〔摘要〕 為了吸引和擴(kuò)大公民參與公共決策，各地政府進(jìn)行了諸多有益嘗試，但其水平有待進(jìn)一步提升。蕪湖市的做法是：通過開辦“市民心聲”， 完善公民參與公共決策機(jī)制，建立公民參與公共決策的監(jiān)督機(jī)制，搭建公民參與公共決策的平臺(tái)，持續(xù)加大對(duì)公民參與公共決策的專項(xiàng)投入，有效提升了公民參與公共決策的水平。其經(jīng)驗(yàn)告訴我們，提升公民參與公共決策水平，要加強(qiáng)公民參與公共決策的制度建設(shè)，推動(dòng)公民教育與公民參與公共決策的融合，加大政府投入。
　　〔關(guān)鍵詞〕 公民參與， 公共決策，“市民心聲”， 公民教育
　　〔中圖分類號(hào)〕D621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）05-0104-04
　　一、公民參與公共決策的水平有待進(jìn)一步提升
　　當(dāng)前公民參與公共決策公共政策問題是學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的重要理論和實(shí)踐問題。公共政策具有雙重屬性，既是政府實(shí)施公共管理的一種手段，也是政府的服務(wù)產(chǎn)品——公共產(chǎn)品。如何不斷提高政府治理水平，滿足公民合理訴求，是政府必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主體逐漸多元化和自主化，政府在制定公共政策過程中的角色也在發(fā)生變化，公民參與公共政策過程成為一種必然選擇。隨著社會(huì)進(jìn)步和公民意識(shí)的不斷提升，公民參與公共決策的欲望越來越強(qiáng)烈。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，參與對(duì)于政府和公民雙方來說，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，由于各方面因素的影響，公民參與公共決策的積極性還不是那么明顯，需要加以提升。
　　2012年9月1日，中國(guó)社科院政治學(xué)研究所、中國(guó)社科院調(diào)查與數(shù)據(jù)信息中心以及社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《政治參與藍(lán)皮書（2012）》，報(bào)告稱，“權(quán)利與參與途徑認(rèn)知”的得分率達(dá)64.67%，“政策重要性認(rèn)知”得分率為53%，“政策內(nèi)容認(rèn)知”得分率為46.4%，“政策過程認(rèn)知”得分率為43.67%，而“實(shí)際政策參與”得分率則只有11%。〔1 〕從該報(bào)告調(diào)查結(jié)果可見中國(guó)公民的參與實(shí)際水平較低，公民的參與熱情還有釋放空間，公民參與公共決策的水平還有待進(jìn)一步提升。
　　近年來，為了吸引和擴(kuò)大公民參與公共決策，提高公民參與公共決策的水平，我國(guó)各級(jí)各地政府進(jìn)行了諸多有益嘗試，例如：2008年杭州市向社會(huì)全文公示《政府工作報(bào)告》征求意見稿，進(jìn)行擴(kuò)大公民參與公共決策的“杭州嘗試”；2010年上海市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加“人大網(wǎng)議日”活動(dòng)，開設(shè)“網(wǎng)友意見征集平臺(tái)”，上海市人大常委會(huì)積極推動(dòng)人大工作走向公開透明，鼓勵(lì)公民合理參政議政，對(duì)擴(kuò)大公民參與公共決策進(jìn)行了有益嘗試。然而在這些實(shí)踐探索中，有些舉措或者實(shí)際效果不盡如人意，或者“曇花一現(xiàn)”，在這些地方政府的探索中，蕪湖市“市民心聲”可以說是“獨(dú)樹一幟”。2003年1月17日蕪湖市創(chuàng)辦的“市民心聲”最初是市政府網(wǎng)站的一個(gè)專欄，后來發(fā)展為獨(dú)立的網(wǎng)站。其最大的特點(diǎn)是把電子政務(wù)、信息系統(tǒng)和政府的決策與群眾的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把廣泛征求意見、廣泛民主和政府的決策有機(jī)統(tǒng)一起來，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，極大地增強(qiáng)了政府與民間的互動(dòng)，對(duì)政府決策有著重要的參考價(jià)值。筆者認(rèn)為，蕪湖市借助“市民心聲”這個(gè)平臺(tái)，提高了公民參與公共決策的水平和能力，為提高公民參與公共決策水平提供了一個(gè)范例，值得在全國(guó)推廣。
