〔摘要〕 勞動關(guān)系和諧是社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，必須堅持公平正義的基本原則，使企業(yè)與勞動者的利益都得到合理實現(xiàn)和滿足；把經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)與非經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)結(jié)合起來，在勞動雙方共享經(jīng)濟發(fā)展成果的同時，實現(xiàn)企業(yè)管理的人性化，促進職工全面發(fā)展；充分發(fā)揮工會的主體作用，在勞動雙方互利共贏基礎(chǔ)上維護勞動者權(quán)益；完善社會保障體系，幫助勞動者抵御和消除各種市場風(fēng)險；政府要在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，著重勞動者權(quán)利的保護，加強勞動法制建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)與勞動者的溝通與合作。
　　〔關(guān)鍵詞〕 勞動關(guān)系，公平正義，利益協(xié)調(diào)，工會，社會保障體系，政府
　　〔中圖分類號〕C973 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）05-0082-04
　　勞動關(guān)系是否和諧，不僅直接影響到社會主義和諧社會建設(shè)和社會穩(wěn)定，而且關(guān)系到黨的階級基礎(chǔ)的鞏固和國家的長治久安。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系的總體形勢是穩(wěn)定的、協(xié)調(diào)的，但企業(yè)與勞動者之間還存在許多矛盾和沖突。如何開闊視野，拓展范圍，積極發(fā)展社會主義和諧勞動關(guān)系，是我們必須面對的一個重大現(xiàn)實問題。
　　一、堅持公平正義的價值導(dǎo)向
　　公平正義是社會主義和諧社會建設(shè)的基本原則和奮斗目標(biāo)，是和諧勞動關(guān)系的基本價值理念。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和完善，我國勞動關(guān)系基本完成了市場化，企業(yè)與勞動者在根本利益一致的前提下，成為相對獨立的權(quán)利主體和利益主體，其利益分化、利益差別不斷擴大。只有堅持公平正義的基本原則，提高公平正義的意識，使企業(yè)與勞動者的利益都得到合理實現(xiàn)和滿足，利益關(guān)系達到相對平衡，勞動關(guān)系才能真正實現(xiàn)和諧。
　　企業(yè)與勞動者建立勞動關(guān)系，要基于平等地位共同協(xié)商，訂立合理、公正的勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。我國勞動合同法2008年正式實施，但一些企業(yè)無視法律規(guī)定，以各種理由搪塞、敷衍，不與職工簽訂正式的勞動合同；有的企業(yè)即使簽訂了書面合同，合同格式卻很不規(guī)范，合同內(nèi)容含糊不清，模棱兩可；或者不與勞動者進行協(xié)商，在勞動合同中強行列入一些“霸王條款”等。我國是社會主義社會，消滅了剝削制度和剝削階級，各個社會階層在本質(zhì)上是平等的，只是分工和職業(yè)不同 〔1 〕；企業(yè)所有者（管理者）與勞動者的工作性質(zhì)不一樣，但都有憲法和法律保護的政治地位和權(quán)益。勞動雙方是自愿、互惠的勞動合作與利益共享關(guān)系，勞動合同首先必須符合法律法規(guī)的要求。不僅如此，勞動合同還要體現(xiàn)勞動雙方，特別是企業(yè)的社會責(zé)任和社會公德。由于勞動者的素質(zhì)、能力和企業(yè)的勞動條件千差萬別，工資報酬、福利待遇等很難制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，法律一般只是確定最低水平，企業(yè)和勞動者應(yīng)根據(jù)用工環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營管理、勞動力素質(zhì)等因素平等協(xié)商，兼顧雙方當(dāng)事人的現(xiàn)實利益。既要維護勞動者的合法權(quán)益，避免勞動雙方利益失衡，又要承認(rèn)他們之間正當(dāng)?shù)睦娌顒e，防止把利益平衡褪變?yōu)楹唵蔚睦嫫骄箘趧雨P(guān)系建立在公平合理的基礎(chǔ)之上。
