〔摘要〕 加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，要完善后備干部的遴選機(jī)制，這包括規(guī)范后備干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃后備干部的選拔方式、完善后備干部選拔中的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制；要加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)管理，這包括重視對(duì)后備干部隊(duì)伍的分類培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉和管理監(jiān)督；要實(shí)現(xiàn)后備干部的備用結(jié)合，這包括破除論資排輩觀念、建立信息溝通機(jī)制；保持后備干部隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)平衡，這包括樹立后備干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)發(fā)展觀念、完善動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制、暢通“出口”。
　　〔關(guān)鍵詞〕 后備干部隊(duì)伍，遴選機(jī)制，培養(yǎng)管理，備用結(jié)合， 動(dòng)態(tài)平衡
　　〔中圖分類號(hào)〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）05-0056-03
　　后備干部是指各級(jí)黨委按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序，選拔出的德才皆備、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿?，為上一?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子補(bǔ)充干部而準(zhǔn)備的后備人選。后備干部隊(duì)伍建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的源頭性、基礎(chǔ)性工作，著眼于提高執(zhí)政能力這個(gè)根本要求，深入探索后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)建設(shè)能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有重要意義。
　　一、完善后備干部的遴選機(jī)制
　　選拔是后備干部隊(duì)伍建設(shè)的初始環(huán)節(jié)，完善后備干部的遴選機(jī)制，是加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。
　　完善后備干部遴選機(jī)制，一是要規(guī)范后備干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)。人民論壇“特別策劃組”針對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)展開的調(diào)查顯示：“有70.6%的受調(diào)查者認(rèn)為‘群眾公認(rèn)’是后備干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，55.4%的受調(diào)查者認(rèn)為‘年輕有潛質(zhì)’是后備干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，有49.3%的受訪者認(rèn)為‘業(yè)務(wù)骨干’應(yīng)該是主要的選拔標(biāo)準(zhǔn)，還有24.7%和10.3%的受訪者分別選擇了‘帶頭人’、‘領(lǐng)導(dǎo)看好的干部’作為后備干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)。” 〔1 〕由此可見，人們對(duì)于后備干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。規(guī)范后備干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)該對(duì)后備干部的選拔條件和資格進(jìn)行細(xì)化，對(duì)后備干部的群眾基礎(chǔ)、個(gè)人素質(zhì)、工作能力、發(fā)展?jié)摿Φ然緱l件按照主次順序進(jìn)行合理界定，從而避免在選拔過程中標(biāo)準(zhǔn)參差不齊問題的出現(xiàn)。其次，應(yīng)該明確后備干部隊(duì)伍建設(shè)所需人才類型，制定分類選拔的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基層一線、科研院所與高校以及非公有制企業(yè)、海歸等不同類型的人才制定不同的選拔標(biāo)準(zhǔn)，避免后備干部選拔過程中的籠統(tǒng)或粗獷。
　　二是要科學(xué)規(guī)劃后備干部的選拔方式?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》中要求：“正職后備干部，由上級(jí)黨委（黨組）組織（人事）部門在一定范圍內(nèi)聽取意見的基礎(chǔ)上，提出建議人選名單，報(bào)黨委（黨組）研究認(rèn)定?！钡峭瑫r(shí)也要求：“選拔后備干部應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開推薦渠道，擴(kuò)大選人視野，不僅要從黨政機(jī)關(guān)選拔，還應(yīng)當(dāng)從黨政機(jī)關(guān)以外選拔。”在實(shí)際的操作環(huán)節(jié)，是采取上級(jí)組織部門推薦、提名選出后備干部，還是廣開選拔視野，公推公選，吸納各路人才，在什么樣的情況下采取哪一種方式來選拔并沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃后備干部的選拔方式，應(yīng)該堅(jiān)持以“人崗相適”為原則，把握好“黨管干部”和“群眾公認(rèn)”的關(guān)系，根據(jù)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的需要和崗位特點(diǎn)，確定所需人才類型，并結(jié)合現(xiàn)代西方國(guó)家“政事分類”、“兩官分途”的辦法，對(duì)于后備干部隊(duì)伍中哪些職位需要通過公推公選、競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)考的方式選拔，哪些崗位需要實(shí)行組織部門推薦委任，進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的分類。對(duì)于為重要領(lǐng)導(dǎo)職位配備的后備干部人選，原則上實(shí)行上級(jí)組織部門推薦、委任的方式產(chǎn)生，從而更好地促進(jìn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固性；對(duì)于干部隊(duì)伍中對(duì)專業(yè)技術(shù)類后備人才的需求，可以采取考試或者聘任的方式，廣開選拔視野，積極吸納各專業(yè)領(lǐng)域的杰出人才到后備干部隊(duì)伍中來。根據(jù)后備干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際需求，把干部選拔任用的幾種方式分類運(yùn)用、有效結(jié)合，提升后備干部選拔過程的科學(xué)性。