　　二、蕪湖市“市民心聲”——公民參與公共決策的創(chuàng)新實(shí)踐
　　如何提升公民參與公共決策水平？對(duì)此問題的回答，不僅關(guān)系到公民參與公共決策的機(jī)制選擇，也關(guān)系到公民社會(huì)和政治民主實(shí)踐的積極開展。為了吸引和擴(kuò)大公民參與公共決策，各地各級(jí)政府均進(jìn)行了有益的創(chuàng)新實(shí)踐，蕪湖市“市民心聲”的開辦就是地方政府對(duì)提高公民參與公共決策水平的典型實(shí)踐探索，并在2006年榮獲“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。蕪湖市政府的做法主要有：
　?。ㄒ唬┩晟乒駞⑴c公共決策的機(jī)制。制度對(duì)政治活動(dòng)的影響，無時(shí)不在，無處不在。公民參與公共決策制度越完善，就越會(huì)對(duì)公民參與公共決策的水平產(chǎn)生積極影響；反之，制度的缺失，會(huì)降低公民參與公共決策的水平。蕪湖市為此不斷采取措施完善相關(guān)制度：
　　第一，重視公民參與公共決策的制度跟進(jìn)。為保障“市民心聲”的持續(xù)高效運(yùn)作，必須要有強(qiáng)有力的制度保障。2004年年初，蕪湖市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展政府網(wǎng)站“市民心聲”在線訪談活動(dòng)有關(guān)問題的通知》，確定每月邀請(qǐng)一個(gè)市直部門的主要負(fù)責(zé)同志與網(wǎng)民進(jìn)行零距離的接觸，并且這一制度逐步完善一直延續(xù)至今。2008年11月蕪湖市政府辦公室發(fā)布《關(guān)于開展“市民心聲”網(wǎng)站在線回復(fù)紅黃牌督辦的通知》（蕪政辦秘〔2008〕137號(hào)），明確指出市政務(wù)公開辦公室將通過“市民心聲”對(duì)逾期未答復(fù)內(nèi)容，實(shí)施紅黃牌督辦?？紤]到網(wǎng)絡(luò)媒體的局限性，市政府出臺(tái)了與媒體聯(lián)動(dòng)的《關(guān)于“市民心聲”專欄與媒體聯(lián)動(dòng)的方案》，使“市民心聲”這一互動(dòng)形式能覆蓋到全市，以吸引更多的市民參與到與政府互動(dòng)中來， 將“市民心聲”的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，變網(wǎng)民參與為全民參與。通過這一系列參與制度、督辦制度以及媒體聯(lián)動(dòng)制度，大大地減少了政府對(duì)待公民參與公共決策的隨意性和主觀性，保障了公民參與公共決策活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，提高了參與水平。
　　第二，建立公民參與公共決策的監(jiān)督機(jī)制。在政府決策過程中，決策者不可能準(zhǔn)確無誤地預(yù)測(cè)和判斷未來各種可能的變化，為避免出現(xiàn)事后利益沖突（政策導(dǎo)致的利益分配格局會(huì)產(chǎn)生利益分配矛盾），決策者就可能在決策過程中進(jìn)行不完全承諾，為日后的違約留下空間。〔2 〕為了解決此類問題，蕪湖市“市民心聲”網(wǎng)站搞了個(gè)后臺(tái)程序，網(wǎng)民提出問題，相關(guān)部門超過5個(gè)自然日不答復(fù)，給予黃牌警示；超過15個(gè)自然日不答復(fù)，紅牌督辦，年底目標(biāo)考核時(shí)就要扣分；另外，“市民心聲”網(wǎng)又搞了“滿意度在線評(píng)價(jià)”，市政務(wù)公開辦要對(duì)承辦單位網(wǎng)上回復(fù)設(shè)置“滿意”、“不滿意”兩項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，由網(wǎng)友予以評(píng)價(jià)。對(duì)于同一帖文中，主題帖已經(jīng)回復(fù)，但網(wǎng)民又提出新的問題，或?qū)Σ块T回復(fù)意見不理解、不滿意的，承辦單位要負(fù)責(zé)繼續(xù)回復(fù)，不得回避。網(wǎng)站還專門設(shè)置“滿意回復(fù)排行榜”和“不滿意回復(fù)排行榜”，對(duì)于“不滿意回復(fù)排行榜”的前十名，部門領(lǐng)導(dǎo)要重新答復(fù)。蕪湖市“市民心聲”的這些舉措利用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)有效控制了公民參與公共決策的全過程，全過程地對(duì)政府行為監(jiān)督，提高了參與度和回復(fù)率，大大提高了公民參與公共決策的滿意度。
