彭 勃，張 明

(1.淮北師范大學 教育學院,安徽 淮北 235000；2.安徽省教育招生考試院，安徽 合肥 230061)

2012 - 05 - 31

國家社會科學基金青年課題“高等教育資源的生態(tài)化配置與培植研究”(課題批準號：CIA110149)

1.彭 勃(1974-),男，管理學博士,淮北師范大學教育學院副教授，碩士生導(dǎo)師；2.張 明(1975-),男, 法律碩士,安徽省教育招生考試院助理研究員。

高等教育資源視域中的高校辦學自主權(quán)

彭 勃1，張 明2

(1.淮北師范大學 教育學院,安徽 淮北 235000；2.安徽省教育招生考試院，安徽 合肥 230061)

高等教育資源系指能為發(fā)展高等教育事業(yè)所利用、通過高等教育系統(tǒng)加工和創(chuàng)造而產(chǎn)生成果的所有要素，分為人才資源、物力資源和文化資源三類。高校辦學自主權(quán)是指高等學校獨立于政治、經(jīng)濟和宗教等等非學術(shù)性力量的控制，獨立自主地從事教育、科研等活動的權(quán)力。高校辦學自主權(quán)屬于高等教育資源，它以外顯和內(nèi)隱兩種方式影響乃至制約高等教育的發(fā)展。高等教育發(fā)展史已表明，高校辦學自主權(quán)的多寡與高等教育的興衰呈正向?qū)?yīng)關(guān)系，這是高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。因此，高校辦學自主權(quán)的充分實現(xiàn)和不斷擴大也就是高等教育資源的不斷豐富和充實，這是促進高等教育和諧、可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

高等教育資源；高校；辦學自主權(quán)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“高等教育承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術(shù)文化、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求?！盵1]無疑，要完成這一任務(wù)，充足的高等教育資源是重要保障。而高校辦學自主權(quán)雖不像人才和經(jīng)費等“硬件”對高等教育的作用那么直接和顯著，但它作為“軟件”卻是影響乃至制約高等教育發(fā)展的“無形之手”。正如北京大學前校長許智宏所說：“中國建設(shè)世界一流大學……大學經(jīng)費投入、硬件建設(shè)和論文發(fā)表量與世界一流大學相比差距在不斷縮小，但是軟環(huán)境建設(shè)還是‘很差’，而軟環(huán)境建設(shè)與資金投入同樣重要，乃至更加重要?！盵2]顯然，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也從另一個層面提出了更高的高校辦學自主權(quán)要求，要求我們不但要切實落實已有的高校辦學自主權(quán)，還要不斷擴大高校辦學自主權(quán)，實質(zhì)上也就是爭取更加充足和優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。

一、高等教育資源的界說

高等教育資源是一定社會歷史條件下存在著的，能為發(fā)展高等教育事業(yè)所利用，通過高等教育系統(tǒng)加工和創(chuàng)造而產(chǎn)生高等教育成果的所有要素。它具有稀缺性、外部性、專業(yè)性、學術(shù)性和遲效性等特征。高等教育資源分為人才資源、物力資源和文化資源三類。在高等教育的三類資源當中，人才資源是根本。高等教育是人的事業(yè)，也是為了人的事業(yè)。離開人，高等教育就成了無本之木、無源之水，就失去了存在的意義。人才資源是高等教育中最革命、最活躍的資源，高等教育物力資源和文化資源也都是人才資源的創(chuàng)造成果。物力資源是高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，高等教育要實現(xiàn)其傳承文化、培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會的功能，離不開相應(yīng)的場地、圖書、設(shè)備等等物力資源，否則，再崇高的教育事業(yè)也是海市蜃樓，再高尚的“象牙之塔”也是空中樓閣。文化資源是高等教育的核心和靈魂，它既以法規(guī)、制度等外顯形式存在，也以思想、觀念等內(nèi)隱形式存在。無論是高等教育的法規(guī)、制度環(huán)境，還是高等教育傳承、傳播的知識以及創(chuàng)造的科學、技術(shù)成果，都是以文化的形式存在的；至于大學理念、大學精神、學術(shù)積淀、大學氛圍等等，更是高等教育發(fā)展至關(guān)重要的文化資源。這些文化資源不僅是高等教育創(chuàng)造的成果，也成為高等教育進一步發(fā)展、引導(dǎo)人類文明更加進步的堅實基礎(chǔ)。

