劉 珂

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級的路徑研究*

劉 珂

推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級將大大提高其集聚效應和輻射效應，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層次，促進區(qū)域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級關(guān)鍵在于:根據(jù)自身實際情況，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展方向和態(tài)勢，有選擇地走內(nèi)生性、嵌入式或整合化成長路徑，同時，還必須充分發(fā)揮政府的引導作用，圍繞主導產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展服務業(yè)，創(chuàng)新體制機制，培育集群文化。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);產(chǎn)業(yè)集群;升級路徑

進入新世紀以來，各地以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，不斷加大產(chǎn)業(yè)整合和招商引資力度，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，促進了區(qū)域經(jīng)濟的長足發(fā)展。但在新一輪國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的背景下，盡管產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在一定程度上發(fā)揮了載體和平臺的功能作用，可與產(chǎn)業(yè)集群的集聚和規(guī)模效應相比，還存在相當大的差距，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級，已成為當前各地政府的一項重大任務。研究和探討推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級的路徑，對于有效推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級則具有重要現(xiàn)實意義。

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱和基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)發(fā)展是促進產(chǎn)業(yè)快速健康成長的基本途徑，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展分為內(nèi)在關(guān)聯(lián)和外在關(guān)聯(lián)兩個方面，內(nèi)在關(guān)聯(lián)是產(chǎn)業(yè)成長的本質(zhì)屬性，是產(chǎn)業(yè)延伸拓展發(fā)展的內(nèi)在要求，通過內(nèi)在關(guān)聯(lián)形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)的深化和升級發(fā)展;產(chǎn)業(yè)外在關(guān)聯(lián)是產(chǎn)業(yè)依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，在區(qū)域空間上的相依相靠，扎堆集聚，通過外在關(guān)聯(lián)，使相關(guān)企業(yè)聯(lián)系在一起，為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效內(nèi)在關(guān)聯(lián)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。內(nèi)在關(guān)聯(lián)和外在關(guān)聯(lián)相輔相成，相互促進，內(nèi)在關(guān)聯(lián)是本質(zhì)，外在關(guān)聯(lián)是形式，內(nèi)在關(guān)聯(lián)引導產(chǎn)業(yè)外在關(guān)聯(lián)，外在關(guān)聯(lián)有效促進內(nèi)在關(guān)聯(lián)。任何區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是一個由外在關(guān)聯(lián)到內(nèi)在關(guān)聯(lián)、由低級到高級的成長過程，一般來講，大致分為集中、集聚、集群三個階段。集中，就是企業(yè)在空間上的集中布局，體現(xiàn)為企業(yè)的扎堆，形成低水平的產(chǎn)業(yè)外在關(guān)聯(lián)，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的初始階段。集聚，就是主導產(chǎn)業(yè)的集中布局，在明確主導產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，沿著主導產(chǎn)業(yè)上下拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成較高水平的產(chǎn)業(yè)外在關(guān)聯(lián)，并由此形成相當程度的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中間階段。集群，就是更高層次的產(chǎn)業(yè)集聚，不僅包括主導產(chǎn)業(yè)的集中布局，而且還具備完善的配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)分工協(xié)作，不僅形成縱向產(chǎn)業(yè)鏈條，而且向橫向拓展，具備了完善的產(chǎn)業(yè)配套服務，以及區(qū)域品牌，形成高水平的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高級階段。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心特征，也是提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭力的根本途徑，只有盡快形成并不斷做大做強主導產(chǎn)業(yè)集群，同時適應產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級發(fā)展的需要，完善配套服務，才能從根本上提升集聚區(qū)發(fā)展水平，才能促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

我國的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是在政府主導下發(fā)展起來的，集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍存在著無關(guān)聯(lián)“扎堆”和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)并存的現(xiàn)象，難以最大化發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更無助于推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。隨著經(jīng)濟全球化的日益深化發(fā)展和我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級業(yè)已成為提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一

加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，更是地方政府實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。但究竟該如何推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級，沿著怎樣的路徑有效推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級，則是當前亟待研究的重點和難點問題。

