楊 林，迂 婕

（中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架下促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)稅政策取向
——以山東省為例

楊 林，迂 婕

（中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。關(guān)稅政策對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在：提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。山東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，但在自主研發(fā)能力、重型裝備制造能力、市場(chǎng)融資能力、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面上存在一定不足。 “他山之石，可以攻玉”，日本、印度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)未來運(yùn)用關(guān)稅政策促進(jìn)海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向具有較好啟示。

關(guān)稅政策；海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；自主創(chuàng)新能力

1 關(guān)稅政策促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇；是順應(yīng)世界科技革命和結(jié)構(gòu)升級(jí)潮流的客觀要求；是提高海洋產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占海洋發(fā)展制高點(diǎn)的迫切需要；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措；是推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，再造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。

1.1 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延

2010年初，原國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫志輝在《展望2010，撐起海洋戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)》的講話中將海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)界定為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及世界海洋科技發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)、海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、深海戰(zhàn)略資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和海洋環(huán)境產(chǎn)業(yè)等。

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)同時(shí)具備“新興”、“戰(zhàn)略性”、“導(dǎo)向性”三方面內(nèi)涵。所謂“新興”是為區(qū)別于“傳統(tǒng)的”；而“戰(zhàn)略性”是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)作用，能夠解決一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐，并且能夠變成高級(jí)領(lǐng)先地位、發(fā)揮提升綜合國(guó)力作用。“導(dǎo)向性”是指新興產(chǎn)業(yè)能夠體現(xiàn)一定發(fā)展階段政府的政策意圖，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，成為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、資金投放、人才匯聚、技術(shù)研發(fā)的重要依據(jù)。因此，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及外延既要符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，又要同時(shí)順應(yīng)中國(guó)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀選擇。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般定義為“以海洋高新技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，并能夠體現(xiàn)中國(guó)的海洋戰(zhàn)略意圖，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重大發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場(chǎng)需求，對(duì)于推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升中國(guó)自主研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要意義”的產(chǎn)業(yè)。

近些年，中國(guó)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，2001年—2008年中國(guó)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速在20%以上，2011年產(chǎn)業(yè)化程度較高的海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)10.2%、25%和15.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。

1.2 關(guān)稅政策促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原理

一般而言，稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響主要是通過稅收制度的設(shè)計(jì)與稅收優(yōu)惠手段，調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)行為的比較利益，引導(dǎo)資金、勞動(dòng)、技術(shù)等資源走向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與之相應(yīng)，關(guān)稅政策可以通過設(shè)置差別稅率、征稅對(duì)象的改變、計(jì)稅依據(jù)的選擇以及其他相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的制定，選擇性地增加或者降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，必然影響企業(yè)的投資成本和收益，引導(dǎo)企業(yè)的投資行為，從而影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體而言，關(guān)稅政策對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.2.1 提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

關(guān)稅政策的調(diào)整如拆除關(guān)稅壁壘，將增加進(jìn)口，進(jìn)而引發(fā)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨這樣的局勢(shì)，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本和價(jià)格作為應(yīng)對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)壓力的對(duì)策，或者通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升管理水平等方式應(yīng)對(duì)外在競(jìng)爭(zhēng)，由此提高增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2.2 提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

1984年在寡頭壟斷市場(chǎng)和存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件下，美國(guó)學(xué)者克魯格曼提出了“以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口”的模型，認(rèn)為對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)可以發(fā)揮促進(jìn)出口的作用。這一理論進(jìn)一步豐富和發(fā)展了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論，為政府對(duì)技術(shù)、知識(shí)密集程度最高，與國(guó)家利益和聲望關(guān)系最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預(yù)提供了理論依據(jù)。

在產(chǎn)業(yè)的生命周期中，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于萌芽期，它在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用成熟度之間有較大差異，市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)激烈，雖然產(chǎn)品創(chuàng)新速度較快，但其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高，所以形成有效的市場(chǎng)需求和建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要作用。政府采取的財(cái)稅政策是支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在發(fā)展初期，新興產(chǎn)業(yè)多數(shù)屬于缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，只有對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的培育和扶持，才能增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。理論上，政府可以根據(jù)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平及其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)的關(guān)稅稅率，降低中間投入的名義稅率，增加企業(yè)流動(dòng)資金和自主創(chuàng)新研發(fā)資金，為其創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)較好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級(jí)。由此可見，關(guān)稅作為國(guó)際貿(mào)易中所發(fā)生的制度成本，它的高低會(huì)影響企業(yè)的自主創(chuàng)新。

