力量服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。

第二，深入開展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動:創(chuàng)新形式，打牢基礎(chǔ)。按照中央統(tǒng)一要求和部署，2005年11月，河南省針對農(nóng)村黨員無領(lǐng)導(dǎo)、無組織狀態(tài)，農(nóng)村黨員教育內(nèi)容跟不上形勢發(fā)展的需要、教育方式陳舊、教育陣地缺乏、教育經(jīng)費落實不了，農(nóng)村黨員自身存在老齡化、結(jié)構(gòu)不合理、比例偏低等問題。以中央作出的在全國范圍內(nèi)開展黨員先進(jìn)性教育活動為契機，結(jié)合河南實際，啟動了保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性的教育活動。如，唐河縣通過創(chuàng)新農(nóng)村黨員活動日制度，活化“黨日”活動形式，豐富活動內(nèi)涵，突出“黨日”活動時代特色，在農(nóng)村黨員中開展“爭做新時期合格共產(chǎn)黨員”、“奉獻(xiàn)農(nóng)村，服務(wù)社會”、“我為黨旗添光彩”、“一面黨旗一面旗幟”、“一個黨員一盞燈”、“黨員致富帶頭人”、“黨員家庭”、“黨員聯(lián)系戶”等主題活動。河南省滑縣推進(jìn)“四制式”管理辦法，對在職黨員實行“創(chuàng)業(yè)承諾制”管理，對無職黨員實行“設(shè)崗定責(zé)制”管理，對流動黨員實行“就近掛靠制”管理，對高齡黨員實行“1+1聯(lián)幫制”管理，通過這些措施，保持了農(nóng)村黨員的先進(jìn)性。

第三，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動:層面協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動?！叭壜?lián)創(chuàng)”是1998年前后河南省鄭州市為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級黨組織中，開展的以“五個好”③村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣④為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動。1999年初，河南省委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于在全省開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，要求在全省推開“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。2003年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，進(jìn)一步規(guī)范了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的目標(biāo)要求，對在新時期深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作出了安排部署，在全國農(nóng)村普遍推開了這項活動。農(nóng)村基層黨組織通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，明晰了引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的思路，更加適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平?！叭壜?lián)創(chuàng)”活動，一級帶一級，一級抓一級，上下聯(lián)動，使河南農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)明晰了引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的思路，使千頭萬緒的“三農(nóng)”工作條分縷析，層面結(jié)合，推動了黨的建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的相融互動，構(gòu)建了一手抓黨建、一手抓發(fā)展，常抓不懈的長效機制。

第四，深入開展“雙示范、雙帶動、雙推進(jìn)”活動:示范引領(lǐng)，協(xié)力共進(jìn)。“雙示范、雙帶動、雙推進(jìn)”活動是2006年以來河南省新鄉(xiāng)市為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在全市農(nóng)村開展的以“先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委示范、先進(jìn)村黨支部示范，帶動后進(jìn)村、帶動貧困戶，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”為主要內(nèi)容的活動載體。其中，“雙示范”是指:培育了20個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，作為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板;培育了200個示范村黨支部，作為全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板。“雙帶動”是指:全市200個示范村黨支部，每個幫帶1—2個后進(jìn)村黨支部;全市2萬名“雙強”黨員、“雙強”干部，每名幫帶1—2個貧困戶?！半p推進(jìn)”是指:推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過3年左右的努力，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)。75%以上的村黨支部達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，70%以上的村“兩委”干部達(dá)到“雙強”標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的農(nóng)村黨員達(dá)到“雙強”標(biāo)準(zhǔn)?！半p示范、雙帶動、雙推進(jìn)”活動促使農(nóng)村基層組織和黨員干部在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，在全市形成先進(jìn)更先進(jìn)，先進(jìn)帶后進(jìn)，中間趕先進(jìn)，“雙強”黨員、致富能手帶農(nóng)戶的新局面，進(jìn)一步增強農(nóng)村基層組織的生機與活力。⑤

