笪志祥，汪紹盛，魏素清，方天縱，楊世鵬

(天津市水務(wù)局，天津 300074)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，天津市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，抓住新水土保持法頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)天津的特點(diǎn)，以保護(hù)于橋水庫(kù)水源為中心，在實(shí)踐和向全國(guó)兄弟省市學(xué)習(xí)中，逐漸探索出適合自己的小流域治理新思路，取得了一定的成效。

1 天津市小流域綜合治理現(xiàn)狀

天津市水土保持工作重點(diǎn)多年來(lái)主要在北部的薊縣，該縣總面積1 589.36 km2，其中海拔20 m以上山丘區(qū)面積787.8 km2，是水土流失易發(fā)區(qū)，也是天津市多年來(lái)的重點(diǎn)治理區(qū)。

近幾年來(lái)，以全國(guó)生態(tài)縣建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理工程為契機(jī)，天津市將小流域綜合治理重點(diǎn)放在了于橋水庫(kù)周邊，以水源保護(hù)為中心，分別實(shí)施了于橋水庫(kù)周邊污染源治理工程和天津市水土流失重點(diǎn)治理工程。通過(guò)建設(shè)坡面防護(hù)體系、溝道防護(hù)體系和環(huán)境整治工程，先后治理了西大峪、常州、黃土梁子、大峪、魯家峪、果香峪等14個(gè)重點(diǎn)小流域。截至2011年底，共計(jì)治理水土流失面積453.5 km2，修建了各類塘壩100余座、谷坊2萬(wàn)余道、小水窖1萬(wàn)多座，營(yíng)造水保防護(hù)林(含封禁治理)375.64 km2，維修和改造基本農(nóng)田 30.22 km2，修筑環(huán)山路15 350 m，新建戶用沼氣池2 771座，清運(yùn)庫(kù)區(qū)周邊村落垃圾11萬(wàn)m3。通過(guò)小流域綜合治理，有效控制了水土流失，抑制了入庫(kù)污染物總量，保證了水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)恢復(fù)，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、人與自然的和諧發(fā)展。

2 于橋水庫(kù)面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

2.1 于橋水庫(kù)周邊概況

于橋水庫(kù)是天津市的重要水源地，位于天津北部薊縣城東4 km處，處于燕山山脈邊緣地帶的州河盆地，是一座山谷型盆地水庫(kù)，流域面積2 060 km2，周邊地區(qū)總面積為644.08 km2［1］。于橋水庫(kù)還是天津市唯一的一座大型調(diào)蓄水庫(kù)，以城市供水、防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電等，總庫(kù)容15.59億m3。于橋水庫(kù)周邊以農(nóng)業(yè)用地和森林覆蓋為主要土地利用方式，其中農(nóng)田包括旱地和水田，共占庫(kù)周總面積的33.01%，而旱地占去了農(nóng)田面積的88.38%。

2.2 于橋水庫(kù)周邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

于橋水庫(kù)周邊居住的12萬(wàn)居民，多以農(nóng)業(yè)和種植業(yè)為主，輔之以養(yǎng)殖業(yè)和工商業(yè)，頻繁的人為活動(dòng)使得環(huán)境問(wèn)題日益突出。如農(nóng)業(yè)耕作措施不科學(xué)，大量使用的化肥農(nóng)藥伴隨著降雨徑流進(jìn)入水體造成污染，水土流失現(xiàn)象明顯等，也就是說(shuō)面源污染是影響水庫(kù)水質(zhì)的主要因素。另外，隨著水庫(kù)旅游業(yè)的發(fā)展，庫(kù)周警戒區(qū)和一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)逐漸建起了大大小小100余個(gè)飯店旅館，生活污水的排放也成為水庫(kù)污染源之一。

2.3 于橋水庫(kù)水質(zhì)現(xiàn)狀

據(jù)天津市于橋水庫(kù)管理處調(diào)查統(tǒng)計(jì)，入庫(kù)水中總氮和總磷等污染物在汛期降水產(chǎn)流時(shí)，主要來(lái)源于面污染，在非汛期主要來(lái)源于各排污口的點(diǎn)源污染。2007年，王立林等［2］對(duì)于橋水庫(kù)的水質(zhì)進(jìn)行過(guò)評(píng)價(jià)：在汛期，庫(kù)中心和壩前均為Ⅲ類水，主要污染物為非離子氨和高錳酸鹽;在非汛期，庫(kù)中心為Ⅱ類水，壩前為Ⅲ類水，沒(méi)有超標(biāo)物;全年看，水庫(kù)水質(zhì)為Ⅲ類水。近幾年來(lái)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，于橋水庫(kù)水質(zhì)污染加重、富營(yíng)養(yǎng)化加快，對(duì)天津市的供水造成了不利的影響。

