馮玉舜

（云南省巍山縣畜牧獸醫(yī)局，巍山 672400）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學(xué)防控動物疫病和確保動物源性食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，是一項科學(xué)性、管理性都很強的系統(tǒng)工作。它涵蓋了動物及動物產(chǎn)品檢疫，動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、運輸、貯存等環(huán)節(jié)監(jiān)督，染疫動物及動物產(chǎn)品無害化處理及動物疫情撲滅工作監(jiān)督，以及獸藥生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)和獸醫(yī)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理等監(jiān)督執(zhí)法工作。近年來，巍山縣畜牧獸醫(yī)工作者認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，扎實開展動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，為控制動物疫病和人畜共患病的發(fā)生和流行，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全作了積極貢獻。筆者多年從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，結(jié)合巍山縣畜牧業(yè)發(fā)展情況和工作實踐，對加強巍山縣動物衛(wèi)生執(zhí)法工作提出幾點建議。

1 基本情況

1.1 機構(gòu)設(shè)置、管理方式

改革開放前，巍山縣縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)幾經(jīng)撤并，直到1983年12月，巍山縣畜牧局正式掛牌成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站相繼組建。1996年成立了巍山縣獸醫(yī)衛(wèi)生、獸藥飼料監(jiān)督所，與縣獸醫(yī)防治站合署辦公，實行1套人馬、2塊牌子。2008年，根據(jù)國務(wù)院和省州縣獸醫(yī)管理體制改革及基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的政策精神，結(jié)合畜牧獸醫(yī)管理工作實際情況，巍山縣撤消縣獸醫(yī)防治站，分別成立了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動物疫病預(yù)防控制中心。下達縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所事業(yè)編制15名，其中管理編制14名，工勤人員編制1名。在人員過渡上，從原縣獸醫(yī)防治站37名在編職工中，通過公開考試，擇優(yōu)選撥到縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所15人，全部為財政全額撥款人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為縣畜牧事業(yè)局派出機構(gòu)，按經(jīng)濟區(qū)域共設(shè)14個畜牧獸醫(yī)站，其中10個具有法人資格；在管理體制上，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所為縣畜牧事業(yè)局下屬事業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“人財物”3權(quán)歸縣，為條塊管理模式，受當(dāng)?shù)攸h委政府和縣畜牧局雙重管理，以縣畜牧獸醫(yī)局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為輔，業(yè)務(wù)上受縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所指導(dǎo)。屠宰檢疫、市場檢疫工作由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站取得畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法證的人員承擔(dān)。產(chǎn)地檢疫工作在村協(xié)檢員的配合下共同完成，共設(shè)4個出縣境檢疫點，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點取得行政執(zhí)法證的人員完成。

1.2 執(zhí)法隊伍

全縣共有畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員89人，動物檢疫員39人，協(xié)檢員107人。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有在編職工15人，在崗專職職工5人。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有編制76人，實際在編73人，實際在崗115人（縣級下派或借用42人）。在崗人員中，具有畜牧獸醫(yī)執(zhí)法資格58人，占全系統(tǒng)執(zhí)法人員總數(shù)的65.2%，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員58人，占79.5%。大學(xué)本科占3.48%，專科占46.96%，高級職稱占1.74%。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