第五，深入開展“雙聯(lián)雙增”活動:整合聯(lián)合，破解難題。2004年以來，河南省滎陽市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增收富民為目標(biāo)，在農(nóng)村黨支部和黨員中開展以“支部聯(lián)建、黨員聯(lián)戶、增加農(nóng)民收入、增進(jìn)黨群關(guān)系”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙增”活動。通過整合聯(lián)建，滎陽市126個“五好”村黨支部中有50個達(dá)到了“五好”示范村黨支部標(biāo)準(zhǔn)，136個中間狀態(tài)的村有了明顯轉(zhuǎn)變，20個后進(jìn)村黨支部弱、癱、亂、散的問題得到了不同程度的解決，村兩委班子建設(shè)和陣地建設(shè)得到了進(jìn)一步加強。通過分類聯(lián)戶，即把農(nóng)村黨員分為“雙強”型、老齡參謀型、勞力型、救助型四個類型;把農(nóng)戶分為小康型、有潛力無實力型、純勞力型、救助型四個類型，全市有85%的農(nóng)村黨員掌握了1—2門實用技術(shù)，具備科技致富條件的黨員占57%，共培養(yǎng)黨員致富能手3610名、群眾致富能手5470名、村后備干部528名。通過“雙聯(lián)雙增”，使群眾得到了看得見、摸得著的實惠，黨群之間的“隔心墻”拆了，構(gòu)建了新型的黨群干群關(guān)系?！半p聯(lián)雙增”活動實現(xiàn)了班子聯(lián)優(yōu)、黨員聯(lián)強、群眾聯(lián)富、黨群聯(lián)心，提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平?！半p聯(lián)雙增”得到了中組部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價，其做法和經(jīng)驗在《求是》雜志刊發(fā)。⑥

4.重心下沉，為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)增添動力

第一，探索實行處級干部任后進(jìn)村支書:重心下沉，破解難題。2010年，根據(jù)中共河南省委書記盧展工同志的要求，結(jié)合河南省貧困村的實際情況，省直機關(guān)選派19名副處級以上黨員干部，到19個省級貧困村擔(dān)任“第一書記”，截至2011年底，全省共有5371個村迎來了來自省、市、縣三級的村黨支部“第一書記”。⑦選派黨員干部駐村任職，是河南省委在總結(jié)駐村幫扶工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼于創(chuàng)新農(nóng)村工作機制、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、破解“三農(nóng)”問題所采取的一項具有針對性的舉措。李源潮同志批示:“河南省抽調(diào)省直處級干部到重點村或難點村任支部第一書記的做法很好，既加強了基層工作，又鍛煉了機關(guān)干部，密切了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與基層的緊密聯(lián)系，這對鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作水平都有益處。請干部二局和組織局關(guān)注，總結(jié)推廣。”⑧

第二，實行駐村幫扶:植入因子，助力給力。2006年以來，河南省委、省政府緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的總要求，由省委組織部牽頭，省幫扶辦具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)省直機關(guān)干部，組成了193個新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶工作隊，入駐155個試點村和38個艾滋病防治救助重點村開展幫扶工作。經(jīng)過持續(xù)幫扶，使幫扶村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面呈現(xiàn)出全面發(fā)展、整體提高的良好態(tài)勢，駐村幫扶工作成績斐然，碩果累累。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，省、市、縣(市、區(qū))幫扶村4700多個，三級駐村幫扶工作隊員20000多人，駐村幫扶工作隊共為幫扶村協(xié)調(diào)和引進(jìn)資金20984萬元，引進(jìn)項目905個;投入生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)資金8006萬元;幫助當(dāng)?shù)卣{(diào)整高效經(jīng)濟(jì)作物面積13.7萬畝，調(diào)整優(yōu)質(zhì)糧食面積27.7萬畝;幫助新建鄉(xiāng)村道路1228公里，新建學(xué)校51所，新打機井1860眼;推廣優(yōu)質(zhì)畜禽155萬只，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品面積2.4萬畝，培養(yǎng)養(yǎng)殖種植專業(yè)戶7990戶;舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班2093期，受訓(xùn)群眾211395人次;舉辦黨員培訓(xùn)班1829期，培訓(xùn)黨員37326人次，發(fā)展新黨員951人，幫助協(xié)調(diào)民事糾紛5036件。駐村幫扶工作解決了困擾農(nóng)村群眾行路難、通訊難、吃水難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難等難題。⑨

