馮 敏，彭自達(dá)，馮紅星

（溧陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇溧陽 213300）

近年來，非典、口蹄疫、禽流感、豬鏈球菌病等動(dòng)物疾病接二連三發(fā)生，另據(jù)世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，目前已查明的人畜共患病約有200種，動(dòng)物防疫工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。實(shí)踐證明，動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅是城市安全、人民健康、畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的一道“安全長城”。動(dòng)物防疫安全是通過人為手段來預(yù)防、控制、撲滅重大動(dòng)物疫病，保障養(yǎng)殖場動(dòng)物養(yǎng)殖安全，確保人民群眾動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量消費(fèi)安全?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》第五條規(guī)定：國家對動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針[1]。所以在動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖活動(dòng)過程中，規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件建設(shè)工作是防疫工作的首要條件。

1 我市規(guī)模養(yǎng)殖場防疫條件現(xiàn)狀

隨著人們生活水平的提高，人們對動(dòng)物產(chǎn)品從色、香、味到營養(yǎng)安全等各方面的要求也在不斷提高，山林放養(yǎng)方式飼養(yǎng)出的“本雞”及雞蛋在市場上雖然價(jià)格是其他同類產(chǎn)品的數(shù)倍，但是銷量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同類家禽及產(chǎn)品，針對人民群眾消費(fèi)方向的改變，動(dòng)物飼養(yǎng)場的養(yǎng)殖方式及模式也在發(fā)生著變化，以飼喂原糧及散放養(yǎng)為主的規(guī)模飼養(yǎng)場越來越多。2012年3月，我們對全市的動(dòng)物飼養(yǎng)場進(jìn)行了拉網(wǎng)式的調(diào)查摸底，我市共有牛羊、生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖場165戶，其中集約飼養(yǎng)的有132戶，占總數(shù)的80%；另有33戶為散放養(yǎng)為主，飼養(yǎng)品種主要為家禽?！秳?dòng)物防疫法》第十九條對動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的規(guī)劃、布局做出明確的規(guī)定。在我市規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)建設(shè)過程中，集約化飼養(yǎng)的規(guī)模養(yǎng)殖場由于飼養(yǎng)方式為室內(nèi)圈養(yǎng)，可以合理進(jìn)行場內(nèi)區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)固定防疫設(shè)施，能較方便的根據(jù)《動(dòng)物防疫法》及農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)要求，規(guī)范動(dòng)物防疫條件并領(lǐng)取《動(dòng)物防疫條件合格證》。而飼養(yǎng)方式以散放養(yǎng)為主的規(guī)模養(yǎng)殖場在根據(jù)法律法規(guī)要求建設(shè)場內(nèi)動(dòng)物防疫條件時(shí)，則在場內(nèi)布局、防疫消毒設(shè)施建設(shè)等諸多方面遇到一些問題。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖場布局不合理

為了迎合消費(fèi)者親近自然、回歸田園的心理，很多散放養(yǎng)模式的規(guī)模養(yǎng)殖場投資人將家禽養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)觀光采摘相結(jié)合，將家禽飼養(yǎng)在竹林中或果樹下，利用大面積的丘陵山地，將飼養(yǎng)場地劃分為幾個(gè)區(qū)域輪換飼養(yǎng)。由于山林放養(yǎng)家禽需要很大的活動(dòng)場地，丘陵山地地勢復(fù)雜，飼養(yǎng)場地只能用鐵絲網(wǎng)等簡易設(shè)施進(jìn)行隔離，難以達(dá)到農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求的規(guī)模養(yǎng)殖場場區(qū)周圍建設(shè)圍墻、養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)道路規(guī)劃的要求。

2.2 消毒設(shè)施建設(shè)不規(guī)范

根據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求，規(guī)模養(yǎng)殖場場區(qū)出入口處設(shè)置與門同寬、長4米、深0.3米以上的消毒池，生產(chǎn)區(qū)入口處設(shè)置更衣消毒室，這對于室內(nèi)養(yǎng)殖的規(guī)模場來說，是很簡單就能達(dá)到的要求，因?yàn)轲B(yǎng)殖的場所、道路規(guī)劃都是固定的，而以散放養(yǎng)為主的規(guī)模場，做起來就相對有些困難了，一是丘陵山地高低不平，消毒池不易建設(shè)，作為放養(yǎng)的家禽，消毒池內(nèi)的水也是隱形殺手，家禽在口渴時(shí)會(huì)飲用消毒藥水而導(dǎo)致消化道灼傷進(jìn)而導(dǎo)致家禽致病、死亡；二是由于飼養(yǎng)方式的原因，飼養(yǎng)場地有休閑、觀光、水果采摘的功能，養(yǎng)殖區(qū)并不是只有養(yǎng)殖人員進(jìn)出，而讓所有人都經(jīng)過消毒室更衣消毒，也是不太現(xiàn)實(shí)的。

