周 艷

（安徽財經(jīng)大學 財政與公共管理學院, 安徽 蚌埠 233030）

慈善捐贈：現(xiàn)狀、成因及改進思路

周 艷

（安徽財經(jīng)大學 財政與公共管理學院, 安徽 蚌埠 233030）

我國目前尚存在慈善捐贈主體缺乏，慈善組織自身缺陷以及政府機構(gòu)立法和管理職能不到位等問題，針對以上問題，立足于慈善捐贈的理論基礎,提出提高全民慈善意識、加強慈善組織建設和健全相關(guān)法律法規(guī)政策等改進思路。

慈善捐贈；慈善組織；社會功能；慈善意識

一、慈善捐贈的基本理論

（一）慈善、捐贈與慈善捐贈

慈善是在慈悲的心理驅(qū)動下的善舉，是人的愛心和良知的結(jié)合。真正意義的慈善行為應是一種不附加要求的施舍，是一種崇高的思想理念驅(qū)使的志愿行為，更是社會文明進步的標志之一。

捐贈是最典型最主要的慈善行為。捐贈在倫理學上是指社會成員秉承為善、關(guān)愛之心，沒有索求地把一部分自身有價值的東西給予別人的一種道德行為，同時也是社會成員回報社會的一種方式；從經(jīng)濟學的角度看，捐贈是兩個主體間現(xiàn)金和其他資產(chǎn)地無條件轉(zhuǎn)移，或是兩個主體間非互惠的清償和免除對方債務，是自愿捐出財物和贈送財物的有機統(tǒng)一。

慈善捐贈通常指社會成員秉承慈愛、善良之心，向政府、非營利組織或其他捐助對象無償轉(zhuǎn)移的社會財富，通過舉辦公益慈善活動惠及低收入者等弱勢群體，增進社會整體福利，屬于社會財富再分配范疇，其主要特點是自愿性和無償性。具體而言，一切愿意捐贈財物的社會主體，不論自然人、法人還是其他組織都可以成為慈善捐贈的主體；慈善捐贈目的應符合相關(guān)法律要求，只能是向科教文衛(wèi)和環(huán)保等公益事業(yè)和受災地區(qū)、貧困地區(qū)進行的捐贈，而且必須通過境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關(guān)來實施[1]。

（二）慈善捐贈的社會功能

1.縮小社會差距

基于社會責任和愛心原則的慈善捐贈，在一定程度上彌補了以市場為主導的初次分配和以政府為主導的再分配所帶來的收入差距，它關(guān)注并保障社會弱者的利益，使社會財富及資源由富有階層向低收入階層進行重新流動和分配，有利于最大程度的滿足全體社會公民的利益。從常識來講，獲得財富和資源的人們作為一股強大的社會穩(wěn)定力量對社會的認同感和歸屬感更強，進一步促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，促進全社會的共同進步。

2.提高社會福利

在慈善捐贈過程中，捐贈者把一部分財富轉(zhuǎn)移給低收入階層，對于全社會來說，所增加的效用十分可觀，全體人民的福利水平會有很大提高，其中窮困的受捐贈者付出的僅僅是對社會的感激之情，得到的是其生活所必需的財富，而捐贈者雖然付出了財物效用，卻可收獲他們所追求的社會聲譽以及心靈滿足，這些足以讓捐贈者滿意而堅持從事慈善事業(yè)。因此從福利經(jīng)濟學的角度來看，慈善捐贈符合帕累托改進原則：任何一方的福利水平提高都不得損害另一方的福利水平，社會整體福利水平提高。

3.實現(xiàn)社會和諧

通過慈善捐贈等以社會組織為主導的第三次分配，不僅可從物質(zhì)上緩解某些群體的困境，還可以從精神上消除不同階層的隔閡，彌補各種剛性制度在精神文化等方面功能的缺憾，緩解階層間乃至社會整體結(jié)構(gòu)緊張，調(diào)和社會矛盾與社會沖突，進而提升公眾社會責任和社會公德，營造良性社會關(guān)系。我國現(xiàn)在正處于一個經(jīng)濟基礎和上層建筑許多領域需要深刻改革的社會轉(zhuǎn)型期，社會利益關(guān)系更為復雜，社會矛盾突出，目前主要體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、就業(yè)、貧富差距、社會保障五方面，構(gòu)建和諧社會是我們不斷努力實現(xiàn)的理想目標，因此發(fā)展慈善捐贈是時代的內(nèi)在要求，當然也是和諧社會的應有之義。