中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些支持自主創(chuàng)新的新關(guān)稅政策，如利用進(jìn)口稅收政策支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心；進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策逐步從進(jìn)口整機(jī)設(shè)備，轉(zhuǎn)變到對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品或裝備所需重要原材料、關(guān)鍵零部件的優(yōu)惠等。但由于政策比較宏觀，有些政策沒有給出細(xì)則，致使在稅收監(jiān)管和執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些問題，這在一定程度上影響了國(guó)家和地區(qū)自主創(chuàng)新的發(fā)展。

1.2.3 促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)進(jìn)口商品和出口商品設(shè)置不同的關(guān)稅稅率和關(guān)稅優(yōu)惠政策，即通過稅率的高低和關(guān)稅的減免，影響國(guó)內(nèi)進(jìn)出口商品規(guī)模，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)總供給與總需求的變動(dòng)，最終影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，調(diào)節(jié)出口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)水平，有意識(shí)地引導(dǎo)各類產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)節(jié)進(jìn)出口商品數(shù)量和結(jié)構(gòu)，這些變動(dòng)就會(huì)引起第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)要素積累的相對(duì)變動(dòng)，推動(dòng)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的；通過關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)置，提高關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)率，通過對(duì)國(guó)內(nèi)稀缺產(chǎn)品征收出口稅抑制其出口，以滿足國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過課征反傾銷稅保護(hù)進(jìn)口傾銷商品的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)不受損害；通過差別出口退稅率的設(shè)置對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，從而對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)施加影響。

2 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架下山東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與困境

2.1 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架下山東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

2009年4 月，胡錦濤主席在山東考察時(shí)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》 （國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)），打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和中國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，山東省加快海洋科技發(fā)展，促進(jìn)海洋資源開發(fā)，積極推進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東省委、省政府提出，將通過突出發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、新醫(yī)藥、新能源和海洋開發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%。

山東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)包括：

一是海洋工程裝備和高端船舶產(chǎn)業(yè)，覆蓋海洋、電子、機(jī)械、材料、通訊技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、精密制造等領(lǐng)域，是沿海國(guó)家和地區(qū)海洋競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、潛力較大優(yōu)勢(shì)，突出海洋工程裝備和高端船舶在山東省海洋經(jīng)濟(jì)的重要地位，加強(qiáng)基地建設(shè)、領(lǐng)軍科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)培育，成為高端裝備制造業(yè)發(fā)展壯大的新亮點(diǎn)、新領(lǐng)域。海洋工程技術(shù)及裝備的重點(diǎn)是開發(fā)海洋焊接、建筑、防腐、污染清除等工程技術(shù)和專用材料，加快發(fā)展海洋油氣開發(fā)裝備、臨港機(jī)械裝備、海水淡化裝備、海洋電力裝備、海洋勘測(cè)海底布纜裝備、海洋儀器裝備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家海洋設(shè)備檢測(cè)中心，實(shí)施以海洋水文預(yù)報(bào)、海況預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、海底通信及現(xiàn)代海洋觀測(cè)為主的“數(shù)字海洋”工程，把膠東半島打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋裝備制造業(yè)基地。高端船舶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以重載集裝箱船、大噸位客貨滾裝船、豪華游艇、郵輪等為主的特種船舶和船用配套產(chǎn)品，把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為特種船舶制造基地。

二是海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)，包括海水淡化、海水直接利用和海洋化學(xué)資源利用工業(yè)，是解決水和化學(xué)礦產(chǎn)資源危機(jī)的戰(zhàn)略途徑之一。

三是海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，指以海洋生物資源為對(duì)象，以海洋生物技術(shù)為手段，以海洋藥物和具有藥用價(jià)值的海洋生物制品為主導(dǎo)產(chǎn)品，包含相關(guān)功能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)類群，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域之一。

四是海洋新能源產(chǎn)業(yè)，包括潮汐能、波浪能、海流能、海洋風(fēng)能區(qū)劃及發(fā)電技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展萬千瓦級(jí)潮汐電站、百千瓦級(jí)波浪和海流能機(jī)組技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)開發(fā)溫差能綜合海上生存空間系統(tǒng)，推廣應(yīng)用海洋生物質(zhì)能技術(shù)，建設(shè)海洋生物質(zhì)能開發(fā)利用試驗(yàn)基地，提高能源保障能力。

