王樹文，王 琪

（中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東青島266100）

隨著海洋經(jīng)濟在世界各國飛速的崛起，海洋科技作為海洋經(jīng)濟騰飛的源動力，越來越受到各國的重視。中國是世界海洋大國之一，海洋經(jīng)濟已成為中國國民經(jīng)濟新的增長點，根據(jù)《中國海洋統(tǒng)計年鑒》顯示：2010年，全國海洋生產(chǎn)總值39 572.7億元，比上年增長14.7%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.86%。海洋經(jīng)濟的快速前進離不開海洋科技的支持，如何制定完備的海洋科技政策以促進海洋科技的不斷更新，成為了一個備受關(guān)注的課題。海洋科技政策是促進海洋產(chǎn)業(yè)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新以提高海洋開發(fā)利用及保護水平而制定的政策總和，它是海洋科技的重要支撐體系[1]。為促進海洋科技的進一步發(fā)展，2011年，國家海洋局出臺了《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以指引新時期中國海洋科技的發(fā)展。雖然中國海洋科技目前已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進步，海洋科技政策也在不斷完善中，但相比美日英這樣的發(fā)達(dá)國家，不論是科技本身還是支撐科技發(fā)展的科技政策都還有一定的可完善空間，因此，通過縱觀美日英國家的海洋科技政策發(fā)展歷程，尋找可借鑒的經(jīng)驗。

1 美日英海洋科技政策的發(fā)展過程

美日英與中國同是世界海洋大國，但不同的是，這些國家的海洋科技水平比中國先進、海洋科技政策體系較中國更加完善。同時，美日英三個國家的海洋科技政策又各有特色、不盡相同，其海洋科技政策的發(fā)展過程在世界海洋大國中具有一定的代表性和典型性。

1.1 美國

美國不僅是世界海洋大國，而且是世界海洋強國，其海洋科技的諸多領(lǐng)域都保持在世界一流的水平，例如：正在建設(shè)的“綜合海洋觀測系統(tǒng)”（The U.S.Integrated Ocean Observing System，IOOS），并將其作為政府間全球地球觀測系統(tǒng)（Global Earth Observation System of Systems，GEOSS）的組成部分；擁有世界上裝備最先進、船只數(shù)量最多的海洋科學(xué)考察船隊[2]等。而二戰(zhàn)前的美國并不是一個海洋科技發(fā)達(dá)的國家，之所以今天有這樣的成就，與其非常重視制定海洋科技戰(zhàn)略規(guī)劃有密切的關(guān)系。美國是世界上制定海洋政策最早也是最多的國家，二戰(zhàn)后，它極其重視海洋科技的發(fā)展，并多次對海洋科技規(guī)劃和科技政策進行調(diào)整，以適應(yīng)不同時期的發(fā)展需求。

早在1959年，美國國家科學(xué)院就發(fā)表了《美國1960—1970海洋學(xué)》研究報告，報告分析了美國與當(dāng)時蘇聯(lián)的海洋科技差距、海洋的重要性和海洋學(xué)基礎(chǔ)研究的地位等問題。這對認(rèn)清美國海洋狀況，為后來制定一系列切實可行的海洋科技規(guī)劃奠定了扎實的基礎(chǔ)。

1963年，美國編制了《海洋學(xué)長期規(guī)劃（1963—1972）》，提出在未來的十年內(nèi)，要大幅度增加經(jīng)費及建造調(diào)查船、載人浮動儀器平臺等目標(biāo)，大力推動海洋科技的快速創(chuàng)新。

1969年，美國制定《我們的國家與海洋——1971—1980海洋科學(xué)規(guī)劃》（即《斯特拉特頓報告》），強調(diào)發(fā)展海洋工程技術(shù)的必要性，建議發(fā)展全球環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)及設(shè)立國家海洋大氣局和國家海洋顧問委員會。國家海洋大氣局和國家海洋顧問委員會在后來美國制定海洋科技規(guī)劃中起到了不可忽視的作用。

