童可臣

(淳安縣水利水電局，浙江淳安 311700)

1 淳安縣概況

以千島湖而聞名的淳安縣位于浙西山區(qū)，地處北緯29°11'—30°02'、東經(jīng) 118°20'—119°20'之間，北接臨安，南連常山、衢州，西南與開化相鄰，東與建德、桐廬接壤，西與安徽省的休寧、歙縣毗連。淳安縣屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡地區(qū)，氣候溫暖濕潤，雨量充沛，多年平均降水量1 675 mm，多年平均徑流總量94.37億m3(包括徽江入境48.5億m3)，溪水河道特別多。新安江水庫建成后，淳安縣主要集水流域(集雨面積20 km2以上)有31條，環(huán)千島湖分布，各條溪流都單獨(dú)匯入千島湖。全縣有23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，425個(gè)行政村，共45.26萬人，均居住在千島湖匯水區(qū)域內(nèi)。

昔日的淳安縣農(nóng)村，垃圾滿地，污水橫流，露天廁所隨處可見，既大煞了優(yōu)美的農(nóng)村風(fēng)光，又影響了久居其中村民的健康，更主要的是污染了千島湖一湖秀水。為保護(hù)千島湖水資源，改善農(nóng)村環(huán)境，真正做到源頭治水，需要分析原因“對(duì)癥下藥”。

2 千島湖水環(huán)境污染原因分析

(1)傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣影響。居住在水源頭的農(nóng)民長久以來不注重衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)等觀念的培養(yǎng)，亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等行為司空見慣，生活及建筑垃圾隨意傾倒在河道內(nèi)，生活污水遍地流淌，保護(hù)千島湖水資源的意識(shí)十分淡薄。

(2)農(nóng)村環(huán)保硬件設(shè)施缺乏。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多較薄弱，在環(huán)保硬件設(shè)施建設(shè)上投入極少，垃圾箱、垃圾填埋場、垃圾與污水處理等環(huán)保設(shè)施相當(dāng)缺乏，村內(nèi)露天廁所遍布，村道上畜禽糞便隨處可見，村道硬化率不高。農(nóng)村幾乎沒有三格式無害化廁所及污水處理池，生活污水直接流入千島湖。

(3)第二、三產(chǎn)業(yè)興起導(dǎo)致水污染。隨著農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上思想觀念的轉(zhuǎn)變，沿湖岸網(wǎng)箱養(yǎng)魚、庫尾及河道采砂、水上餐飲業(yè)以及游艇、游船等迅速發(fā)展但管理不規(guī)范，導(dǎo)致千島湖水環(huán)境受影響。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不規(guī)范造成的工業(yè)污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展和招商引資力度的加大，部分企業(yè)如化工廠、礦藏冶煉廠等在農(nóng)村逐步發(fā)展，由于規(guī)模小，環(huán)保設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，致使源頭水環(huán)境不盡如人意，影響了千島湖水質(zhì)量。

3 實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”工程，保護(hù)千島湖水資源

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況”。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況關(guān)系著農(nóng)民的身體健康，關(guān)系著千島湖一級(jí)水體的質(zhì)量，關(guān)系著千島湖旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治已刻不容緩。2006年，淳安縣委、縣政府把實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”工程作為為民辦的10件大事來抓，借以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)千島湖水資源。就在這一年，一場覆蓋全縣425個(gè)行政村的“清潔鄉(xiāng)村”工程全面啟動(dòng)。

