于洪敏， 歐陽歡， 張大鵬，2

（1.裝備學(xué)院 裝備指揮系，北京101416； 2.軍事交通學(xué)院 汽車工程系，天津300161）

推進(jìn)新形勢下部隊(duì)裝備“兩成兩力”建設(shè)，必須著眼履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命和軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型的需要，以拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備為龍頭，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)裝備保障能力為著眼點(diǎn)，牢牢把握建設(shè)方向，深化拓展建設(shè)內(nèi)容，積極推進(jìn)建設(shè)轉(zhuǎn)型，綜合集成建設(shè)成果，扎實(shí)推進(jìn)部隊(duì)裝備“兩成兩力”建設(shè)深化拓展［1］。

1 以保障能力需求為牽引，牢牢把握“兩成兩力”建設(shè)方向

新形勢下深化部隊(duì)裝備“兩成兩力”建設(shè)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保有效履行核心使命任務(wù)、提高部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)裝備保障能力為目標(biāo)，以保障能力需求為牽引，以發(fā)展和完善新裝備形成作戰(zhàn)保障能力、老裝備保持和恢復(fù)作戰(zhàn)保障效能“兩種建設(shè)模式”為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)“四合四統(tǒng)”［2］要求，突出基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理手段創(chuàng)新、新裝備人才培養(yǎng)和保障體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化4個(gè)關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)，集約使用建設(shè)資源，合理運(yùn)用保障力量，深化裝備維修、管理、供應(yīng)、訓(xùn)練改革，使裝備保障在信息化建設(shè)上取得新突破，在新的起點(diǎn)上將部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)裝備保障能力提升到一個(gè)新的水平［3］。

1.1 建設(shè)目標(biāo)由提高建制內(nèi)專業(yè)保障能力向提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)裝備保障能力轉(zhuǎn)變

新形勢下深化部隊(duì)裝備“兩成兩力”建設(shè)，要突破原有的按照現(xiàn)行體制編制逐級配套、按專業(yè)進(jìn)行建設(shè)，提高各專業(yè)的綜合保障能力的做法，注重通過信息融合和綜合集成，將各系統(tǒng)、各層級、各要素的裝備保障效能高度聚合，使戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)裝備保障趨于融合、各軍種裝備保障趨于融合，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)裝備保障能力［4］。

1.2 建設(shè)模式由自成體系、分散建設(shè)向綜合集成、集約建設(shè)轉(zhuǎn)變

我軍現(xiàn)行的裝備保障體制，總體上是按軍種、分兵種來進(jìn)行分散建設(shè)，致力于建制單位和專業(yè)系統(tǒng)的整合，形成了功能相對齊全的保障體系。隨著新形勢下戰(zhàn)斗力基本形態(tài)的演變，深化裝備“兩成兩力”建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)綜合集成、集約建設(shè)，通過調(diào)整資源配置，優(yōu)化構(gòu)建軍民融合、軍種聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)統(tǒng)合的裝備保障體系結(jié)構(gòu)來增強(qiáng)整體保障效能，努力實(shí)現(xiàn)保障能力生成模式由各專業(yè)自成體系保障向一體化綜合保障，由自我封閉保障向軍民融合保障，由注重平時(shí)保障向平戰(zhàn)結(jié)合保障，由分散建設(shè)、粗放管理向集約建設(shè)、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。

1.3 建設(shè)重心由體系配套建設(shè)向人力物力信息力融合鏈接轉(zhuǎn)變

新形勢下深化部隊(duì)裝備“兩成兩力”建設(shè)，要在圍繞“六個(gè)體系”（理論法規(guī)、組織指揮、保障力量、維修管理、儲(chǔ)備供應(yīng)、人才訓(xùn)練）進(jìn)行配套建設(shè)，重在人力、物力配套完善的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的融合作用，把信息化建設(shè)全面滲入裝備保障體系建設(shè)中，使人力、物力、信息力深度融合鏈接，以信息流程優(yōu)化保障流程，轉(zhuǎn)變保障能力生成模式［5］。

1.4 建設(shè)成果由理論、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)制度化、實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用進(jìn)行轉(zhuǎn)變

近年來，在“兩成兩力”建設(shè)中，形成了以“四合四統(tǒng)”為代表的一大批具有很高指導(dǎo)價(jià)值的創(chuàng)新成果。但目前這些成果大多停留在理論和經(jīng)驗(yàn)層面上，還沒有真正上升為法規(guī)、轉(zhuǎn)化為機(jī)制、量化為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其應(yīng)有功效。新形勢下部隊(duì)裝備“兩成兩力”建設(shè)，應(yīng)在采用強(qiáng)制性手段推廣改革成果的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，固化、量化、深化改革成果，建立相應(yīng)的以建設(shè)、管理、考評為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化體系，使建設(shè)成果向標(biāo)準(zhǔn)制度轉(zhuǎn)化、向?qū)崙?zhàn)能力轉(zhuǎn)化。

