吳 慶

(中國青年政治學(xué)院共青團(tuán)工作理論研究所，北京100089)

2012年，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)(簡稱共青團(tuán))將走過90年的歷程。如何看待共青團(tuán)90年的歷史?不同的理論有不同的分析視角。從政治學(xué)的視角看，共青團(tuán)90年發(fā)展的歷史是中國共產(chǎn)黨政黨青年組織90年的跟隨史(跟隨共產(chǎn)黨)。從政治的利益本質(zhì)來說，共青團(tuán)90年的發(fā)展歷史也是中國共產(chǎn)黨追求的人民利益和政黨青年組織所追求的青年利益的互動(dòng)發(fā)展史。

我們將眼光跳出共青團(tuán)歷史中眾多的事件而關(guān)注政黨青年組織在利益的互動(dòng)中所選擇的組織策略，以此來對共青團(tuán)90年歷史作一新的解讀。研究采用文獻(xiàn)分析的方法，主要研究青年團(tuán)從第一次全國代表大會(簡稱團(tuán)一大，后面團(tuán)代會同)到團(tuán)十六大大會主要文件特別是工作主報(bào)告，關(guān)注其中涉及到的有關(guān)“利益”的描述，從而分析共青團(tuán)這個(gè)政黨青年組織在不同時(shí)期的行動(dòng)策略。之所以命名為策略，是因?yàn)楣P者研究的每次團(tuán)代會的政治綱領(lǐng)只是政黨青年組織的思想方向，雖然基本和政黨青年組織所采取的行動(dòng)方向相吻合，但并不能簡單對等于中國共青團(tuán)組織發(fā)展的實(shí)際情況。

一、團(tuán)一大到團(tuán)五大——革命黨的利益邏輯:青年利益的高揚(yáng)

從團(tuán)一大到團(tuán)五大，共青團(tuán)作為一個(gè)革命黨、一個(gè)想要奪取執(zhí)政地位政黨的助手，具有很強(qiáng)的革命動(dòng)員色彩，這一階段的特點(diǎn)是不斷強(qiáng)調(diào)青年利益從而獲得青年對政黨的支持。

中國共青團(tuán)是1922年成立的(原中國社會主義青年團(tuán))，團(tuán)一大通過的《中國社會主義青年團(tuán)綱領(lǐng)》中對青年團(tuán)的宗旨和任務(wù)作了具體的說明，在中國，“社會主義青年團(tuán)是中國青年無產(chǎn)階級的組織，即為完全解放無產(chǎn)階級而奮斗的組織，換句話說，就是要建設(shè)一切生產(chǎn)工具收歸公有和禁止不勞而食的初期共產(chǎn)主義社會?！敝袊鐣髁x青年團(tuán)，“一方面為改良青年工人、農(nóng)人的生活狀況而奮斗，并為青年婦女、青年學(xué)生的利益而奮斗;另一方面養(yǎng)成青年革命的精神，使他們向?yàn)榻夥乓话銦o產(chǎn)階級而奮斗的路上走?！睆膱F(tuán)一大通過的《青年工人農(nóng)人生活狀況改良的議決案》、《關(guān)于教育運(yùn)動(dòng)的議決案》等文件可以看到，利用對青年實(shí)在利益的爭取，從而贏得青年的擁護(hù)成為團(tuán)的主要策略。這也為后來共青團(tuán)工作奠定了基本的利益基調(diào)。

1923年，中國社會主義青年團(tuán)第二次全國代表大會通過的《青年工人運(yùn)動(dòng)決議案》提出:“我們對于青年工人運(yùn)動(dòng)在最近的將來，須用下列口號:力爭全國工人的集會結(jié)社權(quán)!恢復(fù)全國被封工會!全國青年工人加入工會!擁護(hù)青年工人利益?！贝髸ㄟ^的《學(xué)生運(yùn)動(dòng)決議案》指出:“學(xué)生運(yùn)動(dòng)所組織的特別團(tuán)體應(yīng)注意為學(xué)生的目前利益奮斗(如排斥壞教員，學(xué)生自治和改良學(xué)校不良制度等)。”大會通過的《青年婦女運(yùn)動(dòng)決議案》提出:“務(wù)使女權(quán)運(yùn)動(dòng)普及于勞動(dòng)青年婦女，提出關(guān)于無產(chǎn)青年女子的特別利益之要求;同時(shí)吸收其中有革命精神及活動(dòng)能力的分子，做我們的同志?！贝髸ㄟ^的《教育及宣傳決議案》更是明確指出，教育青年應(yīng)以向他們宣傳改良目前利益為起點(diǎn)(如青年工人、學(xué)徒之工作苦況;學(xué)生在學(xué)校的生活，他們所受的古典、機(jī)械和非政治的教育，等等)，以此引導(dǎo)他們改造社會的思想，以致國民革命和共產(chǎn)主義的理論。在這一階段團(tuán)組織通過引導(dǎo)團(tuán)員和青年開展為青年特殊利益而斗爭的方式，體現(xiàn)青年的特點(diǎn)，從而把更多的青年團(tuán)結(jié)在反帝反封建的旗幟下，在推進(jìn)中國革命發(fā)展的同時(shí)，壯大了青年團(tuán)的組織。

