張利超，王輝文，王 農(nóng)，謝頌華

(江西省水土保持科學(xué)研究所，江西南昌 330029)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》(國(guó)發(fā)［2010］4號(hào))的統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院決定于2010年至2012年開展第一次全國(guó)水利普查［1］。第一次全國(guó)水利普查包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)和地下水取水井普查等。水土保持情況普查是水利普查的重要組成部分。依據(jù)《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》，水土保持情況普查將全面調(diào)查全國(guó)水土流失、侵蝕溝道、水土保持措施現(xiàn)狀，通過掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化情況，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持效益及生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)，有利于科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)水土資源合理配置和高效利用，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展［2］。

1 江西省水土保持情況普查工作要求

江西省水土保持情況普查主要包括水力侵蝕普查和水土保持措施普查兩項(xiàng)。其中，水力侵蝕普查的目標(biāo)是全面普查水力侵蝕的影響因素(包括氣象、土壤、地形、植被、土地利用等)的基本狀況，評(píng)價(jià)水土流失的分布、面積與流失程度，分析水土流失的動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展趨勢(shì)。在普查工作中，為獲得更充分的現(xiàn)場(chǎng)資料，按照分層抽樣方式確定了1 633個(gè)野外調(diào)查單元，平均抽樣密度為1個(gè)/km2。針對(duì)每個(gè)野外調(diào)查單元，需調(diào)查的指標(biāo)包括水蝕區(qū)日降雨量及土地利用、植被郁閉度(或蓋度)、水土保持措施等水土流失影響因素。由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在調(diào)查的基礎(chǔ)上填報(bào)調(diào)查表，再由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查成果數(shù)字化，并于2011年年底之前將調(diào)查成果上報(bào)國(guó)普辦［3］。

2 主要做法

2.1 制定普查方案，確保普查工作有序進(jìn)行

為使整個(gè)水土保持普查工作規(guī)范、有序地開展，江西省以國(guó)家水土保持普查實(shí)施方案為依據(jù)，制定了適合本地實(shí)際的《江西省水土保持專項(xiàng)普查實(shí)施方案》，并與江西水利普查實(shí)施方案一同經(jīng)省政府審查后正式下發(fā)給各地，嚴(yán)格各階段的技術(shù)流程，規(guī)范各階段采用的技術(shù)方案，確保了整個(gè)普查工作的有序進(jìn)行。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。為確保普查成果質(zhì)量，需對(duì)降雨量數(shù)據(jù)、野外調(diào)查底圖、野外調(diào)查、水土保持措施普查等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位質(zhì)量控制。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈第一次全國(guó)水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則〉的通知》(國(guó)水普辦［2011］38號(hào))精神，結(jié)合江西省水土保持普查工作中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定了《江西省水力侵蝕普查野外調(diào)查階段數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)定》和《江西省水土保持措施調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)定》，并以贛水普辦字［2011］50號(hào)文正式下發(fā)。文件明確了各階段工作質(zhì)量控制指標(biāo)和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)承擔(dān)的質(zhì)量職責(zé)，構(gòu)建了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量保障體系。

2.2 統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，確保普查實(shí)際操作規(guī)范

培訓(xùn)是水土保持普查的基礎(chǔ)性工作，沒有嚴(yán)格細(xì)致的培訓(xùn)，調(diào)查成果的質(zhì)量就難以保證。為此，從2010年12月起，江西省高度重視水保專項(xiàng)普查專業(yè)培訓(xùn)，專門研究制定了《江西省水土保持專項(xiàng)普查專業(yè)培訓(xùn)方案》，采取統(tǒng)一教材、統(tǒng)一課程、統(tǒng)一培訓(xùn)、細(xì)化課程設(shè)置、細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、細(xì)化實(shí)際操作的“三統(tǒng)一、三細(xì)化”的培訓(xùn)方式，規(guī)范整個(gè)培訓(xùn)過程，確保各地的普查技術(shù)骨干和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)質(zhì)量。