第三，實行扶弱培強:分類施治，統(tǒng)籌提升。2010年，商丘市在全市農(nóng)村實施以扶持100個弱村、培育100個強村為主要內(nèi)容的“扶弱培強”工程。⑩采取定點幫扶的方法，以實現(xiàn)弱村變強、強村更強、統(tǒng)籌提升。從市直單位，市管各企事業(yè)單位，中央、省駐商單位選派優(yōu)秀縣處級后備干部駐村擔(dān)任科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員或黨組織第一書記，精心挑選出優(yōu)秀黨員干部到對口扶持的村莊開展工作。圍繞“四治”即治散、治窮、治差、治亂扶持弱村，圍繞建設(shè)四個“示范村”即黨建示范村、發(fā)展示范村、新農(nóng)村建設(shè)示范村、和諧示范村培育強村，力爭達(dá)到四個目標(biāo)即黨建目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、民生目標(biāo)、和諧目標(biāo)。通過3年努力，實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織的堅強有力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村民生環(huán)境的明顯改善，農(nóng)村基層的和諧文明。

二、河南省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新實踐帶來的啟示

十六大以來河南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新實踐，給我們提供了以下六個方面的經(jīng)驗和啟示。

1.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為著力點

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，都要靠農(nóng)村黨組織強有力的領(lǐng)導(dǎo)作保證。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是為了加強而不是削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，是要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，要以便于開展黨的活動、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為著力點，根據(jù)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動狀況、社情民意，按照地域相鄰、行業(yè)相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區(qū)等基本要求來進(jìn)行。通過改革創(chuàng)新，切實發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明四個文明建設(shè)中的先鋒模范作用，從而保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的全面貫徹執(zhí)行。據(jù)此，要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本目標(biāo):一是要實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨組織體系;二是要實現(xiàn)農(nóng)村黨員干部隊伍的知識化，配備“雙強”農(nóng)村基層干部;三是要實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作的科學(xué)化，使農(nóng)村基層黨組織整合資源的功能明顯增強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局基本形成;四是要實現(xiàn)農(nóng)村管理的民主化，逐步建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治的新機制。

2.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性為主線

有什么樣的農(nóng)村基層黨組織，農(nóng)村基層就有什么樣的工作層面，黨員和群眾就有什么樣的精神面貌和實際表現(xiàn)。保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性，要正視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的“三大挑戰(zhàn)”:一是改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新挑戰(zhàn);二是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和大量新經(jīng)濟(jì)新社會組織的涌現(xiàn)，對基層黨組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn);三是經(jīng)濟(jì)和社會生活的日益多樣化，對黨員干部隊伍建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。這些新情況要求要把農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性落實在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體行為中。對農(nóng)村基層黨組織的工作內(nèi)容、工作模式、工作方法、工作制度等不斷進(jìn)行大膽的嘗試、改革和創(chuàng)新，不斷進(jìn)行自我完善和自我超越，成為現(xiàn)代化的農(nóng)村基層黨組織。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織體制機制的出發(fā)點和落腳點就是為了保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性。

3.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力為基本點

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力為出發(fā)點和落腳點。只有圍繞執(zhí)政能力建設(shè)來創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能抓住農(nóng)村黨建的改革創(chuàng)新重點。執(zhí)政能力建設(shè)是加強農(nóng)村基層黨建與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的連接點。沒有農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立黨為公、執(zhí)政為民就沒有物質(zhì)基礎(chǔ);沒有農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不能維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益;沒有農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不能密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，贏得民心，而這些，必須依靠農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力來實現(xiàn)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目的是通過農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力來促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。因此，一是要按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡囊?，拓寬選拔渠道，拓寬選人視野，把那些具有改革開放思想、市場經(jīng)濟(jì)意識、真抓實干精神的“雙強能人”選拔出來，擔(dān)任村黨組織書記;對于一時沒有合適書記人選的農(nóng)村黨組織，采取外部引進(jìn)、面向社會公開考錄、機關(guān)下派等辦法來解決。二是要選好配強符合農(nóng)村改革發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)班子。不斷把發(fā)展思路清、說話有分量、協(xié)調(diào)方法多、帶動能力強的優(yōu)秀分子選為村黨組織班子成員，使農(nóng)村基層黨組織成為優(yōu)秀人才密集的先進(jìn)組織。三是要創(chuàng)建符合新農(nóng)村建設(shè)要求的黨組織。根據(jù)實際情況，調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，發(fā)揮好黨組織的導(dǎo)向和組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強，不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村的工作覆蓋面。