五是深海戰(zhàn)略資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，指以大洋深海資源，包括海底固體礦產(chǎn)（多金屬結(jié)核、結(jié)殼）、深海石油天然氣、海底熱液硫化物、海底天然氣水合物、深海生物及其基因、稀土資源等為對(duì)象的探查和開發(fā)利用。

2.2 山東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與困境

依靠科技的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，山東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，建立了較為完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系，海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)增加值均居全國(guó)首位，海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、現(xiàn)代造修船業(yè)、海洋裝備制造、海洋文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，正逐步成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新亮點(diǎn)。2011年全省海洋生產(chǎn)總值8 231億元，同比增長(zhǎng)16%。

雖然山東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較好、潛力巨大，但產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的初期階段，要達(dá)到快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，還面臨著諸多困境。

2.2.1 科技水平相對(duì)落后

與其他海洋產(chǎn)業(yè)相比，海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)、深海采礦等海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋高新技術(shù)的依賴性比較大。而在這一方面由于國(guó)內(nèi)海洋自主研發(fā)能力相對(duì)較弱，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)以與國(guó)外合作為主，在設(shè)計(jì)、配套等核心技術(shù)上幾乎是空白，缺乏自主創(chuàng)新；幾家大型海洋裝備制造企業(yè)主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品，關(guān)鍵元器件與材料國(guó)產(chǎn)化率低，配套設(shè)備缺乏穩(wěn)定性等。另外，科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率小，關(guān)鍵技術(shù)自給率和科技成果轉(zhuǎn)化率低，部分領(lǐng)域的成果和專利轉(zhuǎn)化率不足20%，許多關(guān)鍵技術(shù)尚處于研發(fā)試驗(yàn)階段。

2.2.2 高端裝備制造能力不夠

山東省作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展海洋裝備制造業(yè)具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。目前，已初步形成以青島、煙臺(tái)、威海為中心的海洋工程裝備制造基地，以東營(yíng)為中心的淺海油氣裝備研發(fā)制造基地。北海船舶重工的10萬載重噸浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船，煙臺(tái)來福士海洋工程有限公司的半潛式鉆井平臺(tái)、自升式鉆井平臺(tái)、大型起重鋪管船，煙臺(tái)杰瑞石油裝備技術(shù)有限公司的固井設(shè)備等系列產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前制約山東省部分海洋戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是重型裝備的制造能力弱，許多設(shè)備以及大部分核心部件依賴進(jìn)口：海洋工程的國(guó)產(chǎn)設(shè)備率不到5%；船舶配套產(chǎn)值占造船業(yè)的60%～70%，國(guó)產(chǎn)設(shè)備配套率卻不到20%。

2.2.3 資金投入不足

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前期需要巨大的、持續(xù)的資金投入，而無論是債務(wù)市場(chǎng)融資還是資本市場(chǎng)融資都難以滿足其巨額資金需求。山東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，單純依靠自身積累很難負(fù)擔(dān)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)所需的巨額投入。以海洋裝備制造業(yè)為例，這一產(chǎn)業(yè)造價(jià)比較高，有些甚至超過幾億美元，即使是一些海洋工程輔助船，其造價(jià)也都遠(yuǎn)高于同型傳統(tǒng)船舶，建造企業(yè)必須具備強(qiáng)大的調(diào)配資金和融資能力。再如海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，目前一個(gè)三類海洋新藥的研發(fā)經(jīng)費(fèi)約為500～800萬元人民幣，而國(guó)家給予一般研究院所和高等院校的新藥基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)只有幾萬到十幾萬元人民幣，無法完成一個(gè)新藥的研發(fā)。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)化瓶頸

部分海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于研發(fā)、試驗(yàn)階段，要大規(guī)模實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還面臨一些技術(shù)和政策方面的瓶頸制約。例如，海水淡化的推廣面臨進(jìn)入市政管網(wǎng)和價(jià)格體系瓶頸，以及規(guī)模示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸，且成本仍高于自來水價(jià)格。海洋可再生能源方面的標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，示范試驗(yàn)規(guī)模嚴(yán)重不足，而這正是海洋可再生能源裝置從工程樣機(jī)走向規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模仍然很小，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滯后。另外，中試環(huán)節(jié)投入不足，也嚴(yán)重制約了海洋高新技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化。