1925年，中國社會主義青年團(tuán)第三次全國代表大會強(qiáng)調(diào)青年群眾要從經(jīng)濟(jì)斗爭走向政治斗爭。在《一般被壓迫青年運(yùn)動(dòng)的決議案》中指出:“中國C.Y的工作，并不僅限于領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)青年工人的經(jīng)濟(jì)奮斗及做共產(chǎn)主義的宣傳，應(yīng)在一般的被壓迫的青年中，有宣傳和組織的活動(dòng)?！薄吨袊伯a(chǎn)主義青年團(tuán)第三次全國大會宣言》中指出:“我們中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)為中國無產(chǎn)階級青年，以及一切被壓迫青年的利益，決定要努力扶植擴(kuò)大無產(chǎn)階級的勢力，以從事中國的革命運(yùn)動(dòng)?！边@一口號的提出極大地吸引了當(dāng)時(shí)青年的注意力，為黨吸收了大批的支持力量。

1927年，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第四次全國代表大會在大會宣言中指出:“大會審查目前青年生活情狀，深知?jiǎng)诳嗲嗄甑谋旧砝妫仨毇@得普遍的擁護(hù)與多量的改進(jìn)!生活的痛苦促起勞苦青年投身于革命，生活的改進(jìn)更能加強(qiáng)其參加革命的勇氣與決心!”大會告誡全體團(tuán)員:“今后應(yīng)努力喚起全社會對于青年利益的重視，同時(shí)積極參加工會農(nóng)會工作，在所有的機(jī)會中經(jīng)過工會農(nóng)會，領(lǐng)導(dǎo)勞苦青年群眾，為其自身的經(jīng)濟(jì)與政治的利益而奮斗。摧毀一切戕害青年生理與心理的舊制度習(xí)慣，撲滅一切直接間接危害革命的帝國主義文化和封建思想!被壓迫的青年團(tuán)結(jié)起來為本身的利益而奮斗、而革命!”

1928年，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第五次全國代表大會強(qiáng)調(diào)了團(tuán)的工作青年化的方針?！墩稳蝿?wù)決議案》指出:“本團(tuán)目前的任務(wù)，在現(xiàn)時(shí)加緊團(tuán)的青年工作，使團(tuán)的工作青年化，具有重要的意義。青年團(tuán)必須在擁護(hù)勞苦青年特殊利益(政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的)的斗爭中，成為他們真正的政治領(lǐng)導(dǎo)者。青年團(tuán)為勞苦青年群眾的特殊利益斗爭，就是幫助黨吸收廣大的勞苦群眾參加階級斗爭?！贝髸岢?“青工利益的經(jīng)濟(jì)斗爭與工會工作是青年團(tuán)目前的基本任務(wù)。團(tuán)的日常斗爭，不論是青工部分的或一般利益的斗爭，現(xiàn)時(shí)都含有特別重大的意義。每個(gè)工廠支部在青工的經(jīng)濟(jì)斗爭與青工罷工運(yùn)動(dòng)中都必須起領(lǐng)導(dǎo)的作用。團(tuán)如能進(jìn)行自己的日常斗爭，提出青年工人的經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)行青年工人部分利益的斗爭，并使之與黨及團(tuán)的宣傳和一般經(jīng)濟(jì)與政治要求發(fā)生聯(lián)系，則團(tuán)可以增強(qiáng)自己在廣大群眾間的影響，而成為青年工人的真正政治領(lǐng)導(dǎo)者?！泵鞔_地分析了服務(wù)青年特殊利益和成為青年領(lǐng)導(dǎo)者之間的內(nèi)在邏輯。

