〔摘要〕 村民自治條件下加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)其重點(diǎn)要著眼于解決黨群關(guān)系和諧、“兩委”關(guān)系和諧、干群關(guān)系和諧，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織選舉方式和民主監(jiān)督制度，使農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威有充分的民意基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)結(jié)合；創(chuàng)新農(nóng)村基層組織運(yùn)行方式，明確兩委的職權(quán)范圍，規(guī)范兩委的運(yùn)行方式；創(chuàng)新基層干部管理模式，明確農(nóng)村基層干部的任職標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)村基層干部的激勵(lì)機(jī)制。
　　〔關(guān)鍵詞〕 村民自治，黨群關(guān)系，“兩委”關(guān)系，干群關(guān)系
　　〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D25 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）05-0053-03
　　加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理民主、社會(huì)和諧，是黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的重大課題。在村民自治條件下，農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨新形勢(shì)、新情況，如何有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，仍然是一個(gè)需要切實(shí)解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該抓住黨群關(guān)系和諧、“兩委”關(guān)系和諧、干群關(guān)系和諧三個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)理念、機(jī)制和方式，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。
　　一、圍繞黨群關(guān)系和諧，創(chuàng)新黨組織選舉方式和民主監(jiān)督制度
　　加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理民主、社會(huì)和諧，最根本的問(wèn)題是要鞏固農(nóng)村基層黨組織的民意基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系和諧。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“密切黨群干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證?！鞭r(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是保證黨在農(nóng)村社會(huì)政權(quán)鞏固的組織基礎(chǔ)。實(shí)行村民自治前，農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨組織掌握支配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化資源的權(quán)力，農(nóng)民群眾自覺(jué)地向黨組織靠攏。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是實(shí)行村民自治后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治生態(tài)發(fā)生重大變化，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主、村級(jí)事務(wù)自治，對(duì)黨組織的依賴(lài)感弱化，黨的領(lǐng)導(dǎo)失去了原來(lái)的路徑。在這種情況下，農(nóng)村基層黨組織如果還是固守原來(lái)的思想觀念，一廂情愿地以“領(lǐng)導(dǎo)者”自居，不主動(dòng)親近農(nóng)民群眾，不自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，必然導(dǎo)致黨群關(guān)系疏離甚至對(duì)立，所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話(huà)。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不是自封的，要靠群眾的信賴(lài)、認(rèn)可建立。農(nóng)民群眾如果不信賴(lài)、不認(rèn)可，談何實(shí)施、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)？村民自治的的條件現(xiàn)實(shí)地要求村黨組織成員放下身段，自覺(jué)以群眾訴求的代言人、群眾利益的維護(hù)者身份履職，更好地發(fā)揮利益表達(dá)、利益綜合的職能，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的具體利益而努力，在為群眾服務(wù)中塑造黨的形象，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系和諧。因此，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是村黨組織要有充分的民意基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)就是要把受群眾擁護(hù)、真正為群眾服務(wù)、自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的黨員充實(shí)到黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，這樣才能使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用具有更充分的合法性和權(quán)威性。