在實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”工程建設(shè)中，淳安縣委、縣政府始終狠抓以下工作：一是加大宣傳。利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳“清潔鄉(xiāng)村”工程的重要性，全面提高群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，使政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行為。二是加大投入。著重解決農(nóng)村垃圾回收集中處理配套設(shè)施，真正把硬件設(shè)施建設(shè)一步到位。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政非常薄弱的現(xiàn)狀，縣財(cái)政分年度分批撥付一定專項(xiàng)資金用于清潔鄉(xiāng)村工程建設(shè)。三是建立長效機(jī)制。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完善制度，明確責(zé)任，建設(shè)好一支長期穩(wěn)定的村級(jí)保潔員隊(duì)伍。在實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”工程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際、因地制宜，從源頭上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，取得了較好的成效。全縣23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的425個(gè)行政村中，有近1萬人次的黨員、2萬余名群眾在垃圾收集處置設(shè)施建設(shè)中義務(wù)投工投勞，7萬余名村民義務(wù)參加了清潔環(huán)境活動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，形成了10萬人參與的清潔大軍，共整治河道、湖岸線1 809.4 km，第一次就清理垃圾2.5萬t，并開展了舊廁改造、危舊建筑物拆除等整治活動(dòng)。幾年來，通過實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”工程，農(nóng)村垃圾集中收集處理，建立了“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的四級(jí)城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化管理體系，全縣425個(gè)行政村建起近1萬個(gè)垃圾房、30多個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，完成舊廁改造近1萬座，全縣80%的村建起了污水處理池，全縣共配備保潔員1 407人?！扒鍧嵿l(xiāng)村”工程按照全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和生態(tài)縣建設(shè)的要求，以凈化、潔化、美化農(nóng)村環(huán)境和保護(hù)千島湖水資源為目標(biāo)，整體推進(jìn)畜禽糞便污染整治、生活污水整治、垃圾固廢整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚整治和村莊綠化工程，全面開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工作。

近年來，縣委、縣政府著眼于加強(qiáng)千島湖水環(huán)境保護(hù)，又推出了一系列舉措：一是切實(shí)加強(qiáng)全縣河道采砂管理，劃定可采區(qū)域，確定禁采期和可采期，限定年度采砂量，查處違法采砂行為。二是對(duì)千島湖水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚進(jìn)行全面整治，2011年底千島湖133 km2養(yǎng)殖網(wǎng)箱已退出水面。三是實(shí)施千島湖船舶生活污水“上岸工程”。2010年11月千島湖第一艘污水回收“中轉(zhuǎn)躉船”投入使用，可容納190 t生活污水，足以容納千島湖上船、艇以及人員產(chǎn)生的各種污水，實(shí)現(xiàn)了千島湖船舶生活污水“零排放”工作目標(biāo)。四是在千島湖上配備兩艘現(xiàn)代化內(nèi)陸湖泊垃圾打撈船，投入湖面垃圾打撈工作。五是實(shí)施“流域長”管理體制，在千島湖區(qū)域的19條流域，任命“流域長”19個(gè)，把流域內(nèi)的水質(zhì)保護(hù)責(zé)任交由“流域長”負(fù)責(zé)，極大地調(diào)動(dòng)了各地區(qū)水環(huán)境保護(hù)的積極性。六是加強(qiáng)河道管理，2011年在全縣范圍內(nèi)組建了一支122人的專職鄉(xiāng)村河道巡查員隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)對(duì)全縣的鄉(xiāng)村河道進(jìn)行全天候全方位全流域的巡查，做好水域保潔，及時(shí)制止亂倒亂傾、亂搭亂建、偷采砂石等違規(guī)違法行為，努力形成全民護(hù)河的良好工作局面。通過“清潔鄉(xiāng)村”工程的實(shí)施，千島湖自有源頭活水來。

4 “清潔鄉(xiāng)村”結(jié)碩果，千島湖水環(huán)境得改善

“清潔鄉(xiāng)村”是一個(gè)綜合性的工程，通過農(nóng)村衛(wèi)生的規(guī)范化管理，來帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，也是保護(hù)千島湖一流水環(huán)境所需。淳安縣“清潔鄉(xiāng)村”工程的開展，解決了農(nóng)村垃圾、污水污染這個(gè)多年來的“老大難”問題：硬件設(shè)施的配套完善，使農(nóng)村垃圾“有處可去”;集中整治的開展，使農(nóng)村面貌“煥然一新”;村規(guī)民約、衛(wèi)生公約及長效管理制度的建立，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“有章可循”;農(nóng)村保潔員隊(duì)伍的組建和運(yùn)行，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作“有人管事”。通過“清潔鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，給全縣45萬人民帶來了享受不盡的實(shí)惠。近年來，淳安縣關(guān)停污染企業(yè)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”工程，加強(qiáng)環(huán)境設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基本實(shí)現(xiàn)了垃圾收集及集中處理的全面覆蓋;村村建起了污水處理池，實(shí)施養(yǎng)魚治水，加強(qiáng)森林保護(hù)，涵養(yǎng)水源，并且大力整治采砂、游艇排污等，綜合有效地保護(hù)了千島湖的生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)，2011年11月，千島湖水質(zhì)符合Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，富營養(yǎng)化綜合指數(shù)為28，比上年同期的31.8有所下降，千島湖富營養(yǎng)化狀況得到控制。經(jīng)過國家環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測總站技術(shù)評(píng)估，淳安縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)(EI)為98.67，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)，位列全國前列。淳安縣政府還特聘請(qǐng)中國環(huán)境科學(xué)研究院8位知名學(xué)者和專家為千島湖水環(huán)境保護(hù)顧問，為保持和改善千島湖的優(yōu)良水環(huán)境出謀劃策。千島湖有全國最大的森林公園，有可以直接飲用的一級(jí)水體，進(jìn)一步推動(dòng)了淳安縣旅游業(yè)的發(fā)展。