4.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以是否符合群眾利益為評判標(biāo)準(zhǔn)

從方式方法的角度來看，尊重群眾意愿、立足實際、注重實效，是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把握的原則。當(dāng)前，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于艱難爬坡階段，發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)村的社會穩(wěn)定還處于矛盾凸顯期和多發(fā)期，因此，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要堅持尊重實際、尊重群眾，緊緊依靠廣大農(nóng)民，從他們最關(guān)心的實際問題入手，通過創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力解決他們最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把農(nóng)村改革發(fā)展的宏偉目標(biāo)具體化、形象化，讓農(nóng)民群眾看得到、摸得著、得實惠，從而激發(fā)和調(diào)動他們投身參與的熱情和積極性。把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持、能否得實惠作為檢驗農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的最終標(biāo)準(zhǔn)。

5.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以便于黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)為基本目標(biāo)

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不是對傳統(tǒng)組織設(shè)置形式、管理體制和工作機制的全盤否定，而是為適應(yīng)新形勢新任務(wù)下加強農(nóng)村黨員管理教育服務(wù)所作的必要調(diào)整，是黨加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一種自我完善過程。因此，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，必須從便于黨員活動，便于對黨員進(jìn)行管理教育服務(wù)，便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村黨員的分布特點，努力建立一個縱橫交錯，比較完善，隸屬關(guān)系清楚，能覆蓋各個層面的黨組織和黨員管理網(wǎng)絡(luò)體系，使黨員無論在哪里工作和學(xué)習(xí)，都能找到黨的組織，參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，享受黨員權(quán)利，接受黨組織的管理教育服務(wù)。

6.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)

由于地區(qū)間、行業(yè)間存在著差異性和不平衡性，這就要求我們在創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，必須因時因地制宜，從有利于優(yōu)化資源配置和農(nóng)村黨的實際工作需要出發(fā)，適時合理地對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，而不能搞“一刀切”。必須按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的工作思路，服從和服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實施，綜合考慮各方面因素，努力尋求創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨組織和黨員作用發(fā)揮的最佳結(jié)合點。

注釋

①“公推直選”是指把黨委直接提名和委任變?yōu)樵邳h組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨員、群眾公開推薦候選人，然后由全體黨員直接差額選舉產(chǎn)生黨組織書記。②《黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會在我省召開》，《河南日報》2009年11月12日。③領(lǐng)導(dǎo)班子好;黨員干部隊伍好;工作機制好;小康建設(shè)業(yè)績好;農(nóng)民群眾反映好。④落實責(zé)任制;制定創(chuàng)建規(guī)劃;推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;搞好服務(wù);抓好政治文明和精神文明。⑤《新鄉(xiāng)啟動“雙示范、雙帶動、雙推進(jìn)”活動》，《河南日報》2006年5月28日。⑥河南省社會科學(xué)院課題組:《大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式與活動方式——對滎陽市農(nóng)村“雙聯(lián)雙增”活動的調(diào)查與思考》，《中州學(xué)刊》2005年第4期。⑦《河南:5371名“第一書記”讓幫扶村換新顏》，《河南日報》2011年11月25日。⑧參見中共中央組織部:《組工信息》第291期。⑨《新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶工作綜述 興農(nóng)富民謀發(fā)展》，《河南日報》2010年2月4日。⑩《著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局》，《商丘日報》2010年5月28日。

D26

A

1003—0751(2012)04—0018—06

2012—06—10

國家社會科學(xué)基金項目《改革開放以來我國優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記成長規(guī)律研究》(09BDJ021)的階段性成果。

郭獻(xiàn)功，男，中共河南省委黨校黨建教研部副主任、教授(鄭州 450002)。

責(zé)任編輯:浩淼 思齊