許志成，陶守均，董柏華

（江蘇鹽城市亭湖區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇鹽城 224002）

推行動物免疫公開承諾制是鹽城市創(chuàng)新重大動物疫病防控工作的新舉措，該項工作得到了江蘇省防疫主管部門的高度肯定，制度實施后，大大提升了基層動物防疫工作效率、防疫人員自身形象和養(yǎng)殖戶對動物防疫部門的信任度。我區(qū)按照市防治重大動物疫病指揮部的要求，于2011年4月1日起，在全區(qū)范圍內推行動物免疫公開承諾制度。

制度正式實施之前，我區(qū)組織人員對全區(qū)鎮(zhèn)村級防疫人員和畜禽養(yǎng)殖場（戶）進行走訪，就公開承諾制度內容及如何實施向他們征求意見，區(qū)農委根據(jù)調查的實際情況對承諾制度進行補充，以期更好地推動全區(qū)動物防疫工作的開展。

1 動物免疫公開承諾制的主要內容

1.1 動物免疫固定日制度

按照全市統(tǒng)一部署，在常年防疫的基礎上，將每月5日和25日作為動物集中免疫日，由防疫員到包片的養(yǎng)殖戶開展免疫注射服務，做到動物免疫服務經?；?、規(guī)范化、制度化。在規(guī)模養(yǎng)殖畜禽場實行程序免疫、散養(yǎng)戶實行春秋集中免疫的基礎上，對新補欄的、免疫抗體不達標的、漏免的畜禽，實行定時補免和強化免疫，確保動物免疫密度常年達標。

1.2 動物免疫服務明白欄和服務名片制度

在實行規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）防疫責任公示牌制度的同時，以村為單位建立“動物免疫明白欄”，將免疫對象、內容、周期、服務電話、監(jiān)督電話等予以上墻公布。印制防疫員服務名片，列明防疫員姓名、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話和服務范圍等，提高動物免疫服務的透明度和群眾的自覺免疫意識、監(jiān)督意識。

1.3 動物免疫服務合同制度

動物免疫是養(yǎng)殖戶的法定義務[1]。養(yǎng)殖戶因不具備免疫技術不能自行履行免疫義務時，可以委托鎮(zhèn)動物防疫站代履行。此時，鎮(zhèn)動物防疫站需要與養(yǎng)殖戶簽定動物免疫技術服務合同，約定雙方的權利義務。動物防疫的責任主體是各級地方政府，村委會是最基層的行政組織，鎮(zhèn)動物防疫站與村委會簽訂合同，可以夯實動物防疫工作基礎。

1.4 動物免疫服務監(jiān)督和績效延伸考核制度

按照農業(yè)部對動物防疫工作實行績效延伸考核的要求[2]，區(qū)農委定期對鎮(zhèn)動物防疫站進行績效延伸考核，對按照動物免疫技術服務合同約定和有關免疫服務標準完成免疫任務的，給予表彰、獎勵。對完不成免疫任務或違規(guī)操作、嚴重失職造成責任事故的，要給予有關責任人員批評和處理。區(qū)農委、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所設立并公布監(jiān)督電話，受理來自社會各方面的舉報。

2 免疫公開制度在我區(qū)的實踐體會

2.1 明確政府職責，推動防疫工作順利開展

動物免疫服務公開承諾制度，除了強化畜牧獸醫(yī)業(yè)務部門的職責外，還對區(qū)、鎮(zhèn)、村三級行政機構的職責做了明晰，地方各級政府對防疫工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要負責人的防疫工作責任制得到進一步落實。通過公開承諾制度的實施，全區(qū)各級政府也充分認識到動物防疫工作對保障和促進農業(yè)增效、農民增收的重要性，許多鎮(zhèn)主要負責人也能抽出時間親自過問轄區(qū)內動物防疫工作進展情況。領導重視，對提高防疫工作士氣意義重大。

2.2 端正工作作風，提升防疫部門工作形象

免疫公開承諾制度將動物防疫公開服務時間、內容、質量標準和技術規(guī)范進行全面公示，防疫工作被擺在臺面上，接受全社會的監(jiān)督。全區(qū)各級防疫部門和防疫人員在開展服務時，就不得不嚴格注意自身形象。拖拉懶散的變得勤快起來；態(tài)度傲慢的變得謙和起來；有些基層防疫人員逐步意識到業(yè)務知識不能適應動物免疫服務工作需要，自發(fā)地到區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所求教，并索取資料和購買書籍進行學習，提高自身業(yè)務素質和知識水平。一年多的實踐表明，公開承諾制度的推行，將動物防疫工作以一種嶄新的形式展示給社會，全面提升了動物防疫部門的良好形象。