　　在勞動生產(chǎn)過程中，企業(yè)和勞動者要遵守誠實信用原則，嚴(yán)格履行勞動合同，把合同明確規(guī)定的各方權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。當(dāng)然，勞動合同不可能把所有可能因素都納入文本中，也不可能預(yù)料到各種可能發(fā)生的情況，因此，企業(yè)和勞動者不但要按照合同規(guī)定正確執(zhí)行，還要根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣，自覺履行通知、協(xié)助、保密等法定義務(wù)，如勞動雙方將自己履行義務(wù)的狀況及時、快捷地通知對方，企業(yè)要提供合理的勞動設(shè)施和必備的生活條件，勞動者應(yīng)遵守勞動道德，保守企業(yè)的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等。在正式勞動合同背后，還存在著勞動雙方的心理契約。心理契約源于企業(yè)與員工的心理交往，是基于主觀判斷和直覺感知所形成的對方應(yīng)做什么、自己應(yīng)得到什么的一種心理約定，其核心內(nèi)容是勞動雙方不成文的、內(nèi)隱的相互責(zé)任，需要企業(yè)與勞動者共同自覺遵守。如果客觀條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致勞動合同無法履行時，勞動雙方要以相互尊重、相互體諒的態(tài)度共同商討，并按照法律規(guī)定的條件和程序修改、撤銷或重新簽訂合同。當(dāng)出現(xiàn)勞動爭議時，勞動爭議處理機構(gòu)必須做到客觀公正、不偏不倚，保證勞動雙方應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，使他們處于平等的法律地位；勞動爭議處理要做到標(biāo)準(zhǔn)公正、程序公正和結(jié)果公正，從根本上矯正勞動關(guān)系中的不公平現(xiàn)象，提高勞動雙方的滿意度和公正感。勞動關(guān)系的解除或終止要符合法律規(guī)定的條件，雙方當(dāng)事人及時履行有關(guān)法定義務(wù)，如清理雙方的債務(wù)關(guān)系，用人單位依法支付勞動者經(jīng)濟補償和辦理檔案、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，勞動者進行工作交接等，使勞動關(guān)系在保證雙方利益的基礎(chǔ)上平穩(wěn)終結(jié)。
　　二、經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)與非經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)相結(jié)合
　　企業(yè)與勞動者的利益矛盾，既有經(jīng)濟性的，也有非經(jīng)濟的。經(jīng)濟利益矛盾和沖突主要表現(xiàn)在勞動合同、工資報酬、社會保險、勞動保護等方面，非經(jīng)濟利益矛盾則是指企業(yè)與勞動者在行為方式、意識觀念、價值取向等方面的對立和排斥 〔2 〕。由于經(jīng)濟利益沖突比較直觀和明顯，并且在我國企業(yè)改革進程中首先暴露出來，勞動關(guān)系各方對此一直十分重視；與此相反，相對隱蔽、不易觀察的非經(jīng)濟利益矛盾則往往被遮掩。雖然非經(jīng)濟利益矛盾一般并不激烈，有時只是無形的、潛在的觀念意識沖突，不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營直接產(chǎn)生嚴(yán)重后果，但是，如果它長期得不到解決，就會不斷累加、惡化，帶來職工對企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)能力的不認(rèn)可，對企業(yè)認(rèn)同感下降，進而出現(xiàn)勞動積極性降低、違反規(guī)章制度、不負(fù)責(zé)任、消極怠工等現(xiàn)象，甚至引發(fā)破壞生產(chǎn)設(shè)備、群體沖突等惡性事件。在現(xiàn)實中，非經(jīng)濟利益矛盾常常與經(jīng)濟利益沖突糾結(jié)、疊加在一起，互為因果，嚴(yán)重威脅企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在這方面，吉林“通鋼事件”、富士康“連續(xù)跳樓事件”、“群毆事件”等留下了深刻的教訓(xùn)。
　　企業(yè)與勞動者的利益協(xié)調(diào)，首先是經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)就是企業(yè)與勞動者共享經(jīng)濟發(fā)展成果，雙方的經(jīng)濟利益追求都得到較好實現(xiàn)。它對于消減、緩解勞動沖突，縮小貧富差距，彰顯社會公平正義具有重要作用，是構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。對企業(yè)來說，利益協(xié)調(diào)是保持長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況、崗位技術(shù)要求、職工勞動貢獻等，結(jié)合社會生活水平、物價上漲等因素，制定合理、可行的工資標(biāo)準(zhǔn)，并使職工工資隨著企業(yè)效益提高而提高。