　　一是改進(jìn)村基層黨組織選舉制度。在村黨支部成員選舉前，要切實(shí)傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，把真正優(yōu)秀的人選拔到黨支部書(shū)記及支委的崗位上來(lái)，使黨支部的受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。當(dāng)前一些地方采取的“兩票制”、“兩推一選”選舉產(chǎn)生村支部班子的方法，就是一條值得推廣和完善的新路子。1991年山西省河曲縣首創(chuàng)了“兩票制”，安徽省鳳陽(yáng)縣在“兩票制”基礎(chǔ)上改進(jìn)形成“兩推一選”模式。這兩種模式均采取首先由全體村民推薦出村黨支部候選人，再由全體黨員選舉產(chǎn)生黨支部成員?！皟善敝啤薄ⅰ皟赏埔贿x”改變了過(guò)去那種由上級(jí)黨組織定好候選人讓黨員進(jìn)行選舉的做法，把黨組織候選人的提名權(quán)、推薦權(quán)交給農(nóng)民群眾。這樣做可以避免有些村支部成員只向上級(jí)負(fù)責(zé)，不向基層負(fù)責(zé)；只向黨員負(fù)責(zé)，不向群眾負(fù)責(zé)的弊病?！熬褪窃邳h支部建設(shè)中吸納了村民選舉的制度機(jī)制，使村民在支書(shū)和支委的選擇上開(kāi)始有了發(fā)言權(quán)。其本質(zhì)就是在不改變農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的前提下，為黨支部提供了一個(gè)自下而上提取權(quán)力信任資源的渠道，從而鞏固和維護(hù)了農(nóng)村基層黨組織的合法性基礎(chǔ)”。〔1 〕現(xiàn)在存在的問(wèn)題是，“兩票制”、“兩推一選”中的“信任票”、“推薦票”雖然使村民對(duì)黨組織選舉有了參與權(quán)，但它畢竟不是直接選舉黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員。如何找到黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)銜接的方式，能否在村基層黨組織選舉中擴(kuò)大村民參與，直至實(shí)現(xiàn)村民直選，是一個(gè)從理論到實(shí)踐都需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題。盡管從組織層面還有一定障礙，但從黨的性質(zhì)宗旨和領(lǐng)導(dǎo)核心地位的角度，只要村民有要求有愿望，就要更好地思考和解決這一問(wèn)題。
　　二是建立黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的制度，保障群眾的民主監(jiān)督權(quán)。成都市溫江區(qū)金馬鎮(zhèn)劉家濠村從2007年就開(kāi)始推行“村事問(wèn)責(zé)制”，村黨支部通過(guò)召開(kāi)問(wèn)責(zé)會(huì)定期向黨員和群眾代表通報(bào)村重要事務(wù)，接受黨員和群眾的質(zhì)詢(xún)和評(píng)議。湖南株洲市賀市村把黨員和群眾的監(jiān)督評(píng)議與村干部的工資待遇掛鉤，由黨員和村民代表民主評(píng)議確定村“兩委”干部的工資。上述制度創(chuàng)新擴(kuò)大了人民民主的權(quán)利范圍，有效保障了人民群眾對(duì)基層黨組織的直接監(jiān)督，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主和基層人民民主的良性互動(dòng)，提升了群眾對(duì)黨組織及其成員的信任度和認(rèn)可度，黨群關(guān)系進(jìn)一步融洽和諧。
　　二、圍繞“兩委”關(guān)系和諧，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織運(yùn)行方式
　　加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理民主、社會(huì)和諧，最突出的問(wèn)題是要處理好村級(jí)黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩委”關(guān)系和諧。實(shí)行村民自治以來(lái)，長(zhǎng)期、普遍困擾大家的一個(gè)問(wèn)題是村級(jí)黨組織與村委會(huì)的沖突和矛盾問(wèn)題，這反映出傳統(tǒng)的村級(jí)管理組織與民主選舉的村民自治組織重新劃分村級(jí)公共權(quán)力的現(xiàn)實(shí)。作為村自治組織的村委會(huì)希望兌現(xiàn)《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的屬于自己的職權(quán)，要求實(shí)際控制村級(jí)公共權(quán)力的村級(jí)黨組織能夠讓出屬于村委會(huì)的那部分權(quán)力；而村級(jí)黨組織作為村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，基于對(duì)黨的“領(lǐng)導(dǎo)”地位弱化或失去的擔(dān)心，顯然不愿意放權(quán)。從制度層面看，《村民委員會(huì)組織法》與《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等規(guī)定過(guò)于原則和抽象，對(duì)村黨支部和村委會(huì)的權(quán)力范圍劃分不明，導(dǎo)致“兩委”權(quán)力沖突的發(fā)生，“兩委”關(guān)系失諧。鑒于此，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，就要圍繞“兩委”關(guān)系和諧，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織運(yùn)行方式。
　　創(chuàng)新農(nóng)村基層組織運(yùn)行方式實(shí)踐中已有探索。山東威海和廣東順德等地由村黨支部書(shū)記同時(shí)擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村務(wù)管理的“兩權(quán)”合一的“一肩挑”模式，被許多農(nóng)村學(xué)習(xí)和借鑒。然而“一肩挑”模式雖然解決了“兩委”矛盾，卻沒(méi)有解決村民自治中村級(jí)公共事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的具體歸屬問(wèn)題，而且這種模式也在一定程度上弱化了村委會(huì)的功能，使村民自治形同虛設(shè)。而且，如果缺少有效監(jiān)督，“一肩挑”在實(shí)踐中極有可能演變成“一言堂”。鑒于此，河北邯鄲武安市創(chuàng)造出解決“兩委”關(guān)系難題的“一制三化”模式。“一制”指的是農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，“三化”分別指的是支部工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化。該模式有幾個(gè)顯著特征：其一，明確了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；其二，確立了一套制度規(guī)則和程序，建立兩委分工合作和協(xié)調(diào)配合的機(jī)制；其三，重大村務(wù)、財(cái)務(wù)開(kāi)支等事項(xiàng)兩委共同參與；其四，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等制度，“兩委”進(jìn)行相互監(jiān)督。這種模式實(shí)現(xiàn)了“兩委”分工合作、共事共贏的合理性制度安排，解決了二者“爭(zhēng)權(quán)”、“搶權(quán)”的棘手問(wèn)題，收到了較好的效果。