二、影響慈善捐贈的因素分析

一般而言，影響慈善捐贈的因素是多元化的，除道德、價值觀等主觀因素外，經(jīng)濟發(fā)展水平及由此決定的居民財富水平和居民間貧富差距程度以及慈善組織發(fā)展狀況等都會對捐贈行為產(chǎn)生直接影響。

1.慈善意識

慈善捐贈是一種自愿行為，體現(xiàn)一種博愛的人道主義精神，因而促進整個社會慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展，需要有共同的理念意識來支撐，進而引導社會主體的共同參與?！按壬剖聵I(yè)是最悠久的社會傳統(tǒng)之一，它借由金錢的捐助和其他服務，來提升人類的福祉[2]”。這樣的公眾意識，造就了西方普通民眾較高的慈善參與度和西方發(fā)達的慈善體系。換言之，西方較高的人均收入為慈善捐贈事業(yè)發(fā)展提供了可能性，而社會慈善意識則促使這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。因此發(fā)展慈善捐贈的首要任務是培養(yǎng)公眾的慈善意識。

2.經(jīng)濟發(fā)展水平

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，社會居民收入貧富懸殊，相伴而生對慈善捐贈的需求。因而可以說，慈善捐贈是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，其本質(zhì)上是財富在社會成員間的轉(zhuǎn)移，因而財富的創(chuàng)造與積累是實現(xiàn)慈善捐贈的前提，也就是說慈善捐贈取決于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。慈善捐贈得以真正實現(xiàn)實施，前提是社會經(jīng)濟必須要發(fā)展到一定程度，從而部分人群能夠拿出部分財富去捐助給所需人群。一般來講，經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家，慈善事業(yè)發(fā)展水平較高，反之亦然。我國在新中國建立后，慈善事業(yè)曾陷入停滯狀態(tài)，導致這種情況，除極“左”思潮等思想認識上的誤區(qū)外，社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下和平均主義分配都是重要原因。

3.慈善組織發(fā)展狀況

慈善組織作為慈善捐贈載體和實施主體，其健全的機構(gòu)和完善的管理直接影響公眾的信賴度，進而保證籌集更多的慈善資金，其高效的運作可以保證所籌資金的保值增值、合理配置和高效使用，相反，慈善組織管理混亂，會讓其社會公信力大打折扣，無形中影響公眾的捐助熱情和信心，進而難以籌集到充足資金，高效運作更是“紙上談兵”。在西方國家，眾多專業(yè)化管理運作的慈善組織在較大程度上推動著其慈善事業(yè)的成熟發(fā)達。

4.政府作用

我國改革開放30多年的經(jīng)驗表明了改革和發(fā)展進程中政府政策的重要性，慈善捐贈的發(fā)展同樣也離不開政府支持。政府通過制定相關(guān)政策、法律以及經(jīng)濟手段可以實現(xiàn)對慈善捐贈的參與和推動；政府通過制定慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高社會慈善文化，可以指導和影響慈善捐贈發(fā)展；政府通過完善慈善相關(guān)法律法規(guī)，建立有效監(jiān)督機制，可以管理和規(guī)范慈善捐贈發(fā)展；政府通過制定相關(guān)經(jīng)濟政策，可以刺激慈善捐贈的發(fā)展。因為慈善捐贈不只是道德行為，更是一種理性行為，政府通過相關(guān)經(jīng)濟政策的制定實施，使捐贈者付出同樣成本時捐贈數(shù)量增加，或使捐贈者捐贈同樣數(shù)量的實際付出(成本)減少，無疑可以有效引導社會資金參與慈善捐贈。稅收作為重要的經(jīng)濟政策手段也是推動社會發(fā)展進步的政治杠桿，是激勵慈善捐贈的主要經(jīng)濟手段。在既定的經(jīng)濟社會條件下，政府通過減免稅優(yōu)惠承擔部分捐贈成本，減少納稅人既定數(shù)量捐贈額的實際支付額，能夠起到鼓勵捐贈的作用?？傊?，慈善捐贈作為增進社會福利及促進社會發(fā)展的基礎性工程，政府在法律上應予鼓勵，政策上應予支持[2]。