3 關(guān)稅政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 日本的相關(guān)關(guān)稅政策

1960年日本政府頒布了《貿(mào)易、外匯自由化大綱》，實(shí)行貿(mào)易自由化。由關(guān)稅壁壘拆除而引發(fā)的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了日本企業(yè)管理的合理化進(jìn)程。如日本汽車生產(chǎn)為應(yīng)對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)壓力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本和價(jià)格，通過加大對(duì)汽車生產(chǎn)設(shè)備的投資、加強(qiáng)引進(jìn)外資和技術(shù)合作以及在本行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行重大調(diào)整以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方式，增強(qiáng)了汽車工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，到1970年日本汽車工業(yè)已基本達(dá)到歐美國(guó)家的先進(jìn)水平。

1961年日本調(diào)整稅率時(shí)突出了關(guān)稅的有效保護(hù)職能，提出了稅率調(diào)整的7條原則，其中對(duì)有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行高稅率，對(duì)其所需原材料實(shí)行低稅率。因此，日本依據(jù)生產(chǎn)增值過程的有效保護(hù)理論建立了“瀑布式”的關(guān)稅結(jié)構(gòu)（對(duì)進(jìn)口最終消費(fèi)品課以高關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口原料或生產(chǎn)資料課以低關(guān)稅），通過關(guān)稅的資源配置效應(yīng)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)是：1955年—1965年，第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民收入中所占比重由22.8%下降到14.3%，第二產(chǎn)業(yè)由30.3%上升到38.9%，第三產(chǎn)業(yè)則處于穩(wěn)定狀態(tài)。第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)的增長(zhǎng)率十分明顯，由23.3%增至30.8%，其中重化工業(yè)比率由49.4%增至65.9%，達(dá)到歐美工業(yè)化國(guó)家的水平。而重化工業(yè)產(chǎn)品的出口在出口總額中所占比例的不斷提高，正是貿(mào)易結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。1955年—1970年，重化工業(yè)產(chǎn)品的出口增加了17.9倍，在出口總額中所占比例從 37.3%上升到72.4%，而纖維及其制成品的出口從原來的56%下降到12.5%。

3.2 印度的相關(guān)關(guān)稅政策

印度關(guān)稅政策對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的助推主要表現(xiàn)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面。20世紀(jì)90年代后，印度醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅速崛起，并在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。目前，印度醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在制造能力上已進(jìn)入世界大國(guó)行列，產(chǎn)量居全球第4位，占全球產(chǎn)量份額的8%，市場(chǎng)銷售金額位居全球第13位。印度制藥業(yè)的國(guó)際化程度較高，印度生產(chǎn)的藥品銷售到世界上100多個(gè)國(guó)家，其原料藥的60%和制劑的25%都出口到國(guó)際市場(chǎng)。

印度醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的崛起得益于政府政策支持。20世紀(jì)80年代印度政府在制定《發(fā)展印度醫(yī)藥工業(yè)15年規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了若干執(zhí)行政策，其中就包括財(cái)稅政策。在財(cái)稅政策中，除了實(shí)施財(cái)政支出政策支持企業(yè)和個(gè)人從事研發(fā)、企業(yè)走出去之外，印度政府制訂了關(guān)稅和非關(guān)稅優(yōu)惠政策促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體包括：藥品進(jìn)口的最高關(guān)稅從30%降低到20%，并免除4%的特別附加關(guān)稅；對(duì)外國(guó)公司的特許藥品收入實(shí)行免稅；免除研發(fā)公司的最低出口義務(wù)以減免關(guān)稅；對(duì)以臨床試驗(yàn)為目的的所有進(jìn)口或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的藥品和材料免除關(guān)稅和貨物稅；將制藥業(yè)進(jìn)出口關(guān)稅按照參考標(biāo)準(zhǔn)從25%降至5%；8種藥品被列入挽救生命藥品目錄，其進(jìn)口關(guān)稅從50.8%降至5%；對(duì)于印度科學(xué)與行業(yè)研究局批準(zhǔn)的進(jìn)行科學(xué)研發(fā)的公司實(shí)行10年100%減免利潤(rùn)稅，而且企業(yè)科研開發(fā)費(fèi)的25%作為可扣除的稅。

3.3 啟示

綜上所述，科學(xué)合理的稅制設(shè)計(jì)無疑會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極促進(jìn)作用，其調(diào)控作用的發(fā)揮主要依賴于稅收制度對(duì)該產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)成本和收益的影響。