企業(yè)要杜絕強制、非法加班，當(dāng)職工正常加班時，要按照法律規(guī)定給予其相應(yīng)的勞動報酬，畢竟加班工資不是額外的勞動成本，它是企業(yè)提高生產(chǎn)效益的正常支出。健全企業(yè)勞動用工制度，保證勞動者享有平等地位，在勞動崗位、勞動條件、勞動報酬和勞動保障等方面同等對待，以崗定薪，同工同酬。樹立安全生產(chǎn)、安全發(fā)展觀念，不斷改善企業(yè)的勞動生產(chǎn)環(huán)境，加強勞動保護設(shè)施和裝備，健全企業(yè)安全操作規(guī)章制度，強化職工安全生產(chǎn)教育等，全面保護勞動者的人身權(quán)利和人身安全。這既是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容，也是有效減少企業(yè)勞動糾紛、化解經(jīng)營風(fēng)險的重要手段。
　　非經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)是和諧勞動關(guān)系的重要組成部分，對經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)有積極的促進和推動作用。企業(yè)不但要拒絕殘酷的“血汗工廠”，還要反對冷冰冰的見物不見人的“鐵血工廠”；在崗位設(shè)置、人員安排、激勵約束等方面，尊重職工的主體地位，實現(xiàn)企業(yè)管理的人性化，將情感體貼、人性關(guān)懷貫穿到勞動過程中，形成團結(jié)友愛、和諧互助的人際關(guān)系和積極進取、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。加強企業(yè)文化建設(shè)，突出和諧理念和人的全面發(fā)展，將職工的個人理想追求整合到企業(yè)發(fā)展中，在注重企業(yè)理念共識的同時，重視勞動者的個性發(fā)揮；采取勞動協(xié)作、業(yè)余文化活動、知識競賽等方式，陶冶職工的情操和境界，增強職工對企業(yè)價值觀的認(rèn)同。鼓勵職工向企業(yè)反映問題和提出建議，并及時進行反饋和答復(fù)。關(guān)心全體職工，特別是新生代勞動者的心理衛(wèi)生健康，注重其心理疏導(dǎo)，設(shè)立企業(yè)心理輔導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，緩解職工的心理壓力，提高其自信心和耐挫能力。結(jié)合工作崗位要求和形勢發(fā)展需要，對職工進行專業(yè)技能、理論知識、思想意識、法律法規(guī)等全方位培訓(xùn)，促進職工全面發(fā)展，使他們對未來充滿信心，不斷實現(xiàn)自己的人生價值。
　　三、充分發(fā)揮工會在發(fā)展和諧勞動關(guān)系中的主體作用
　　作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，工會是職工利益的代表，在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中要積極發(fā)揮主體作用。未開展集體協(xié)商和簽訂集體合同，或勞動協(xié)議已超過有效期限、沒有正當(dāng)理由未能履行的企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)等，基層工會應(yīng)及時代表職工一方啟動集體協(xié)商程序，以書面形式向企業(yè)或企業(yè)代表發(fā)出協(xié)商意向書；選擇合適的集體協(xié)商代表，如了解勞動力市場狀況，熟悉各項勞動法規(guī)政策，懂得基本財務(wù)知識，掌握企業(yè)運營情況等，以便有效地代表職工就工作時間、勞動報酬、休息休假、社會保險等進行談判。督促企業(yè)貫徹落實各項勞動法規(guī)政策，堅決制止企業(yè)隨意加班加點，降低工資標(biāo)準(zhǔn)，故意克扣、拖欠甚至逃避職工報酬，拒絕辦理職工社會保險和繳納相關(guān)費用，缺乏必要的勞動保護設(shè)施和安全設(shè)備等侵害職工勞動權(quán)益的行為。密切與職工的聯(lián)系，進一步暢通職工利益表達渠道，主動向政府部門反映職工的意愿和訴求；全面收集和掌握職工的勞動、生活狀況和思想觀念變化，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)與勞動者之間的各種矛盾，并認(rèn)真分析矛盾的內(nèi)在原因，正確評估其對企業(yè)經(jīng)營、社會發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，有針對性地提出對策建議；著力搭建溝通平臺，如企業(yè)與職工代表交流辦公室、基層職工座談會和企業(yè)形勢報告會、企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等，增進企業(yè)與職工的相互了解。