三、我國慈善捐贈的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，隨著我國居民的慈善意識不斷增強，慈善捐贈受到越來越廣泛關(guān)注和參與，全國慈善捐贈總額呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢。但從總體上看，我國慈善捐贈起步較晚，目前還處于初級階段，相對于歐美發(fā)達國家的慈善捐贈，我國還有較大的差距：

（一）從捐贈者的角度看

從捐贈者的角度來看，我國的慈善捐贈無論從總額還是人均數(shù)額都比較低。有數(shù)據(jù)表明，我國現(xiàn)在200多家慈善公益組織作為主要的慈善籌款機構(gòu)所掌握的資金總計占GDP的0.2%左右（見表1）；從捐贈者的構(gòu)成來看，企業(yè)一直是我國慈善捐贈最重要的主體，而參與捐贈的企業(yè)又主要集中于國有企業(yè)。個人捐贈在全部捐款的總體比重不高，且個人捐款方向主要用于災難救助，這在2008年表現(xiàn)尤為明顯（見表2）。然而，美國的慈善捐贈中85%來自全國民眾。這些充分說明我國民眾參與慈善捐贈的主動意識不強，在我國發(fā)動全體民眾參與慈善捐贈還有很大空間[3]。

表1 近年來我國社會捐款總額、人均捐款額

表2 近年來我國社會捐贈主體結(jié)構(gòu)（單位：億元）

（二）從慈善組織的角度看

我國慈善組織的發(fā)展還處于初級階段，在規(guī)模、管理、服務各方面與國際水平相差甚遠。首先，我國慈善組織的數(shù)量有限。截至2010年底，我國登記注冊各類民間組織（包括基金會）有44萬多個，其中慈善組織卻只有200多個，而美國有各類民間慈善組織150多萬家。其次，我國慈善組織的行政色彩濃烈，帶有過分依賴政府的傾向，掛靠政府業(yè)務主管部門，依附政府機關(guān)運作，我國真正的民間自治的慈善機構(gòu)非常少。再次，我國慈善組織的專業(yè)性不強，分工不合理。慈善籌款機構(gòu)、慈善執(zhí)行機構(gòu)職能不清，執(zhí)行機構(gòu)忙于籌款，而籌款機構(gòu)忙于投資做項目，左手籌錢右手花，不僅降低了專業(yè)性，而且效率低下，并容易滋生慈善腐敗。最后，我國慈善組織的公信力較弱，慈善組織對于慈善資金的運作不透明，尤其是頻繁出現(xiàn)的慈善資金腐敗案，使得民眾對于慈善組織產(chǎn)生懷疑，對善款的有效利用失去信任。這些使得我國慈善組織在社會發(fā)展、扶貧濟困、搶險救災等公共領域能夠發(fā)揮的重要作用大打折扣。

（三）從政府的角度看

慈善的發(fā)展離不開政府政策支持與推動，但我國慈善事業(yè)發(fā)展過程中，政府功能過于強大，介入過多。慈善捐贈作為社會慈善事業(yè)，必須堅持獨立自主的原則，其主體應是民間慈善組織，政府的主要職責是制定相應法律法規(guī)政策，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和外部條件，支持和扶持慈善捐贈發(fā)展，不應干預慈善機構(gòu)內(nèi)部的正常運作，更不能把慈善機構(gòu)當作政府部門的附屬物。而目前我國還沒有專門法律來規(guī)范、保護和發(fā)展慈善事業(yè)，不僅如此，政府不同部門頒發(fā)的各種政策使得慈善本身管理陷入多頭困境。此外政府實施的慈善捐贈相關(guān)稅收政策不完善，尚未建立起有效的回報機制，進而不能實現(xiàn)對慈善捐贈行為的有效獎勵和刺激[4]。