1986年，美國提出《全球海洋科學(xué)計劃》，把海洋科技提到美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)高度；90年代，美國又先后出臺《90年代海洋學(xué)：確定科技界與聯(lián)邦政府新型伙伴關(guān)系》、《1995—2005年海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“要保持和增強美國在海洋科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”。這也凸顯了美國海洋科技政策具有全球戰(zhàn)略視角的特點。

2003年和2004年，皮尤海洋委員會（Pew Ocean Commission）和美國海洋政策委員會（The U.S.Commission on Ocean Policy，USCOP）先后公布了兩項國家海洋政策報告：《規(guī)劃美國海洋事業(yè)的航程》和《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，向美國政府提出了200多項海洋科技創(chuàng)新體系。2004年，針對這兩項政策報告，美國發(fā)布了《海洋行動計劃》，提出建立新的內(nèi)閣級海洋政策委員會，建立全球觀測網(wǎng)，制定海洋重點科研計劃與實施戰(zhàn)略[3]，并通過促進技術(shù)共同體的建設(shè)來促進海洋科技的發(fā)展。這實際上是落實《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的具體措施?！?1世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《海洋行動計劃》可謂是美國21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，不僅引領(lǐng)了美國系列海洋規(guī)劃、政策及相應(yīng)步驟的展開，由于美國海洋全球戰(zhàn)略的視角，它也對整個世界海洋領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2006年，美國海洋科學(xué)委員會提出了《美國未來十年海洋科學(xué)優(yōu)先研究計劃和實施戰(zhàn)略》，規(guī)劃了未來十年20項優(yōu)先研究內(nèi)容和近期四大優(yōu)先研究領(lǐng)域，主要集中在海洋預(yù)測、對基于生態(tài)系統(tǒng)的管理提供科學(xué)支持、海洋觀測能力等方面，這為“未來十年”美國海洋科技的發(fā)展提供了方向，使美國的海洋科技按部就班的飛速前進。

美國海洋科技政策對美國海洋科技的發(fā)展有著極大的推動作用，它使美國從二戰(zhàn)前一個海洋經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的國家一躍成為世界海洋強國。從20世紀(jì)50年代至今的美國海洋科技政策中可以看出它有三個突出的特點：

第一，非常注重海洋科技的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并根據(jù)不同時期的特點不斷修正。在美國海洋科技的發(fā)展過程中，既有《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》這樣近一個世紀(jì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，為海洋科技發(fā)展提供愿景，也有《美國未來十年海洋科學(xué)優(yōu)先研究計劃和實施戰(zhàn)略》、《美國海洋大氣局2009—2014戰(zhàn)略計劃》這樣的短期規(guī)劃，為海洋科技制定具體的實施措施、提供發(fā)展保障，長期、近期的規(guī)劃形成了一個有優(yōu)勢而且覆蓋廣的海洋科技政策網(wǎng)絡(luò)，保證了美國海洋科技迅猛的發(fā)展。

第二，十分重視海洋科技方面的投入。為支持海洋科技的發(fā)展，美國在《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》中明確提出：“美國海洋研究經(jīng)費應(yīng)從目前占聯(lián)邦科研經(jīng)費總預(yù)算的不足3.5%，提高到7%，海洋基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入至少提高1倍，達(dá)到每年15億美元。以后視國家經(jīng)濟實力逐年增加。”充足的經(jīng)費保障使海洋科技有足夠的發(fā)展動力。

第三，具有全球戰(zhàn)略的視角。早在1986年制定的《全球海洋科學(xué)計劃》中，美國就把海洋科技提升為全球戰(zhàn)略目標(biāo)，以尋求全球海洋科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，雖然此舉不乏軍事戰(zhàn)略方面的考慮，但全球戰(zhàn)略的視角為美國海洋科技的發(fā)展奠定了一個高起點，為其發(fā)展提供了不竭的動力。