總之，這個(gè)歷史時(shí)期團(tuán)的顯著策略是不斷強(qiáng)化青年利益，通過對青年利益最務(wù)實(shí)的爭取去獲得青年的認(rèn)同，進(jìn)而贏得青年對中國共產(chǎn)黨的擁護(hù)，這是作為一個(gè)爭取執(zhí)政地位政黨的青年組織的不二選擇。

二、團(tuán)六大到團(tuán)十大——執(zhí)政黨的革命邏輯:人民利益高于一切，青年利益走向從屬

從團(tuán)六大到團(tuán)十大，共青團(tuán)作為執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍緊跟中國共產(chǎn)黨參與了新中國的鞏固和社會主義建設(shè)，青年利益的滿足成為服務(wù)于廣大人民利益的手段。

1949年，新中國成立，共青團(tuán)組織的發(fā)展有了新的制度背景。1949年召開的中國新民主主義青年團(tuán)第一次全國代表大會(團(tuán)的六大)通過的團(tuán)的工作綱領(lǐng)和團(tuán)章規(guī)定:“中國新民主主義青年團(tuán)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決地為民主主義徹底實(shí)現(xiàn)而斗爭的先進(jìn)青年的群眾組織?！贝髸鞔_了:“青年團(tuán)的基本任務(wù)是團(tuán)結(jié)和教育整個(gè)青年一代?！倍诹笳匍_之前中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建立中國新民主主義青年團(tuán)的決議(1949年1月1日頒發(fā))指出:“新民主主義青年團(tuán)的基本任務(wù)，在于有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，從革命實(shí)踐中不斷地教育自己的團(tuán)員和青年群眾，同時(shí)應(yīng)當(dāng)以馬克思列寧主義的精神組織廣大青年群眾積極地參加我黨和人民民主政府所號召的各種運(yùn)動(dòng)?！标P(guān)于人民利益和青年利益，該決議作出了明確的界定:“青年團(tuán)應(yīng)在最大多數(shù)人民的最大利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)常地注意和努力為青年群眾的特殊利益與切身需要而服務(wù)，并在這種努力中逐步地引導(dǎo)廣大青年群眾去參加人民民主國家的軍事的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的各種建設(shè)工作，和國際青年的反帝國主義的民主和平運(yùn)動(dòng)。”這個(gè)時(shí)期，照顧青年特點(diǎn)的目的最主要是為了思想引導(dǎo)的需要。

1953年，中國新民主主義青年團(tuán)第二次全國代表大會(團(tuán)的七大)聽取、討論和通過了胡耀邦做的題為《團(tuán)結(jié)全國青年在建設(shè)祖國偉大行列中奮勇前進(jìn)》的報(bào)告。胡耀邦在團(tuán)代會主報(bào)告總結(jié)過去的成績時(shí)指出:“我們能夠獲得上述的工作成績，是由于我們動(dòng)員全團(tuán)并團(tuán)結(jié)了廣大青年為實(shí)現(xiàn)黨和人民政府在各個(gè)時(shí)期提出的中心任務(wù)而奮斗。黨和人民政府在各個(gè)時(shí)期對全體人民所提出的任務(wù)，代表著當(dāng)時(shí)全體人民最大的利益，青年團(tuán)必須為實(shí)現(xiàn)黨和人民政府的中心任務(wù)奮斗，才能有力地團(tuán)結(jié)和教育廣大青年，發(fā)揮自己在各種工作中突擊隊(duì)的作用。當(dāng)然，這不是說，青年團(tuán)除參加中心工作外，就不需要在青年群眾中進(jìn)行青年所特殊需要的工作了。正是為了團(tuán)結(jié)和教育青年更好地參加黨和人民政府的工作，青年團(tuán)應(yīng)該充分注意青年的特殊要求，組織青年的學(xué)習(xí)和文化、娛樂、體育等各種活動(dòng)，以及經(jīng)常關(guān)心青年的生活和休息。”“我們應(yīng)該很好地進(jìn)行團(tuán)的教育工作，不斷地以共產(chǎn)主義的精神、黨的政策、人民政府的法令和作一個(gè)青年團(tuán)員的全部條件去教育廣大團(tuán)員，提高廣大團(tuán)員的覺悟水平。以增強(qiáng)青年團(tuán)的戰(zhàn)斗力，使團(tuán)員不但具有專門的業(yè)務(wù)技能和科學(xué)知識，而且養(yǎng)成優(yōu)良的道德品質(zhì)，善于把自己的個(gè)人利益服從國家的整體利益，善于把他們在不同工作崗位上所從事的日常工作與完成國家建設(shè)的偉大任務(wù)聯(lián)系起來，并善于經(jīng)過自己的日常工作去實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)的偉大任務(wù)。”從這時(shí)起，個(gè)人利益服從國家利益成為利益觀念的主流。

