王福慶

(松遼水利委員會，吉林 長春 130021)

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程(以下簡稱“農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程”)自2008年啟動以來，在有關(guān)省(區(qū))水利廳及農(nóng)發(fā)部門的積極推動下，在各農(nóng)發(fā)項目區(qū)的積極行動下，全面完成了農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程的治理任務，取得了明顯成效，為有效推進農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程的全面快速發(fā)展奠定了良好的基礎，對推進東北黑土區(qū)的水土流失治理、保護國家重要商品糧基地、保障生態(tài)安全具有重要意義。

1 群策群力，保證質(zhì)量，農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程進展有序

1.1 農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程順利通過驗收

農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程共涉及31個項目區(qū)，259條小流域，計劃治理水土流失面積2 349.32 km2，國家安排中央財政專項資金開展了3年的治理工作，2011年水利部組織對農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程進行了驗收，工程質(zhì)量滿足水土保持技術(shù)和規(guī)范的要求，累計完成治理面積2 273.88 km2，占計劃的96.79%;完成工程投資6.44億元，其中中央投資3.5億元、地方配套2.94億元。

1.2 農(nóng)發(fā)黑土區(qū)二期工程順利啟動

2011 年國家農(nóng)發(fā)辦和水利部啟動了農(nóng)發(fā)黑土區(qū)二期工程，涉及的范圍進一步擴大，治理范圍由黑龍江、吉林兩省擴大到黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省(區(qū))，涉及的項目區(qū)由農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程的31個擴大到54個。目前各項目區(qū)均成立了項目領導小組，強化了制度建設，加強了宣傳培訓，整合項目資金，推廣“一事一議”，全面推進二期治理工作。

1.3 黨政領導重視，提供項目組織保障

領導重視，是農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程順利實施的基礎，在農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程治理過程中，項目區(qū)各級黨委、政府高度重視，成立了縣委縣政府有關(guān)領導任組長，水利、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門主要負責人任組員的領導小組，強化政府職能，協(xié)調(diào)解決工程建設中遇到的問題和困難，形成領導小組統(tǒng)籌、水利部門具體負責、相關(guān)部門配合的組織領導體系，同時縣政府將農(nóng)發(fā)黑土區(qū)治理列入政府的重要議事日程，作為新農(nóng)村建設的重要組成部分，確保和促進了項目的順利實施。

1.4 部門密切配合，提供項目實施保障

農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程是由國家農(nóng)發(fā)辦負責投資，水利部門負責具體實施的。在實施過程中，項目區(qū)的水利、財政或農(nóng)發(fā)部門溝通協(xié)調(diào)、配合密切，為項目的順利開展提供了充分保障。在工程建設過程中，水利部門認真組織開展項目區(qū)的選擇、計劃的申報和工程施工等工作;財政部門全力支持，撥款及時到位，并對資金使用進行了全程監(jiān)督監(jiān)管，保障了項目資金的安全使用和工程的順利實施。

2 把握形勢，貫徹精神，農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程成效顯著

2.1 保護東北黑土區(qū)耕地資源，保障國家糧食安全

保護黑土地資源，是保證國家糧食安全的需要。經(jīng)過3年的治理，各項目區(qū)的耕地資源得到了有效保護，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。項目區(qū)大面積坡耕地水土流失得到了有效控制，并由原來的低產(chǎn)田變成穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田，極大地促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。項目區(qū)大量快速發(fā)展的侵蝕溝已逐步穩(wěn)定，許多侵蝕溝通過治理變?yōu)榉€(wěn)定的可再利用的土地，既增加了耕地的數(shù)量，又提高了土地利用率。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程共治理坡耕地 8 952.33 hm2，保護黑土區(qū)耕地資源 1 714.38 km2，治理侵蝕溝2 100多條，修復土地1 000多hm2。同時，農(nóng)發(fā)項目的實施有力地解決了群眾增收難、種地難、行路難等問題。據(jù)測算，治理后，項目區(qū)年均可以增產(chǎn)糧食4 935.51萬kg，農(nóng)民增加收入15 013.76萬元，受益人口達58.44萬人，可使18.33萬人脫貧。

2.2 有效控制水土流失，全面恢復生態(tài)環(huán)境

控制水土流失是恢復生態(tài)環(huán)境最直接、最有效的途徑。經(jīng)過3年的治理，各項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步恢復和改善，水土流失治理程度逐步提高，水土流失強度明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程共實施生態(tài)修復5.59萬 hm2，治理水土流失面積2 273.88 km2，項目區(qū)水土流失治理程度達到89.88%，增加水源涵蓄能力14 423.79萬 m3，增加植被面積4.07萬 hm2，提高植被覆蓋度2.75%，減少土壤流失量615.83萬t，水土流失強度普遍由治理前的中度、輕度降為輕度或者微度，有效控制了項目區(qū)的水土流失，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3 積極探索，真抓實干，科學有效地實施了分區(qū)防治戰(zhàn)略

3.1 嚴格按照水土流失防治分區(qū)實施水土流失防治技術(shù)