1.2 日本

日本是一個典型的島國，國土面積小、本國陸地資源極度匱乏，而海洋面積相當(dāng)廣闊、海洋資源豐富，故將海洋經(jīng)濟視為整個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。日本海洋科技居于世界先進水平，尤其是海洋調(diào)查船、深海潛水器以及海洋觀測儀器等設(shè)施和技術(shù)甚至可以與美國相抗衡。日本海洋科技高水平的發(fā)展，依然離不開政策的支持，日本歷來高度重視海洋科技創(chuàng)新，是海洋科技發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的先行者。

1968年，日本發(fā)布《日本海洋科學(xué)技術(shù)》，制定了促進日本先進工業(yè)技術(shù)在海洋領(lǐng)域的拓展應(yīng)用的相關(guān)措施。

1990年，日本出臺了《海洋開發(fā)基本構(gòu)想及推進海洋開發(fā)方針政策的長期展望》，提出以海洋技術(shù)為先導(dǎo)，著重開發(fā)包括海洋衛(wèi)星和深潛技術(shù)、深海資源開發(fā)技術(shù)等海洋高新技術(shù)，以促進日本的海洋科技創(chuàng)新和提高國際競爭力。

1997年日本政府制定《海洋開發(fā)推進計劃》、《海洋科技發(fā)展計劃》，計劃面向21世紀(jì)，提出要發(fā)展具有重大科學(xué)意義的基礎(chǔ)海洋科學(xué)、海洋高新技術(shù)等，以提高國家競爭力。

21世紀(jì)初期，日本組織實施了“西太平洋深海研究5年計劃”，研究內(nèi)容涉及海底地層深部構(gòu)造、海底沉積物等高端海洋科技領(lǐng)域。

2001年，制定《新世紀(jì)日本海洋政策基本框架》，設(shè)定21世紀(jì)實現(xiàn)“海洋科技大國”的目標(biāo)，這也為日本21世紀(jì)海洋科技發(fā)展提供了藍(lán)圖。

2002年，日本文部科學(xué)省制定了國家新的科學(xué)技術(shù)綜合發(fā)展戰(zhàn)略，提出繼續(xù)與美國合作進行深海鉆探，參與國際綜合大洋鉆探計劃（Integrated Ocean Drilling Program，IODP）、國際 ARGO計劃等，海洋科技方面的國際合作為日本海洋科技的發(fā)展注入了新的動力。

2007年，日本國會眾、參兩院審議通過《海洋基本法》，同時成立“海洋政策本部”，這標(biāo)志著日本基本完成了與海洋開發(fā)有關(guān)的立法、機構(gòu)設(shè)置和人員配置等基礎(chǔ)性工作，也為海洋科技的發(fā)展提供了完備的法律和制度保障。

2008年，日本出臺“海洋基本計劃草案”，海洋基本計劃的有效期為5年，計劃將“率先挑戰(zhàn)海洋領(lǐng)域中人類所面臨之課題”作為三個具體的政策目標(biāo)之一，提出應(yīng)充實海洋科學(xué)知識，必須將海洋的調(diào)查和研究作為一個戰(zhàn)略性課題推進[4]。海洋科技的發(fā)展越來越受日本的重視。

在日本各種海洋科技政策的推動下，日本海洋科技水平不斷提升，例如日本的深潛技術(shù)，就連美國和英國都自嘆不如。如此令人矚目的成績，讓人值得思考是什么樣的海洋科技政策加快了日本海洋科技進步的步伐：

第一，完備的法案保障。日本可謂是海洋法律最完備的國家，其法律涉及了海洋領(lǐng)域的方方面面，以《海洋基本法》為標(biāo)志，日本海洋立法工作基本完成，這為日本海洋科技的發(fā)展提供了一個優(yōu)良的基礎(chǔ)保障和政策環(huán)境，海洋科技以此可以順暢的發(fā)展。