　?。ǘ┐罱ü駞⑴c公共決策平臺(tái)特別是注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)中介組織的功能。中介組織越發(fā)達(dá)，公民參與公共決策就越簡(jiǎn)便易行，參與水平也就越高；相反中介組織越不健全，公民參與就越困難，參與水平也會(huì)降低。目前我國(guó)社會(huì)中介組織大體可以分為兩類：自上而下的半官方組織和自下而上的民間組織。前者運(yùn)作相對(duì)成熟，影響力也大，不過透明度不夠、獨(dú)立性欠缺等問題突出；后者水平參差不齊，規(guī)模大小不一、影響力也較小，亟須扶持和引導(dǎo)。蕪湖市“市民心聲”恰恰利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)“民意社區(qū)”互動(dòng)平臺(tái)，拓寬了政府與公民高效溝通互動(dòng)的渠道。蕪湖市政府出臺(tái)的法規(guī)性文件，凡與市民直接相關(guān)的，比如社保、醫(yī)保、垃圾處理費(fèi)、小區(qū)環(huán)衛(wèi)、出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整等問題，市法制辦都要在網(wǎng)上搞民意征求；“市民心聲”還吸引了蕪湖市各級(jí)人大代表和政協(xié)委員參與其中，他們除了吸納網(wǎng)友的建議形成議案建議、提案外，還在議案建議和提案提交大會(huì)之前，通過“市民心聲”征求網(wǎng)友對(duì)草案內(nèi)容的意見。蕪湖市政府積極發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)中介組織的積極作用，搭建了公民參與公共決策的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府與公民的“雙贏”。
　?。ㄈ┏掷m(xù)加大對(duì)公民參與公共決策的專項(xiàng)投入。從我國(guó)當(dāng)前公民參與公共決策狀況來看，專項(xiàng)投入不足，使公民認(rèn)為參與是臨時(shí)性的、走走過場(chǎng)而已，因而積極性不高，最終影響了公民參與公共決策水平的提升。由此可見，在一定范圍內(nèi)，政府專項(xiàng)投入越大，越有利于公民參與公共決策水平的提升。蕪湖市“市民心聲”之所以獲得政府和市民的一致認(rèn)可，一個(gè)重要的原因就是政府不斷對(duì)“市民心聲”進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)投入。第一，在組織上提供保障?！笆忻裥穆暋睂儆谑徍姓k公室直接管理，同時(shí)也接受蕪湖市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)，而后者則是由分管副市長(zhǎng)及全市各部門主要負(fù)責(zé)人組成，這就從組織上保障了“市民心聲”工作的順利開。第二，人員資金上支持，“市民心聲”網(wǎng)正常運(yùn)行，離不開市政府在人員和資金上的支持，“市民心聲”網(wǎng)有專人管理，專人督辦，另外，政府每年投入專項(xiàng)資金保障網(wǎng)站的運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，技術(shù)設(shè)備上持續(xù)投入。蕪湖市原來只是在市政府網(wǎng)站設(shè)立“市民心聲”專欄，到2005年11月16日建立蕪湖“市民心聲”網(wǎng)，擁有注冊(cè)獨(dú)立域名www.smxs.gov.cn。這些投入使“市民心聲”得到市民的認(rèn)可，政府吸引公民參與公共決策的承諾變得可信，為公民參與公共決策的持續(xù)發(fā)展提供了保障，對(duì)提高公民參與公共決策水平也產(chǎn)生了積極影響。