1957年，中國新民主主義青年團(tuán)第三次全國代表大會(團(tuán)的八大)在總結(jié)過去四年來團(tuán)的工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢，提出共青團(tuán)工作今后的方針任務(wù)，即團(tuán)結(jié)和教育全國青年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為完成黨的八大所提出的盡可能迅速地把我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會主義國家這個(gè)歷史任務(wù)而奮斗。胡耀邦同志做了《團(tuán)結(jié)全國青年建設(shè)社會主義的新中國》的報(bào)告，特別詳細(xì)地論述了青年利益和人民利益的關(guān)系。他認(rèn)為，青年團(tuán)要善于代表和維護(hù)廣大青年的利益。大家知道，青年是人民的一部分，人民的整體利益就是青年的最大利益和根本利益;離開了人民的整體利益，就談不上什么青年的特殊利益。但是，青年又是整個(gè)人民當(dāng)中的一個(gè)特殊的部分，有自己的特殊利益和特殊要求。合理地照顧青年的特殊利益，適當(dāng)?shù)貪M足青年的特殊要求，使青年更積極地參加社會主義建設(shè)，這也完全符合于人民的整體利益。正因?yàn)槿绱?，在我們的國家里，青年利益和國家利益不是對立的，而是一致的。?dāng)然這不是說，青年的特殊利益和人民的整體利益之間不會發(fā)生某些矛盾。這是由于:一方面人們?nèi)菀字豢吹搅司植壳闆r和自己切身的利益，有時(shí)就不免提出一些過高的、不符合整體情況和長遠(yuǎn)利益的要求;另一方面，有些地方也還存在著忽視青年正當(dāng)利益和切身要求的錯(cuò)誤現(xiàn)象。團(tuán)八大同時(shí)指出，青年團(tuán)要名副其實(shí)地當(dāng)好黨的助手，要真正成為團(tuán)結(jié)青年群眾的核心，既要教育青年服從人民的整體利益，又要在服從國家利益的前提下，努力代表青年的合理要求和正當(dāng)利益。

1964年，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第九次全國代表大會召開，此次大會深受極“左”思想的影響。胡耀邦在中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第九次全國代表大會上的工作報(bào)告《為我國青年革命化而斗爭》中指出:“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級爭奪青年的斗爭，是社會主義時(shí)期階級斗爭的一個(gè)重要方面。無產(chǎn)階級要求青年革命化，要求青年不但要接生產(chǎn)斗爭之班，而且要接階級斗爭之班，粉碎資本主義復(fù)辟的一切可能性。”這一階段，已不再提青年的利益問題。因?yàn)?“青年要確立無產(chǎn)階級的堅(jiān)定立場，就是要確立永遠(yuǎn)依靠工人階級和貧農(nóng)、下中農(nóng)的思想，永遠(yuǎn)同他們結(jié)合在一起。青年只有堅(jiān)決依靠工人階級和貧農(nóng)、下中農(nóng)，堅(jiān)決站在占人口百分之九十幾的人民這一邊，赤膽忠心地代表他們的利益，才能成為堅(jiān)決的革命派。如果站在只占人口百分之幾的少數(shù)人那一邊，代表他們的利益，就會走上不革命和反對革命的道路。青年正確地解決了站在哪一邊、依靠誰的問題，也就是解決了革命化的根本問題?！痹谶@次團(tuán)代會上，雷鋒成為了處理利益問題的最高典范。處處為人民利益著想，個(gè)人服從于集體，一切服從于革命的需要成為最高價(jià)值觀。