3 小流域綜合治理的基本思路

根據(jù)天津的特點(diǎn)，以水源保護(hù)為中心，積極探索小流域治理新思路，我們提出了“三個(gè)一”的建設(shè)模式，即“一條小流域、一道風(fēng)景線、一排農(nóng)家院”，就是把以生態(tài)清潔小流域治理為重點(diǎn)的生態(tài)治理工程和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的雙贏模式。

3.1 一條小流域

小流域既是水土流失的基本單元、水源涵養(yǎng)的地理單元，又是水源保護(hù)的管理單元，只有把一條小流域治理好、保護(hù)好，才可能維護(hù)好流域生態(tài)系統(tǒng)，入河入庫(kù)水質(zhì)才能得到基本保證［3］。小流域綜合治理必須在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，寓經(jīng)濟(jì)效益于治理措施中［4］。

根據(jù)實(shí)際，在工作實(shí)踐中，我們以于橋水庫(kù)流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源承載力為基點(diǎn)，以農(nóng)村“水質(zhì)清潔、生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展”為目標(biāo)，以小流域綜合治理為重點(diǎn)，以保護(hù)水源為中心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，合理規(guī)劃，選定小流域，實(shí)施綜合治理。

3.2 一道風(fēng)景線

在選好一條小流域后，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧理念，結(jié)合山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能，對(duì)小流域綜合治理的方向進(jìn)行定位，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展設(shè)計(jì)，合理安排小流域建設(shè)的內(nèi)容，最終目標(biāo)是綜合治理后，在小流域形成一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

例如，天津市2010年水土流失重點(diǎn)治理工程選定的果香峪、黃土梁子和魯家峪3條小流域，都屬于于橋水庫(kù)水源保護(hù)地。項(xiàng)目區(qū)確定后，我們結(jié)合生態(tài)清潔小流域的思路和項(xiàng)目區(qū)的特點(diǎn)，將它們分別定位于具有代表性和示范效應(yīng)的“傳統(tǒng)型”小流域、“生態(tài)旅游型”小流域和“村落型”小流域。對(duì)于“傳統(tǒng)型”小流域果香峪，通過(guò)封山育林、營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林、整修梯田提高地力等，增加單位面積總產(chǎn)出和總產(chǎn)值;對(duì)于“生態(tài)旅游型”小流域黃土梁子，圍繞溝道及兩側(cè)進(jìn)行水環(huán)境修復(fù)、生態(tài)河道治理，美化環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游;對(duì)于“村落型”小流域魯家峪，主要是通過(guò)垃圾處理、溝道清理整治以及村莊美化等改善流域內(nèi)村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而達(dá)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)清潔小流域建設(shè)的目標(biāo)。

3.3 一排農(nóng)家院

多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，小流域治理重在管護(hù)。以生態(tài)清潔小流域治理為重點(diǎn)的生態(tài)治理工程必須和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的雙贏模式，才能保護(hù)和發(fā)揮好小流域治理帶來(lái)的生態(tài)功能。如何保證小流域治理帶來(lái)的成果，是管理者必須要考慮的問(wèn)題。

實(shí)踐中，我們提出“一排農(nóng)家院”的思路。其宗旨不是發(fā)展“農(nóng)家院”，而是發(fā)展小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，培育當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保護(hù)好小流域治理的成果。一方面利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用，另一方面利用生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡原理和物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化、高效利用原理改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理性和持續(xù)性，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。同時(shí)，針對(duì)人們崇尚自然返璞歸真的要求，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

4 治理成效

4.1 生態(tài)效益

以天津市2010年水土流失重點(diǎn)治理工程為例，經(jīng)過(guò)小流域綜合治理后，天津市2010年水土流失重點(diǎn)治理工程區(qū)新增治理面積38 km2，植被覆蓋率提高到80%，新增保土能力0.99萬(wàn)t/a，新增蓄水量23.96萬(wàn)m3/a。減輕水土流失就相應(yīng)保留并增加了土壤的有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀含量，減輕了面源污染，改善了土壤的物理化學(xué)性狀，促使土壤生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);同時(shí)，當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物得以繁衍和發(fā)展，生物多樣性大幅度提高，有利于形成人、動(dòng)植物與自然協(xié)調(diào)發(fā)展并和諧相處的美好環(huán)境。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