推動以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理和民主參與，工資集體協(xié)議、集體合同等必須經(jīng)過職代會審議通過，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和決策中的重大問題涉及到職工的切身利益，必須向全體職工公開。同時，豐富職工民主參與的方式和途徑，如開展職工合理化建議活動，企業(yè)管理和決策中派出工會代表等，保障勞動者的知情、參與和監(jiān)督等民主權(quán)利。工會要堅持“預(yù)防為主、注重調(diào)解、立足基層”的原則，加大調(diào)節(jié)處理勞動爭議的力度，主動參與企業(yè)勞動爭議協(xié)商，主持企業(yè)與職工的調(diào)解，參加勞動爭議仲裁，當(dāng)勞動爭議進入司法程序時代理職工訴訟；健全工會法律援助和服務(wù)機制，通過職工維權(quán)熱線、工會信訪部門等使勞動爭議得到公平處理。關(guān)心職工的生活，建立困難職工幫扶機構(gòu)，采取生活救助、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式，幫助失業(yè)、傷殘、疾病等困難職工；設(shè)立困難職工家庭檔案，實行動態(tài)跟蹤管理，為困難職工家庭及時提供有效幫助。
　　工會要承擔(dān)協(xié)調(diào)勞動雙方利益的重要職責(zé)，必須加強自身建設(shè)，特別是加強企業(yè)工會建設(shè)。作為基層組織，企業(yè)工會對勞動矛盾和沖突的形式、癥結(jié)、產(chǎn)生原因、解決途徑等比較了解，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面具有明顯優(yōu)勢。當(dāng)前，重點是非公有制企業(yè)的工會組織建設(shè)和運作規(guī)范化。在非公有制企業(yè)，特別是小型非公有制企業(yè)集中地區(qū)，積極創(chuàng)新企業(yè)工會的組織形式，依據(jù)區(qū)域、行業(yè)組建聯(lián)合基層工會、工會聯(lián)合會等；針對農(nóng)民工流動性強的特點，探索勞務(wù)輸出地入會、勞動力市場入會等靈活、便捷方式，最大限度地把勞動者納入到工會組織中。推行企業(yè)工會直接選舉制度，強化工會的代表性和獨立性，密切工會與會員的內(nèi)在聯(lián)系；推進工會干部的專職化或職業(yè)化，其工資待遇可由工會經(jīng)費負(fù)擔(dān)，“經(jīng)濟命脈”擺脫企業(yè)的控制，從而增強工會維權(quán)的力量；設(shè)立“工會專用資金”或“工會主席保障基金”，支持和幫助因企業(yè)經(jīng)營不善而出現(xiàn)困難或因維護職工權(quán)益而受到打擊報復(fù)的基層工會干部。從長遠(yuǎn)看，要著眼和著手培養(yǎng)長期甚至終身從事工會工作的專職人員，使他們成為以維護職工群眾權(quán)益為己任的政治家、社會活動家和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系專家 〔3 〕。
　　四、完善勞動者社會保障體系
　　社會保障體系在和諧勞動關(guān)系中處于基礎(chǔ)地位，它能夠保證勞動者年老、患病、失業(yè)、工傷時的基本收入和基本醫(yī)療，幫助他們抵御和消除各種市場風(fēng)險，免除后顧之憂；同時也能避免勞動者利益損失后直接與企業(yè)交涉，從而減少勞動雙方之間產(chǎn)生矛盾和沖突的可能。健全社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，有條件的企業(yè)可以逐步發(fā)展補充養(yǎng)老保險，建立企業(yè)年金，形成相互補充的多層次的養(yǎng)老保險體系，彌補基本養(yǎng)老金保障水平低的缺陷，提高職工退休后的養(yǎng)老金待遇；按照“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的基本思路，改革和優(yōu)化養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立常態(tài)化的養(yǎng)老金調(diào)整機制等。醫(yī)療保險方面，職工基本醫(yī)療保險實行強制性參保，擴大基本醫(yī)療覆蓋面；同步推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三項改革，改善醫(yī)療保險制度的改革環(huán)境；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，構(gòu)建合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化配置醫(yī)療資源。