2 以管理機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化拓展“兩成兩力”建設(shè)內(nèi)容

裝備“兩成兩力”建設(shè)是一個(gè)涉及多部門、包含多要素、擁有多環(huán)節(jié)、涵蓋面寬的宏大系統(tǒng)工程，新形勢下深化部隊(duì)裝備“兩成兩力”建設(shè)，應(yīng)以管理機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，注重在完善組織機(jī)制中聚合力，在完善統(tǒng)籌機(jī)制中求長效，在完善責(zé)任機(jī)制中促落實(shí)，在完善考核機(jī)制中促發(fā)展，進(jìn)一步深化拓展建設(shè)內(nèi)容，為“兩成兩力”建設(shè)整體突破、全面躍升、持續(xù)推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)［6］。

2.1 創(chuàng)新完善四種管理機(jī)制

2.1.1 進(jìn)一步完善集中統(tǒng)管的科學(xué)決策機(jī)制

科學(xué)決策是深化拓展裝備“兩成兩力”建設(shè)的重要前提，各級要準(zhǔn)確把握部隊(duì)裝備建設(shè)的階段性特點(diǎn)，樹立科學(xué)決策理念，完善科學(xué)決策機(jī)制，把“兩成兩力”建設(shè)納入黨委日程和部隊(duì)總體建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持橫向協(xié)同，機(jī)關(guān)各個(gè)部門密切配合、齊抓共管，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、集中統(tǒng)管，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，為深化建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證，推動(dòng)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展［7］。

2.1.2 進(jìn)一步完善任務(wù)主導(dǎo)的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制

深化部隊(duì)裝備“兩成兩力”建設(shè)過程中，應(yīng)注重統(tǒng)籌重點(diǎn)建設(shè)與整體推進(jìn)、新裝備發(fā)展與老裝備潛力挖潛、新建配套實(shí)施與現(xiàn)有設(shè)施整合利用，進(jìn)一步完善任務(wù)主導(dǎo)的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制。根據(jù)各專業(yè)年度保障任務(wù)，由裝備機(jī)關(guān)統(tǒng)一擬制計(jì)劃，明確各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，做到長期有規(guī)劃、近期有計(jì)劃、落實(shí)有監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)督，形成“兩成兩力”建設(shè)的長效機(jī)制。

2.1.3 進(jìn)一步完善責(zé)權(quán)明晰的齊抓共管機(jī)制

齊抓共管是深化拓展裝備“兩成兩力”建設(shè)的內(nèi)在要求。針對目前保障設(shè)施集中統(tǒng)用、機(jī)具設(shè)備系統(tǒng)整合、維修器材統(tǒng)一儲(chǔ)供帶來的管理保障職能不夠明晰的問題，要進(jìn)一步完善齊抓共管機(jī)制，結(jié)合不同建設(shè)階段的任務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合部隊(duì)的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)分工，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、盡職盡責(zé)、通力合作，切實(shí)形成裝備“兩成兩力”建設(shè)的整體合力。

2.1.4 進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范的考核評估機(jī)制

科學(xué)規(guī)范的考核評估是深化拓展裝備“兩成兩力”建設(shè)的重要保證。在搞清楚新形勢下“兩成兩力”建設(shè)的條件、方向、目標(biāo)、任務(wù)和要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建全系統(tǒng)、全壽命、全要素的評估體系，對建設(shè)思路、內(nèi)容、成果、效益等重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)評估，進(jìn)一步完善考核評估、績效問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)“兩成兩力”建設(shè)健康發(fā)展。

2.2 深化拓展“兩成兩力”建設(shè)內(nèi)容

2.2.1 以體系建設(shè)為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)裝備保障資源整合配套

科學(xué)確定裝備配套標(biāo)準(zhǔn)體系，整合保障資源并按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各類裝備配套，是“兩成兩力”建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能有效解決裝備保障資源專業(yè)分離、自成體系、重復(fù)設(shè)置等問題。按照“統(tǒng)籌計(jì)劃、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、分步建設(shè)”的思路，區(qū)分不同類型部隊(duì)，實(shí)施集中投入、聚焦保障，探索建立保障設(shè)施系統(tǒng)整合、保障裝備功能融合、保障力量高度集成的統(tǒng)建統(tǒng)管模式，促進(jìn)部隊(duì)裝備保障能力的快速生成與有效保持。