3.3.1 充分發(fā)揮關(guān)稅政策對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的調(diào)節(jié)功能

技術(shù)研發(fā)最大特點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)和收益不配比。技術(shù)研發(fā)初期，各項(xiàng)技術(shù)尚不成熟，具有高風(fēng)險(xiǎn)、收益少的特點(diǎn)，一段時(shí)期后，一旦消費(fèi)者接受這種產(chǎn)品，會(huì)進(jìn)入大批量生產(chǎn)階段，其風(fēng)險(xiǎn)大大降低，收益增長(zhǎng)率則會(huì)快速攀升。因此，加強(qiáng)稅收制度對(duì)技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的調(diào)控，應(yīng)著眼于平衡不同時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)和收益，降低研發(fā)成本與研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。就關(guān)稅而言應(yīng)盡可能地鼓勵(lì)企業(yè)資金投入高新技術(shù)行業(yè)，將技術(shù)水平高、增值含量大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)吸引到國(guó)內(nèi)。

3.3.2 充分發(fā)揮關(guān)稅政策對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的導(dǎo)向功能

為了突出未來的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，稅收激勵(lì)政策應(yīng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略從跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，從注重單項(xiàng)技術(shù)突破向注重技術(shù)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要作用。由于自主創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)的特點(diǎn)，自主創(chuàng)新稅收激勵(lì)政策的重點(diǎn)應(yīng)放在補(bǔ)償和降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)方面，將目前主要針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)科研技術(shù)開發(fā)補(bǔ)償與中間實(shí)驗(yàn)階段給予稅收鼓勵(lì)，將政策激勵(lì)作用的重心從產(chǎn)業(yè)鏈下游向上游轉(zhuǎn)移，以增強(qiáng)稅收科技政策的一體化效應(yīng)。因此，關(guān)稅優(yōu)惠應(yīng)逐漸從整機(jī)設(shè)備的優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變到國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新所需的原材料、關(guān)鍵零部件的優(yōu)惠上來。

3.3.3 充分發(fā)揮關(guān)稅政策對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)功能

由于中國(guó)《科技進(jìn)步法和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中沒有相關(guān)條款促進(jìn)企業(yè)投資于科技成果轉(zhuǎn)化，造成中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)主要依賴于政府撥款。經(jīng)費(fèi)來源過于單一，致使用于中間放大試驗(yàn)的資金明顯不足，測(cè)試條件基礎(chǔ)落后。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種不利局面，稅收政策應(yīng)加大在產(chǎn)業(yè)化前期的支持力度，以促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.3.4 完善關(guān)稅制度，提高關(guān)稅政策的系統(tǒng)性與法律性

在制定科學(xué)合理、具有引導(dǎo)與促進(jìn)作用的關(guān)稅政策的同時(shí)，積極完善稅收立法，建立一套系統(tǒng)、完整的關(guān)稅征管體系，體系將以《海關(guān)法》以及《關(guān)稅條例》為基礎(chǔ)。同時(shí)，在單靠關(guān)稅政策的實(shí)施難以達(dá)到預(yù)定的效果時(shí)，應(yīng)注意相關(guān)配套政策的實(shí)施，如定期減免企業(yè)所得稅的加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除等。

4 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架下山東省促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)稅政策建議

大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是山東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。關(guān)稅政策作為調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要杠桿，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的作用。

4.1 基本原則

主動(dòng)探測(cè)輔助獲取最新的惡意URL，則可定期遍歷惡意放馬服務(wù)器文件的變化，端口變更。對(duì)惡意URL可以持續(xù)周期性探測(cè)獲取活性和可能的樣本。

（1）效率原則。充分發(fā)揮關(guān)稅對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，加強(qiáng)政策調(diào)研，結(jié)合國(guó)家及地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來提高減免稅政策的決策水平。

（2）公平原則。公平運(yùn)用減免稅政策。不管是大型高新技術(shù)企業(yè)，還是中小高新技術(shù)企業(yè)，都應(yīng)享受同樣的關(guān)稅優(yōu)惠政策，以提供各參與體一個(gè)公平的平臺(tái)。

（3）自由貿(mào)易原則。關(guān)稅政策要從根源上促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠科技進(jìn)步，而不是保護(hù)性政策。

4.2 政策建議

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，合理、完善的關(guān)稅政策在這一進(jìn)程中將發(fā)揮至關(guān)重要的保障作用，具體包括以下幾個(gè)方面。