巍山是云南省畜牧業(yè)生產(chǎn)重點縣，是滇西牲畜集散地和畜牧大縣。有甸中和河底街2個較大的牲畜交易市場，每天上市交易量4 000余頭，縣內(nèi)牲畜販運戶多，流通頻繁，動物疫病復(fù)雜。全縣共設(shè)立動物產(chǎn)地檢疫申報點15個，生豬定點屠宰場2個，動物交易市場11個，動物產(chǎn)品交易市場26個，鄉(xiāng)村屠宰點255個，專業(yè)半專業(yè)牲畜販運戶400余戶，獸藥經(jīng)營戶28戶，飼料及飼料添加劑經(jīng)營戶130戶，個體獸醫(yī)人員150人。2010年全縣共實施畜禽產(chǎn)地檢疫74 332頭（只），檢疫動物及動物產(chǎn)品40 662頭（只），消毒運載工具1 000多輛次。核發(fā)《動物診療許可證》14個，出動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查125次，出動執(zhí)法人員400人次，市場監(jiān)督檢查55次，監(jiān)督檢查動物診療和獸藥飼料經(jīng)營店220家次，查處無證經(jīng)營戶3戶，查處過期獸藥經(jīng)營戶5戶，沒收無證經(jīng)營貨值2 000多元，沒收貨值400元的獸藥，查處沒收過期飼料120 kg，舉辦宣傳活動2次，印發(fā)宣傳資料6 000多份，接待咨詢?nèi)罕? 000多人次。

2 存在問題

2.1 職責(zé)不明確

鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所 “眉毛胡子一把抓”，現(xiàn)有的執(zhí)法工作人員，均是縣畜牧獸醫(yī)局下屬事業(yè)單位工作人員，行政執(zhí)法并不是其主要工作，人員職責(zé)不明確，崗位管理混亂，為開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，只能臨時抽調(diào)人員組成執(zhí)法隊，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的經(jīng)常性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和公正性。

2.2 執(zhí)法經(jīng)費沒有保障

巍山縣是一個集山區(qū)、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)縣，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，地方財政十分困難，因而動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算。經(jīng)費不足導(dǎo)致執(zhí)法工具及手段落后，監(jiān)督交通工具、采訪機等設(shè)施的缺乏，使取證工作十分困難，這些都嚴(yán)重限制了執(zhí)法工作的正常開展。

2.3 行政處罰力度不夠

目前處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)自身受條件的限制，上述問題尚無法解決。

2.4 與其他部門配合不夠

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，特別是對私屠濫宰和販賣病死畜禽等違法違規(guī)行為的查處，需要工商、衛(wèi)生，甚至公安等部門的配合。但實際操作中，往往只有畜牧部門獨自面對暴力抗法的商販，使得執(zhí)法工作很難開展。

2.5 群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法了解不夠

巍山縣畜牧業(yè)仍處于散養(yǎng)為主的階段，養(yǎng)殖戶普遍缺乏動物疫病防控意識，不支持甚至阻撓強制免疫事件依然存在，個別經(jīng)營病害動物及其產(chǎn)品、逃避檢疫等違法行為時有發(fā)生。對未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物產(chǎn)品禁止銷售和食用很不理解，病死畜禽亂扔現(xiàn)象嚴(yán)重，這給公共衛(wèi)生、動物重大疫病甚至人畜共患病帶來了極大地隱患。

2.6 動物衛(wèi)生監(jiān)控存在薄弱環(huán)節(jié)

在消費環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法與衛(wèi)生執(zhí)法之間的范圍難以界定；在儲藏和加工環(huán)節(jié)，主要是動物產(chǎn)品經(jīng)過冷凍包裝后，通過傳統(tǒng)的感觀檢疫技術(shù)和檢疫設(shè)施設(shè)備，無法進行定性檢驗和有效檢疫監(jiān)管。

2.7 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理不規(guī)范

執(zhí)法人員對動物衛(wèi)生監(jiān)管的職責(zé)和義務(wù)不清晰，存在檢疫行為不規(guī)范，倒賣、擅自涂改、違規(guī)出具檢疫證明等現(xiàn)象。

3 建議

3.1 重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是確保動物源性食品安全的重要內(nèi)容，做好此項工作關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，健全組織機構(gòu)，建立工商、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，進一步明確部門職責(zé)，落實各自責(zé)任，形成負責(zé)人親自問、親自抓，各部門密切配合、齊抓共管的良好工作機制。

3.2 加大法律法規(guī)宣傳

通過多形式、多角度、廣泛深入的宣傳，讓全社會認(rèn)識到加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是當(dāng)前依法行政的需要，是加強畜禽市場監(jiān)督管理，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。使廣大群眾自覺遵守和維護動物檢疫法律法規(guī)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、經(jīng)營者理解，社會擁護的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作局面。

