陳芳華

(丹陽市規(guī)劃局，江蘇 丹陽 212300)

長三角已率先進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，2010年5月24日國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，明確了長三角地區(qū)到2015年率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、到2020年力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)[1-7].2009年，丹陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.9∶56.8∶37.3，按照庫茲涅茨經(jīng)濟階段劃分方法，丹陽已步入工業(yè)化成熟期(見表1).綜合考慮，判斷目前丹陽市整體上已跨入工業(yè)化后期階段，完全具備以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟實力.今后5年，長三角城市化進程將明顯加快，丹陽應(yīng)抓住新一輪發(fā)展的契機，伴隨長三角核心區(qū)在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化.

《丹陽市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》將市域城鎮(zhèn)體系劃分為“城區(qū)——重點中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”三級結(jié)構(gòu)，未考慮農(nóng)村居民點，是典型的城鄉(xiāng)二元居民點體系.《丹陽市市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》將市域居民點體系劃分為“中心城區(qū)——新市鎮(zhèn)——鎮(zhèn)——農(nóng)村社區(qū)”四級結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點.依據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)和居民點發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建“1838”城鄉(xiāng)居民點體系：1個中心城區(qū)：丹陽中心城區(qū)，是服務(wù)于整個市域的綜合性中心；8個中心城鎮(zhèn)：服務(wù)于鎮(zhèn)域范圍及周邊居民點的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)；38個左右中心社區(qū)：服務(wù)于一定農(nóng)村地域的公共服務(wù)設(shè)施集聚點.

1 中心城區(qū)規(guī)劃

丹陽中心城區(qū)現(xiàn)狀包括云陽鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和練湖農(nóng)場，規(guī)劃通過行政區(qū)劃調(diào)整將司徒鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及其以東部分納入中心城區(qū)，整合發(fā)展.

表1 丹陽市幾大板塊投資比例分析

表2 丹陽市城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃

(資料來源：《丹陽市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》)

1.1 人口規(guī)模

根據(jù)丹陽市統(tǒng)計局2010年修正數(shù)據(jù)，丹陽市中心城區(qū)2009年城市人口33.5萬人(含司徒鎮(zhèn)區(qū)人口).根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001-2020)》預(yù)測，丹陽2020年人口規(guī)模30萬～50萬人.根據(jù)《丹陽市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》預(yù)測，丹陽市區(qū)人口規(guī)模近期2012年按照28萬規(guī)劃，遠(yuǎn)期按照35萬規(guī)劃.

1.2 預(yù)測方法

1.2.1 綜合增長率法

分析近年來人口的變化情況，確定年均人口增長率，人口規(guī)模預(yù)測公式為[8]：

P=P0(1+k)n

式中:P為規(guī)劃期末城市人口規(guī)模；P0為城市現(xiàn)狀人口規(guī)模；k為人口年平均增長率(自然增長率與機械增長率之和)；n為規(guī)劃年限.

參考2000年后丹陽市中心城區(qū)人口年均增長率以及周邊地區(qū)城市人口增長速度，預(yù)測近期中心城區(qū)人口年均增長率為4%，遠(yuǎn)期年均增長率為1.8%，由此計算近期2015年中心城區(qū)人口規(guī)模為42.4萬人，遠(yuǎn)期2030年人口規(guī)模為55.4萬人.

1.2.2 投資比重測算法(表1)

從2000-2008年已建重點工業(yè)項目的投資情況來看，中心城區(qū)(含開發(fā)區(qū)、城區(qū)、練湖、云陽和司徒)占總投資的比例接近2/3.由于投資本身是城市未來經(jīng)濟潛力的核心表征之一，故該數(shù)據(jù)基本可以反映出市域范圍內(nèi)未來經(jīng)濟發(fā)展的空間分布格局.即在未來中遠(yuǎn)期，中心城區(qū)占全市域經(jīng)濟總量的2/3左右.

考慮到沿江四鎮(zhèn)的崛起以及丹陽市已經(jīng)步入工業(yè)化中后期階段，在中期將進入后工業(yè)化時期，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者中，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口的比例可能低于2/3，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者聚集在中心城區(qū)的比例將高于2/3.綜合考慮中心城區(qū)人口比重按照2/3計算，則近期2015年中心城區(qū)人口規(guī)模約40萬人，2030年中心城區(qū)人口規(guī)模約58.6萬人.綜合以上方法預(yù)測結(jié)果，丹陽市中心城區(qū)人口規(guī)模的規(guī)劃取值為：近期2015年人口規(guī)模40萬人，遠(yuǎn)期2030年人口規(guī)模為56萬人，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃分別按45萬和65萬人預(yù)留.遠(yuǎn)景城市人口將達到80萬人左右.