　　三、公民參與公共決策的幾點(diǎn)啟示
　　通過前文分析可知，為了提升公民參與公共決策水平，必須著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，筆者基于蕪湖市“市民心聲”的創(chuàng)新實(shí)踐提出以下四點(diǎn)建議：
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公民參與公共決策的制度建設(shè)。蕪湖市“市民心聲”的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，必須把公民參與公共決策制度化、規(guī)范化，因此必須大力健全公民參與公共決策的制度保障機(jī)制，使公民參與公共決策有章可循，降低參與的成本。我們可以從以下幾個(gè)方面建設(shè)公民參與公共決策的制度機(jī)制：第一，加強(qiáng)政策過程的監(jiān)督體系建設(shè)。公民參與公共決策不僅僅體現(xiàn)在公共政策的制定上，更體現(xiàn)在政策的執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控以及評(píng)估等的一系列過程中，而在這一系列政策過程中公民參與公共決策必須依靠一個(gè)全面的監(jiān)督體系才能實(shí)現(xiàn)。面對(duì)政府與公民雙方，最好的措施是加大政策過程的透明度，完全公開政府和公民雙方的信息，做到信息對(duì)稱。搭建公民參與公共決策平臺(tái)的目的是有效的組織合作，但是如果參與雙方缺乏誠(chéng)信，隱藏信息，就會(huì)使公民參與公共決策的維護(hù)和制裁成本非常高，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致合作機(jī)會(huì)喪失，公民參與公共決策的平臺(tái)也就“名存實(shí)亡”。例如，“市民心聲”利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)保證公民參與公共決策的過程中信息公開透明，“市民心聲”建立的紅黃牌督辦制度能夠督促政府發(fā)現(xiàn)問題、公布信息，為公民參與公共決策提供服務(wù)，做到信息通暢，反應(yīng)及時(shí)。政府的監(jiān)督體系有效發(fā)揮作用，提供政策信息，節(jié)省公民的政策信息發(fā)現(xiàn)和搜尋成本，有助于提高公民參與公共決策的積極性和主動(dòng)性。第二，加強(qiáng)公民角色的制度化建設(shè)。要保證公民參與公共決策的長(zhǎng)期有效，最可靠的辦法就是實(shí)現(xiàn)公民參與公共決策角色的制度化。蕪湖市把與市民有關(guān)的公共政策均放到網(wǎng)上征求意見，每年的《政府工作報(bào)告》、地方規(guī)章制度修改、政府相關(guān)規(guī)劃以及大型公共項(xiàng)目建設(shè)等涉及公民切身利益的公共政策也都在網(wǎng)上征詢意見，這些常規(guī)化、制度化的措施既便于公民參與公共決策的政府決策，又有助于保護(hù)公民利益，從而激勵(lì)公民保持積極主動(dòng)的參與態(tài)度。第三，建立政府與公民的合作機(jī)制。在公民參與公共決策過程中，政府雖然有規(guī)避公民監(jiān)督的動(dòng)機(jī)，但政府與公民合作依然是可能的。社會(huì)生活中沒有最低程度的自愿合作是不行的，百分之百的獨(dú)裁，即完全的統(tǒng)治社會(huì)成本太高?！? 〕 （P139 ）為了促使政府與公民合作關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展?；谑徍械慕?jīng)驗(yàn)，建立政府與公民合作的有效機(jī)制，可以從以下幾方面著手：首先，政府領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可是合作關(guān)系的基礎(chǔ)。作為一般原則，如果公民參與公共決策沒有首先得到政府領(lǐng)導(dǎo)人的同意或認(rèn)可，那么公民參與公共決策就不可能被引入，也就是說，領(lǐng)導(dǎo)人必須認(rèn)可良好關(guān)系的建立是公民參與的結(jié)果?！? 