二、歷史與現(xiàn)實的碰撞：高校辦學自主權(quán)與高等教育資源

1. 高校辦學自主權(quán)與高等教育資源

高校辦學自主權(quán)是指高等學校獨立于政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力及宗教權(quán)力等等非學術(shù)性力量的影響和制約，獨立自主地從事教育、科研等活動的權(quán)力。主要包括以下幾個方面：高校有權(quán)自主招生，自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)；自主開展科研和技術(shù)服務(wù)；自主開展對外科學技術(shù)文化合作與交流；自主設(shè)置內(nèi)部組織機構(gòu)和人員配備；自主使用和管理經(jīng)費等。

古今中外的高等教育發(fā)展歷史一再表明，高校辦學自主權(quán)的多寡變化與高等教育發(fā)展的好壞呈正向?qū)?yīng)關(guān)系。歷史上凡是高校辦學自主權(quán)欠缺的時期，總是高等教育發(fā)展不力甚至是倒退的時期；而高校辦學自主權(quán)相對較大的時期，總是高等教育繁榮、進步的時期。這是高等教育發(fā)展的一條內(nèi)在規(guī)律。不斷落實和擴大高校辦學自主權(quán)，就是在遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；限制或者削弱高校辦學自主權(quán)，就是違背高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。這尤其為新中國建立以來的高等教育發(fā)展史所一再證明。

高校辦學自主權(quán)的大小之所以與高等教育發(fā)展的好壞成正向?qū)?yīng)關(guān)系，其實質(zhì)就在于高校辦學自主權(quán)是一種高等教育資源。高等教育資源是高等教育存在、發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，高校辦學自主權(quán)作為一種資源，在高等教育的發(fā)展中尤為重要。無論教學還是科研，離開辦學自主權(quán)，都只能是僵化和蒼白的代名詞，這樣的高等教育“發(fā)展”“不是騙人的，就是愚蠢的”[3]。在改革開放之前高度集中的計劃體制和高等教育的“寄生”狀態(tài)下，高校一切行為惟計劃和行政指令馬首是瞻，徹底淪為行政體制的奴仆和附庸，高等教育應(yīng)有的功能遠未釋放，以創(chuàng)新為顯著特征的高等教育活力更是被嚴重窒息，導(dǎo)致高等教育嚴重異化。

改革開放以來，隨著一系列教育改革的推進和深入，我國高校辦學自主權(quán)得以逐步落實和不斷擴大，高等教育也日益獲得發(fā)展，在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)方面的諸多功能得以釋放，高校的辦學活力日益增強。這種可喜局面的出現(xiàn)，更加證明高校辦學自主權(quán)作為一種高等教育資源對高等教育發(fā)展的重要性。

2. 我國高校辦學自主權(quán)的嬗變

新中國成立至改革開放，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制。高校作為政府的延伸和附屬機構(gòu)，辦學行為一律按政府計劃行事，一切資源由政府提供，所有高等教育成果由政府分配。高校既無資源短缺的壓力，也沒有辦學自主權(quán)的追求，一切都在暮鼓晨鐘和田園牧歌式的緩慢節(jié)奏中自然地延續(xù)，仿佛高等教育亙古如此，以后也將永遠不變。彼時的高等教育是一種“寄生”式的高等教育，當然，高等教育自身的內(nèi)在規(guī)律如何，高等教育的應(yīng)然狀態(tài)如何，所有這些似乎并不在人們考慮的范圍之內(nèi)。