第二，重視科技創(chuàng)新和高端海洋技術(shù)的發(fā)展。日本不斷開發(fā)海洋領(lǐng)域的新技術(shù)和新能源，制造出大批高端設(shè)備，有力的推動了日本深海開采的進程。在2010年，日本開發(fā)出了具有劃時代意義的水中航行器，這為日本深海開發(fā)的進程添上了濃墨重彩的一筆，也成就了日本以高端技術(shù)為主導(dǎo)的海洋科技的進步。

第三，注重國際合作。日本本國資源、技術(shù)不足，為實現(xiàn)優(yōu)勢互補，與美國、法國等世界發(fā)達(dá)資本主義國家的海洋科研機構(gòu)在海洋高科技領(lǐng)域進行大量的交流合作，參與聯(lián)合國的海洋科學(xué)調(diào)查項目，獲得最先進的數(shù)據(jù)[5]，為本國的海洋科技發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3 英國

英國在一些海洋科技領(lǐng)域一直保持著優(yōu)勢，它的海洋科技政策與美國、日本等國家相比，也具有自己的特色。

20世紀(jì)90年代初，英國政府公布了《90年代海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》報告，提出90年代英國國家海洋戰(zhàn)略目標(biāo)和海洋發(fā)展規(guī)劃，指出優(yōu)先發(fā)展對實現(xiàn)海洋開發(fā)具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。

2000年，英國自然環(huán)境研究委員會（Nation Environment Research Council，NERC）和海洋科學(xué)技術(shù)委員會提出了今后5至10年海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容包括海洋資源可持續(xù)利用和海洋環(huán)境預(yù)報方面的科技計劃，并組織開展了深海底邊界層研究計劃。

2008年，英國NERC發(fā)布了《2025年海洋科技計劃》（Ocean 2025）。2010年 2月，《2025年海洋科技計劃》正式開始實施，戰(zhàn)略提出優(yōu)先支持以下三方面的研究：研究海洋生態(tài)系統(tǒng)如何運行；研究如何應(yīng)對氣候變化及其與海洋環(huán)境之間的互動關(guān)系；增加海洋的生態(tài)效益并推動其可持續(xù)發(fā)展。英國NERC將在2007年—2012年向該計劃提供大約1.2億英鎊的科研經(jīng)費?！?025年海洋科技計劃》不僅為英國海洋科技發(fā)展指明了方向，也為其發(fā)展提供了資金等各方面的保障。

2010年，英國發(fā)布《海洋能源行動計劃2010》，繪制了英國海洋能源領(lǐng)域2030年的愿景，鼓勵創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)私營部門和公共部門相互協(xié)作以促進海洋能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，并努力實現(xiàn)可再生能源戰(zhàn)略和低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略愿景[6]。該計劃覆蓋了海浪、潮差和潮汐等能源。

從英國的海洋科技政策中可以看出其不同于美國和日本的特點：

第一，注重科技產(chǎn)業(yè)化。海洋科學(xué)技術(shù)最終要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，英國的海洋科技政策不同于美國具有全球戰(zhàn)略的高視角，也不同于日本發(fā)展高端海洋技術(shù)，而是更加注重海洋科技在本國生產(chǎn)中的應(yīng)用，從而獲得海洋科技帶來的收益。

第二，重視可持續(xù)發(fā)展的海洋科技。英國深刻認(rèn)識到科技發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡關(guān)系的重要性，為保證海洋科技發(fā)展與海洋生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行，英國偏向可持續(xù)發(fā)展的海洋科技戰(zhàn)略，例如開發(fā)可再生能源、實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等，這不僅響應(yīng)了保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際大局勢，也使英國的海洋科技一直保持健康、穩(wěn)步、有特色的發(fā)展。