　　三是要完善后備干部選拔的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀的人才集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來”?！? 〕習(xí)近平同志也指出，干部工作“要注重選拔高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才和德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部”。〔3 〕但是在后備干部的選拔過程中，違反選拔程序和原則，任人唯親、為部分人“量身定制”動(dòng)議和提名、買官賣官、封官許愿的現(xiàn)象依然存在。究其原因，就是因?yàn)樵诤髠涓刹窟x拔中的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不夠完善，給一些人留下了可乘之機(jī)。要完善后備干部選拔的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，一方面要增強(qiáng)后備干部選拔工作的民主性和公開性，充分發(fā)揮黨員和群眾對(duì)后備干部選拔工作的監(jiān)督作用，使后備干部的選拔在黨員和人民群眾的參與和監(jiān)督中進(jìn)行；另一方面，要制定嚴(yán)格的制度措施，加強(qiáng)對(duì)后備干部提名主體的監(jiān)督。通過對(duì)提名主體進(jìn)行權(quán)力、職責(zé)劃分，并完善配套的法規(guī)，禁止某些領(lǐng)導(dǎo)干部違反程序，采取“迂回”方式提名不符合要求的后備人選。通過加大監(jiān)督力度并完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)后備干部遴選過程的公正與公平。
　　二、加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)管理
　　加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)管理是提升后備干部的素質(zhì)水平、促進(jìn)后備干部的成長(zhǎng)成熟、為后備干部“備用結(jié)合”創(chuàng)造條件的關(guān)鍵。加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)管理，應(yīng)該從后備干部的培養(yǎng)教育、實(shí)踐鍛煉、管理監(jiān)督等多個(gè)方面進(jìn)行。
　　首先，要重視對(duì)后備干部隊(duì)伍的分類培養(yǎng)。目前我國(guó)后備干部通常采取集中學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)的方式，由于沒有對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行明確的分類，只是以籠統(tǒng)的目標(biāo)、單一的形式展開培訓(xùn)，致使培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，培養(yǎng)的效果不明顯。因此，應(yīng)根據(jù)不同類型人才的特點(diǎn)以及后備干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需求，制定個(gè)性化的培養(yǎng)方案，“從激發(fā)后備干部?jī)?nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力和增強(qiáng)實(shí)效性出發(fā)，開辟多種培訓(xùn)形式和渠道” 〔4 〕；并且要“針對(duì)干部全面成長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化需求，分層分類地組織培訓(xùn)”?！? 〕
　　其次，要注重后備干部的實(shí)踐鍛煉。一是根據(jù)工作崗位需要，以“干什么，學(xué)什么”為原則，有計(jì)劃、有針對(duì)性地把后備干部安排到相應(yīng)的工作崗位上進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，在實(shí)踐中邊學(xué)習(xí)、邊進(jìn)步，從而促進(jìn)后備干部隊(duì)伍的“人崗相適”。二是通過實(shí)踐鍛煉加強(qiáng)對(duì)后備干部工作能力的錘煉。組織人事部門要有計(jì)劃地把后備干部安排到基層、一線以及關(guān)鍵崗位上進(jìn)行鍛煉，在急、難、險(xiǎn)、重工作中，要有意識(shí)地提高后備干部的參與度，以提高他們履行職責(zé)、處理復(fù)雜矛盾問題以及提高決策水平的能力。三是通過輪崗交流、外出考察的途徑，最大限度地使后備干部在多部門、多崗位得到鍛煉，提高綜合工作的能力。
　　最后，要注重后備干部的管理監(jiān)督。江澤民同志曾指出：“中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長(zhǎng)，自身努力是內(nèi)因，黨組織培養(yǎng)是外因，內(nèi)因與外因要緊密結(jié)合”，〔6 〕 （P52 ）因此在后備干部的管理監(jiān)督中，要注重外因和內(nèi)因的有效結(jié)合。在外因上，組織部門要通過指導(dǎo)性的培訓(xùn)教育以及實(shí)踐鍛煉對(duì)后備干部進(jìn)行宏觀管理，指導(dǎo)后備干部在思想上樹立起正確的從政觀念，并通過民主監(jiān)督、考核考察等形式對(duì)后備干部的思想作風(fēng)、工作態(tài)度、公眾形象等進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，防止后備干部被低級(jí)趣味、官僚主義和腐敗作風(fēng)所侵蝕；在內(nèi)因上，后備干部個(gè)人則應(yīng)該從思想上嚴(yán)于律己，與后備干部隊(duì)伍建設(shè)要求保持一致，自覺抵制不良思想的侵蝕與非法利益的誘惑，注重個(gè)人素養(yǎng)、道德情操、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)鍛煉。