4.2.1 利用關(guān)稅優(yōu)惠政策增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1）進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策

目前，在發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備技術(shù)行為時(shí)，要適當(dāng)調(diào)整其優(yōu)惠政策，并且引導(dǎo)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能單純引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，而應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。例如，海洋工程裝備制造業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)山東省機(jī)械、造船等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及升級(jí)，然而海洋工程裝備的價(jià)值量非常大，如果整套裝備全從國(guó)外引進(jìn)，不僅不利于要付出過高成本，還不利于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為彌補(bǔ)這一不足，就要在關(guān)稅結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品實(shí)施免稅或者低稅，對(duì)成品征收高關(guān)稅，這樣可以控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且隨著國(guó)際貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，采取征收高關(guān)稅的辦法已經(jīng)顯得不合時(shí)宜。但是，國(guó)家可以在征收合適關(guān)稅的前提下，利用有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和非關(guān)稅壁壘，包括本地化比例、有關(guān)控制產(chǎn)業(yè)目錄等，這樣，就可以限制從國(guó)外的進(jìn)口，從而有效保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，在獲得充分競(jìng)爭(zhēng)能力的情況下再放開市場(chǎng)，從而達(dá)到保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

具體而言，進(jìn)口環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策主要包括：第一，逐步從對(duì)進(jìn)口整機(jī)設(shè)備的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變到對(duì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品裝備所需的進(jìn)口重要原材料、關(guān)鍵零部件的優(yōu)惠上來。第二，把關(guān)稅政策優(yōu)惠的重點(diǎn)放在促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新以及關(guān)鍵技術(shù)或產(chǎn)品的研究開發(fā)環(huán)節(jié)上，即對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為研究開發(fā)新產(chǎn)品而引進(jìn)的儀器設(shè)備、部分關(guān)鍵配套部件和原材料，減征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。第三，對(duì)企業(yè)為生產(chǎn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品而進(jìn)口所需的自用設(shè)備及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。第四，對(duì)企業(yè)引進(jìn)屬于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所列的先進(jìn)技術(shù)，按合同規(guī)定向境外支付的軟件費(fèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2）研發(fā)環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策

山東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著技術(shù)水平落后、高端裝備制造力不夠、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題，究其原因，主要是因?yàn)閷?duì)高新技術(shù)行業(yè)的投資不足，就海洋工程裝備業(yè)而言，目前發(fā)展仍處于初期，尚未形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化制造能力，核心技術(shù)依賴國(guó)外，所以，加大對(duì)高新技術(shù)行業(yè)的投資是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題之一。

在這一環(huán)節(jié)要利用關(guān)稅政策來引導(dǎo)資金投向。上文曾提到對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為研究開發(fā)新產(chǎn)品而引進(jìn)的儀器設(shè)備、部分關(guān)鍵配套部件和原材料，減征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，要想企業(yè)加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的核心零部件制造領(lǐng)域的投資，鼓勵(lì)投資企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)外商投資的加工貿(mào)易企業(yè)將技術(shù)水平高，僅僅對(duì)企業(yè)為研發(fā)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品而購(gòu)進(jìn)的商品進(jìn)行關(guān)稅和增值稅的減免是不夠的，為吸引企業(yè)投資，可以根據(jù)企業(yè)投資額度的大小設(shè)定比例，對(duì)企業(yè)其他進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅和增值稅進(jìn)行減免或?qū)Χ惵蔬M(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，對(duì)能夠自主創(chuàng)新并取得一定成果的企業(yè)，對(duì)該企業(yè)所有進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅給予一定比例的抵減。

3）出口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策

中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)產(chǎn)品的出口貿(mào)易背景發(fā)生了很大變化。關(guān)稅壁壘的逐漸消除，為產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更多平等交易的機(jī)會(huì)。例如，近年來，國(guó)外對(duì)中國(guó)海洋水產(chǎn)品的需求量在不斷的增加，要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，這就要求政府應(yīng)從稅收方面加以支持。所以，為鼓勵(lì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的出口，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行增值稅零稅率的優(yōu)惠政策。

4.2.2 根據(jù)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟程度，確定彈性保護(hù)關(guān)稅稅率