2.2.2 以信息化為主導(dǎo)，積極推進(jìn)裝備的科學(xué)化管理

實(shí)施科學(xué)化管裝是提高裝備管理質(zhì)量和效益的有效途徑?？茖W(xué)化管理，必須綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和手段，遵循裝備技術(shù)規(guī)律，健全裝備管理細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)體系和量化評估標(biāo)準(zhǔn)，完善以信息化為主導(dǎo)的管理手段，堅(jiān)持以提升保障效益為目標(biāo)，以裝備野戰(zhàn)化、信息化、精細(xì)化管理為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)裝備“精細(xì)化管理、精確化保障”的目標(biāo)。

2.2.3 以深化訓(xùn)練為途徑，不斷加快裝備綜合保障能力生成

新形勢下深化部隊(duì)裝備“兩成兩力”建設(shè)，必須按照實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，緊貼任務(wù)要求，以按綱施訓(xùn)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效規(guī)范訓(xùn)練秩序，探索專業(yè)單元分訓(xùn)、模塊編組合訓(xùn)、群隊(duì)協(xié)同聯(lián)訓(xùn)的裝備保障訓(xùn)練模式。針對不同作戰(zhàn)環(huán)境，不同裝備的保障特點(diǎn)，按維修方式調(diào)整訓(xùn)練內(nèi)容，按編組模式改進(jìn)訓(xùn)練方法，抓好新裝備保障能力建設(shè)和老舊裝備綜合整治，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)一致、平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)融合，加快裝備綜合保障能力的生成［8］。

2.2.4 以人才培訓(xùn)為根本，充分發(fā)揮其推動(dòng)作用

裝備人才隊(duì)伍是新形勢下深化拓展“兩成兩力”建設(shè)的根本。培育新型裝備人才，應(yīng)采取“部隊(duì)—院校—訓(xùn)練機(jī)構(gòu)”三位一體的人才培訓(xùn)模式，進(jìn)一步健全以專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主干，以裝備承研承制單位、裝備修理工廠代訓(xùn)為補(bǔ)充的裝備人才培訓(xùn)體系，不斷提高裝備人才的科技、信息素質(zhì)，充分發(fā)揮其推動(dòng)作用，確保人才培養(yǎng)滿足建設(shè)需求。

3 以信息系統(tǒng)建設(shè)為核心，積極推進(jìn)“兩成兩力”建設(shè)轉(zhuǎn)型

3.1 打造裝備綜合信息平臺(tái)

立足現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，整合現(xiàn)有的信息資源，按照完善、整合、兼容、互動(dòng)的方法，從數(shù)據(jù)共享、功能對接、網(wǎng)絡(luò)兼容入手，著重發(fā)展具有全維防護(hù)和自我檢測功能的裝備綜合信息平臺(tái)。集實(shí)現(xiàn)“縱橫貫通、固野結(jié)合、平戰(zhàn)兼?zhèn)?、順暢高效”的裝備保障指揮信息平臺(tái)；滿足“平時(shí)精細(xì)化管理，戰(zhàn)時(shí)精確化保障”和“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”要求的裝備管理信息平臺(tái)；適應(yīng)快速機(jī)動(dòng)、可靠維修要求的裝備維修信息平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程專家支援、智能檢測的裝備遠(yuǎn)程支援信息平臺(tái)為一體。

3.2 實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通

按照“分系統(tǒng)縱向鉸鏈、全系統(tǒng)橫向融合”的要求，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取綜合集成的方法，以裝備保障指揮信息鏈為重點(diǎn)，以裝備保障指揮信息平臺(tái)為中心，實(shí)現(xiàn)各級裝備保障指揮與作戰(zhàn)指揮、后勤保障、各種裝備保障資源、各類裝備保障信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)傳遞。

3.3 促進(jìn)成果向保障能力轉(zhuǎn)化

部隊(duì)在加強(qiáng)對已有裝備保障信息化建設(shè)成果的實(shí)踐運(yùn)用的同時(shí)，還需促進(jìn)建設(shè)成果向保障能力的轉(zhuǎn)化。應(yīng)以裝備保障指揮信息系統(tǒng)為主體，以裝備保障指揮中心為樞紐，圍繞保障、信息、戰(zhàn)斗等要素集成和新形勢下保障等問題進(jìn)行深入探索，推進(jìn)裝備保障能力生成模式向依靠信息化、依靠綜合集成、依靠體系優(yōu)化的轉(zhuǎn)變［9］。