2.3 規(guī)范免疫行為，提高防疫部門工作質量

在實施了重大動物疫病春秋兩季突擊防疫和夏季高溫大消毒三大戰(zhàn)役的基礎上，將每月5、25日作為免疫固定日，加強了對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病的強制免疫，科學地規(guī)范了免疫程序和免疫行為，確保了免疫密度，并切實提高了免疫質量。以生豬口蹄疫為例，根據(jù)區(qū)畜產品檢測中心抗體檢測2010年平均合格率81.1%，2011年監(jiān)測平均合格率90.3%，提高了9.2個百分點。

2.4 公開服務實績，增強養(yǎng)殖戶主動防疫意識

重大動物疫病疫苗屬于國家強制免疫疫苗，雖然是國家出錢，但有些養(yǎng)殖戶總是不理解，還有些養(yǎng)殖戶聽信不法商販的片面宣傳，認為國撥疫苗質量不好，因而存在抵觸情緒。免疫公開服務承諾制度推行后，各鎮(zhèn)動物防疫站將免疫的具體細節(jié)進行定期公布，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所將每月抗體監(jiān)測情況和定點連續(xù)監(jiān)測情況進行公布，讓全區(qū)養(yǎng)殖戶看到疫苗免疫后的實際效果，逐步消除了養(yǎng)殖戶對國家強制免疫疫苗的誤解，自覺主動的開展動物防疫工作。

3 存在問題及措施

免疫公開承諾制度在我區(qū)實施一年多來，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題，需要在今后的工作中加以改進。

3.1 部分養(yǎng)殖戶免疫意識差

一是有少數(shù)養(yǎng)殖戶對國撥疫苗仍持懷疑態(tài)度。以蛋雞為例，我們建議產蛋上高峰以前要接種三次高致病性禽流感滅活疫苗，有些養(yǎng)殖戶認為免疫一次就夠了。二是防疫意識差。有些養(yǎng)殖戶沒有嚴格的管理制度，防疫工作被動應付，免疫接種丟三落四，出了問題到處求醫(yī)，事后又不好好總結，免疫公開承諾對他們形同虛設。三是有些養(yǎng)殖戶對防疫工作配合意識差。區(qū)防疫技術人員在開展動物疫病預警監(jiān)測時，常有些養(yǎng)殖戶不理解采樣監(jiān)測的好處，舍不得自己的雞和豬被采集血樣，阻擾采樣工作順利開展。四是養(yǎng)殖戶掌握的健康養(yǎng)殖知識較少。一些養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)管理要求不嚴，很少主動學習和研究，對待細節(jié)問題，總是隨心所欲、盲目蠻干。鎮(zhèn)級動物防疫站組織的培訓班，他們也極少參加，對防疫人員態(tài)度較為冷漠，影響防疫工作開展。

3.2 動物病原日趨復雜，影響免疫實際效果

近些年，規(guī)模養(yǎng)殖場病原越來越復雜，對防疫效果產生嚴重影響，畜禽發(fā)病后治療的難度也越來越大。有些場由于病原持續(xù)感染，動物機體處于免疫抑制狀態(tài)或潛伏狀態(tài)，接種疫苗后，往往出現(xiàn)嚴重免疫反應，甚至發(fā)病，引發(fā)養(yǎng)殖戶與防疫站之間的糾紛，這是防疫人員最感頭疼的問題。養(yǎng)殖場和小區(qū)糞便廢棄物綜合利用率較低，污染嚴重，導致養(yǎng)殖場周圍生態(tài)環(huán)境惡化，畜禽發(fā)病率明顯增加。養(yǎng)殖戶濫用藥物現(xiàn)象十分普遍，導致超耐藥細菌危害加重，尤其是混合感染情況增多，造成巨大損失。

以上情況阻礙了動物防疫工作順利開展，影響了動物免疫公開承諾制度有效推行。我們決心在以后的工作中不斷創(chuàng)新思路，加以克服。一要加大養(yǎng)殖戶動物防疫知識和飼養(yǎng)管理知識的培訓推廣力度，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員管理能力和防疫水平。二要加強部門配合，加大畜禽糞便污染物綜合利用力度，改善飼養(yǎng)環(huán)境，提高健康養(yǎng)殖水平。三要將動物疫病預警監(jiān)測列入免疫公開承諾范圍，準確掌握防疫動態(tài)和動物機體免疫狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并消除疫情隱患，杜絕疫病發(fā)生，夯實動物免疫公開承諾效果。

實行動物免疫公開承諾制度是新形勢下動物防疫工作的需要，是建設有限政府、服務政府、陽光政府、誠信政府、效能政府和責任政府的具體要求。我區(qū)必將按照市要求將這項工作持續(xù)推行下去，并不斷加以改進。

[1] 第10屆全國人民代表大會常務委員會. 中華人民共和國動物防疫法[Z]. 國家主席令[2007]71號.北京：第10屆全國人民代表大會常務委員會，2007-08-30.

[2] 農業(yè)部辦公廳. 農業(yè)部2012年度加強重大動物疫病防控延伸績效管理工作實施方案[Z].農辦醫(yī)[2012]25號.北京：農業(yè)部辦公廳，2012-05-31.