〔摘要〕 黨務(wù)公開，是共產(chǎn)黨建立黨的組織以及推進(jìn)黨的發(fā)展的基本要求和一貫主張，是實(shí)行黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是黨走向民主化、體現(xiàn)民主性質(zhì)的鮮明特征。黨務(wù)就是指黨所開展的事情、任務(wù)、活動(dòng)和管理，公開就是公布開放。黨務(wù)分為外部事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)兩個(gè)范疇，黨務(wù)公開也就有廣義和狹義之分。廣義的黨務(wù)公開，指的是黨的外部和內(nèi)部所有事務(wù)的公開；狹義的黨務(wù)公開則分兩種情況，一是指黨的外部事務(wù)的公開，一是指黨的內(nèi)部事務(wù)的公開。黨務(wù)公開必須建立一套科學(xué)完善、運(yùn)作協(xié)調(diào)和監(jiān)督有力的制度機(jī)制，主要包含三個(gè)方面：一是黨務(wù)公開的相關(guān)制度，二是黨務(wù)公開的貫徹執(zhí)行，三是黨務(wù)公開的落實(shí)和監(jiān)督。
　　〔關(guān)鍵詞〕 黨務(wù)公開，科學(xué)內(nèi)涵，制度機(jī)制
　　〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）05-0005-04
　　實(shí)行黨務(wù)公開，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是黨走向民主化、體現(xiàn)民主性質(zhì)的鮮明特征。黨務(wù)公開對(duì)于保障黨員民主權(quán)利、增強(qiáng)黨組織的生機(jī)活力、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，都具有重大意義。為此，需要深入研究黨務(wù)公開的科學(xué)內(nèi)涵是什么，實(shí)行黨務(wù)公開的制度機(jī)制是什么，這樣才能更好地推進(jìn)此項(xiàng)工作。
　　一
　　實(shí)行黨務(wù)公開，首先要解決黨務(wù)公開的內(nèi)涵是什么。解決這個(gè)問題，不能從理論到理論地進(jìn)行演繹，而應(yīng)該從共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展和實(shí)踐中尋求答案。
　　黨務(wù)公開，是共產(chǎn)黨建立黨的組織以及推進(jìn)黨的發(fā)展的基本要求和一貫主張。共產(chǎn)黨作為民主性質(zhì)的政黨組織，決定了必須實(shí)行黨務(wù)公開。馬克思、恩格斯歷來主張黨的公開性。在他們運(yùn)用科學(xué)社會(huì)主義原理創(chuàng)建世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨時(shí)，就在《共產(chǎn)黨宣言》中申明，“共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點(diǎn)和意圖。他們公開宣布：他們的目的只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會(huì)制度才能達(dá)到?！?〔1 〕 （P307 ）這就是說，共產(chǎn)黨要把自己從事的事業(yè)、秉持的立場(chǎng)和原則、斗爭(zhēng)的方式和前途昭告于天下，既告訴黨員，也告訴人民群眾。
　　在馬克思、恩格斯為世界第一個(gè)共產(chǎn)黨擬定的黨章《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，把同盟的組織機(jī)構(gòu)分為支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)?！墩鲁獭访魑囊?guī)定了各級(jí)組織必須實(shí)行黨的工作和活動(dòng)的公開，例如，要以工作報(bào)告的形式進(jìn)行這樣的公開，“總區(qū)部向最高權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會(huì)報(bào)告工作，在代表大會(huì)閉幕期間則向中央委員會(huì)報(bào)告工作?！薄爸醒胛瘑T會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)報(bào)告工作?！薄爸醒胛瘑T會(huì)同各總區(qū)部保持聯(lián)系，每三個(gè)月作一次關(guān)于全盟狀況的報(bào)告?！?〔2 〕 （P574 ） “每個(gè)區(qū)部至少每?jī)蓚€(gè)月向總區(qū)部報(bào)告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況，每個(gè)總區(qū)部至少每三個(gè)月向中央委員會(huì)報(bào)告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況?！? 〔2 〕 （P575 ）在馬克思、恩格斯創(chuàng)建的第二個(gè)共產(chǎn)黨組織——國(guó)際工人協(xié)會(huì)的臨時(shí)章程中也規(guī)定，“全協(xié)會(huì)代表大會(huì)在每年的會(huì)議上聽取中央委員會(huì)關(guān)于過去一年的活動(dòng)的公開報(bào)告。” 〔3 〕 （P16 ）顯然，以上這些條文規(guī)定都要求，黨的各級(jí)組織應(yīng)該把黨內(nèi)的事情定期地、及時(shí)地告知黨的領(lǐng)導(dǎo)者和全體黨員。