在農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程實施過程中，各項目區(qū)能夠根據(jù)當?shù)氐牡孛差愋秃退亮魇攸c，嚴格按照水土流失防治分區(qū)實施水土流失防治技術(shù)，堅持以小流域為單元，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學配置，綜合治理，同時將生態(tài)與經(jīng)濟統(tǒng)籌兼顧，采用和引進新技術(shù)、新方法提高群眾收入，把群眾關(guān)心的切身利益和國家改善生態(tài)的需要有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如黑龍江省拜泉縣群勝項目區(qū)在項目實施過程中推行的“四種模式”，即構(gòu)建三種水庫、分區(qū)規(guī)模治理、推廣節(jié)水技術(shù)和延伸開發(fā)空間，取得了明顯的水土流失防治效果;黑龍江農(nóng)墾總局北安分局紅星農(nóng)場雞爪河項目區(qū)探索出具有墾區(qū)特色的“溝、管、洞、縫、植、物、耕”科學配合，“坡、水、田、林、路”全面配套防治模式;黑龍江省慶安南環(huán)項目區(qū)對坡耕地采取“引水上山，以稻治坡”的方法，收到良好效果。通過水土流失防治技術(shù)的實施，各項目區(qū)都出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

3.2 進一步發(fā)展了不同類型侵蝕溝的防治技術(shù)

各項目區(qū)根據(jù)不同類型侵蝕溝的溝蝕程度和表現(xiàn)形式，采用了溝頭防護、柳跌水、垡?guī)?、谷坊、固溝林和溝邊植物護坡等措施實施治溝工程，防止溝頭前進，抬高侵蝕基準面，防治溝邊坍塌等，探索出了行之有效的侵蝕溝防治技術(shù)體系。對于沒形成明顯溝頭跌水的淺溝侵蝕，通過改壟、修筑地埂植物帶、修建梯田結(jié)合農(nóng)田翻耕等措施，解決坡耕地的侵蝕溝問題;通過修建截水溝、竹節(jié)壕、水平坑等措施攔蓄地表徑流，并結(jié)合修筑臺田和恢復植被等措施，解決荒坡地的侵蝕溝發(fā)展的問題。對于形成明顯溝頭跌水的切溝和沖溝侵蝕，通過修建集水埂、柳跌水等措施進行溝頭防護;通過削坡、建溝邊埂、植物護坡等措施進行溝邊防護;通過修建垡?guī)Щ蛐拗确唤Y(jié)合布設植物措施進行溝道防護。

4 規(guī)范管理，加強技術(shù)支撐，不斷深化農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程管理

4.1 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，規(guī)范管理，保障工程的進度和質(zhì)量

在農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程的管理上，松遼委推陳出新，全面貫徹農(nóng)發(fā)項目科學化、精細化管理的要求，通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，提高了工程建設質(zhì)量和管理水平，充分發(fā)揮了農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程的典型示范作用，調(diào)動了地方各級部門和廣大群眾參與農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程建設的積極性，形成了爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的良好氛圍，保障了投資效益及工程質(zhì)量。目前，松遼委對農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程共開展了3次創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程檢查活動，吉林省梨樹縣上三臺項目、黑龍江省望奎縣諾敏河項目、黑龍江省農(nóng)墾總局紅星農(nóng)場雞爪河項目等6個項目被評為優(yōu)質(zhì)工程。

4.2 加強工程效益監(jiān)測與科技支撐，為科學評價黑土區(qū)水土流失治理效果提供保障

為了科學評價農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程的效果，松遼委采取切實有效的措施，積極協(xié)調(diào)和督促指導各地做好工程效益監(jiān)測和科技支撐工作，采取與大專院校、科研院所協(xié)作的方式，引進人才和技術(shù)，提高工程建設成效，為科學評價農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程的效果提供了可靠的保障。目前，松遼委已組織各有關(guān)省(區(qū))及有關(guān)科研單位確定了農(nóng)發(fā)項目監(jiān)測管理辦法和科技推廣項目管理辦法，提出了“集中流域科研力量統(tǒng)籌選題，匯聚院所技術(shù)優(yōu)勢做實項目”的科技推廣工作新思路，并確定了“埂帶高經(jīng)濟效益植物品種引進開發(fā)與示范”等6個科技推廣項目，落實了技術(shù)牽頭單位和技術(shù)協(xié)作單位，為提升項目建設的科技含量，提高工程的綜合效益，科學評價工程效果提供了強有力的技術(shù)保障及支持。

5 農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程目前仍存在的問題

5.1 項目發(fā)展不平衡，個別項目組織協(xié)調(diào)不到位

一是省內(nèi)各項目區(qū)間工程進度有差距。農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程涉及很多的部門，需要成立切實有效的組織領導機構(gòu)，發(fā)揮多部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力，才能保證工程的順利開展。但在實施中，有的項目區(qū)雖按要求成立了領導小組，但未發(fā)揮應有的組織協(xié)調(diào)作用，導致水利部門與農(nóng)發(fā)部門聯(lián)系脫節(jié)，僅靠水利部門單打獨斗推動工程建設，難度很大，效果不佳。以遼寧省為例，朝陽縣的水利與農(nóng)發(fā)部門聯(lián)系緊密，無論是工程的建設進度，還是工程的建設質(zhì)量，都明顯優(yōu)于該省的其他項目區(qū)。二是各省(區(qū))間的工程進度差別較大。黑龍江省農(nóng)墾總局統(tǒng)一部署，基本完成了2011年度的工程建設任務;黑龍江省雖然在資金方面受到一定的限制，但仍能夠克服困難，努力做好工程建設，多數(shù)項目區(qū)完成了60%以上的任務量;有些省份的工程進度比較慢，有些項目區(qū)尚未完成2011年度的水土流失治理任務。