失業(yè)保險方面，把失業(yè)保險與促進就業(yè)有機結(jié)合起來，科學(xué)制定失業(yè)津貼的支付期限，促使失業(yè)者回到勞動力市場，實現(xiàn)重新就業(yè)；有效銜接失業(yè)保險與最低生活保障制度、社會救濟制度等，確保失業(yè)者獲得合理的社會幫助，維持基本生活。工傷保險方面，建立工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)的“三位一體”體制，提高企業(yè)和勞動者對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度；針對煤礦、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)，強制企業(yè)為其從業(yè)職工加入工傷保險。
　　建立社會保險參保繳費的信用體系，加強社會保險基金的籌集；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加地方財政對社會保障的資金投入，提高社會保險統(tǒng)籌層次。盡快做實個人養(yǎng)老保險賬戶。由于計劃經(jīng)濟時期沒有為職工留下專門的養(yǎng)老積累，現(xiàn)在個人賬戶的資金與計賬額存在較大差距，處于空賬“運轉(zhuǎn)”。為了應(yīng)對社會老齡化的高峰，必須嚴(yán)格社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金的分賬征收，獨立運營，互不占用，統(tǒng)籌基金用于當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放，個人賬戶基金儲存累積，實現(xiàn)個人賬戶基金由空到實的根本轉(zhuǎn)變。強化社會保險基金的運營管理，將社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫患訌娚鐣ｋU機構(gòu)的內(nèi)部審計與控制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，化解隱形債務(wù)。不斷完善社會保險基金監(jiān)督委員會的工作制度，嚴(yán)禁社會保險積累基金違規(guī)投資運營，有效控制基金管理的風(fēng)險。
　　擴大社會保障的覆蓋范圍，將所有勞動者特別是農(nóng)民工納入城市社會保障內(nèi)，確保他們的基本生存與發(fā)展。城市化必然帶來農(nóng)村勞動力的流動，由于農(nóng)民工流動性強、勞動關(guān)系不清晰、收入偏低、社會保險參保面窄等，現(xiàn)在把農(nóng)民工完全納入城市社會保障體系既不現(xiàn)實，也難以實行。農(nóng)民工的社會保障應(yīng)覆蓋廣、易參保、低繳費、易轉(zhuǎn)移接續(xù)，又與城鎮(zhèn)社會保障制度和農(nóng)村社會保障制度相銜接。首先是提供最基本的生活保障，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險，確定合理的保險待遇水平。鑒于農(nóng)民工所從事的職業(yè)往往具有較大風(fēng)險，其工傷保險待遇應(yīng)與城市職工相同；醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險可適當(dāng)降低繳費標(biāo)準(zhǔn)，因為農(nóng)民工的工資不高，過高的保險繳費將加重農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費年限累計計算；退休時基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付，以確保農(nóng)民工獲得平等的社會保險待遇。當(dāng)然，這些措施只是過渡性的，隨著農(nóng)民工不斷消化與轉(zhuǎn)移，他們最終將會全面納入統(tǒng)一的城市社會保險體系。
　　五、政府要在勞動利益協(xié)調(diào)中發(fā)揮主導(dǎo)作用
　　由于我國改革發(fā)展過程中資金比較缺乏而勞動力過剩，勞動關(guān)系雙方經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會地位存在明顯差別，勞動者對企業(yè)的客觀依附性日益增加，加上近幾年國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，“強資本、弱勞動”的現(xiàn)象尤為突出。因此，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，政府不但要加強勞動法制建設(shè)，嚴(yán)格勞動執(zhí)法和檢查監(jiān)督，還要正視企業(yè)與勞動者不平等的現(xiàn)實，著重勞動者權(quán)利的保護。