〕 （P118 ）“市民心聲”在近十年的發(fā)展中，歷經(jīng)三位市長(zhǎng)，每位市長(zhǎng)都對(duì)“市民心聲”大力支持，并親自上網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)友對(duì)政府有關(guān)公共政策方面的提問，大大提高了“市民心聲”在市民中的影響力和信任度；其次，加大公民參與公共決策的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建良好的合作關(guān)系。“市民心聲”的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，政府應(yīng)加大投入，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并使這一平臺(tái)功能不斷完善，通過網(wǎng)絡(luò)收集公民真實(shí)信息，同時(shí)也有利于政府與公民的信息交流和溝通，同時(shí)也有利于公眾議程向政府議程轉(zhuǎn)化；最后，及時(shí)準(zhǔn)確公布公民參與公共決策的信息，建立彼此信任關(guān)系。在公民參與公共決策過程中應(yīng)始終保持信息及時(shí)準(zhǔn)確地公布，建立責(zé)任制度，確保信息公正透明，避免以訛傳訛，促使雙方建立彼此信任的合作關(guān)系。
　?。ǘ┩苿?dòng)公民教育與公民參與公共決策的融合。公民參與公共政策的過程要求公民必須掌握公共政策相關(guān)信息，因此，在參與之前，進(jìn)行相關(guān)背景教育是必不可少的。然而在實(shí)際工作中，公民教育的必要性往往被一些管理者忽視了，導(dǎo)致公民無效參與激增，既增加了參與成本又影響了參與水平的提升。蕪湖市“市民心聲”在發(fā)展之初也面臨公民教育問題，許多市民亂發(fā)帖子，惡意投訴等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但蕪湖市及時(shí)認(rèn)識(shí)到公民教育的重要性，通過網(wǎng)站管理員引導(dǎo)，舉辦專題欄目、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，搞些開放性議題供網(wǎng)友討論，通過一系列手段教育公民，增強(qiáng)公民對(duì)公共事務(wù)的參與能力。“市民心聲”的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，當(dāng)教育的過程與公民參與分享影響力的過程緊密聯(lián)系時(shí)，發(fā)揮的作用往往最大。因此必須推動(dòng)公民教育與公民參與相融合，促使兩者相互促進(jìn)。第一，加大公民參與的技能培訓(xùn)，提高參與能力。一定程度上講，提高公民的權(quán)利行使能力，也就是提高公民的政治參與能力，需要制度作保障，也需要國(guó)家來引導(dǎo)?！? 〕政府應(yīng)加大宣傳和教育力度，使公民理性參與、有序參與。換句話說，政府應(yīng)引導(dǎo)公民提高自身政策參與能力，提高參政議政能力。第二，加強(qiáng)誠(chéng)信教育。誠(chéng)信是有效合作的基礎(chǔ)，應(yīng)在公民參與公共決策過程中加強(qiáng)對(duì)雙方的誠(chéng)信教育，相互誠(chéng)信可以確保信息的真實(shí)性，為公民有效參與提供保障，也有利于提升公民參與公共決策的水平。第三，政府與公民相互學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)能夠很好地促進(jìn)公共利益和公共參與的達(dá)成，也能促使政策議程的順利開展。當(dāng)政府與公民開始形成合作關(guān)系時(shí)，他們就應(yīng)該意識(shí)到這是一個(gè)雙方彼此學(xué)習(xí)的漸進(jìn)過程。為保證公民參與公共決策的順利開展，政府也必須向公民學(xué)習(xí)，誠(chéng)懇接受公民合理的政策建議，充分發(fā)揮公民作為政府決策系統(tǒng)的外腦作用。通過這些舉措可以有效地促進(jìn)公民教育與公民參與相融合的機(jī)制建立，從長(zhǎng)期來看，既有利于政府與公民良好合作關(guān)系的建立，也有利于提升公民參與公共決策的水平。