2 美日英海洋科技政策經(jīng)驗對中國的啟示

美日英都根據(jù)自身不同的特點和國情做出了自己的海洋科技戰(zhàn)略規(guī)劃，不同的海洋科技戰(zhàn)略規(guī)劃造就了各國海洋科技各具特色的發(fā)展。綜合美日英各國海洋科技政策的發(fā)展，思考中國海洋科技政策的發(fā)展現(xiàn)狀，可以從以下幾點尋找改進的突破口。

2.1 重視海洋科技戰(zhàn)略的規(guī)劃

中國雖然一直都比較重視海洋的發(fā)展，但專門海洋科技方面的戰(zhàn)略規(guī)劃起步較晚。一直以來，中國海洋科技方面的相關(guān)規(guī)定通常存在于國家其它科技規(guī)劃當(dāng)中，例如1995年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》中，提出要加強海洋資源、高新技術(shù)研究與開發(fā)；1996年國家海洋局出臺的《中國海洋21世紀(jì)議程》中，提出“科教興?！睉?zhàn)略等，這些規(guī)定雖然對海洋技術(shù)的發(fā)展也起到了一定的指引作用，但它們以條文形式存在，其威力與效力有限。直到2006年，國家海洋局出臺了《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是中國第一部專門的海洋科技方面的規(guī)劃性文件，也標(biāo)志著海洋科技成為中國科技發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域之一，之后海洋科技方面的規(guī)劃相繼出臺，例如2007年的《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008—2015年）》、2011年的《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等，為海洋科技發(fā)展提供了有力的支撐和指導(dǎo)作用。但目前海洋科技較英美發(fā)達(dá)國家依然是中國海洋發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)：首先，已有的規(guī)劃多是短期規(guī)劃，具有展望性的規(guī)劃幾乎空缺，海洋科技發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性眼光；其次，海洋科技具體領(lǐng)域的專門性計劃較少，對海洋科技的具體指導(dǎo)性建議不足，導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)劃成為“空架子”。

綜合美日英的海洋科技規(guī)劃，各國海洋科技規(guī)劃不僅起步早，例如美國在20世紀(jì)80年代就提出了《全球海洋科學(xué)計劃》，強調(diào)要“保持并增強美國在海洋科技及海洋技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”，而且這些國家也十分重視長期海洋科技規(guī)劃與短期規(guī)劃相結(jié)合，例如2008年，英國NERC發(fā)布《2025年海洋科技計劃》之后，2010年又發(fā)布《海洋能源行動計劃》。長期規(guī)劃與短期計劃相結(jié)合，既避免了海洋科技沒有方向的盲目發(fā)展，也避免了“眼高手低”，從而使海洋科技依照短期計劃步步為營，向長期規(guī)劃指引的方向不斷前進。

2.2 注重海洋科技創(chuàng)新研究

目前，中國海洋科技的發(fā)展已經(jīng)從單一的粗放型產(chǎn)業(yè)向多元化的集約型發(fā)展，海洋科技創(chuàng)新不僅僅涉及到漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還涉及到深?？碧?、藥物研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)，海洋科技創(chuàng)新的主體也從企業(yè)、科研院所擴展到個人和多方合作，創(chuàng)新主體也出現(xiàn)多元化的勢頭，而中國海洋科技創(chuàng)新政策卻稍稍滯后，并沒有形成一個完整的體系，直接影響海洋科技創(chuàng)新方面的研究。例如，中國雖然出臺了《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008-2015年）》以及《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)定了海洋科技的發(fā)展方向，但對海洋科技創(chuàng)新過程中的投資、融資工作沒有具體的規(guī)定和辦法；鼓勵海洋科技創(chuàng)新，但對于海洋科技創(chuàng)新的獎勵，依然施行2000年制定的《海洋創(chuàng)新成果獎暫行辦法》，中國海洋科技事業(yè)迅猛發(fā)展，10多年來已經(jīng)有了諸多的變化，但政策并未更新，且依然為“暫行”辦法，配套措施的滯后導(dǎo)致整個海洋科技創(chuàng)新政策體系漏洞百出，這是制約海洋科技發(fā)展的重要原因。