　　列寧在俄國(guó)建立共產(chǎn)黨的實(shí)踐中，深刻論述了公開性和民主制的關(guān)系問題。列寧指出，實(shí)行民主制需要三個(gè)條件，即“完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督”。 〔4 〕 （P132 ）這就是說，民主制對(duì)于政黨而言，就意味著它所開展的活動(dòng)可以公開進(jìn)行，對(duì)黨內(nèi)各種職務(wù)實(shí)行選舉，并對(duì)這一切的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。在實(shí)行民主制的三個(gè)條件中，列寧特別揭示了公開性和民主制之間內(nèi)在的特殊關(guān)系。他說：“沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對(duì)本組織的成員公開。我們稱德國(guó)社會(huì)黨組織為民主的組織，因?yàn)樵诘聡?guó)社會(huì)黨內(nèi)一切都是公開進(jìn)行的，甚至黨代表大會(huì)的會(huì)議也是公開舉行的；然而一個(gè)對(duì)所有非組織以內(nèi)的人嚴(yán)守秘密的組織，誰也不會(huì)稱之為民主的組織。” 〔4 〕 （P131 ）列寧的這些論述闡明了，公開性從屬于民主制度的范疇，公開性必然與民主制聯(lián)系在一起，也是民主制的必備條件。如果沒有公開性，就不可能有民主制，一個(gè)政黨如果沒有公開性，就稱不上是民主的組織。而且，作為民主制的公開性，既是對(duì)黨內(nèi)的公開，也是對(duì)黨外的公開。
　　毫無疑問，在以上馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于黨的公開性的論述中，事實(shí)上他們把黨的所有的工作、活動(dòng)分為對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩大部分，對(duì)外如“推翻全部現(xiàn)存的社會(huì)制度”的斗爭(zhēng)任務(wù)，對(duì)內(nèi)則是黨的自身事務(wù)如進(jìn)行黨內(nèi)各種職務(wù)的選舉等等。因此，馬克思主義主張的黨的公開性，就是黨的事務(wù)公開的問題，盡管他們本人并沒有提出“黨務(wù)公開”的概念。正因?yàn)檫@樣，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放新時(shí)期，根據(jù)馬克思主義關(guān)于黨的公開性論述，進(jìn)一步提出了實(shí)行黨務(wù)公開的理念和要求。2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！?〔5 〕這是中國(guó)共產(chǎn)黨在重要文獻(xiàn)中第一次提出“黨務(wù)公開”的概念。隨后，黨的十七大修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確作出規(guī)定，“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！?〔6 〕2009年9月黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“積極推進(jìn)黨務(wù)公開”?！? 〕2010年8月20日中共中央政治局審議并通過《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，具體部署了“黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開”?！? 〕中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，之所以要實(shí)行黨務(wù)公開，是因?yàn)辄h員和人民群眾擁有“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”等民主權(quán)利，十六屆四中全會(huì)《決定》指出，“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”，“落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”?！? 〕十七大報(bào)告指出，“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?〔9 〕黨務(wù)公開的提出和推開，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說的繼承和發(fā)展。
　　那么，黨務(wù)公開究竟包含哪些基本涵義，應(yīng)該如何給它下定義呢？有了上述的論述，我們已經(jīng)不難回答這個(gè)問題了。黨務(wù)，是黨的事務(wù)的簡(jiǎn)稱；事務(wù)，又是黨要做的事情和任務(wù)的簡(jiǎn)稱。黨所承擔(dān)的事情和任務(wù)，需要開展各種活動(dòng)和輔之以管理才能完成，因此，黨務(wù)就是指黨所開展的事情、任務(wù)、活動(dòng)和管理。公開，就是公布開放。概言之，所謂黨務(wù)公開，就是把黨所開展的事情、任務(wù)、活動(dòng)和管理向黨內(nèi)和黨外公布開放，公布開放其過程，公布開放其結(jié)果，并接受有關(guān)的詢問、回答有關(guān)的質(zhì)疑。