改革開放喚醒了沉睡的中華大地，也激發(fā)了高等教育“休眠”已久的內(nèi)在活力，對高校辦學自主權(quán)的關(guān)注像忽如一夜的春風拂面而至。1979年12月,復(fù)旦大學、同濟大學、華東師范大學和上海交通大學等高校的時任領(lǐng)導(dǎo)在《人民日報》上發(fā)出了“給高等學校一點自主權(quán)”的呼吁,由此拉開了研究高校辦學自主權(quán)的帷幕。從那以后，政府、社會和理論界對高校辦學自主權(quán)的研究和實踐探索日益豐富和深化。改革開放至1997年,關(guān)于高校辦學自主權(quán)的研究逐漸增多,眾多學者對高校辦學自主權(quán)進行了積極研討。1998年頒布的《高等教育法》以法律的形式對高校辦學自主權(quán)加以確認。進入21世紀，隨著高等教育大眾化進程的深入，有關(guān)高校辦學自主權(quán)的理論探討進一步加深和多元的同時，高校辦學自主權(quán)的實踐較之以前也有了很大進步，高校在教學、科研、人事、財務(wù)、外事等方面的自主權(quán)已有了實質(zhì)性擴大。 2010年, 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的政校分開、管辦分離,以及落實和擴大高校辦學自主權(quán)等,標志著高校辦學自主權(quán)問題的研究及落實進入一個嶄新的發(fā)展階段。

3.現(xiàn)實中高校辦學自主權(quán)存在的問題

高校的自主性需要排除政治、經(jīng)濟等其他權(quán)力或勢力的干涉，根據(jù)學術(shù)共同體的意志、遵循學術(shù)自身的演進規(guī)律進行高深學問的研究和傳播。盡管與高等教育管理體制改革之前相比，當前高校擁有了相對較多的辦學自主權(quán)，但在我國現(xiàn)行高等教育管理體制中，高校辦學自主權(quán)方面仍存在諸多問題，教育行政和其他行政部門對高校諸多內(nèi)部事務(wù)進行干預(yù)的現(xiàn)象依然較為普遍。例如：(1)招生自主權(quán)方面，學校無權(quán)決定招生計劃、生源分布、收費標準、招生標準等；(2)專業(yè)設(shè)置方面，目前由國家統(tǒng)一規(guī)定的專業(yè)審批目錄有悖于高等教育發(fā)展的規(guī)律；(3)教學管理權(quán)方面，中央有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定教育計劃中必須開設(shè)的課程，甚至規(guī)定課程名稱、課程教學內(nèi)容、課時等；(4)財務(wù)自主權(quán)方面，當前主管部門要求學校一年兩次預(yù)、決算計劃報表的做法不符合學校工作實際；(5)文憑發(fā)放方面，教育部統(tǒng)一印制、頒發(fā)，而且手續(xù)繁瑣；(6)國際學術(shù)交流自主權(quán)方面，所有的出國人員都必須由主管部門審批。[4]這樣勢必削弱高校的辦學自主權(quán)，降低高校的主體性地位。

有學者對當前我國高校辦學自主權(quán)存在問題的認識更為深刻，如別敦榮教授所指出：“改革開放以來，大學和大學制度去政治化的改革已經(jīng)使我國大學開始走上正常發(fā)展之路。但是，由于制度的改革并不是一朝一夕就能完成的，加之社會政治、經(jīng)濟變革也不是一蹴而就的事情，所以，我國大學制度依然存在一系列問題。突出地表現(xiàn)為：第一，大學的主體地位還沒有完全建立起來，大學依然從屬于黨和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和控制之下；第二，大學依然是一個官本位體系，官僚體制從根本上制約著大學的功能性活動；第三，大學的辦學仍然按計劃體制運行，教育教學、科學研究和社會服務(wù)并沒有真正形成自身發(fā)展的邏輯與機制；第四，在與社會的復(fù)雜聯(lián)系中，大學的定位趨于模糊不定，大學功能的泛化現(xiàn)象越來越嚴重；第五，大學依然沒有形成自身成熟的獨特的精神和文化傳統(tǒng)，因而精神和文化對大學的作用尚未顯現(xiàn)出來?！盵5]

顯然，當前高校一系列辦學自主權(quán)的缺失和錯位，其實質(zhì)是高校高等教育資源的短缺，是高校以外的諸多部門和機構(gòu)對高等教育資源的控制和掠奪。這種做法阻礙了高等教育功能的釋放，影響了大學使命的完成，降低了高等教育資源應(yīng)有的效率，最終導(dǎo)致高等教育的發(fā)展放緩乃至扭曲和異化。