海洋科技發(fā)展的過程，歸根結(jié)底是一個創(chuàng)新的過程。可以看到，美國在80年代的《全球海洋科學(xué)計劃》中，把海洋科學(xué)技術(shù)研究提到了美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)高度；日本的海洋科技政策尤其注重海洋科技的創(chuàng)新，例如早在1987年就開始的深海環(huán)流過程研究等，為日本海洋經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大的動力，也鞏固了日本世界海洋強國的地位；英國也十分重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷開發(fā)新能源、可再生資源等。只有不斷的創(chuàng)新，才能使海洋科技永葆發(fā)展動力，不斷進步。鼓勵海洋科技創(chuàng)新、保護海洋科技創(chuàng)新是制定海洋科技政策應(yīng)當(dāng)考慮的首要因素和內(nèi)容。

2.3 保證海洋科技方面有充足的投入

國家在海洋研究與開發(fā)方面投入的多寡，乃是決定一個國家海洋科技水平高低的關(guān)鍵因素。中國在海洋科技方面投資渠道單一、長期投入不足是致使海洋基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相對滯后的主要原因之一。在長期的計劃經(jīng)濟體制下，中國海洋科技投資來源主要依靠政府的財政撥款，投入總量與實際需求存在著較大的差距，社會、企業(yè)、民間及外資等參與程度低，創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資機制尚處于初建階段，參與科技創(chuàng)新的程度低，支持力度小。例如自研海洋儀器裝備由于資金不足，更新緩慢，存在材質(zhì)差、性能差、穩(wěn)定性差的問題，資金的匱乏，同樣導(dǎo)致自我研發(fā)落后，導(dǎo)致中國海洋科技研究設(shè)施至今仍主要依賴進口，其后續(xù)維修、保養(yǎng)費用較高造成經(jīng)費使用過程惡性循環(huán)。另一方面，中國海洋科技人才供給數(shù)量與質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比也存在較大差距。以海洋高級船員需求為例，據(jù)交通部科教司“2015年交通人才需求預(yù)測及交通教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”預(yù)測結(jié)果顯示：2011年—2015年期間中國高級船員年均需求量為65 000人左右。根據(jù)全國航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作組統(tǒng)計，2005年—2007年中國的海運相關(guān)專業(yè)院校培養(yǎng)的大中專生就業(yè)于航運企業(yè)的數(shù)量分別為4 087人、4 823人、6 259人，按照正常升職時間2年可以成為高級船員計算，2005年—2007年僅能分別提供3 611人、4 261人、5 530人高級船員。而現(xiàn)有高級船員每年流失約3 600名，因此自2007年到2009年每年的缺口分別為：270人、1 107人、1 335人，而2010年以后每年的缺口將逐年增加，高級船員的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場的需求[7]。而中國目前的海洋科技政策中，關(guān)于海洋科技人才培養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定少之又少，專門鼓勵培養(yǎng)海洋科技人才的政策更是空缺，這是海洋科技發(fā)展動力不足的又一大原因。

海洋科技作為一項國家發(fā)展的新焦點，它的發(fā)展必須有足夠的經(jīng)濟和人力作支撐，美國2009年向美國國家海洋與大氣管理局撥款比2008年增加了5.2%（2.025億美元），經(jīng)費達(dá)到41億美元，以促進海洋領(lǐng)域的技術(shù)研究；日本在海洋技術(shù)研究方面也投入了大量的資金，并成立的“海洋政策研究財團”等組織，專門為海洋科技研究提供財力、人力等各方面的支撐這也是日本能夠成為海洋科技大國的重要原因之一。充足的經(jīng)費支持，不僅可以完善科研方面的基礎(chǔ)設(shè)備等，吸引跟多的高端科技人才投入到海洋科技事業(yè)當(dāng)中，還可以收集到完備的海洋信息等，使海洋科技發(fā)展形成一個良好的循環(huán)鏈條；足量優(yōu)質(zhì)的人力資源，可為海洋科技帶來更多的創(chuàng)新思想，也是海洋科技發(fā)展的不竭動力。因此，海洋科技應(yīng)投入多少經(jīng)費、增加多少經(jīng)費、經(jīng)費投入到哪些領(lǐng)域、資金來源何處，海洋科技人才應(yīng)當(dāng)如何培養(yǎng)、如何引進、如何激勵等，都是海洋科技政策制定者需要重視的問題。

