家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的頒布，整體構(gòu)建了優(yōu)先發(fā)展教育的良好格局，標(biāo)志著我國教育事業(yè)進(jìn)入了改革發(fā)展的新時(shí)期。《規(guī)劃綱要》將促進(jìn)義務(wù)教育公平作為國家基本教育政策，這是站在以人為本、執(zhí)政為民高度作出的重大決策，也是推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦人民滿意教育的重要舉措。
　　一、義務(wù)教育改革的新方向——均衡發(fā)展與學(xué)校特色
　　《規(guī)劃綱要》明確提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，并對合理配置教育資源、提高經(jīng)費(fèi)保障水平、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新、提高教育教學(xué)水平等方面提出了指導(dǎo)意見，以促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵提升。《規(guī)劃綱要》中出現(xiàn)了三個(gè)高頻率詞語：一是教育的選擇性。我國教育尤其是義務(wù)教育，基本使用同一個(gè)教育標(biāo)準(zhǔn)，千校一面，缺乏選擇性。而教育面對的是不同個(gè)性的學(xué)生發(fā)展的需求，因材施教是教育教學(xué)永恒不變的原則，所以，增加教育的選擇性是教育改革的方向之一。二是辦學(xué)特色。同一類學(xué)校因?yàn)槟繕?biāo)的統(tǒng)一性，辦學(xué)肯定有許多共性，但是只有共性、沒有特色并不是教育追求的目標(biāo)。長期以來，我國義務(wù)教育缺少辦學(xué)特色，多數(shù)學(xué)校是毫無特色的大一統(tǒng)局面。今天，特色辦學(xué)已經(jīng)成為新時(shí)期義務(wù)教育改革發(fā)展的新要求。三是適合教育。針對學(xué)生不同的個(gè)性和需求，提供適合他們的教育才是最好的教育，只有這樣，他們的身心才能得到良好的發(fā)展。其實(shí)，這三個(gè)高頻率使用的詞語就是發(fā)展特色教育的思想。
　　由此可見，《規(guī)劃綱要》提出教育改革的重要要求之一就是實(shí)現(xiàn)均衡、創(chuàng)建特色。義務(wù)教育需要均衡發(fā)展，薄弱學(xué)校需要長足發(fā)展，創(chuàng)建特色是學(xué)校發(fā)展的必由之路。每一所學(xué)校都是潛在的特色學(xué)校，每一所學(xué)校都能成長、發(fā)展為特色學(xué)校。在均衡發(fā)展過程中求優(yōu)質(zhì)，在優(yōu)質(zhì)發(fā)展中求特色，追求均衡、優(yōu)質(zhì)和特色的和諧統(tǒng)一，這是當(dāng)今推進(jìn)義務(wù)教育改革與發(fā)展的方向所在。
　　二、如何理解義務(wù)教育均衡發(fā)展
　　義務(wù)教育均衡發(fā)展，是指義務(wù)教育階段的學(xué)校及其學(xué)生在教育活動中，得到平等待遇的教育政策和法律保障。其中最主要的要求是政府在義務(wù)教育階段學(xué)校和學(xué)生之間，平等地分配義務(wù)教育資源。從學(xué)生的角度來看，義務(wù)教育均衡是指學(xué)生的受教育權(quán)利和機(jī)會均等；從學(xué)校角度來看，義務(wù)教育均衡是指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教育資源配置達(dá)到均衡狀態(tài)。也就是說，教育的“硬件”，包括教育經(jīng)費(fèi)、校舍、圖書資料、教學(xué)設(shè)備、體音美設(shè)施等的配置；教育的“軟件”，包括教師、校長的配置等，均應(yīng)達(dá)到平衡狀態(tài)。
　　義務(wù)教育均衡發(fā)展一般可分為三個(gè)階段：（1）低級均衡階段，這個(gè)階段主要是讓每一個(gè)適齡兒童都能享有受教育的權(quán)利，即每個(gè)孩子都有學(xué)上。不管是生活在農(nóng)村還是城市的孩子，包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學(xué)生，不管他們有什么樣的家庭背景，都能享受同等教育機(jī)會。（2）初級均衡階段，這個(gè)階段主要以追求義務(wù)教育資源合理均衡配置為目的，具體體現(xiàn)為受教育者的教育條件均等。它包括區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即義務(wù)教育資源在城鄉(xiāng)學(xué)校之間合理分配；校際間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即各個(gè)學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源的均衡等多方面。