　　社會主義市場經(jīng)濟中，勞動關(guān)系主要是通過勞動政策法規(guī)來調(diào)整，勞動雙方的行為限定在法律規(guī)定的框架內(nèi)。在現(xiàn)有勞動法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，政府應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟社會形勢發(fā)展和就業(yè)形勢、勞動關(guān)系的新變化，堅持“勞權(quán)本位”原則，把勞動者權(quán)益作為勞動法律的基本范疇和勞動立法的起點 〔4 〕；推動勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法的修訂，以及勞動行政、勞動監(jiān)督等重要法律關(guān)系專項立法；在勞動報酬、勞動保障、勞動保護方面出臺更詳細(xì)的配套行政法規(guī)，不斷完善我國的勞動法律體系。從長遠(yuǎn)來看，勞動立法應(yīng)逐步與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌，因為國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是絕大多數(shù)國家政府、雇主和工人共同達成協(xié)議的勞工標(biāo)準(zhǔn)，有利于改善勞動者的工作、生活條件，促進勞動關(guān)系規(guī)范化。 〔5 〕勞動部門要及時制定和發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線等，為企業(yè)與工會組織開展集體談判提供客觀依據(jù)；擴大集體談判和集體合同制度實施領(lǐng)域和范圍，通過建立不良企業(yè)檔案、工資支付擔(dān)保等辦法，保證集體合同得到真正履行和實施。政府的勞動執(zhí)法和檢查監(jiān)督是解決勞動矛盾、保護弱勢群體的根本保證。從實踐來看，一些地方在執(zhí)行勞動法規(guī)過程中走樣、變形，如集體協(xié)商制度出現(xiàn)“有‘協(xié)商’但無‘博弈’、有合同但合同‘法條化’、‘重’合同簽訂但‘輕’合同履行” 〔6 〕；有的地方政府為了保證經(jīng)濟增長和提高財政收入，更多的是關(guān)心企業(yè)發(fā)展，忽視了對勞動者權(quán)益的保護，甚至是與企業(yè)站在一起，共同壓制和反對能力偏低又缺乏組織性的勞動者。為此，應(yīng)加快勞動監(jiān)察部門的組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，健全省、市、縣三級勞動保障監(jiān)察體系，經(jīng)濟發(fā)達、企業(yè)集中的地區(qū)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，健全勞動保障的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。擴大勞動監(jiān)察主體的相對獨立性和權(quán)威性，嚴(yán)懲各種違反勞動法規(guī)的行為，增強勞動執(zhí)法檢查的力度和效力。強化對勞動執(zhí)法的監(jiān)督和制約，如加強勞動監(jiān)察組織內(nèi)部監(jiān)督、社會群體和社會組織監(jiān)督等，保證勞動執(zhí)法權(quán)力的正確行使。
　　政府要努力扮演勞動關(guān)系秩序引導(dǎo)者的角色，促進企業(yè)與勞動者的溝通與合作。首先，完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。堅持政府在勞動關(guān)系三方協(xié)商機制中的主動性、能動性，對其組織結(jié)構(gòu)、人員組成、基本規(guī)則、運行程序做出明確具體的規(guī)定，建立專業(yè)化的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；負(fù)責(zé)三方協(xié)商的議題提出，督促最終協(xié)商結(jié)果的形成和執(zhí)行實施；面對基層小企業(yè)比較多、企業(yè)方代表產(chǎn)生較困難的問題，可由企業(yè)主管部門推薦的企業(yè)代表暫時代表企業(yè)方，或者由勞動部門定期征集轄區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營者的意見和想法，提交給三方協(xié)商會議等。其次，健全勞動爭議處理機制。勞動爭議仲裁、訴訟的成本較高，周期較長，容易產(chǎn)生對立情緒、激化矛盾，并不是勞動者維護權(quán)益的最佳選擇。政府要堅持調(diào)解與仲裁結(jié)合，擴大勞動爭議受理范圍，引導(dǎo)勞動雙方相互尊重、相互體諒，通過平等協(xié)商、調(diào)解來解決勞動爭議，為以后繼續(xù)合作創(chuàng)造條件。針對集體爭議涉及范圍廣、解決難度大的特點，設(shè)立專門的集體爭議調(diào)解部門，形成有效的集體爭議處理機制。
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