三、應(yīng)然與實然的契合：高等教育資源的優(yōu)化與高等教育發(fā)展

1.變革高等教育制度文化，充分發(fā)揮高等教育資源效益

文化是經(jīng)過長期發(fā)展、積淀而成的，一旦形成就具有穩(wěn)定性，但文化也并非一成不變，我國高等教育要想獲得發(fā)展，必須不斷進行文化變革與創(chuàng)新。高等學校是探索高深學問、傳播和傳承文化、創(chuàng)新文明的機構(gòu)和場所，它既需要圖書、建筑等物力資源，也需要像辦學自主權(quán)這樣的文化資源。文化資源作為高等教育的核心和靈魂，對高等教育的發(fā)展起著定向和賦形的作用。作為“象牙塔”的大學，之所以歷經(jīng)千年而越發(fā)充滿生機和活力，正是因為它具有辦學自主權(quán)這樣的文化資源作為其安身立命的文化基因，從而使其具有了文化靈性。經(jīng)過幾十年的改革，我國高等教育正逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，但仍未從根本上改變行政化的管理體制，高校還不能充分按市場經(jīng)濟和高等教育自身規(guī)律辦學。這些無疑會制約高等教育功能的釋放和活力的激發(fā)。因此，我國高等教育需要繼續(xù)進行制度創(chuàng)新，變革制度文化，深化管理體制改革，使有限的高等教育資源產(chǎn)生更大的效益。

我國高等教育要完成人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)的職能，就必須獲取完成職能和使命的相應(yīng)資源，辦學自主權(quán)是其中最重要的內(nèi)容。在高校辦學自主權(quán)的問題上，需要認真貫徹《高等教育法》，努力落實自主權(quán)，進行依法辦學。正如今年4月清華大學百年校慶期間舉辦的2011大學校長全球峰會上多位中國大學校長指出的：“制約中國建設(shè)世界一流大學的最主要因素是辦學體制問題。加快推進高等教育管理體制改革和現(xiàn)代大學制度建設(shè)，對于中國建設(shè)世界一流大學起著重要的決定性作用。他們建議，政府主管部門應(yīng)該扮演好自己的角色，處理好與大學間的關(guān)系，將辦學自主權(quán)真正放到大學手中，為學校營造出寬松的發(fā)展環(huán)境”[6]。

具體而言，主要是政府首先為大學輸入應(yīng)有的資源，也就是正確處理政府與大學的邊界問題?，F(xiàn)在要處理好的是政府對高校管什么、如何管理、管到什么程度的問題。即由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w管理，由剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝怨芾?。只有這樣才能使高校辦學自主權(quán)問題得到真正解決。由于我國具有長期集權(quán)管理傳統(tǒng)，政府是社會中最強力的機構(gòu)，因此，從制度安排層面著手，建立現(xiàn)代大學制度，政府應(yīng)充分尊重高等教育自身發(fā)展規(guī)律，把辦學自主權(quán)還之于高校，這是落實高校辦學自主權(quán)、提高高等教育資源效益的最主要途徑。

2.創(chuàng)新高等教育觀念文化，提升高等教育資源品質(zhì)

一系列制度層面辦學自主權(quán)的貫徹落實，使得高校具有了遵循高等教育發(fā)展規(guī)律辦學的外在條件。然而制度層面辦學自主權(quán)的獲得只是高等教育發(fā)展的“外因”；更為重要的是高校自身的“內(nèi)因”，也就是高校內(nèi)部要在理念、價值觀等方面切實“自主”，做到觀念和精神的獨立和自主。無論外界風云如何變化，高校都能堅守學術(shù)自由和獨立的大學理念，按高等教育規(guī)律辦學，堅持自身的知識和文化品性，既不當政治的傳聲筒，也不做經(jīng)濟的試驗場，而只做“她自己”。正如張應(yīng)強教授所說的：“現(xiàn)代大學起源于西方中世紀大學，中世紀大學是學者為自由探討學術(shù)，保護學者團體利益而建立的學者自治組織，對學術(shù)的不懈追求是大學的根本目的。她既不是宗教組織，也不是世俗行政組織。學術(shù)目標使她按照學術(shù)的邏輯建立起獨特的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和運行機制，以學術(shù)為統(tǒng)帥，形成一種學術(shù)協(xié)商關(guān)系，而不是命令與服從關(guān)系。因此，她不僅反對任何外部權(quán)力的干預(yù)，也反對內(nèi)部的學術(shù)壓制與獨裁。”[7]