(一)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級的內(nèi)生性成長路徑

內(nèi)生性成長是推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級的客觀的和最基本的路徑，也是提升產(chǎn)業(yè)層次、推進產(chǎn)業(yè)高級化的必由之路。從根本上講，它基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，以及產(chǎn)業(yè)精細化、高級化的內(nèi)生動力，屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)的范疇。其內(nèi)在機理在于:以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，通過不斷提高科技水平工藝水平，圍繞主導產(chǎn)業(yè)前向后向發(fā)展拉長產(chǎn)業(yè)鏈，縱向發(fā)展成“線”;在產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，又有若干同類企業(yè)或者成龍配套企業(yè)，雙側(cè)發(fā)展成“網(wǎng)”，最后形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展面;與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各類生產(chǎn)服務業(yè)相繼跟進，為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高質(zhì)量服務和強有力的保障，最終形成產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立體化發(fā)展。

遵循內(nèi)生性成長路徑，要著重把握兩點:一是做強主導產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程中，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在著新興產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的演進更替，由此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。因此，主導產(chǎn)業(yè)的選擇和培育是關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為產(chǎn)業(yè)集群，首要條件是結(jié)合區(qū)域要素稟賦、市場潛力，從若干產(chǎn)業(yè)中選擇一個比較優(yōu)勢強、規(guī)模較大、成長性高，技術(shù)進步快，關(guān)聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，重點進行培育，完善配套條件，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，增強核心競爭力，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。我國工業(yè)化發(fā)展已進入中期階段，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須提升主導產(chǎn)業(yè)的層次。根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)的階段性、關(guān)聯(lián)性和區(qū)域性等特點，目前需要將以重化工為主體的主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為支柱產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向以新能源汽車、生物醫(yī)藥、光伏產(chǎn)業(yè)、新型電子信息業(yè)、先進裝備制造業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)。

二是做大產(chǎn)業(yè)鏈。依托主導產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈對接。引導龍頭企業(yè)專注地做核心業(yè)務，把非核心業(yè)務剝離出去;同時引進上下游配套生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。向上延伸到原材料和零部件及配套服務的供應商;向下延伸到產(chǎn)品的營銷網(wǎng)絡和顧客;橫向擴張到互補產(chǎn)品的生產(chǎn)商及通過技能、技術(shù)或由共同投入品聯(lián)系起來的相關(guān)企業(yè)，同時還要求政府和多功能公共機構(gòu)的參與，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡體系。并且要積極與高校以及科研院所合作，共同研發(fā)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成區(qū)域品牌。

(二)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級的嵌入式成長路徑

嵌入式成長是推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級的最直接最有效的手段，也是國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化升級的必然趨勢。嵌入式成長本質(zhì)上也是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)高級化的內(nèi)生動力。其基本原理在于:在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，在引進一個產(chǎn)業(yè)的同時將該產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)一同引進，然后對該產(chǎn)業(yè)鏈進行本地化培養(yǎng)，使其整體嵌入該地經(jīng)濟體中，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

遵循這一路徑，應著重把握以下兩點:一是鏈式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在對當?shù)刭Y源條件、市場空間進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過定向招商、以商招商等方式，引入主導產(chǎn)業(yè)，然后通過鏈式承接吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。如河南夏邑縣集聚區(qū)引進羅萊家紡等80余家紡織服裝企業(yè)，形成了涵蓋化纖、紡紗、織布、針織、服裝等較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈;富士康進駐鄭州，除了引入蘋果手機組裝線外，相應的電子、零部件配套企業(yè)、研發(fā)中心等也相繼跟進，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是本地化培養(yǎng)。嵌入式產(chǎn)業(yè)集群存在的一個突出問題是如何能夠“落地生根”。整體嵌入的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)間的聯(lián)系是原有公司間聯(lián)系在異地的復制，而非建立在當?shù)厣鐣W(wǎng)絡的基礎(chǔ)上。如果不能融入真正融入轉(zhuǎn)入地技術(shù)生態(tài)和經(jīng)濟社會文化生態(tài)等環(huán)境，產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵企業(yè)就有可能遷移，從而導致整個產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡崩潰，形成整體遷移。事實上，嵌入式產(chǎn)業(yè)集群的根植性差，關(guān)鍵在于沒有建立一個完善配套的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡。通過完善集群創(chuàng)新網(wǎng)絡，就可以解決其“落地生根”的問題。主要包括:尋求區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟主體交流和互動的粘合劑，促進本地企業(yè)與外來企業(yè)的整合，以增強地區(qū)性粘結(jié)或凝聚力;構(gòu)建集群內(nèi)學習型合作網(wǎng)絡以提高集體學習能力和創(chuàng)新能力，從而營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境;在集群中形成由中介服務機構(gòu)、科技服務機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)組成的社會化服務體系，形成完善的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡。