　　這里需要說明的是，由于黨務(wù)分為兩個(gè)基本范疇，即外部事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)，因此黨務(wù)公開這一概念也就有廣義和狹義之分。例如，在執(zhí)政時(shí)代，執(zhí)政黨的黨務(wù)一方面是圍繞國(guó)家的內(nèi)政、外交、國(guó)防的發(fā)展而制定路線、方針、政策、措施以及配置相應(yīng)力量而進(jìn)行的相關(guān)事務(wù)、活動(dòng)和管理，實(shí)際涉及到了對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)方面，這就是屬于黨的外部事務(wù)范疇；另一方面是圍繞黨的自身建設(shè)而進(jìn)行的相關(guān)事務(wù)、活動(dòng)和管理，主要包含了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面，這就是屬于黨的內(nèi)部事務(wù)范疇。顯然，兩類黨務(wù)不盡相同，這樣，黨務(wù)公開就有了廣義和狹義的區(qū)別。廣義的黨務(wù)公開，指的是黨的外部和內(nèi)部所有事務(wù)的公開；狹義的黨務(wù)公開則分兩種情況，一是指黨的外部事務(wù)的公開，一是指黨的內(nèi)部事務(wù)的公開。從中國(guó)共產(chǎn)黨的有關(guān)文獻(xiàn)來看，黨務(wù)公開，主要側(cè)重于專指黨的內(nèi)部事務(wù)的公開，即黨內(nèi)事務(wù)公開。當(dāng)然，無論是黨務(wù)的兩個(gè)范疇、兩種涵義，都不是截然分開的，兩者之間存在著密切的聯(lián)系，有著互相交叉的關(guān)系。
　　二
　　以上明確了黨務(wù)公開的概念涵義。那么，究竟應(yīng)該怎樣實(shí)行黨務(wù)公開呢？黨務(wù)公開必須建立一套科學(xué)完善、運(yùn)作協(xié)調(diào)和監(jiān)督有力的制度機(jī)制，主要包含三個(gè)方面：一是關(guān)于黨務(wù)公開的相關(guān)制度，二是關(guān)于黨務(wù)公開的貫徹執(zhí)行，三是關(guān)于黨務(wù)公開的落實(shí)和監(jiān)督。
　　首先，當(dāng)前實(shí)行黨務(wù)公開，必須建立科學(xué)的、有效可行的相關(guān)制度。十六屆四中全會(huì)的《決定》提出了“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度”；十七屆四中全會(huì)的《決定》提出了“建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度”。應(yīng)該說，這些都是實(shí)行黨務(wù)公開非常重要和行之有效的制度，但是，我們也要看到還存在著兩個(gè)問題，其一是這些制度尚不夠完整、系統(tǒng)；其二是這些制度目前也僅是列出一個(gè)名稱而已，制度的具體內(nèi)容并沒有給予闡述、規(guī)定。為此，必須加緊建立以下具體的六項(xiàng)制度。
　　1.黨內(nèi)情況通報(bào)制度。進(jìn)行黨內(nèi)情況通報(bào)，是為了使黨務(wù)能夠在黨內(nèi)得以及時(shí)的傳達(dá)。情況通報(bào)的內(nèi)容既包括黨務(wù)一般情況通報(bào)，也包括重大情況通報(bào)。要根據(jù)通報(bào)內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定時(shí)限，一般性工作一個(gè)月或一個(gè)季度作一次黨務(wù)情況通報(bào)，有重要的或緊急的黨務(wù)工作則要隨時(shí)通報(bào)。黨的各級(jí)組織要把黨內(nèi)工作和活動(dòng)情況，尤其是重大情況，及時(shí)通報(bào)給全體黨員，使黨員對(duì)黨組織各方面的黨務(wù)情況有所知曉。黨務(wù)情況通報(bào)既可以采取文件形式，也可以采取召開會(huì)議的形式。
　　2.黨的重大決策征求意見制度。黨的決策的科學(xué)化、民主化和法治化，是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織能否作出正確的決策，關(guān)鍵在于是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規(guī)律辦事。進(jìn)行重大決策征求意見時(shí)，應(yīng)把需要征求意見的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見的范圍提前告知給征求意見對(duì)象，給征求意見和參與決策的黨員群眾充分的時(shí)間。要合理確定征求意見的對(duì)象，擴(kuò)大征求意見的范圍，解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少的問題。征求意見的形式可采取調(diào)查研究、座談?dòng)懻?、交流協(xié)商、專家咨詢、個(gè)別談話等多種方式，廣泛聽取和收集各方面對(duì)重大決策的意見、建議，加以分析和采納。