5 千島湖水環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

淳安縣實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”工程，從源頭治水來保護(hù)千島湖水資源，取得了一定成效，得到了國家及省、市的一致肯定，2009年淳安縣被浙江省人民政府命名為省級(jí)生態(tài)縣，2011年淳安縣順利通過國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作技術(shù)評(píng)估。成績來之不易，但如何鞏固成果建立長效機(jī)制則更為重要。

一是要進(jìn)一步加大衛(wèi)生環(huán)保宣傳，讓陋習(xí)遠(yuǎn)離農(nóng)村。受習(xí)慣思想的影響，長期以來許多農(nóng)民只注意院內(nèi)的小環(huán)境而忽視院外的大環(huán)境，只要院內(nèi)干凈，院外與己無關(guān)，亂倒垃圾、亂排污物的現(xiàn)象普遍存在。因此，我們既要努力改造硬環(huán)境，更要注重改造軟環(huán)境，讓廣大農(nóng)民養(yǎng)成自覺保持環(huán)境衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣。

二是要建立切實(shí)可行的制度，規(guī)范村民環(huán)保行為。要把“清潔鄉(xiāng)村”工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、村兩委班子年終考核的重要內(nèi)容;縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常性地對(duì)各村保潔工作進(jìn)行評(píng)比定級(jí)考核;制定具體的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)污染產(chǎn)業(yè)的監(jiān)控，切斷污染源，發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用，進(jìn)一步規(guī)范村民的環(huán)保行為。

三是要穩(wěn)定保潔員隊(duì)伍，建立長效管理機(jī)制。雖然已建立了一支村級(jí)保潔員隊(duì)伍和一支河道巡查員隊(duì)伍，工資補(bǔ)貼由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，但目前工資補(bǔ)貼較低，隊(duì)伍很難穩(wěn)定。所以，要想辦法提高保潔員工資，穩(wěn)定保潔員隊(duì)伍，建立保潔員長效管理機(jī)制。

四是要規(guī)范水上經(jīng)營項(xiàng)目，減少水面污染。進(jìn)一步規(guī)范和完善河道采砂、水上餐飲業(yè)、水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游船舶等水上經(jīng)營項(xiàng)目，真正控制水面污染。

五是要加強(qiáng)境外流域管理，改善境外來水質(zhì)量。千島湖是淳安的，是浙江的，也是中國和世界的。千島湖多年平均徑流總量94.37億m3，其中徽江入境48.5億m3，所以還要從國家層面加強(qiáng)安徽省內(nèi)流域水域的保護(hù)和治理，只有這樣才能真正、全面保護(hù)好千島湖水環(huán)境。

淳安縣“清潔鄉(xiāng)村”千島湖源頭保護(hù)創(chuàng)新工作的實(shí)施，改善了千島湖水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了流域可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。2012年是淳安縣實(shí)施“奮戰(zhàn)五年、蝶變淳安”目標(biāo)的起始年，在通過國家級(jí)生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估基礎(chǔ)上，淳安圍繞“堅(jiān)持環(huán)境立縣，打造生態(tài)淳安，爭當(dāng)中國生態(tài)文明建設(shè)示范”的總目標(biāo)，正全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和千島湖水環(huán)境保護(hù)工作。