3.3 加快推進獸醫(yī)管理體制改革

在總結(jié)縣級改革經(jīng)驗和其他縣市先進做法的基礎(chǔ)上，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站改革，將經(jīng)營性職能和公益性職能分開，突出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公益性職能，夯實動物疫病防控基礎(chǔ)，結(jié)合實際，推行國家獸醫(yī)官制度，逐步建立地方獸醫(yī)官，并實施縣鄉(xiāng)垂直管理?？h級應(yīng)盡快組建畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，適當(dāng)增加人員編制，從現(xiàn)有人員招錄補充部分獸醫(yī)專業(yè)人員，保障監(jiān)督執(zhí)法工作正常開展。

3.4 加強規(guī)范化管理

按照動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法統(tǒng)一、規(guī)范的要求，深入開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動，推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作法制化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，積極推進動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，樹立以人為本的執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，切實提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，做到監(jiān)督零距離、管理零空檔、案件零差錯、執(zhí)法零投訴，實現(xiàn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、機構(gòu)設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖場戶管理規(guī)范化、信息管理網(wǎng)絡(luò)化。

3.5 加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)督

對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行調(diào)查、登記、建檔，按照動物防疫審核規(guī)定對原發(fā)動物防疫條件合格證進行梳理，做到一證一檔，程序正確?？h鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站與規(guī)模養(yǎng)殖戶簽訂動物防疫責(zé)任書，指導(dǎo)建立完善養(yǎng)殖、免疫、消毒、無害化處理、用藥等檔案。

3.6 加強隊伍建設(shè)，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強、涉及面廣、工作對象復(fù)雜，因此，加強隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。注重執(zhí)法人員的選撥和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律政策水平、執(zhí)法辦案水平，建立一支政治素質(zhì)好、法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的隊伍。在方式上，建立目標(biāo)責(zé)任制，實行目標(biāo)管理。堅持誰主管誰負責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)管理約束機制。做到工作有責(zé)任、有考核、有獎懲。對濫用職權(quán)、循私舞弊、違法辦案、執(zhí)法枉法、失職、瀆職等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報，查實后從嚴(yán)處理。

3.7 加強聯(lián)系，增強執(zhí)法合力

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作涉及面廣、工作量大，單靠動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)一家獨干，無法取得最大成效，要妥善處理好與公安、工商、衛(wèi)生、宣傳、法院、物價等政府職能部門的關(guān)系，爭取各部門的支持聯(lián)合執(zhí)法，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法真正成為政府支持、全社會參與的社會化工作。

3.8 加大經(jīng)費投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

應(yīng)把執(zhí)法經(jīng)費列入財政預(yù)算，同時嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法“收支兩條線”管理制度，解除因經(jīng)費不足導(dǎo)致的執(zhí)法難等后顧之憂。應(yīng)加大經(jīng)費投入，通過改造、完善和配套實驗室快速檢疫檢測設(shè)備，加大動物疫病診斷體系和畜產(chǎn)品安全檢測體系建設(shè)，建立合理的運行機制。建議取消檢疫收費制度，實行“只檢疫不收費”，促進動物檢疫工作順利開展。

3.9 加大案件查處力度，營造良好氛圍

在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有拒絕檢疫、逃避檢疫、私屠濫宰等違法行為的，需按有關(guān)法律法規(guī)，從重處罰。抓典型案件處理，及時查處違法案件，對違法人員實行公開張貼保證書，違法錄像曝光，加強執(zhí)法人員的管理，加大對動物防檢人員違紀(jì)的處理力度，提高行政相對人的守法意識；積極爭取有關(guān)行政管理部門，特別是工商和公安部門的配合與幫助，借助公安部門的特殊作用和威懾力量，打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽等違法違紀(jì)活動。加強對病死畜禽的處理力度，確保動物食品衛(wèi)生安全。