　　3.黨委新聞發(fā)言人制度。這是促進(jìn)黨務(wù)公開的新制度。設(shè)立新聞發(fā)言人，具體負(fù)責(zé)各級(jí)黨委新聞發(fā)布工作的規(guī)劃策劃和組織實(shí)施，對(duì)于加大黨的信息公開力度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在輿論傳播中把握話語權(quán)、贏得主動(dòng)權(quán)，為黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，具有重大作用。新聞發(fā)布可視不同情況，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、新聞通氣會(huì)以及接受記者采訪等形式進(jìn)行。新聞發(fā)言人應(yīng)及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確全面地向黨內(nèi)外介紹當(dāng)前黨的重大方針政策、決策部署和黨的建設(shè)情況，介紹和說明黨委做出的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)以及工作進(jìn)展等情況，發(fā)布有關(guān)新聞、闡述黨的觀點(diǎn)立場(chǎng)和進(jìn)行政策性解讀，并回答記者的相關(guān)提問。特別對(duì)于涉及黨的工作的重大事件和突發(fā)情況，應(yīng)說明采取的措施和取得的成效，澄清誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實(shí)或歪曲報(bào)道的影響。
　　4.辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站，都是宣傳黨的路線方針政策、加強(qiáng)自身建設(shè)、開展思想政治工作的重要陣地，在黨務(wù)公開方面扮演重要角色。黨報(bào)黨刊歷史悠久，是一種老形式、老傳統(tǒng)，為老黨員和年齡大的群眾所喜愛。在新形勢(shì)下，黨報(bào)黨刊要開辟新的專欄，改進(jìn)文風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，為增加黨務(wù)公開信息，促進(jìn)黨的工作改革創(chuàng)新做出積極貢獻(xiàn)。與黨報(bào)黨刊相比，黨建網(wǎng)站則是信息時(shí)代的新鮮事物，它具有四性：廣泛性，截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5.13億人，手機(jī)網(wǎng)民5.05億人；普及性，互聯(lián)網(wǎng)普及率已占31.8%；快捷性，在空間上為“零距離”，在時(shí)間上可瞬息到達(dá)；開放性，不只8小時(shí)內(nèi)辦事，而是24小時(shí)都可以提供服務(wù)。現(xiàn)在，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政黨都非常重視網(wǎng)站建設(shè)、發(fā)揮網(wǎng)站功能，黨的政策主張、政要活動(dòng)、人事動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)情況等都在網(wǎng)站上公布，甚至黨內(nèi)選舉也可以在網(wǎng)上投票。中國(guó)共產(chǎn)黨可借鑒國(guó)外政黨的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步搞好黨建網(wǎng)站建設(shè)。同時(shí)，與網(wǎng)站建設(shè)相聯(lián)系的還有信息平臺(tái)建設(shè)，如現(xiàn)有的“12371”黨建信息平臺(tái)。把黨建網(wǎng)站和信息平臺(tái)建設(shè)好了，就能使其成為黨務(wù)公開的有力工具，成為吸引、凝聚黨內(nèi)外群眾的強(qiáng)大力量。
　　5.黨務(wù)聽證咨詢制度。這是指黨員、黨的代表就黨的重大政策或人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向黨的有關(guān)組織和部門提出要求，希望給予說明解答，以增加黨務(wù)的公開透明?，F(xiàn)在，各級(jí)人民代表大會(huì)和政府在政務(wù)公開方面已經(jīng)實(shí)行了聽證咨詢制度。黨組織也應(yīng)參照實(shí)行這樣的制度。
　　6.黨務(wù)問詢制。黨員、黨的代表有權(quán)對(duì)黨的路線方針政策、黨的委員會(huì)全體會(huì)議決議和紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定等的執(zhí)行情況以及執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。問詢可口頭提出，也可以書面形式署真實(shí)姓名提出。黨的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出說明解釋。對(duì)問詢中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理。