(三)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級的整合化成長路徑

整合化成長是推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級的發(fā)展方向，也是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟運行質(zhì)量的必然選擇。在地理位置上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一般位于既定的地域范圍內(nèi)，在相當程度上受到行政區(qū)劃的限制和阻隔。在經(jīng)濟全球化日益深化的背景下，突破地域界限，加強外部聯(lián)系不僅有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更有效地獲取、整合外部資源、拓展市場，更有利于技術(shù)進化和沿價值鏈升級。對于那些主導產(chǎn)業(yè)突出，集群態(tài)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一個非常重要的發(fā)展路徑是向外延伸擴展，整合更多的內(nèi)外部資源，在擴散與反哺中，形成一個穩(wěn)定的中心外圍關(guān)系，不斷擴大集聚規(guī)模，壯大經(jīng)濟勢能，提升競爭能力。鄭汴汽車產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展就是這一路徑的一個很好的示范。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級的整合化成長路徑，可以分為區(qū)域內(nèi)整合和跨區(qū)域整合兩種模式:一是區(qū)域內(nèi)整合。即依據(jù)地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢互補的原則，打破既有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政區(qū)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合。例如，以鄭州為中心，聚集著一批整車生產(chǎn)商，如鄭州宇通客車股份有限公司、鄭州日產(chǎn)汽車有限公司、海馬(鄭州)汽車有限公司等等。隨著國際國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局的加速，奇瑞在開封投資建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)20萬輛微型車、8萬輛輕卡及農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的基地。奇瑞落戶開封，與鄭州汽車生產(chǎn)商聚集在一個產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，形成鄭汴汽車產(chǎn)業(yè)集群。

二是跨區(qū)域整合。在信息經(jīng)濟時代，地理接近已經(jīng)不是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的唯一形式，依托先進的網(wǎng)絡技術(shù)，通過"組織接近"的形式，把分布在不同地域的企業(yè)聯(lián)結(jié)成群，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等資源要素的快速集中。企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電子數(shù)據(jù)交換等連接工具和客戶關(guān)系管理、供應鏈管理、企業(yè)資源計劃等系統(tǒng)實現(xiàn)與其他企業(yè)的信息共享，加強信息和知識在集群內(nèi)外部的交流。這種跨區(qū)域的整合可以在更大范圍內(nèi)獲取資源、開拓市場，因而具有快速的市場反應能力，有助于實現(xiàn)整體價值鏈效益的最大化。

二

推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級的路徑是客觀的，找到路徑也就走上了推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級捷徑。但由于各地的情況不同，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件存在差異，產(chǎn)業(yè)定位也不一樣，所以適合自己發(fā)展的路徑也不可能是一樣的，如何從實際出發(fā)，選擇一條或若干條適合域情的路徑，還必須著重做好以下幾個方面的工作:

(一)充分發(fā)揮政府的支持和引導作用

對于集群發(fā)展態(tài)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，政府應加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，形成政策支持合力，積極培育一批具有地方優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。在財稅政策方面，政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金要向集群培育傾斜，重點支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭項目和配套公共服務平臺建設(shè)，減免相應稅收，提供融資平臺。在支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新政策方面，建立暢通的信息交流渠道，促成集群區(qū)與大學、研究機構(gòu)的合作，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。在金融支持政策方面，擴大培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的融資渠道，創(chuàng)新和完善融資模式，通過整合注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、持續(xù)加大各級財政資金投入、完善補償機制等多種方式，有效擴大集聚區(qū)投融資平臺資本規(guī)模。