1978年10月16日，韓英在共青團(tuán)第十次全國代表大會上做了題為《為偉大的新長征貢獻(xiàn)青春》的工作報(bào)告。從團(tuán)的十大報(bào)告中可以看到，當(dāng)時(shí)共青團(tuán)的職能主要體現(xiàn)在團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)和組織青年上。報(bào)告中也談到了關(guān)于“照顧青年特點(diǎn)，全面關(guān)心青年成長”的問題，指出，黨中央在建團(tuán)時(shí)就提出，青年團(tuán)應(yīng)在最大多數(shù)人民的最大利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)常地注意和努力為青年群眾的特殊利益與切身需要而服務(wù)。團(tuán)的干部要想青年所想，急青年所急?？梢钥吹綄η嗄晷枰臐M足和利益的服務(wù)是要建立在全國最大多數(shù)人民的最大利益的基礎(chǔ)之上，是有其前提條件的。這種對利益的關(guān)照有極強(qiáng)的集體本位，應(yīng)該說這和1978年的國家環(huán)境有關(guān)。此次團(tuán)代會召開后，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議于1978年12月18日至22日在北京舉行。全會的中心議題是討論把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。此次會議開啟了中國歷史上的新紀(jì)元。

總之，在這一歷史時(shí)期團(tuán)的顯著策略是不斷強(qiáng)化最大多數(shù)人民的最大利益，對青年利益的爭取也從屬與該利益的要求，是手段層面而非目的層面的，具有典型的動(dòng)員型政治的特點(diǎn)。

三、團(tuán)十一大到團(tuán)十六大——執(zhí)政黨的執(zhí)政邏輯:人民利益的分解，青年利益的凸顯

從團(tuán)十一大到團(tuán)十六大，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)跟隨中國共產(chǎn)黨在改革開放中發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會的多元化，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨不得不面對多元利益群體的發(fā)展并完善其利益關(guān)照體系，青年利益也逐漸凸顯，對青年利益的關(guān)照重新被提起。

1982年12月20日，王兆國在中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十一次全國代表大會上做了題為《團(tuán)結(jié)全國各族青年，向社會主義現(xiàn)代化的光輝前程進(jìn)軍!》的工作報(bào)告。共青團(tuán)的總體目標(biāo)主要定位于團(tuán)結(jié)和教育青年上。對青年關(guān)照的集體本位依然是需要強(qiáng)調(diào)的。會議認(rèn)為，廣大團(tuán)干部在維護(hù)黨和人民利益的同時(shí)，盡力為青年辦好事、辦實(shí)事，在青年的勞動(dòng)就業(yè)、自學(xué)成才、業(yè)余活動(dòng)、婚姻戀愛、婚事新辦等方面，做了許多有益的工作。團(tuán)結(jié)青年就要愛護(hù)青年，要在維護(hù)國家和人民根本利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)常地注意和努力為青年的特殊利益服務(wù)。團(tuán)干部應(yīng)該走到青年中去，關(guān)心青年的就業(yè)、自學(xué)、婚姻、娛樂、休息等實(shí)際問題，按照黨的政策和國家法律，盡力地為青年多辦好事，多辦實(shí)事。同時(shí)要看到青年單純、幼稚，缺乏社會經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)，容易上當(dāng)受騙甚至誤入歧途。共青團(tuán)有責(zé)任對青年加強(qiáng)生活指導(dǎo)，幫助他們正確處理個(gè)人和社會生活中各種現(xiàn)實(shí)的、具體的矛盾。

值得注意的是，團(tuán)十一大報(bào)告首次提出了“共青團(tuán)要關(guān)注青年的權(quán)益”的問題?！皥F(tuán)的組織還要按照憲法的規(guī)定，保障青年的合法權(quán)益。對于壓制青年的正當(dāng)權(quán)利、損害青年的身心健康、扼殺青年的創(chuàng)造精神和對青年進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象，團(tuán)組織要旗幟鮮明地加以反對。對于干涉青年的婚姻自由，歧視、虐待和摧殘女青年等行為，團(tuán)組織要敢于伸張正義，進(jìn)行斗爭。要反對封建主義余毒對青年的束縛。同時(shí)，也要教育青年正確使用憲法規(guī)定的民主權(quán)利，采用正當(dāng)手段反對社會上的不良現(xiàn)象?！雹賲⒁奾ttp://www.ccyl.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/his_wx/his_wx_1980_1989/200704/t20070420_21266.htm