　　其次，要加大黨務(wù)公開制度規(guī)定的執(zhí)行力度。這幾年，各級(jí)黨組織陸續(xù)開展了黨務(wù)公開的工作，總的情況是好的，但人們?nèi)源嬗幸蓡?。主要在于，黨務(wù)公開是該公開的全部公開了，還是留有死角、仍然保留一些未公開的黨務(wù)；黨務(wù)公開究竟真的按照制度規(guī)定規(guī)范地運(yùn)作了，還是做一些表面文章，繞過了一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；黨務(wù)公開的效果如何判斷，是由黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)本人說了算，還是應(yīng)該進(jìn)行全面的、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，要不要由專門機(jī)構(gòu)作出獨(dú)立的調(diào)查評(píng)議。目前，對(duì)黨務(wù)公開應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)，應(yīng)該做到怎樣的程度，全黨尚未作出明確的要求，事實(shí)上全憑有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者的自我理解、自我約束，既可以這樣做，也可以那樣做，各取所需，各持所為，且感覺良好，頗有大功告成的意味。此外，有的一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者還抱著觀望態(tài)度，不被催促著進(jìn)行黨務(wù)公開就不主動(dòng)公開，更樂意于按原有的黨務(wù)運(yùn)行方式辦事。
　　要解決黨務(wù)公開中存在的上述問題以及對(duì)黨務(wù)公開持有的回避心態(tài)，必須深化黨的建設(shè)和改革，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)以黨員為主體、社會(huì)以人民為主體，更好地讓黨員和人民群眾了解黨，落實(shí)其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是做到列出黨務(wù)公開的“項(xiàng)目清單”，毋庸置疑，黨有黨自身的秘密，該保密的要保密，黨務(wù)也不可能全部公開，這就需要?jiǎng)澏h務(wù)公開和保密的界線，應(yīng)基于“公開是原則，保密是特例”的要求，把必須公開的黨務(wù)，列出一個(gè)清晰的“項(xiàng)目清單”來。二是做到規(guī)范黨務(wù)公開的程序規(guī)則，黨務(wù)公開不能走過場(chǎng)，圖個(gè)形式上的熱鬧，而要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序步驟進(jìn)行。三是“一把手”應(yīng)成為黨務(wù)公開的表率，這是當(dāng)前黨務(wù)公開的關(guān)鍵，“一把手”要成為黨務(wù)公開的積極倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，黨務(wù)公開就能夠更順暢、更有效。四是促進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展，積極調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員和人民群眾的參與黨務(wù)公開的熱情，推動(dòng)黨務(wù)公開持續(xù)發(fā)展。
　　最后，要抓好黨務(wù)公開的落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制。在黨員和人民群眾擁有的民主權(quán)利中，除知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)外，監(jiān)督權(quán)是保障黨務(wù)公開能夠得到貫徹落實(shí)的重要條件。在加強(qiáng)黨的自身機(jī)構(gòu)對(duì)黨務(wù)公開的監(jiān)督的同時(shí)，可以增加外部的介入和監(jiān)督，例如，發(fā)揮民主黨派和新聞媒體的監(jiān)督作用。對(duì)黨務(wù)公開的監(jiān)督應(yīng)做到“全、實(shí)、細(xì)”。全，即對(duì)黨務(wù)公開進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的監(jiān)督，促使黨務(wù)公開做到“四公開”，決策過程公開，辦事過程公開，辦事結(jié)果公開，監(jiān)督情況公開。實(shí)，即監(jiān)督黨務(wù)公開是否得到很好落實(shí)，例如，觀察和監(jiān)督?jīng)Q策什么，決策了什么，決策后如何執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果如何評(píng)估等等具體的環(huán)節(jié)，促使黨務(wù)公開得到系統(tǒng)化、科學(xué)化的設(shè)計(jì)安排和貫徹落實(shí)。細(xì)，即重視對(duì)黨務(wù)公開細(xì)節(jié)的監(jiān)督，善于從細(xì)微處查處執(zhí)行不力，杜絕違規(guī)情況的發(fā)生。
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　　（作者系國(guó)家行政學(xué)院科研部主任，教授、博士生導(dǎo)師）
　　責(zé)任編輯 孟