四、我國慈善捐贈的改進思路

（一）提高全民慈善意識

捐贈者不應該僅僅局限在少數(shù)的企業(yè)及企業(yè)家之中，應當讓更多的階層參與到慈善事業(yè)的捐贈中，可以充分借助大眾傳媒力量，廣泛地開展慈善文化宣傳，傳播現(xiàn)代慈善理念，激發(fā)社會的慈善潛能，營造全民慈善的文化氛圍，讓民眾走出誤區(qū)，真正了解慈善捐贈的流程和意義所在，培養(yǎng)民眾現(xiàn)代的慈善價值觀，消除民眾顧慮，進而形成濃郁的慈善意識和社會氛圍，這種廣大民眾對慈善的認識和態(tài)度，是慈善長遠發(fā)展的不竭動力。

（二）加強慈善組織建設

堅持以群眾需求為導向，培育發(fā)展慈善類民間組織，促進慈善服務種類的多樣化，覆蓋社會公共需求的各方面；提高慈善組織的自治能力，堅持獨立自主原則，逐漸去行政化[5]；提高慈善組織管理與運作模式的專業(yè)化水平，健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，做到?jīng)Q策科學化、運作規(guī)范化，不斷提高慈善組織的公信力和組織動員力；提高慈善組織工作水平，精心策劃慈善公益品牌，使慈善事業(yè)惠及最需要關(guān)懷、幫助的人群。此外，應加強慈善組織之間的分工合作，互相支持，共益共贏。

（三）健全相關(guān)法律法規(guī)政策

在穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，制定相應法律法規(guī)政策，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和外部條件，這是政府支持和扶持慈善捐贈發(fā)展的主要職責。1999年頒布實施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》只是規(guī)范一般意義上的捐贈，內(nèi)容簡單，可操作性不強。涉及慈善捐助的法律規(guī)定多散見于基金會管理條例、基金會信息公布辦法、救災捐贈管理辦法、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例、個人所得稅法實施條例，以及財政部、民政部等制定的行政規(guī)章中，這些規(guī)范性文件層次較低、規(guī)制少、協(xié)調(diào)差[6]。由于存在立法盲點，監(jiān)督無法可依，詐捐、賴捐、索捐和挪用私分善款現(xiàn)象時有發(fā)生。慈善處于較為失范的狀況下，政府加快統(tǒng)一的慈善事業(yè)法的立法步伐十分必要。同時政府應減少過多干涉，倡導慈善組織在外部監(jiān)督機制下合理發(fā)展。

[1] 趙海林.公益捐贈稅收政策研究[J].山東社會科學，2010，（7）：80-83.

[2] 譚 娟.促進慈善事業(yè)發(fā)展的稅收政策研究[D].湖南大學，2008：7-10.

[3] 葛道順.我國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展對策[J].中國社會科學，2009，（10）：10-15.

[4] 郭偉豐.促進我國慈善事業(yè)發(fā)展的稅收政策研究[D].財政部財科所，2011：12-16.

[5] 彭定光，等.論清代民間慈善活動的三種類型[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2010，（4）：20-22.

[6] 肖更生.環(huán)保產(chǎn)業(yè)財稅扶持的國際比較[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2010，（6）：35-38.

Charitable Donation: Status, Causes and Development Principle

ZHOU Yan

(School of Finance and Public Administration, Anhui university of Finance and Economics, Bengbu 233030, Anhui, China)

It is our charity status and problem that are analyzed which embrace the lack of the main body and the defect of charity organization and the dislocation of government function. Then, the paper puts forward corresponding development principles based on the theoretical basis of charity donation.

Charity donation; charity organizations; social function; charity awareness

D917

A

1673-9272(2012)06-0086-03

2012-08-20

安徽省教育廳人文社科研究項目：“促進公益性捐贈的稅收激勵政策研究”（編號：SK2012B003）；國家社科基金項目：“中外慈善組織發(fā)展史比較研究”（編號：10CSH047）；安徽財經(jīng)大學教學研究項目：“財經(jīng)類院?！斦W’課程教學改革研究”（編號：ACJYZD201207）。

周 艷（1981-），女，安徽肥東人，安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院講師，經(jīng)濟學，管理學雙碩士，研究方向：財稅理論與政策。

[本文編校：楊 燦]