2010年12 月12 —31 日，聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事水土保持工作的高級(jí)技術(shù)人員，分三批進(jìn)行了省級(jí)水土保持專項(xiàng)普查培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員達(dá)315人次。培訓(xùn)課程在國(guó)務(wù)院普查辦培訓(xùn)的水力侵蝕調(diào)查、水土保持措施調(diào)查、數(shù)據(jù)審核課程的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層人員專業(yè)不同、水平參差不齊的實(shí)際設(shè)置了包括遙感影像解譯、地形圖判讀基礎(chǔ)、野外實(shí)際操作實(shí)習(xí)及答疑等課程，授課采用了室內(nèi)講解與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式。通過全面、詳細(xì)的講解，參訓(xùn)人員對(duì)水土保持專項(xiàng)普查的任務(wù)、工作流程及技術(shù)方法有了全面的認(rèn)識(shí)，為全省水土保持專項(xiàng)普查工作的順利進(jìn)行提供了技術(shù)保障。

2.3 創(chuàng)新工作方法，確保降雨量資料按時(shí)填報(bào)

江西省采用的降雨量資料來自水文部門，為1981—2010年每個(gè)縣級(jí)行政單元的降雨量。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)間進(jìn)度符合第一次全國(guó)水利普查的要求，由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一填報(bào)，依據(jù)“分片制、三核制和年審制”開展工作。①“分片制”，就是對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市采取2人1片區(qū)的方式分組負(fù)責(zé)，每個(gè)縣、市均確定有責(zé)任人。②對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核采用“三核制”。首先是自核，將所有數(shù)據(jù)填報(bào)、審核工作分片下發(fā)后，每組2人，1人填報(bào)、1人復(fù)核;然后是復(fù)核，不同片區(qū)工作人員交叉復(fù)核;最后是審核，由省級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)填報(bào)情況進(jìn)行最終審核。③數(shù)據(jù)填報(bào)、網(wǎng)絡(luò)審核“年審制”。由于南北網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不同，江西省采用的是電信網(wǎng)，而氣象數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)則采用的是網(wǎng)通網(wǎng)，因此導(dǎo)致江西氣象數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)速非常慢。為提高氣象數(shù)據(jù)填報(bào)速度，一方面從硬件上，購(gòu)買安裝網(wǎng)通無線網(wǎng)卡，以網(wǎng)通網(wǎng)代替電信網(wǎng)，使系統(tǒng)速度增加了數(shù)倍;另一方面從工作方式上，采取年審制，先將年度數(shù)據(jù)打印出來集中審核，再由氣象數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)管人員確認(rèn)通過，以加快審核速度。通過實(shí)施上述工作方法，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)錯(cuò)誤可追溯、數(shù)據(jù)填報(bào)更快速、數(shù)據(jù)審核保無誤”，最終江西省降雨量數(shù)據(jù)填報(bào)與審核工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求，于2011年4月28日全部完成，是全國(guó)第二個(gè)完成氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報(bào)、復(fù)核、質(zhì)量控制、審核工作的省份。

2.4 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和過程控制，確保水蝕野外調(diào)查成果科學(xué)可靠

水蝕野外調(diào)查是整個(gè)水土保持普查工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)。根據(jù)水蝕調(diào)查的特殊性，將水蝕調(diào)查分為調(diào)查底圖制作、野外調(diào)查指導(dǎo)、野外調(diào)查數(shù)據(jù)審核和調(diào)查成果數(shù)字化等4個(gè)階段。

2.4.1 調(diào)查底圖制作

根據(jù)《第一次全國(guó)水利普查水土保持情況普查土壤侵蝕野外調(diào)查單元數(shù)量與分布》，江西省共有水蝕野外調(diào)查單元1 633個(gè)。1 633張底圖的打印、調(diào)查單元的勾繪以及水蝕野外調(diào)查底圖制作所需時(shí)間跨度大，為加快工作進(jìn)度、合理利用時(shí)間差，采取“五分法”滾動(dòng)進(jìn)行底圖制作，即分地市打印紙質(zhì)圖、完成調(diào)查單元勾繪、完成等高線矢量圖截取、完成調(diào)查底圖制作、下發(fā)工作方案。工作流程為：①在確定調(diào)查單元界線后，委托江西省測(cè)繪局按照提供的調(diào)查單元界線完成1∶1萬等高線矢量化圖截取勾繪工作;②在測(cè)繪部門等高線圖截取勾繪工作的基礎(chǔ)上制作野外調(diào)查底圖;③實(shí)施分地市下發(fā)底圖、分地市反饋的滾動(dòng)機(jī)制。