2.4 注重海洋科技的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展意識不足是中國海洋科技發(fā)展的一大軟肋。與過去相比，中國海洋可持續(xù)發(fā)展意識已有大幅度的提升，不斷倡導(dǎo)不再以自然環(huán)境為代價來換取短期的經(jīng)濟效益。但仍然有許多涉海企業(yè)或部門環(huán)保意識薄弱，為了追求經(jīng)濟效益，而不顧自然制約和生態(tài)平衡，而且，由于過去海洋環(huán)保意識的匱乏，人們對海洋的開發(fā)與利用已然造成了一些至今未解決甚至難以修復(fù)的問題和破壞。例如，過度捕撈造成近海漁業(yè)的嚴(yán)重破壞；近年來赤潮、滸苔的頻繁發(fā)生；康菲中國石油泄漏對環(huán)境破壞和對當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成的巨大損失等。再如，環(huán)渤海區(qū)域海洋資源豐富，交通方便，長期以來一直是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。進入80年代以來，由于環(huán)渤海區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展，沿海人口的增長，海洋開發(fā)活動的廣泛開展，沿海海洋污染也日趨加重，海洋災(zāi)害的經(jīng)濟損失呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，僅環(huán)渤海區(qū)域每年海洋污染與海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占到沿海國民經(jīng)濟收入的10%左右。由此可見，海洋科技的發(fā)展需要一個良好的海洋環(huán)境為依托，沒有一個好的生態(tài)環(huán)境，科技發(fā)展必然受到制約，社會、經(jīng)濟發(fā)展的最終結(jié)果也將是停滯不前。

美日英等發(fā)達(dá)國家都相當(dāng)重視海洋科技的可持續(xù)發(fā)展，為此都制定了相應(yīng)的措施，例如：美國的《美國海洋大氣局2009—2014戰(zhàn)略計劃》著重氣候天氣、海洋環(huán)境的研究；英國《海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，重視海洋資源的可持續(xù)利用和新能源的開發(fā)；《2025海洋科學(xué)計劃》更是將海洋生態(tài)系統(tǒng)的運行納入到優(yōu)先支持的海洋科技領(lǐng)域當(dāng)中，不僅保證了本國特色海洋科技的優(yōu)勢，也保證了經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋科技政策要注重更新傳統(tǒng)技術(shù)，同時，更要偏重于鼓勵新型海洋科技的研究，推動海洋觀測預(yù)報和綜合管理，以減少生態(tài)污染、預(yù)測和預(yù)防海洋災(zāi)害，保證海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

海洋科技在一國的經(jīng)濟發(fā)展中具有不可忽視的作用，甚至在全球的經(jīng)濟發(fā)展中海洋科技的力量也越來越強大，如此形勢之下，海洋科技政策的完善工作就亟需提上海洋事業(yè)發(fā)展的議程。發(fā)達(dá)國家海洋科技政策發(fā)展的經(jīng)驗，為我們提供了一條完善自我的捷徑，但值得注意的是，在汲取經(jīng)驗的同時，必須認(rèn)清本國特殊的海洋形式和特點，以發(fā)展具有本國特色的海洋科技，避免被經(jīng)驗所累，讓經(jīng)驗為我作用。只有將先進經(jīng)驗融合到本國國情當(dāng)中，海洋科技政策體系才能夠得到真正的完善，海洋經(jīng)濟的發(fā)展也將邁向一個新的臺階。

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