2.3 無害化處理設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)

2007年太湖藍(lán)藻事件引起了全國人民的關(guān)注，國內(nèi)其他地方水資源被污染事件也屢有發(fā)生，排放未經(jīng)處理過的畜禽糞便也是造成水質(zhì)富營養(yǎng)狀態(tài)的原因之一，根據(jù)太湖流域水環(huán)境綜合治理要求，規(guī)模養(yǎng)殖場禁止將養(yǎng)殖污水直接排放，要做到三分離一凈化（雨污分離、干濕分離、固液分離、生態(tài)凈化），散養(yǎng)規(guī)模養(yǎng)殖場由于山林放養(yǎng)，糞便直接在山林間排放，糞便難以收集集中處理，在陰雨天會(huì)隨著雨水流淌而污染水源。養(yǎng)殖場建設(shè)的糞便堆放場所、處理設(shè)施也就基本起不了作用。

2.4 缺少專職疫病防治人員

我市33家以散放養(yǎng)為主的規(guī)模養(yǎng)殖場，僅有5家配備了專業(yè)動(dòng)物疫病防治人員，其他的均未配備，大部分依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員為其服務(wù)，還有少數(shù)與獸藥廠的推銷人員聯(lián)系，曾有一家養(yǎng)殖場因?yàn)槁犘帕虽N售人員的話，隨意加大藥量，導(dǎo)致了大批雞藥物中毒死亡，損失慘重。所以，規(guī)模養(yǎng)殖場配備與養(yǎng)殖規(guī)模相當(dāng)?shù)膭?dòng)物疫病防治人員尤為重要。

2.5 養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人防疫意識(shí)普遍不高

從事散放養(yǎng)為主的規(guī)模養(yǎng)殖場，基本都與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，并非專業(yè)單一進(jìn)行動(dòng)物養(yǎng)殖，很多養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人并未經(jīng)過動(dòng)物疫病專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重大動(dòng)物疫病防疫意識(shí)淡薄，缺乏動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性，甚至還有些養(yǎng)殖戶不愿意防疫，在生產(chǎn)過程中對防疫管理相當(dāng)松散。

3 思路及對策

3.1 細(xì)化此類規(guī)模養(yǎng)殖場防疫條件要求

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中對規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫條件要求，基本是針對圈養(yǎng)室內(nèi)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場，國家也一直提倡集約規(guī)模養(yǎng)殖，便于養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫工作管理，確保防疫安全，但是在現(xiàn)今人們對動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)需求推動(dòng)下，以散放養(yǎng)為主的規(guī)模養(yǎng)殖場的數(shù)量會(huì)越來越多。所以，在動(dòng)物防疫要求上應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定細(xì)化對散放養(yǎng)為主的規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件要求，把農(nóng)業(yè)觀光與家禽養(yǎng)殖適當(dāng)分開；對放養(yǎng)的家禽使用鋼絲圍網(wǎng)的高度及粗細(xì)規(guī)格提出明確的要求，以達(dá)到安全物理隔離，確保防疫效果；根據(jù)養(yǎng)殖場地理環(huán)境加強(qiáng)養(yǎng)殖人員進(jìn)出消毒，使其他消費(fèi)者在鋼絲網(wǎng)外可以參觀家禽飼養(yǎng)情況避免進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)；嚴(yán)格控制放養(yǎng)數(shù)量，確定一個(gè)放養(yǎng)面積、植被數(shù)量、放養(yǎng)密度的合理配比，除正常可以收集起來集中處理的糞便外，使放養(yǎng)場地內(nèi)的糞便能在短時(shí)間內(nèi)被分解利用，防止污染環(huán)境水源等等，使此類規(guī)模養(yǎng)殖場既能保證動(dòng)物防疫安全，又便于操作達(dá)到規(guī)范的動(dòng)物防疫條件要求。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖行為