1988年5月4日，宋德福在中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十二次全國代表大會上做了題為《在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中繼往開來艱苦奮斗》的工作報(bào)告。共青團(tuán)十二大有著極強(qiáng)的問題意識和改革的決心，同時(shí)也有了較為系統(tǒng)的改革思路，而其核心與代表青年利益、積極參與社會政治生活有著緊密聯(lián)系。時(shí)至1988年，傳統(tǒng)的共青團(tuán)工作的問題已顯得非常突出。代表和維護(hù)青年利益被更加突出地提了出來。報(bào)告指出:“必須代表和維護(hù)青年利益。在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)青年的具體利益，是共青團(tuán)的重要社會職能之一。只有表達(dá)青年的意愿，才能緊密聯(lián)系青年群眾;只有真正代表青年的利益，才能贏得青年的信任。因此，我們的工作必須適應(yīng)青年的特點(diǎn)，滿足青年的合理需求，維護(hù)青年的正當(dāng)權(quán)益，動(dòng)員和協(xié)調(diào)社會各方面的力量，為青年的全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。這樣，才能使青年真正把共青團(tuán)當(dāng)成自己的組織，自覺地團(tuán)結(jié)在團(tuán)組織周圍?！雹趨⒁奾ttp://www.ccyl.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/his_wx/his_wx_1980_1989/200704/t20070420_20818.htm和前幾屆團(tuán)代會相比，會議報(bào)告都是提在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)青年的具體利益，但在維護(hù)青年利益的提法上，無論從文字的篇幅上還是語氣的上，都被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。可以看到“真正贏得青年信任”已成為共青團(tuán)組織發(fā)展首要的問題，這一改革思路說明青年對共青團(tuán)出現(xiàn)了一定程度的信任危機(jī)，共青團(tuán)本身也出現(xiàn)了動(dòng)員危機(jī)。傳統(tǒng)的動(dòng)員式參與已受到挑戰(zhàn)。

1993年5月3日，李克強(qiáng)在共青團(tuán)第十三次全國代表大會上做了題為《高舉建設(shè)有中國特色社會主義的偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族青年為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗》的報(bào)告。在團(tuán)十三大上，服務(wù)青年的問題得到了強(qiáng)化。報(bào)告指出:“要堅(jiān)持正確代表和維護(hù)青年的具體利益，共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，要在堅(jiān)決維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，正確代表和維護(hù)青年的具體利益，密切聯(lián)系青年群眾，切實(shí)為青年服務(wù)?！雹蹍⒁奾ttp://www.ccyl.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/his_wx/his_wx_1990_2002/200704/t20070418_19826.htm在這個(gè)理念下，共青團(tuán)的職能涵蓋了三大部分內(nèi)容，即教育、帶領(lǐng)和服務(wù)青年。

服務(wù)青年有什么樣內(nèi)涵呢?報(bào)告指出:“為青年健康成長提供有效服務(wù)，是共青團(tuán)幫助青年擔(dān)負(fù)歷史責(zé)任的迫切需要，也是團(tuán)的改革的重要內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將引起青年成長環(huán)境的變化，使青年產(chǎn)生新的需求。青年利益的發(fā)展變化，在一定程度上反映了時(shí)代的進(jìn)步。共青團(tuán)要切實(shí)為青年服務(wù)，努力增強(qiáng)團(tuán)組織在團(tuán)員青年中的吸引力和凝聚力，更好地調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大青年投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的積極性?！雹賲⒁?http://www.ccyl.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/his_wx/his_wx_1990_2002/200704/t20070418_19826.htm

1998年6月19日，周強(qiáng)在共青團(tuán)第十四次全國代表大會上做了題為《在鄧小平理論指引下團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族青年為實(shí)現(xiàn)黨的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)而奮斗》的報(bào)告。團(tuán)十四大提出了共青團(tuán)組織主要在四個(gè)方面發(fā)揮作用。共青團(tuán)帶領(lǐng)青年參與社會主義民主政治建設(shè)和服務(wù)青年具體需要已成為共青團(tuán)的核心工作。相比較而言，共青團(tuán)十四大在在服務(wù)青年上有所強(qiáng)化。如在對過去共青團(tuán)工作的總結(jié)中，報(bào)告明確寫道:“必須為青年成長成才提供有效的服務(wù)。為青年服務(wù)，是黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨在團(tuán)的工作中的重要體現(xiàn)，也是由團(tuán)的性質(zhì)決定的。服務(wù)青年要抓住根本，把培養(yǎng)“四有”新人作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。要關(guān)心青年的思想，了解青年的愿望，貼近青年的實(shí)際，千方百計(jì)地為青年成長成才解決實(shí)際問題，在服務(wù)青年中使團(tuán)組織真正成為青年的貼心人?！雹趨⒁?http://www.ccyl.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/his_wx/his_wx_1990_2002/200704/t20070418_19778.htm