在比較海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)平均成本與國(guó)外同類產(chǎn)業(yè)平均生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，確定適度關(guān)稅稅率。一般來說，當(dāng)前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的平均生產(chǎn)成本相對(duì)國(guó)外同類產(chǎn)業(yè)較高，在征收相應(yīng)的進(jìn)口關(guān)稅時(shí)，通過關(guān)稅稅率提高國(guó)外企業(yè)的平均成本，讓中國(guó)企業(yè)能在平均成本相等的條件來展開競(jìng)爭(zhēng)。

另外，根據(jù)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟程度，關(guān)稅實(shí)行彈性稅率。在利用關(guān)稅對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，要將關(guān)稅控制在適當(dāng)水平和恰當(dāng)結(jié)構(gòu)，保護(hù)的同時(shí)必須允許適度的競(jìng)爭(zhēng)，防止過度保護(hù)。使海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷改善其經(jīng)營(yíng)管理水平、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和高端設(shè)備創(chuàng)造能力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在條件成熟的情況下，取消關(guān)稅保護(hù)。

4.2.3 完善關(guān)稅征管機(jī)制，優(yōu)化海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納稅環(huán)境

在關(guān)稅政策越來越成為重要手段并日益運(yùn)用廣泛的新形勢(shì)下，海關(guān)應(yīng)加快完善關(guān)稅征管機(jī)制，完善征稅程序，建立與發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新形勢(shì)相對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制。

關(guān)稅對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)不僅在于關(guān)稅政策的制定，更重要的是關(guān)稅政策的實(shí)施效果是否與制定關(guān)稅政策時(shí)的目的相一致，這就要求海關(guān)具備較高的關(guān)稅征管水平。

1）創(chuàng)新征管理念

在征管理念上要將以前的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷暮献麝P(guān)系。要確定海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體地位，在確保海關(guān)關(guān)稅征收質(zhì)量的同時(shí)，為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。在征管模式上，應(yīng)分散征管措施實(shí)施的地點(diǎn)、時(shí)間，為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)省成本和時(shí)間，提高征管效率。

2）完善征管模式

根據(jù)對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的分類，實(shí)現(xiàn)分類征管制度；根據(jù)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信譽(yù)以及守法狀況，分別實(shí)施信任征管、稽核征管、先放后征等征管模式。在征管模式的改革中，應(yīng)完善關(guān)稅征收擔(dān)保制度，采用預(yù)申報(bào)、補(bǔ)充申報(bào)辦法，提高通關(guān)過程中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施驗(yàn)估的有效性，形成關(guān)稅部門與通關(guān)、監(jiān)管、稽查部門綜合治稅的大格局。

3）實(shí)施差別化管理，優(yōu)化征管程序

建立、完善與海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的進(jìn)出口稅收專項(xiàng)優(yōu)惠政策管理程序，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制。按照簡(jiǎn)化程序、提高效率的原則，探索確定各部門免稅進(jìn)口規(guī)模的科學(xué)辦法及具體操作方式，并形成高效、科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)章制度。

值得一提的是，實(shí)踐中在單靠關(guān)稅政策的實(shí)施難以達(dá)到促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果時(shí),應(yīng)注意實(shí)施企業(yè)所得稅、增值稅等相關(guān)稅種的配套改革。

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Tariff Policy Orientation of Promoting Strategic Emerging Marine Industries Development under the Blue Economic Framework—Taking Shandong Province for example

Yang Lin，Yu Jie
（School of Economics,Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

The cultivation and development of the strategic emerging marine industries is the inevitable choice in order to accelerate the transformation of the mode of marine economic development.Tariff policy has important effects on the development of strategic emerging marine industries， such as： enhancing the industrial competitiveness； improving the ability of independent innovation；promoting the structural upgrade of the marine industry.The oceanic strategic emerging industries in Shandong Province have made great progress,but compared with the development of blue economy，they still have some shortage in terms of the R&D capability，heavy equipment manufacturing capacity，market financing capacity and industrial development.“There are other hills whose stones are good for working jade”，the advanced experiences in Japan and India are good inspirations for the tariff policy orientation of promoting strategic emerging marine industries in our country in the future.

tariffpolicy； promoting strategic marine emerging industries； ability of independent innovation

F407

A

2095-1647（2012）05-0026-08

（編輯：張瀟嫻）

2012-05-10

教育部社科研究項(xiàng)目 “海域資源市場(chǎng)化配置的方式選擇、制度安排與實(shí)施路徑” （12YJA790168）

楊林，女，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，E-mail：yanglin2128@126.com。