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要特別加強(qiáng)對此類養(yǎng)殖場的監(jiān)管，明確執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任人和養(yǎng)殖場所的防疫責(zé)任人，層層簽訂防疫責(zé)任狀，定期不定期開展動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，做到防疫工作警鐘長鳴，市、鎮(zhèn)兩級監(jiān)督管理人員與養(yǎng)殖場要實(shí)時(shí)聯(lián)系，從養(yǎng)殖場購進(jìn)雞苗一直到成雞出售，全面動(dòng)態(tài)了解此類養(yǎng)殖場生產(chǎn)、動(dòng)物防疫的詳細(xì)情況，盡早發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，將潛在隱患消滅在萌芽之中[2]，督促養(yǎng)殖場做好防疫、獸藥、飼料、無害化處理等各類臺(tái)帳記錄，全面真實(shí)反映養(yǎng)殖情況，規(guī)范從事動(dòng)物養(yǎng)殖活動(dòng)。

3.3 嚴(yán)格檢疫管理，加大疫情監(jiān)測力度

檢疫工作在動(dòng)物養(yǎng)殖和肉食品質(zhì)量安全監(jiān)管中起到承上啟下的作用。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖場的檢疫工作，在養(yǎng)殖初期可以促進(jìn)養(yǎng)殖場從正規(guī)渠道購進(jìn)健康合格的雞苗，雞苗購進(jìn)后進(jìn)行合理的隔離觀察飼養(yǎng)，最大限度降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，將動(dòng)物疫病拒之于養(yǎng)殖場之外；在養(yǎng)殖過程中也可以督促養(yǎng)殖場適時(shí)進(jìn)行疫苗接種，保障家禽健康成長，以確保出售的家禽健康合格。

由于丘陵山地放養(yǎng)的特殊性，使防疫免疫工作具有一定的難度，為保質(zhì)保量做好免疫工作，應(yīng)根據(jù)免疫計(jì)劃，在每次免疫接種后，有針對性的增強(qiáng)對此類養(yǎng)殖場疫情監(jiān)測力度，增加抽樣檢測的數(shù)量，加大檢測頻率，實(shí)時(shí)掌握養(yǎng)殖場內(nèi)飼養(yǎng)家禽的免疫抗體水平，進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整免疫計(jì)劃，使家禽免疫抗體滴度一直處于安全保護(hù)水平之上，保障家禽養(yǎng)殖安全。

3.4 加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高防疫意識(shí)

防疫意識(shí)與防疫條件是動(dòng)物防疫活動(dòng)的軟件和硬件，有了好的防疫意識(shí)，才會(huì)創(chuàng)造好的防疫條件，才能保證動(dòng)物防疫安全，只有對規(guī)模養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人加強(qiáng)防疫培訓(xùn)，使養(yǎng)殖場從飼養(yǎng)人員到負(fù)責(zé)人在思想上重視重大動(dòng)物疫病的防疫工作，把防疫工作作為規(guī)模養(yǎng)殖場的頭等大事來抓，從“要我防疫”轉(zhuǎn)變成“我要防疫”，才能從根本上做好防疫工作。在養(yǎng)殖過程中，購進(jìn)健康合格的雞苗，規(guī)范飼養(yǎng)，合理用藥，按時(shí)進(jìn)行免疫接種，使整個(gè)飼養(yǎng)過程的各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作環(huán)環(huán)相扣。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)根據(jù)自身的養(yǎng)殖規(guī)模，配備足夠數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員從事動(dòng)物防疫及疫病診治活動(dòng)，才能使養(yǎng)殖的各項(xiàng)防疫措施落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.5 強(qiáng)化村級防疫工作，建立健全村級防疫員隊(duì)伍

村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是基層動(dòng)物防疫體系的重要組成部分，在動(dòng)物防疫工作中起著至關(guān)重要的作用[3]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員有限，難以對每個(gè)養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖防疫情況做到實(shí)時(shí)掌握，所以應(yīng)將動(dòng)物防疫工作的總體監(jiān)管重心逐步向基層行政村轉(zhuǎn)移，由村級防疫員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員、市級動(dòng)物防疫監(jiān)督人員形成防疫聯(lián)動(dòng)，信息共享，強(qiáng)化村級防疫員的培訓(xùn)和監(jiān)管，使每個(gè)村級防疫員對村內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖、防疫情況實(shí)時(shí)掌握，實(shí)時(shí)指導(dǎo)，對防疫工作的漏洞防微杜漸，真正做到防患于未然。

[1] 第10屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國動(dòng)物防疫法[Z].中華人民共和國主席令[2007]71號.北京：第10屆全國人民代表大分常務(wù)委員會(huì)，2007-08-30.

[2] 刑全福，程隆.規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的探究[J].中國動(dòng)物檢疫，2011，28（7）：17-18.

[3] 牛春芳.完善動(dòng)物疫情防控體系建設(shè)促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展[J].中國動(dòng)物檢疫，2010，27（6）：13，33.