歐廣志，顧曉麗，金 麗

（1.河南省周口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南周口 466002；2.河南省鄲城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄲城 477150）

當(dāng)前，動物衛(wèi)生和動物性食品安全問題已突破了傳統(tǒng)意義上的行業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，畜產(chǎn)品監(jiān)管和疫病防控工作中最為突出和最急需解決的問題是染疫、病死和死因不明的畜禽及其產(chǎn)品的無害化處理，它已經(jīng)嚴重影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，給人體健康和公共衛(wèi)生安全帶來威脅，成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。近期，筆者對部分養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場和動物診療場所進行了調(diào)查，提出畜產(chǎn)品安全監(jiān)督新舉措，以供探討。

1 病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀

1.1 畜禽養(yǎng)殖場調(diào)查情況 共調(diào)查規(guī)模養(yǎng)殖場322個，約1/4的養(yǎng)殖場沒有專用無害化處理場地和設(shè)施設(shè)備。有些養(yǎng)殖場雖然對病死畜禽實行焚燒或深埋處理，但操作不規(guī)范。特別是散養(yǎng)戶，把病死畜禽淺埋，甚至隨意丟棄于河溝、廢坑或荒地。更有甚者將病死畜禽非法出售。

1.2 動物診療場所調(diào)查情況 共調(diào)查診療場所（也是獸藥經(jīng)營門市部）113個，這些診所均沒有染病動物剖檢室，在室外擇地剖檢，剖檢后畜禽尸體隨意處置。

1.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屠宰場調(diào)查情況 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)屠宰場無害化處理設(shè)備簡陋，僅使用地鍋或燒水鍋爐，且很少使用。

2 對病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理問題的思考

2.1 目前，養(yǎng)殖場對病死畜禽的處置方式有兩種

一是焚燒。無論用電或油均需要專門的設(shè)施設(shè)備，購置設(shè)備費用高，處理成本大，而且焚燒氣味大、有害成分多，養(yǎng)殖場一般不使用。二是深埋。多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）對病死動物采用掩埋法，但掩埋的地點、深度和方法不符合有關(guān)規(guī)定。在夏季，被掩埋的動物尸體出現(xiàn)被雨水浸泡后溢出，還存在食肉動物扒出、被人偷掘挖出加工變賣等嚴重隱患。同時，多數(shù)掩埋地點不符合要求，容易污染周邊地下水源。

2.2 我國對病死畜禽及其產(chǎn)品處理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

《動物防疫法》第二十一條第二款：“染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品，病死或死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置?！钡谒氖藯l：“經(jīng)檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費用由貨主承擔(dān)?！?第七十五條規(guī)定了不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處置動物尸體和染疫物品應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2.3 多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）對病死動物違法違規(guī)處理的主要原因

一是處理成本高。按照規(guī)定落實無害化處理措施，處理費用高、經(jīng)濟損失大。二是利益驅(qū)動。畜禽死亡已經(jīng)給養(yǎng)殖（場）戶帶來了較大經(jīng)濟損失，為減少損失，部分養(yǎng)殖（場）戶視法律規(guī)定和潛在危害于不顧，把病死畜禽轉(zhuǎn)移、出售等處理，有些用作生產(chǎn)動物源性飼料的原料，逃避法律制裁，甚至抵觸銷毀或不接受處罰。三是動物衛(wèi)生監(jiān)管不力。雖然有《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了違法處理病死畜禽行為的法律責(zé)任，政府和有關(guān)部門也加大了監(jiān)督管理力度，但力不從心[1]。經(jīng)調(diào)查，個別縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)屬財政差額補貼單位，存在工資與工作掛鉤，人員素質(zhì)偏低，上崗無資質(zhì)，法律法規(guī)不夠熟悉，工作經(jīng)費捉襟見肘等情況。動物衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)施、設(shè)備不到位，配置不夠，人員少，工作量大，與目前其承擔(dān)的動物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)任務(wù)很不適應(yīng)。四是動物防疫法律法規(guī)宣傳不到位。群眾對病死畜禽的危害性認識不夠，社會監(jiān)督力度小。五是病死動物尸體報告監(jiān)管程序和處置技術(shù)有待規(guī)范。對病害畜禽及其產(chǎn)品進行無害化處理是防止疫病傳播，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食肉安全和身體健康最直接有效的措施[2]。養(yǎng)殖場（戶）出現(xiàn)病死動物后，很少按規(guī)定向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，由于認識不足和缺乏病死動物無害化處理相關(guān)技術(shù)，存在消毒不嚴、處理不徹底等問題。