在加強(qiáng)共青團(tuán)的建設(shè)上，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了在服務(wù)青年中增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和影響力。指出:“共青團(tuán)是先進(jìn)青年的群眾組織，增強(qiáng)對青年的吸引力和影響力，是加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有竭誠為青年服務(wù)，團(tuán)組織才能更廣泛地聯(lián)系吸引青年，團(tuán)結(jié)影響青年，團(tuán)組織的建設(shè)與發(fā)展才能獲得穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對青年利益需求的日趨豐富和多樣，尤其需要加大服務(wù)青年的工作力度，把為青年服務(wù)作為加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)的突破口，以服務(wù)促建設(shè)，以服務(wù)求活躍，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和影響力。團(tuán)組織為青年服務(wù)，必須根據(jù)青年學(xué)習(xí)、就業(yè)、工作、生活、維權(quán)等多方面具體需求，盡心竭力為青年辦實(shí)事?！雹蹍⒁?http://www.ccyl.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/his_wx/his_wx_1990_2002/200704/t20070418_19778.htm

2003年7月22日，周強(qiáng)在中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十五次全國代表大會上做了題為《在“三個(gè)代表”重要思想指引下團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗》的報(bào)告。共青團(tuán)十五大的一個(gè)顯著的特點(diǎn)是將服務(wù)青年提到了決定全團(tuán)發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位。在總結(jié)過去五年的工作成績時(shí)指出，過去五年，團(tuán)組織著眼于青少年成長發(fā)展的多樣化需求，提供了切實(shí)有效的服務(wù)?，F(xiàn)在，服務(wù)青年已成為全團(tuán)高度認(rèn)同的重要理念，成為推進(jìn)團(tuán)的工作的重要著力點(diǎn)。報(bào)告回顧近年來的工作實(shí)踐，進(jìn)一步認(rèn)識到，做好新形勢下的青年工作必須始終堅(jiān)持以下基本經(jīng)驗(yàn)。其中第五條明確指出:“堅(jiān)持把竭誠服務(wù)青年作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)。要把服務(wù)青年貫穿于工作的全過程，在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)好青年的具體利益，幫助青年解決學(xué)習(xí)、工作、生活中的實(shí)際困難，真正把廣大青年團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府的周圍，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好?！雹軈⒁?http://q168.51.tet/shiyi2gongqt12.htm將服務(wù)青年上升到全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是一個(gè)嶄新的提法(同年，團(tuán)章也作了相應(yīng)的修改)。

同時(shí)，團(tuán)十五大報(bào)告中在第四部分以“竭誠為青年成長發(fā)展服務(wù)”為題將服務(wù)單寫了一部分，足以說明團(tuán)十五大對服務(wù)青年問題已有極高的重視。報(bào)告中第一次提出共青團(tuán)組織要協(xié)助政府做好青年事務(wù)的概念。指出增強(qiáng)服務(wù)能力的問題。要“強(qiáng)化服務(wù)工作與青年的互動(dòng)，在服務(wù)內(nèi)容上尊重青年的選擇，在服務(wù)過程中關(guān)注青年的感受，在服務(wù)效果上注重青年的評價(jià)，從整體上提高服務(wù)青年的能力?！雹輩⒁?http://q168.51.tet/shiyi2gongqt12.htm

2008年6月10日，陸昊在中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十六次全國代表大會上做了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報(bào)告。團(tuán)十六大從分析新時(shí)期共青團(tuán)的根本職責(zé)入手，強(qiáng)調(diào)要從吸引和凝聚青年的角度出發(fā)，發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的作用，豐富了共青團(tuán)對原有職能的描述。團(tuán)十六大在服務(wù)青年領(lǐng)域特別強(qiáng)調(diào)了要找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)的問題。