5.2 配套資金不能及時足額到位

農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程要求各省(區(qū))要落實一定比例的配套資金，但實際上，省上的配套資金不能及時足額到位，有的省2011年的配套資金只到位了50%，有的省基本沒有到位。由于配套資金不能及時足額到位，一些項目區(qū)不得不采取自籌資金或先進場后付款等方式進行工程建設，導致工程進度緩慢，很多工作無法正常開展。

5.3 科技推廣和效益監(jiān)測工作進展緩慢

在農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程實施中開展科技推廣和效益監(jiān)測工作，引進和推廣示范新技術(shù)、新成果，科學評價黑土區(qū)水土流失治理效果，對提高農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程建設水平具有重要意義，為此松遼委組織有關(guān)四省(區(qū))、黑龍江省農(nóng)墾總局以及有關(guān)科研院所召開多次研討會，積極協(xié)調(diào)和督促指導各地做好此項工作。但從目前看，各省(區(qū))及相關(guān)項目縣對科技推廣和效益監(jiān)測工作還沒有給予高度重視，沒有很好地配合技術(shù)牽頭單位開展相應的科技推廣和效益監(jiān)測工作。

6 明確任務，加快進度，推動農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程健康有序開展

6.1 進一步提高認識，加強對農(nóng)發(fā)項目的管理

實施農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程，是保護黑土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要，更是保障國家糧食安全的迫切要求。溫家寶總理和回良玉副總理曾在批示中明確提出：東北黑土地是我國十分寶貴的耕地資源，保護與治理刻不容緩。因此，各地要抓住實施農(nóng)發(fā)項目的有利時機，進一步提高認識，增強搞好黑土區(qū)水土流失防治的緊迫感、責任感和使命感，加強對農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程建設的管理，推進農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程健康開展。一是要強化小流域初步設計的編制工作，認真組織各項目區(qū)做好小流域初步設計，切實做到措施圖斑落實到位;二是要加強對初步設計的審查，保證工程的順利開展;三是要做好監(jiān)督檢查和技術(shù)指導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保工程質(zhì)量和效果;四是要加強與財政部門的協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮資金的使用效率和效益。五是要加強經(jīng)驗總結(jié)，提高項目的管理水平。

6.2 加強隊伍建設，提高項目組織管理能力和水平

一是要加強技術(shù)培訓，進一步提高項目區(qū)相關(guān)工程技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平;二是要加強項目經(jīng)驗交流，通過會議交流、參觀學習等形式相互促進，取長補短，共同提高;三是要加強制度建設，規(guī)范項目管理，提高組織實施能力和水平;四是要搞好工程宣傳工作，大力宣傳水土流失治理對保護黑土地和保障國家糧食安全的重要作用，反映黑土地治理的成效，引導全社會關(guān)心和支持農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程建設。

6.3 完善投入機制，落實配套資金

各地要切實落實好項目配套資金，建立和完善水土保持多元化投入機制。一是要把政府推動與市場機制帶動結(jié)合起來，充分調(diào)動社會各方面力量參與水土流失治理;二是繼續(xù)推行多種形式的治理開發(fā)責任制，實行“誰投資、誰受益”的原則，多渠道、多層次籌措資金，不斷加大對水土流失治理的投入力度;三是開展好“一事一議”，落實好投勞承諾，解決農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程投工投勞問題。

6.4 加強溝通協(xié)作，提高科技含量

一是各地之間要加強溝通，交流水土流失防治的成功經(jīng)驗和做法，相互學習，相互借鑒，相互促進;二是要切實加強并有效落實與科研機構(gòu)和大專院校的協(xié)作，集中流域科研力量統(tǒng)籌選題，匯聚院所技術(shù)優(yōu)勢做實項目，提高項目實施的科技含量;三是積極引進和推廣適合黑土區(qū)水土保持特點的先進適用技術(shù)，提高工程建設成效;四是要加強工程效益監(jiān)測和運行管理，為充分發(fā)揮工程效益，科學評價黑土區(qū)水土流失治理效果提供可靠的科學依據(jù)。

6.5 做好項目前期儲備和后期管護工作

一是各省(區(qū))要根據(jù)總體規(guī)劃，切實投入人力、物力，認真研究，遴選項目，建立項目庫，為農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程的后續(xù)發(fā)展提供可靠的項目儲備;二是要加強對農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程水土保持措施的管理和維護，加大巡查力度，避免因自然因素和人為因素導致的水土保持措施破壞，保護治理成果。