2.4.2 野外調(diào)查指導(dǎo)

江西省普查機(jī)構(gòu)在野外調(diào)查前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各級(jí)培訓(xùn)已經(jīng)全部完成，但是由于縣鄉(xiāng)換屆造成的人員變動(dòng)、各地水保機(jī)構(gòu)技術(shù)力量差異和技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊等原因，市、縣兩級(jí)對(duì)于野外調(diào)查工作存有疑慮，工作進(jìn)展不力。為此，江西省水保專項(xiàng)普查工作組決定充分發(fā)揮水保專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的技術(shù)力量，專門啟動(dòng)了由水土保持普查技術(shù)支撐單位(江西省水土保持科學(xué)研究所)組織的全省野外調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)工作。

在啟動(dòng)省級(jí)野外調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，為提高工作質(zhì)量與效率，盡量讓縣級(jí)技術(shù)人員少走彎路、野外調(diào)查少反復(fù)，確保野外調(diào)查工作一次性成功、技術(shù)指導(dǎo)工作與縣級(jí)野外調(diào)查同步進(jìn)行，指導(dǎo)工作采取“野外調(diào)查點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、室內(nèi)總結(jié)點(diǎn)對(duì)面、技術(shù)交流面對(duì)面”的方式。具體做法為：①野外調(diào)查“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”。在基層普查員獨(dú)立完成了3～5個(gè)不同類型的調(diào)查單元，對(duì)野外調(diào)查技術(shù)流程、地塊劃分及界定有一定認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，技術(shù)支撐單位派遣技術(shù)人員到野外對(duì)基層普查員進(jìn)行實(shí)地講解與指導(dǎo)，并對(duì)判圖、勾繪、填寫調(diào)查表及拍攝景觀照片等工作進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的實(shí)際操作，現(xiàn)場(chǎng)解決野外調(diào)查中存在的問題。②室內(nèi)總結(jié)“點(diǎn)對(duì)面”。在指導(dǎo)的同時(shí)，技術(shù)人員將具有普遍性的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并通過網(wǎng)絡(luò)以電子文件形式向全省各地普查員進(jìn)行反饋，確保不犯同一錯(cuò)誤。③技術(shù)交流“面對(duì)面”。通過省級(jí)建立的水土保持普查QQ群，使各地基層普查員相互交流，及時(shí)解決一般性的問題，為野外調(diào)查進(jìn)度與質(zhì)量提供了有力保障。

2.4.3 野外調(diào)查數(shù)據(jù)審核

江西省水蝕野外調(diào)查數(shù)據(jù)采取國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)三級(jí)審核方式。為減少普查重復(fù)工作量，2011年9月下旬在縣級(jí)調(diào)查進(jìn)度達(dá)到50%以上之后，國(guó)普辦土壤侵蝕普查質(zhì)量檢查組對(duì)宜春市的豐城市、吉安市的泰和縣、贛州市的贛縣水蝕野外調(diào)查成果進(jìn)行了抽查。檢查組通過對(duì)水蝕野外調(diào)查表填表情況和野外調(diào)查單元地塊勾繪情況進(jìn)行內(nèi)業(yè)審核與野外實(shí)地復(fù)核，充分肯定了土壤侵蝕普查所取得的成果，并提出了部分改進(jìn)建議。根據(jù)國(guó)普辦檢查組的意見，市級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成了市轄范圍內(nèi)的野外調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。10月底，省級(jí)機(jī)構(gòu)完成了全省野外調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。通過三級(jí)普查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了野外調(diào)查階段數(shù)據(jù)成果存在的問題，做到了“四個(gè)確保”，即確保了調(diào)查對(duì)象應(yīng)查盡查、不重不漏，確保了調(diào)查內(nèi)容應(yīng)填盡填、完整規(guī)范，確保了成果數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、填之有據(jù)，確保了調(diào)查成果手續(xù)完備、內(nèi)容準(zhǔn)確。