在我國數(shù)千年的專制統(tǒng)治傳統(tǒng)中，形成了牢固的集權(quán)文化觀念，人的主體性并沒有得到真正的凸顯和弘揚。在這種文化氛圍中建立起來的大學，一直承受著來自外部的壓力，甚至逐漸泯滅了自主的意識，從而先天缺乏對自主權(quán)的訴求。在這種文化背景之下，如果高校自身對自主權(quán)的認識沒有提升的話，即便建立了保護辦學自主權(quán)的一系列制度，也無法得以真正貫徹落實。如周光禮教授指出的：“由于大學內(nèi)在自主性意識的欠缺，在外部矛盾得到某種程度的消解時，大學內(nèi)在的自主性并未得到真正的增強?！盵8]這才是高校辦學自主權(quán)最亟需解決的問題，也是提升高等教育資源品質(zhì)最需要著力克服的困難。

顯然，我們應(yīng)當持續(xù)不懈地為高等教育培植這種“自由、自治、自主”的文化資源。具體而言，就是首先要樹立人的主體意識，培養(yǎng)人的自由之精神。消解高等教育骨髓和血脈中的行政化邏輯，消融權(quán)力崇拜和急功近利，找回失落的象牙塔精神；其次是培植高校對學術(shù)的忠誠和信仰，樹立學術(shù)至上的高等教育價值取向，高揚學術(shù)本位的價值觀，在高等教育系統(tǒng)內(nèi)營造濃厚的學術(shù)信仰，培養(yǎng)學術(shù)人員對學術(shù)的忠誠，促使高等教育系統(tǒng)形成和保持旺盛的學術(shù)活力。

誠然，高等教育制度和高等教育觀念只有在不斷變革和創(chuàng)新的過程中，才能日益完善和進步。我們期待著我國高校辦學自主權(quán)的不斷改革和深化，也期待著我國高等教育資源的日益充實和提升。在此過程中，我國高等教育必然日益走向振興和強大。

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)[R].北京：人民出版社，2010：28.

[2] 蔣凱.提高質(zhì)量：高等教育發(fā)展的核心任務(wù)——對〈教育規(guī)劃綱要〉‘高等教育’部分的分析[J].大學(學術(shù)版)2011，(3)：17.

[3] (美)布魯貝克.高等教育哲學[M].王承緒等譯.浙江教育出版社，2002：78.

[4] 楊際軍.自為與自律:高等學校落實和擴大辦學自主權(quán)的關(guān)鍵[J].現(xiàn)代教育科學,2007(4):111-114.

[5] 別敦榮.我國現(xiàn)代大學制度探析[J].江蘇高教，2004，(3)：2.

[6] 李江濤，孫偉麗.新華調(diào)查：中國建設(shè)世界一流大學最缺的是什么[EB/OL]. http://news.sohu.com/20110424/n306359548.shtml

[7] 張應(yīng)強.高等教育創(chuàng)新與我國現(xiàn)代大學制度建設(shè)[J].深圳職業(yè)技術(shù)學院學報,2002(3)：68.

[8] 周光禮.學術(shù)自由與社會干預(yù)——學術(shù)自由的制度分析[M].武漢：華中科技大學出版社，2004：166.

OnAutonomyinRunningaUniversityfromthePerspectiveofHigherEducationResources

PENG Bo, ZHANG Ming

(1. School of Education, Huaibei Normal University, Huaibei 235000, China; 2. Anhui Education Examinations Authority, Hefei 230061, China)

Higher education resources are all the elements which can be used to promote the development of higher education, and will make some achievements after being processed and innovated in the higher education system. There are three types of them: human resources, material resources, and cultural resources. Autonomy in running a university means university has the right to carry on educational activities and scientific researches, etc. independently, but is not in the charge of non-academic powers such as politics, economy, and religion. Autonomy in running a university belongs to higher educational resources, and it influences or even restricts the development higher education in both explicit and implicit ways. The history of higher education has shown that there is a positive correspondence between the degree of autonomy in running a university and the prosperity of higher education, which is the inherent law in the development of higher education. Therefore, the full realization and increasing expansion of autonomy in running a university are the enrichment of richness of higher education resources, it is necessary to promote harmonious and sustainable development of higher education.

higher education resources; university; autonomy in running a university

G640

A

1009-105X(2012)02-0073-04