于國(guó)鳴

（沈陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧沈陽(yáng) 1100041）

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十九條第三、四款規(guī)定：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件予以沒(méi)收銷毀。農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條對(duì)補(bǔ)檢出證的條件又做了進(jìn)一步明確，但也存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物的處理

對(duì)動(dòng)物而言，《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條二款規(guī)定的補(bǔ)檢條件是3條同時(shí)具備：（一）畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定；（二）臨床檢查健康；（三）農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。

對(duì)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，貨主把動(dòng)物運(yùn)送到了屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）的，由于沒(méi)有養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄，根本無(wú)法或難以證明動(dòng)物是否來(lái)自非封鎖區(qū)或者未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫情的飼養(yǎng)場(chǎng)（戶），無(wú)法或難以判定是否按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)，并且許多動(dòng)物疫病存在潛伏期，對(duì)這樣的情況，即便臨床檢查健康沒(méi)有問(wèn)題，也不得直接視為補(bǔ)檢合格，必須按規(guī)定進(jìn)行隔離觀察，期滿再補(bǔ)檢，這就增加了執(zhí)法難度和執(zhí)法成本。

2 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品的處理

對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品而言，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十九條第三、四款規(guī)定：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件予以沒(méi)收銷毀。

但是《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十三條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的肉、臟器、脂、頭、蹄、血液、筋等，符合下列條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，并依照《動(dòng)物防疫法》第七十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰；不符合下列條件的，予以沒(méi)收銷毀，并依照《動(dòng)物防疫法》第七十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）貨主在5天內(nèi)提供輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的來(lái)自非封鎖區(qū)的證明；

（二）經(jīng)外觀檢查無(wú)病變、無(wú)腐敗變質(zhì)；

（三）農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。

按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，在動(dòng)物屠宰過(guò)程中實(shí)施全流程同步檢疫和必要的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)。這是由于動(dòng)物疫病往往是由多個(gè)特征綜合表現(xiàn)出來(lái)的，需要綜合分析判斷?，F(xiàn)行的分散檢疫不便于綜合分析，容易造成漏檢、誤檢。在實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)的無(wú)檢疫證明動(dòng)物產(chǎn)品，根本無(wú)法進(jìn)行同步檢疫，也就是說(shuō)不具備補(bǔ)檢條件，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收銷毀。況且《動(dòng)物防疫法》的法律效力等級(jí)在《動(dòng)物檢疫管理辦法》之上。因此，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品都應(yīng)該按《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定處理。

綜上所述，如果按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》設(shè)置的條件，補(bǔ)檢的動(dòng)物需要隔離場(chǎng)，補(bǔ)檢工作難度大。動(dòng)物產(chǎn)品的補(bǔ)檢根本不應(yīng)實(shí)施，只能沒(méi)收銷毀。同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的產(chǎn)地檢疫工作造成較大沖擊，不利于基層的防疫、檢疫工作，此為一家之言，歡迎廣大同仁批評(píng)指正。

[1] 張世彥，符文英，馬秀生.淺談動(dòng)物防疫監(jiān)督中補(bǔ)檢和隔離措施的運(yùn)用[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2007，24（2）：8.

[2] 侯佩興，蔣偉娟，沈國(guó)輝.關(guān)于對(duì)未經(jīng)檢疫畜產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢處理的探討[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2006，23（6）：7-8.