　　創(chuàng)新農(nóng)村基層組織運(yùn)行方式，關(guān)鍵要解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是要改變黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，村黨支部一方面應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到，基于國(guó)家整體利益和社會(huì)公共利益的需要，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策在農(nóng)村社會(huì)的貫徹執(zhí)行，另一方面還要做到關(guān)注農(nóng)村社會(huì)的局部利益和農(nóng)民群眾的個(gè)體利益，因地制宜，把上級(jí)的要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際有機(jī)結(jié)合，使國(guó)家利益和農(nóng)民群眾利益需求達(dá)成一致并保證其實(shí)現(xiàn)。二是明確兩委的職權(quán)范圍，規(guī)范兩委的運(yùn)行方式?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”“討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。”《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)”“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”。黨支部作為村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心是確切無(wú)疑的，但相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有明確村委會(huì)和村黨支部的權(quán)力界限，這是導(dǎo)致兩委關(guān)系矛盾的直接原因。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)，明確兩委的權(quán)力范圍，保證兩委在各自的權(quán)力邊界內(nèi)依法行使職權(quán)。
　　三、圍繞干群關(guān)系和諧，創(chuàng)新VhXnp+mdqu4plERmCZdU7A==基層干部管理方式
　　加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理民主、社會(huì)和諧，最迫切的問(wèn)題是要提高農(nóng)村基層黨組織干部的素質(zhì)和能力，切實(shí)履行好服務(wù)群眾的職能，實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系和諧。農(nóng)村基層黨組織干部是黨在農(nóng)村的形象和代表，黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際成效，決定于他們的工作成效。農(nóng)村基層黨組織干部不僅要擔(dān)當(dāng)起黨在農(nóng)村社會(huì)的直接組織者和路線(xiàn)、方針、政策的宣傳者、貫徹者和落實(shí)者的角色，而且要擔(dān)當(dāng)起“教育者”、“示范者”、“引導(dǎo)者”的角色。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)階層分化所帶來(lái)的不同群體的社會(huì)行為和利益訴求的多樣化，對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。因此，能否實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部，其根本是提高基層黨組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。
　　這方面，山東省推出了選派“第一書(shū)記”新舉措。2012年4月，山東省全面啟動(dòng)選派農(nóng)村基層黨組織“第一書(shū)記”活動(dòng)，共選派2.6萬(wàn)名“第一書(shū)記”到全省1.8萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展駐基層抓黨建促脫貧行動(dòng)?！暗谝粫?shū)記”的任期為3年，要全面參與村級(jí)各項(xiàng)工作，肩負(fù)強(qiáng)班子、抓經(jīng)濟(jì)、改村容、促和諧“四大任務(wù)”，要做到當(dāng)好黨的政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)村黨建的工作隊(duì)、脫貧致富的服務(wù)隊(duì)。這種方式加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，提升了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。在目前農(nóng)村基層干部素質(zhì)難以迅速提高的情形下，這一方式雖值得推廣，但長(zhǎng)期來(lái)看，創(chuàng)新農(nóng)村基層干部管理機(jī)制才是根本出路。
　　一要明確農(nóng)村基層黨組織干部的任職標(biāo)準(zhǔn)。山東省從第八屆村兩委換屆選舉開(kāi)始，就制定了村兩委成員候選人標(biāo)準(zhǔn)和不宜推選為村兩委候選人的具體條件，確立了選舉“發(fā)展型”、“雙高雙強(qiáng)型”干部的方向。在2007年開(kāi)展的第九屆村兩委換屆選舉中，又對(duì)村兩委班子成員的年齡、文化、性別、能力等結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步提出了優(yōu)化要求，促進(jìn)了干部整體素質(zhì)的提高。針對(duì)如何提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平，近年來(lái)，濟(jì)南市泰山區(qū)泰前街道駐村工作組通過(guò)入戶(hù)調(diào)查與民懇談，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲，堅(jiān)持在村（社區(qū)）換屆選舉中把政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型人才選拔進(jìn)“兩委”班子。這一做法明確了村干部的任職標(biāo)準(zhǔn)，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和向心力。
　　二要構(gòu)建農(nóng)村基層干部的激勵(lì)機(jī)制。如何調(diào)動(dòng)村干部的積極性是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。山東省的滕州、菏澤市初步構(gòu)建了完整有效的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。滕州市打破原有思路，嘗試對(duì)少數(shù)素質(zhì)較高、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村級(jí)干部予以提拔重用，近幾年來(lái)，已有2名村支部書(shū)記擔(dān)任了鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，有18 名村黨支部書(shū)記擔(dān)任了辦事處黨總支副書(shū)記。菏澤市委開(kāi)發(fā)區(qū)工委嚴(yán)格按年終考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)勵(lì)金額一次性發(fā)放，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性。該市還給每個(gè)村干部提供了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而解決了干部退職后的社會(huì)保障問(wèn)題?！? 〕總之，這些激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村基層干部提供了強(qiáng)大動(dòng)力，使他們真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
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　　責(zé)任編輯 孟