　　三、實(shí)現(xiàn)后備干部的備用結(jié)合
　　后備干部的任用是加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的最終目的，后備干部隊(duì)伍建設(shè)是否有意義以及效果如何都需要通過對(duì)后備干部的任用體現(xiàn)出來。目前影響后備干部正常任用的突出問題主要有兩點(diǎn)，一是論資排輩，二是備不適用。在后備干部的任用中，論資排輩的思想致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部懷疑后備干部的能力，不敢放手把工作交給他們，或者由于懼怕承擔(dān)用人失誤的危險(xiǎn)，“不敢把作為后備干部的人才放到重要崗位去挑大梁，擔(dān)大任，致使后備干部失去增長(zhǎng)才干、創(chuàng)造政績(jī)、取信于民、積蓄后勁的機(jī)會(huì)”?！? 〕而備不適用的形成主要是由于前期的選拔、管理工作出現(xiàn)了疏漏，后備人才的“供需關(guān)系”沒有厘清，以至于到了要使用后備干部的時(shí)候，所“備”人才與所“需”人才的要求不能有效銜接。后備干部隊(duì)伍建設(shè)要達(dá)到“備用結(jié)合”的目的，必須協(xié)調(diào)“備”與“用”的關(guān)系。
　　首先，應(yīng)在后備干部的使用上堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，逐步消除年齡、資歷等因素對(duì)后備干部任用的影響，在出現(xiàn)職位空缺時(shí)，要大膽啟用德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、各方面條件比較成熟的優(yōu)秀后備干部，讓后備干部隊(duì)伍真正成為黨的人才儲(chǔ)備庫(kù)。
　　其次，要建立有利于后備干部隊(duì)伍建設(shè)的信息溝通機(jī)制。通過暢通后備干部隊(duì)伍選拔、管理、任用各個(gè)環(huán)節(jié)之間的信息溝通渠道，使后備干部的選拔和管理能夠及時(shí)獲取后備干部任用環(huán)節(jié)對(duì)某種類型人才的需求，以便于快速調(diào)整選拔、管理方向，有效地預(yù)見每一個(gè)工作環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)的問題與障礙，提前做好防范或疏通工作，或者及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以提高工作效率，促進(jìn)“備用結(jié)合”機(jī)制的形成。
　　四、保持后備干部的動(dòng)態(tài)平衡
　　后備干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。在這個(gè)過程中，一方面要把培養(yǎng)成熟的后備干部輸送到干部隊(duì)伍之中，另一方面也要根據(jù)發(fā)展需要不斷地吸納新的人選進(jìn)隊(duì)伍，同時(shí)還要通過對(duì)后備干部的考核、評(píng)價(jià)，不斷地淘汰不符合后備干部隊(duì)伍要求的人員。
　　具體說來，要保持后備干部隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)平衡，一是在思想意識(shí)上，要樹立后備干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀念。組織人事部門在確立后備干部隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)以及規(guī)劃后備干部隊(duì)伍的建設(shè)方案時(shí)，要著眼于干部隊(duì)伍在不同時(shí)期對(duì)不同類型人才的需要，注重后備干部隊(duì)伍與黨的干部隊(duì)伍之間的銜接與適應(yīng)，使后備干部隊(duì)伍隨著黨的干部隊(duì)伍的發(fā)展需要而發(fā)展變化。
　　二是在發(fā)展策略上，要完善后備干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制。首先要完善后備干部隊(duì)伍建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制和相應(yīng)的措施。在此基礎(chǔ)上，以發(fā)展、變化的眼光來看待整個(gè)后備干部隊(duì)伍建設(shè)過程，注重在建設(shè)過程中按照干部隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況、新要求，及時(shí)調(diào)整后備干部隊(duì)伍的發(fā)展措施和方案，以與時(shí)俱進(jìn)的思維方式，對(duì)后備干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔、階梯式實(shí)踐鍛煉、靈活全面的考察和管理，使后備干部在競(jìng)爭(zhēng)中、在多樣化的實(shí)踐以及全方位的考察中逐步提高。
　　三是在實(shí)際措施上，要暢通后備干部隊(duì)伍的“出口”?！案刹磕苌喜荒芟?，能進(jìn)不能出是多年來困擾干部工作的難題，也是深化干部人事制度改革的瓶頸”。〔8 〕后備干部隊(duì)伍建設(shè)同樣面臨著這樣的問題。《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》中要求“后備干部的數(shù)量一般按照領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)正職1∶2的比例確定?！睂?duì)于已達(dá)到后備年限，但并未被輸送到新的領(lǐng)導(dǎo)崗位上的后備干部，應(yīng)該完善后備干部的“出口”機(jī)制，使他們退出后備干部隊(duì)伍。此外，對(duì)于一些雖被選拔到后備干部隊(duì)伍之中，但經(jīng)過考核、評(píng)定和綜合考察之后證明并不具備發(fā)展?jié)摿?，不適于后備干部隊(duì)伍要求的人，也應(yīng)該把他們調(diào)整出后備干部隊(duì)伍，避免后備干部隊(duì)伍的臃腫，預(yù)留空間，把基本素質(zhì)好、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的后備干部充實(shí)到隊(duì)伍中來，有進(jìn)有出，保持后備干部隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)平衡。
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　　責(zé)任編輯 孟