分析計(jì)算表明，到30年計(jì)算期末的2040年，工程區(qū)新增措施直接經(jīng)濟(jì)效益將達(dá)到2 818.34萬(wàn)元，包括：工程區(qū)梯田新增產(chǎn)值86.21萬(wàn)元、喬木林新增產(chǎn)值2.25萬(wàn)元、灌木林新增產(chǎn)值46.98萬(wàn)元、蘆葦收益42.90萬(wàn)元、香蒲收益18萬(wàn)元、庭院特色經(jīng)果林新增產(chǎn)值150萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)林新增產(chǎn)值36萬(wàn)元、封禁治理新增產(chǎn)值2 436萬(wàn)元。本工程區(qū)域新增保土和保水效益按每攔蓄1 t土和1 m3水折價(jià)2.00元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，30年計(jì)算期內(nèi)總保土效益為59.4萬(wàn)元，保水效益為1 437.6萬(wàn)元。黃土梁子小流域經(jīng)“生態(tài)旅游型”綜合治理后，每年增加旅游收入10萬(wàn)元，30年增加300萬(wàn)元。

4.3 社會(huì)效益

小流域綜合治理可有效控制項(xiàng)目區(qū)的土壤侵蝕，增加基本農(nóng)田糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入;小流域綜合治理使土地資源得到充分開(kāi)發(fā)利用，土地利用結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步合理調(diào)整;小流域綜合治理不僅為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝舜罅康纳钯Y料，而且使區(qū)域人口承載力提高，為山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 討論及建議

5.1 工程建設(shè)要因地制宜，突出重點(diǎn)

根據(jù)水土流失規(guī)律，抓住水土流失與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本矛盾，明確既要在保護(hù)水土資源的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)水土資源的合理利用與有效保護(hù)的思路。在工程實(shí)施中，應(yīng)緊緊圍繞治理水土流失、促進(jìn)群眾脫貧致富這兩大目標(biāo)，切實(shí)解決工程實(shí)施區(qū)群眾的基本需要，并以此確定工程建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)配置水土保持措施;必須把工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，以此促進(jìn)群眾脫貧致富與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

5.2 完善政策，搞活機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展后勁，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

一是要依靠政策，建立多元化的投入機(jī)制，吸引、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失治理。二是要緊緊圍繞山區(qū)生態(tài)發(fā)展的功能定位，突出水源保護(hù)的目標(biāo)，完善和促進(jìn)山區(qū)水源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的管理和政策措施，完善農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制和垃圾管理制度，健全保持小流域生態(tài)清潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，明確運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理責(zé)任主體。

5.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范小流域建設(shè)管理

所有工程都應(yīng)根據(jù)審批的規(guī)劃，編制小流域治理工程初步設(shè)計(jì)，經(jīng)審批后納入年度投資計(jì)劃。設(shè)計(jì)人員要深入項(xiàng)目區(qū)，聽(tīng)取群眾對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、措施布局等方面的意見(jiàn)，保證工程實(shí)施的合理性。要根據(jù)有關(guān)管理制度的要求，積極推行項(xiàng)目責(zé)任主體、工程建設(shè)監(jiān)理、農(nóng)民投勞承諾、工程建設(shè)公示、資金使用報(bào)賬和產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)等制度，建立起責(zé)任明確、群眾參與、監(jiān)督制約、管護(hù)到位的建管機(jī)制。

5.4 樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略

在小流域治理的過(guò)程中，要針對(duì)天津市毗鄰北京市的優(yōu)勢(shì)，充分利用京津兩城科技人才，聘請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任工程技術(shù)顧問(wèn);同時(shí)要向治理成效顯著的小流域借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀;要努力提高生態(tài)清潔小流域建設(shè)的科學(xué)性和技術(shù)含量，警惕并制止任何以生態(tài)建設(shè)名義破壞水環(huán)境和自然生態(tài)的行為，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

5.5 努力提高居民的參與程度，處理好生態(tài)建設(shè)同農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)系

山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且又受到生態(tài)建設(shè)和水源保護(hù)的制約，因此要搞好小流域生態(tài)建設(shè)必須有農(nóng)民參與，前提條件是農(nóng)民獲益。政府對(duì)山區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)助要從間接的設(shè)施建設(shè)投入轉(zhuǎn)移到直接補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的普惠性，以更多購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與水源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，突顯小流域治理的成效。

［1］王秋蓮. 于橋水庫(kù)周邊降雨徑流污染特征和來(lái)源分析［G］/ /中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì). 中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年優(yōu)秀論文集( 上卷) . 北京： 中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，2007： 449 － 452.

［2］王立林，王鴻雁，杜玉鳳. 于橋水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及趨勢(shì)分析［J］. 海河水利，2007( 3) ： 18 － 20.

［3］劉震. 生態(tài)清潔小流域建設(shè)是我國(guó)小流域治理模式的創(chuàng)新［J］. 北京水務(wù)，2009( z2) ： 7.

［4］吳文奇. 北方土石山區(qū)水土保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式［J］. 水土保持通報(bào)，2009，29( 3) ： 33 － 36.