3 病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管措施建議

3.1 廣泛開展病死動物無害化處理的法律法規(guī)宣傳教育

認真搞好《動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法》《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)的宣傳教育。讓廣大群眾充分認識其危害性，認識無害化處理病死動物尸體的法律強制性。

3.2 加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級

樹立、普及健康養(yǎng)殖理念，加快推進養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蜋C械化，大力推進科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，盡量減少畜禽發(fā)病機率，減少病死現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.3 完善動物尸體無害化處理設(shè)施

對養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施設(shè)備進行普查，督促其建設(shè)配套的無害化處理設(shè)施，健全無害化處理檔案和規(guī)章制度；對新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）嚴格進行病死畜禽無害化處理設(shè)施審查，并作為享受國家項目、政策補貼和核發(fā)《動物防疫條件合格證》的必要條件；對散養(yǎng)畜禽按行政區(qū)域和存欄數(shù)量，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，以公益投資建設(shè)動物尸體無害化處理窖。

無害化處理窖建設(shè)規(guī)格：存欄500～1 000頭豬場建設(shè)無害化處理窖容積15 m3；存欄1 000～2 000頭的豬場建設(shè)容積20 m3；存欄2 000頭以上的豬場建設(shè)容積30 m3； 存欄在5 000羽以上家禽或100頭（只）以上牛、羊場建設(shè)容積15 m3；屠宰加工廠應(yīng)建設(shè)容積15 m3。散養(yǎng)的畜禽，待病死動物尸體處理池建成后，要組織專人受理處置報告，對處理池進行維護，并負責(zé)收集、密閉式工具運載、投放。同時對無害化處理池進行定期投藥，落實周圍環(huán)境、運載工具消毒及記錄等工作。

3.4 加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長效監(jiān)管機制

充分發(fā)揮動物檢疫員的作用，落實監(jiān)管責(zé)任，分片包干責(zé)任到人；建立基層動物衛(wèi)生監(jiān)督巡查制度，舉報制度，公布舉報電話，形成社會監(jiān)督體系。對違反《動物防疫法》等有關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定銷毀病死畜禽或經(jīng)營、加工、銷售、拋丟病死畜禽及其產(chǎn)品的經(jīng)營者和養(yǎng)殖戶，要加大處罰力度，情節(jié)嚴重的移交司法部門追究其刑事責(zé)任或民事責(zé)任。

3.5 建立無害化處置報告制度

建立病死動物尸體無害化處置報告制度，規(guī)范病死動物尸體無害化處理工作程序。

3.6 建立財政補償機制

積極探索病死動物和動物產(chǎn)品處理補貼等相關(guān)政策機制。爭取各級財政把對病死畜禽無害化處理的補償費用納入財政預(yù)算，制定統(tǒng)一的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對按規(guī)定自行進行無害化處理的病死畜禽的畜主，經(jīng)驗收確認后，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行補償。

3.7 加強病死動物無害化處理技術(shù)培訓(xùn)

對養(yǎng)殖從業(yè)人員、動物疫病診療人員、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員、動物屠宰從業(yè)和畜產(chǎn)品經(jīng)營人員有計劃地進行培訓(xùn)。

3.8 建立部門協(xié)作機制

各有關(guān)部門要形成合力，建立有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，堅持“誰主管、誰負責(zé)”的屬地管理原則，形成各級政府負總責(zé)、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人的監(jiān)管體系。嚴格按照重大動物疫病防控責(zé)任制要求，明確責(zé)任、加強監(jiān)管、相互協(xié)作真正把措施落到實處，并努力建立病死畜禽溯源機制和責(zé)任追究機制。

[1]劉剛，姜海濤.病死動物尸體及其產(chǎn)品無害化處理存在的問題與對策[J].中國動物檢疫，2009，26（2）：15.

[2]吳志強，李啟成，陳永忠，等.畜禽病死肉尸及其產(chǎn)品無害化處理技術(shù)[J].中國動物檢疫，2005，22（8）：31-32.