　　（三）加大政府投入。政府與公民是一個(gè)長(zhǎng)期契約關(guān)系，或者說是委托代理關(guān)系，政府是公共產(chǎn)品——公共政策的唯一提供者，而公民是否接受政策，一定程度上取決于其對(duì)政策決策過程的參與度，否則公民會(huì)選擇“用腳投票”。因此，政府必須關(guān)注公民參與公共決策問題，大力拓展和優(yōu)化公民參與公共決策的渠道，創(chuàng)造靈活多樣的參與方式，并使新的參與方式制度化?！笆忻裥穆暋苯甑陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，蕪湖市政府把它作為公民參與公共決策的一個(gè)新途徑進(jìn)行長(zhǎng)期的“深耕細(xì)作”，加大了相關(guān)投入，降低了公民參與公共決策的成本，充分利用了網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共政策過程中的重要作用，提升了公民參與公共決策的水平，也提高了政府的社會(huì)治理水平。因此，從政府治理角度來講，應(yīng)把公民參與公共決策作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，通過加大公民參與公共決策的專項(xiàng)投入，使政府吸引和擴(kuò)大公民參與公共決策承諾可信，并且是長(zhǎng)期而穩(wěn)定的，具體可以采取以下幾點(diǎn)措施：第一，逐步加大參與人力資本投入。當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中專門從事公民參與方面研究和操作的公務(wù)人員很少，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中也缺少專門從事與公民參與事務(wù)相關(guān)的部門，因而一些地方政府對(duì)于公民參與問題往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，公共政策過程由主管部門大包大攬，導(dǎo)致從事公民參與活動(dòng)的公務(wù)人員往往是政策相關(guān)部門臨時(shí)組成，缺乏持續(xù)性和專業(yè)性，使公民參與長(zhǎng)期處于低水平徘徊，影響公民參與公共決策水平的提升。因此，需要加大專門人才的培訓(xùn)，提高政府工作的專業(yè)化水平，提高政府管理公民參與公共決策的能力和水平，從而有利于提升公民參與公共決策的水平。第二，逐步加大參與物質(zhì)資本投入。我國(guó)目前公民參與公共決策的渠道，基本都是依附于政府行政管理系統(tǒng)，亟需拓展參與渠道，加大專用性資產(chǎn)投入，諸如：加大民間獨(dú)立社團(tuán)建設(shè)，設(shè)立政府專門機(jī)構(gòu)從事公民參與方面的工作，設(shè)立政府公民參與專項(xiàng)基金，建設(shè)政府公民參與專門網(wǎng)站，等等。政府應(yīng)建立并完善與公民溝通對(duì)話的各種機(jī)制，如電子政務(wù)、公民調(diào)查、公民聽證或咨詢、公民論壇以及微博參與等，確保公民參與公共決策的渠道多樣化。第三，政府內(nèi)部建立公民參與專門管理部門，給予一定的編制管理，變過去的“臨時(shí)任務(wù)”為常規(guī)工作，使管理公民參與活動(dòng)成為政府職能之一，這樣可以大大節(jié)約公民參與公共決策的信息搜尋和時(shí)間成本，也可以加快政策議程的建立。由此可見，把公民參與公共決策作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略來開發(fā)和培育，既能降低公民參與公共決策的成本，激發(fā)公民對(duì)公共政策過程的興趣，又能有效提升參與水平，理應(yīng)被各級(jí)各地政府所重視。
　　參考文獻(xiàn)：
　　〔1〕郭少峰.專家稱中國(guó)公民政策參與水平低，基本特征為接受〔EB/OL〕.中國(guó)新聞網(wǎng)，2012-09-01.
　　〔2〕周業(yè)安，包林梅.承諾和經(jīng)濟(jì)政策的有效性分析〔J〕.教學(xué)與研究，2005，（4）.
　　〔3〕〔美〕埃里克·弗魯博頓，〔德〕魯?shù)婪颉ぼ乔刑?新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：一個(gè)交易費(fèi)用分析范式〔M〕.上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2006.
　　〔4〕〔美〕約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.
　　〔5〕王雅琴.公民參與權(quán)及其保障思路〔J〕.理論探索，2011，（6）.
　　責(zé)任編輯 周