2 中心城鎮(zhèn)規(guī)劃

丹陽現(xiàn)狀城區(qū)以外有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃將司徒并入城區(qū)統(tǒng)籌考慮，積極推動沿江四鎮(zhèn)一體化發(fā)展，合力建設(shè)濱江新城，形成8個中心城鎮(zhèn)的新格局.

2.1 人口規(guī)模

《丹陽市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》規(guī)劃市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為重點中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)兩個等級，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模見表2.

上版市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為新市鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)兩個等級，對各鎮(zhèn)極限人口規(guī)模(相當(dāng)于本次規(guī)劃的遠(yuǎn)景人口規(guī)模)及用地規(guī)劃預(yù)測見表3.

表3 丹陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)極限人口規(guī)模規(guī)劃

區(qū)域配平法.現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模尤其是城鎮(zhèn)人口規(guī)模是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力的集中體現(xiàn)(表4)，既反映當(dāng)前發(fā)展水平也預(yù)示未來發(fā)展趨勢，綜合考慮未來市域整體發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢：沿江四鎮(zhèn)集聚吸引力將明顯增強，外來常住人口進一步增加，人口自然增長減少甚至負(fù)增長，因此總?cè)丝谠黾佑邢?，城?zhèn)人口規(guī)模將有較大提升；呂城和皇塘基礎(chǔ)較好，未來發(fā)展條件優(yōu)越，尤其皇塘是市域東南片區(qū)發(fā)展的支撐點，總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口都將有較大提高；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面整體經(jīng)濟實力提高，公共服務(wù)進一步完善，對人口吸引力增加，城鎮(zhèn)規(guī)模將有所提高，另一方面與中心城區(qū)和沿江四鎮(zhèn)相比吸引力相對減弱，大量人口將向中心城區(qū)和沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移，總?cè)丝趯⒊尸F(xiàn)明顯下降趨勢.綜合以上分析，預(yù)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模見如表5，6所示.

2.2 城鎮(zhèn)職能

依據(jù)各個城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境條件及市域整體發(fā)展戰(zhàn)略，確定各城鎮(zhèn)職能的引導(dǎo)方向(圖1)[9-11].

濱江新城：長三角先進制造業(yè)基地，以觀光、美食為主的現(xiàn)代化濱江新城.將來還可以發(fā)展成為“濱江新區(qū)”，即丹陽中心城區(qū)的有機組成部分.也就是說，未來丹陽中心城區(qū)有可能成為“一城兩區(qū)”的格局，城市人口在遠(yuǎn)景將達到100萬人規(guī)模.皇塘鎮(zhèn)：市域東南部中心鎮(zhèn)，具有濃厚江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的現(xiàn)代化新型工貿(mào)城鎮(zhèn).訪仙鎮(zhèn)：融入沿江產(chǎn)業(yè)帶，具有商貿(mào)服務(wù)職能的綜合型城鎮(zhèn).陵口鎮(zhèn)：市域中部的交通工貿(mào)型城鎮(zhèn).呂城鎮(zhèn)：以航空工業(yè)、精細(xì)化工為主導(dǎo)的現(xiàn)代化工業(yè)城鎮(zhèn).導(dǎo)墅鎮(zhèn)：以機械制造、輕紡業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)型城鎮(zhèn).珥陵鎮(zhèn)：以吳城遺址為特色的旅游型小城鎮(zhèn).延陵鎮(zhèn)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)基地，以歷史文化、休閑度假為特色的生態(tài)型旅游城鎮(zhèn).

表4 丹陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及規(guī)劃鎮(zhèn)域人口規(guī)模及比例

表5 丹陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模及比例

表6 丹陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃

3 中心社區(qū)規(guī)劃

規(guī)劃預(yù)測丹陽2030年農(nóng)村人口20萬人(在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上凈減少一半左右).按照每個中心社區(qū)設(shè)施服務(wù)半徑1.5～2.0 km(20～30 min步行)計算，結(jié)合市域人口分布狀況，最終確定中心社區(qū)38個，平均服務(wù)人口至少5 000人，如圖2所示.

圖1 丹陽市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu) 圖2 丹陽市中心社區(qū)及服務(wù)范圍示意

基礎(chǔ)較好：現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ).交通便利：與周邊農(nóng)村居民點聯(lián)系便捷，與中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)交通方便.人口適中：在1.5～2.0 km的半徑內(nèi)服務(wù)人口適中，既能滿足公共服務(wù)設(shè)施配置的規(guī)模門檻，又不至于服務(wù)人口過多.環(huán)境友好：公共服務(wù)設(shè)施的集聚將會帶動公共活動乃至居住的集聚，因而集聚點應(yīng)具有充裕的用地條件，確保與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展.

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