(二)圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

強化針對性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把招商引資與產(chǎn)業(yè)集群培育緊密結(jié)合，圍繞汽車、電子信息、成套裝備、工程機械、面肉制品、乳品飲料、家用電器、紡織服裝、新型建材等主導產(chǎn)業(yè)，積極策劃補鏈型和鏈伸型產(chǎn)業(yè)項目招商，圍繞壯大規(guī)模、引進品牌、提升檔次、培育集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)承接的層次與質(zhì)量。按照產(chǎn)業(yè)鏈制定招商目錄，有針對性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，深入挖掘與央企、知名民企和境外企業(yè)的合作潛力，在建立合作園區(qū)、發(fā)展"飛地經(jīng)濟"等方面謀求突破，進一步引進、培育新的市場主體和新的經(jīng)濟增長點，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈條，促進主導產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，盡快形成一批超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。

(三)適應主導產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展服務業(yè)

首先，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是一個地區(qū)招商引資的重要條件，已越來越成為地區(qū)競爭的重要因素。所以一個地區(qū)要想承接集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須加大投入，構(gòu)建以交通、通訊為重點的基礎(chǔ)設(shè)施，全面構(gòu)筑公路、鐵路、水運、航空等立體式的交通網(wǎng)絡，打造承接鏈式轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)條件，進一步改善物流配套服務，降低物流等交易成本，增強對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈的吸引力和長期發(fā)展的支撐力。其次，加快公共研發(fā)平臺、檢驗檢測平臺、物流配送等生產(chǎn)性服務設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力;推進綜合服務中心建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌提供金融、會計、法律、咨詢、設(shè)計等中介服務。最后，建設(shè)專業(yè)市場。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中建設(shè)一批輻射能力強的大型交易市場，以市場促產(chǎn)業(yè)、帶物流、引集群。通過完善服務，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為承接鏈式轉(zhuǎn)移的主要載體和平臺，吸引更多更好的產(chǎn)業(yè)集群整體嵌入。

(四)大力推進體制機制創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)集聚的高級階段，其規(guī)模一定程度上大于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模，有可能同時跨越幾個行政區(qū)域，而原有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理方式和手段就很難發(fā)揮相應的作用。并且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的黨委和管委會組織僅相當于一個政府的職能部門，職責與權(quán)限不明晰，規(guī)格級別參差不齊，同時還受到原有體制的制約，難以有效的開展工作。所以，應該盡快完善相應的管理體制，成立相應的行業(yè)協(xié)會，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會議制度來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群與各管委會之間、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間的關(guān)系，共同管理產(chǎn)業(yè)集群，嚴格依法辦事，強化政策導向，突出協(xié)調(diào)服務，提升工作效能，使產(chǎn)業(yè)集群朝著健康良好的方向發(fā)展。

(五)著力培育和發(fā)展集群文化

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群的過程中，不可避免會出現(xiàn)本地文化與外來文化的沖突。這兩種文化只有融為一體，才能推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，否則將難以解決轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的落地生根問題。因此，在縱橫交錯的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡中，應樹立共生共榮、協(xié)同運作、誠信經(jīng)營、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、以人為本的理念，培植誠信文化、創(chuàng)新文化、協(xié)作文化、人本文化，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境，提供廉潔高效優(yōu)質(zhì)的政府服務，營造親商、富商、安商的和諧社會氛圍，實現(xiàn)本地文化與外來文化的融合發(fā)展，建立適合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的文化環(huán)境。

［1］劉友金，袁祖鳳，周靜.基于Logistic模型的產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移條件研究［J］.湖南財政經(jīng)濟學院學報，2011，27(130):32 －36.

［2］王緝慈，譚文柱，林濤，梅麗霞.產(chǎn)業(yè)集群概念理解的若干誤區(qū)評析［J］.地域研究與開發(fā)，2006，25(2):1 －6.

［3］曲飛宇.區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)集群選擇及發(fā)展探析［J］.改革與開放，2011.2:6 －8.

F127.9

A

1003—0751(2012)04—0053—03

2012—05—10

國家社會科學基金項目《中部地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)集群升級耦合聯(lián)動機制研究》(10BJY010)、河南省軟科學重點項目《河南省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)對策研究》。

劉珂，女，鄭州輕工業(yè)學院經(jīng)濟與管理學院副教授(鄭州 450002)。

責任編輯:曉 立