4 以軍民一體保障為途徑，綜合集成“兩成兩力”建設(shè)成果

新形勢下深化部隊(duì)裝備“兩成兩力”建設(shè)應(yīng)以軍民一體保障為途徑，構(gòu)建以軍內(nèi)保障力量為主體、以國防軍工企業(yè)為支撐、以社會(huì)科技力量為補(bǔ)充的裝備保障力量體系，貫徹“四合四統(tǒng)”的建設(shè)思路，綜合集成建設(shè)成果［10］。

4.1 堅(jiān)持軍民融合，構(gòu)建軍民一體化保障體系

一是構(gòu)建聯(lián)合指揮體系，按照與指揮體制相適應(yīng)，與保障實(shí)際相符合的原則，組建軍民聯(lián)合的聯(lián)合裝備保障指揮中心，形成指揮高效、協(xié)調(diào)順暢、溝通良好、步調(diào)一致的新格局。二是構(gòu)建聯(lián)合保障體系，積極完善軍地聯(lián)席辦公會(huì)議、合作交流制度等，科學(xué)制訂聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)保、聯(lián)建、聯(lián)戰(zhàn)的實(shí)施方案，形成科學(xué)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高軍民一體化保障能力。三是構(gòu)建裝備應(yīng)急動(dòng)員體系，對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)社會(huì)保障資源進(jìn)行調(diào)查并建立數(shù)據(jù)庫，整合軍地資源，落實(shí)物資儲(chǔ)備，深化裝備動(dòng)員力量建設(shè)。

4.2 以需求為牽引，提升部隊(duì)集約化水平

在條件建設(shè)上，以需求為牽引，通過深入開展技術(shù)普查，配套建設(shè)，努力達(dá)成裝備通用化、組合化、系列化要求和保障的集約化要求；基于“按型號開發(fā)、按功能整合、按建制驗(yàn)證、按系統(tǒng)推廣”的思路，依托承研承制單位開發(fā)保障資源，完善部隊(duì)建制修理機(jī)構(gòu)維修保障條件建設(shè)，對各兵種專業(yè)保障設(shè)施進(jìn)行功能化整合和配置；對新裝備部隊(duì)進(jìn)行整體規(guī)劃，對其他部隊(duì)通過實(shí)施升級改造來提高其集約化水平。在專業(yè)建設(shè)上，按照“立足現(xiàn)有、優(yōu)化配置，適度統(tǒng)合、綜合利用”的原則，采取“專業(yè)相同合并、工種相同合并、用途相同合并、職能一致合并”的思路，綜合集成專業(yè)，走一條投入少、效益高的集約化建設(shè)路子。

4.3 統(tǒng)籌運(yùn)用保障力量，提高裝備綜合保障能力

通過統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用，實(shí)現(xiàn)保障力量跨軍種綜合編組，跨兵種專業(yè)統(tǒng)一使用，提高了新形勢下裝備綜合保障能力。同時(shí)，充分利用地方資源，健全軍民一體化保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障要素系統(tǒng)集成、保障行動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)，逐步探索建立“列裝初期依托企業(yè)保障、形成能力企業(yè)輔助保障、規(guī)模部署軍地聯(lián)合保障、量少裝備企業(yè)獨(dú)立保障”的軍民一體化裝備保障的任務(wù)分工模式，著力提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心、完成多樣化軍事任務(wù)的裝備保障核心能力。

4.4 把握特點(diǎn)規(guī)律，提高裝備保障訓(xùn)練水平

準(zhǔn)確把握裝備保障能力建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，以訓(xùn)練大綱為依據(jù)，突出實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)、人才培養(yǎng)和考核評估，創(chuàng)新訓(xùn)練方法，探索新的組訓(xùn)方式，努力提高裝備保障水平，通過提高裝備訓(xùn)練水平來提升裝備保障力。

5 結(jié) 束 語

隨著新形勢下我軍使命任務(wù)的新拓展、裝備建設(shè)的新發(fā)展和未來作戰(zhàn)需求的新變化，“兩成兩力”建設(shè)的環(huán)境發(fā)生了新變化。本文著眼形勢發(fā)展和任務(wù)需要，從牢牢把握建設(shè)方向、深化拓展建設(shè)內(nèi)容、積極推進(jìn)建設(shè)轉(zhuǎn)型、綜合集成建設(shè)成果4個(gè)方面展開研究和探討，為新形勢下如何深化部隊(duì)裝備“兩成兩力”建設(shè)提供參考。

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