2.4.4 調(diào)查成果數(shù)字化

野外調(diào)查成果上報(bào)后，省級(jí)水土保持普查機(jī)構(gòu)需對(duì)普查成果進(jìn)行數(shù)字化。數(shù)字化成果質(zhì)量控制內(nèi)容包括普查數(shù)據(jù)存儲(chǔ)目錄完整準(zhǔn)確、數(shù)字化地塊邊界準(zhǔn)確、地塊屬性導(dǎo)入無誤、坐標(biāo)與投影轉(zhuǎn)換正確等。為確保數(shù)字化工作又好又快完成，江西水土保持普查技術(shù)支撐單位組織內(nèi)部培訓(xùn)，著重講解地塊勾繪標(biāo)準(zhǔn)及要求、成果圖與水蝕野外調(diào)查表的對(duì)應(yīng)關(guān)系、調(diào)查表填表規(guī)范及要求以及R2V、ArcGIS軟件的操作，使技術(shù)人員對(duì)數(shù)字化工作流程、技術(shù)要點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等掌握到位，確保工作順利開展。工作中，為了更好地對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)控、落實(shí)責(zé)任、提高效率，還成立了數(shù)字化工作分組，并分組落實(shí)任務(wù)。每組選派一名技術(shù)骨干任組長(zhǎng)，發(fā)揮“傳幫帶”作用，讓技術(shù)人員盡快上手，并對(duì)過程成果進(jìn)行質(zhì)量控制。工作組還采用晨會(huì)制度，在每日工作前舉行晨會(huì)，通報(bào)各小組進(jìn)度，討論工作中出現(xiàn)的問題，提出解決對(duì)策，避免走彎路、走重復(fù)路。

結(jié)合本階段工作流程及特點(diǎn)，實(shí)行“三統(tǒng)一”節(jié)點(diǎn)控制。①統(tǒng)一時(shí)間完成調(diào)查底圖掃描，組內(nèi)質(zhì)量審核。②統(tǒng)一時(shí)間完成R2V地塊邊界數(shù)字化，并結(jié)合水蝕野外調(diào)查表進(jìn)行自審。自審中，發(fā)現(xiàn)問題如地塊勾繪不清晰、圖表不對(duì)應(yīng)等及時(shí)與一線普查員溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)要求一線普查員到南昌現(xiàn)場(chǎng)修改完善。③統(tǒng)一時(shí)間完成ArcGIS坐標(biāo)轉(zhuǎn)換及賦屬性，每完成一個(gè)地市成果，利用國(guó)普辦研發(fā)的專業(yè)審核軟件進(jìn)行質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改。全省任務(wù)完成后，由工作組統(tǒng)一整理匯總，并進(jìn)行全面審核，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3 工作成效

根據(jù)2012年3月國(guó)普辦工作通報(bào)(第九期)，經(jīng)審核，全國(guó)水力侵蝕調(diào)查成果的平均合格率為91%，江西省合格率為97%，在全國(guó)位列第五。在全國(guó)，調(diào)查單元數(shù)量超過600個(gè)的調(diào)查大省有21個(gè)(調(diào)查單元數(shù)量為全國(guó)總數(shù)的90%左右)，合格率范圍為83% ～97%，江西省位居第一。

4 結(jié)語(yǔ)

第一次全國(guó)水利普查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，水土保持情況普查作為其中重要的一項(xiàng)，對(duì)于今后水土保持科技的發(fā)展具有重要意義。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查成敗的關(guān)鍵，在獲取過程中必須保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)，為此江西省水土保持專項(xiàng)普查工作組做了很多工作，希望本文總結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法能夠?qū)ζ渌貐^(qū)以及江西省今后的普查工作具有借鑒意義。

［1］關(guān)林超，苗立峰，劉佳.水利普查工作探析［J］.東北水利水電，2010，28(11)：64 －66.

［2］李智廣.水土保持普查進(jìn)展及下一步工作安排［J］.中國(guó)水利，2011(18)：25 －27.

［3］李智廣，劉憲春，劉建祥，等.第一次全國(guó)水利普查水土保持普查方案［J］.水土保持通報(bào)，2010，30(3)：87 －91.