值得注意的是，繼團(tuán)十五大拿出單章篇幅表述服務(wù)青年的問題之后，團(tuán)十六大又拿出單章篇幅表述“代表和維護(hù)好青少年的合法權(quán)益”的問題，并對該領(lǐng)域的工作作了詳細(xì)的描述。“共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，作為黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，必須在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)好青少年的具體利益。在社會主義民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)、青少年權(quán)益意識明顯增強(qiáng)的形勢下，各級團(tuán)組織要深入實(shí)施青少年維權(quán)工程，繼續(xù)堅(jiān)持法制化、規(guī)范化，更好地代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益?！雹賲⒁奾ttp://www.lngqt.com/thml/2008/20089/2008923_2119_1.htm

總之，這一歷史時(shí)期團(tuán)的工作的顯著策略是越來越關(guān)注青年利益的特殊性，并不斷地將其推向工作的重要位置。服務(wù)青年和維護(hù)青年合法權(quán)益已作為目標(biāo)而不是手段被提出?！案锩浴钡哪繕?biāo)已逐漸讓位于“切實(shí)利益服務(wù)”的目標(biāo)。

四、共青團(tuán)利益發(fā)展的走向

從1922年到2012年，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)緊跟中國共產(chǎn)黨的步伐在奪取政權(quán)，開展建設(shè)，走向改革開放中發(fā)揮了助手和后備軍的作用。從政黨的宏觀方位來看，共青團(tuán)經(jīng)歷了一個(gè)從奪取政權(quán)的革命黨的助手和后備軍轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的助手和后備軍的變化。從人民利益和青年利益互動(dòng)來看，它經(jīng)歷了強(qiáng)化青年利益——強(qiáng)化人民利益——再次凸顯青年利益的一種螺旋式走向。需要探討的是在新中國成立之后，已經(jīng)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨依然采取了革命黨的邏輯，并高揚(yáng)了人民利益，如果那時(shí)候就開始對利益有全新的注解，也許中國的發(fā)展會走上一條不同的道路。作為政黨的青年組織在很多方面并沒有選擇的自由，但通過90年螺旋式上升的變化歷程，政黨和政黨青年組織都能夠進(jìn)一步深刻認(rèn)識到它們之間應(yīng)該建立的一種利益互動(dòng)關(guān)系和應(yīng)采取的利益策略。

不同階段共青團(tuán)組織的職能在不斷地變化，實(shí)質(zhì)上這種變化也在表明共青團(tuán)工作一直在實(shí)踐中去完成不變的核心角色，即體現(xiàn)黨的利益和青年利益的雙重要求，而在不同的歷史時(shí)期，這種利益的格局并不相同。在奪取政權(quán)的年代，政黨青年組織為青年利益的爭取就是黨的最大利益;在執(zhí)政初期，服務(wù)全國人民的利益就是青年的最大利益;而在執(zhí)政利益分化時(shí)代，服務(wù)青年的利益恰恰是黨在青年群眾基礎(chǔ)上的最大利益。按照這種觀點(diǎn)，我們就能夠理解當(dāng)前共青團(tuán)組織將組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維權(quán)當(dāng)作重要的職能的深刻內(nèi)因。筆者認(rèn)為，前兩者和過去的團(tuán)結(jié)教育職能并沒有多大的變化，而后兩者所發(fā)生變化，卻代表了時(shí)代發(fā)展的方向。隨著社會利益的分化，滿足不同群體和個(gè)人的利益需求成為政治構(gòu)建的新需要，在青年利益凸顯后，必須“以走進(jìn)青年為根本”的方式開展共青團(tuán)工作方能發(fā)揮其作用，在這個(gè)過程中個(gè)體利益和不同青年群體利益得到了強(qiáng)化。

當(dāng)前，共青團(tuán)組織所面臨的最大挑戰(zhàn)在于能否去關(guān)照這種利益的宏觀變化。形勢的發(fā)展要求共青團(tuán)組織深入研究青年需要、青年利益與執(zhí)政黨意識形態(tài)的接受關(guān)系。青年利益是處于社會關(guān)系中的青年的需要。在今天，青年利益環(huán)境有了更為復(fù)雜的局面:從經(jīng)濟(jì)上說，社會總體利益、其他社會群體的利益和青年利益之間有矛盾;從政治上說，“有權(quán)有勢”和“無權(quán)無勢”者(青年往往是該群體的主體)之間存在著利益矛盾;從文化上說，社會傳統(tǒng)文化和作為亞文化的青年文化之間有或多或少的矛盾沖突。這種沖突最終所形成的利益結(jié)構(gòu)決定了青年利益滿足的狀況。因此政黨青年組織要學(xué)會分析利益格局，順勢而為，凝聚和吸引青年。