（3）高級均衡階段，這個(gè)階段義務(wù)教育資源很豐富，重點(diǎn)在于追求義務(wù)教育質(zhì)量的均等。在這一階段，每一個(gè)學(xué)生都能接受相對均等的義務(wù)教育，學(xué)校能辦出各自特色，讓每個(gè)學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能，獲得學(xué)業(yè)成功，即上適合個(gè)人發(fā)展的學(xué)校。過去，人們更多關(guān)注的是義務(wù)教育均衡發(fā)展的初級階段，它主要涉及的是不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的義務(wù)教育資源合理配置的問題。但從義務(wù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來看，高級均衡階段更值得我們關(guān)注。也就是說辦學(xué)要注重均衡，更要注重特色，要在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，正確面對、處理學(xué)校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要的特色學(xué)校，這是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。
　　三、義務(wù)教育均衡發(fā)展與學(xué)校特色建設(shè)的關(guān)系
　　義務(wù)教育均衡發(fā)展絕不是指教育的平均發(fā)展，更不是把高質(zhì)量的教育拉下來向低質(zhì)量的教育看齊，而是要根據(jù)不同學(xué)校的實(shí)際情況分類發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展需要各種類型學(xué)校的存在，如果把所有義務(wù)教育階段學(xué)校都建成一個(gè)模式的普通學(xué)校，這顯然不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要，而且還會破壞義務(wù)教育生態(tài)平衡，導(dǎo)致義務(wù)教育整體質(zhì)量的下降。
　　首先，義務(wù)教育均衡不是一種單一模式，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校形成不同的特色。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路。特色學(xué)校的核心在于推進(jìn)學(xué)校的多元發(fā)展，目的在于促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，通過激發(fā)學(xué)生興趣、發(fā)展學(xué)生特長，使學(xué)生形成某些方面優(yōu)良的品質(zhì)和能力。構(gòu)建特色學(xué)校必須提供更加符合科學(xué)發(fā)展觀的人才培養(yǎng)模式，以推動義務(wù)教育質(zhì)量的全面提升。這是實(shí)現(xiàn)更高層次的義務(wù)教育均衡發(fā)展、深化義務(wù)教育改革、推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提高的需要。可以說，沒有學(xué)校的特色發(fā)展，教育均衡發(fā)展也就無從談起。
　　所謂“學(xué)校特色”，就是在國家教育方針的指導(dǎo)下，辦學(xué)主體通過對本校歷史的梳理和研究，從本校實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮本校優(yōu)勢，經(jīng)過長期的辦學(xué)實(shí)踐，形成特有的、穩(wěn)定的辦學(xué)風(fēng)格，包括獨(dú)特的教育理念、管理文化、教學(xué)特色等。創(chuàng)建學(xué)校特色的關(guān)鍵在于從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，以自身優(yōu)勢為突破口，逐漸形成有別于他人的特色。發(fā)展學(xué)校特色的目的在于因材施教，為每一位學(xué)生提供最合適的教育。但是在義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策下，不少學(xué)校對“發(fā)展特色”產(chǎn)生了誤解：一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校出于對“均衡”的考慮，放慢了發(fā)展速度；另一些學(xué)校則因政府實(shí)施了“均衡”政策，而滋長“等、靠、要”的消極思想，不思進(jìn)取，影響教學(xué)效率。事實(shí)上，義務(wù)教育均衡發(fā)展是為每一所學(xué)校提供相對公平的發(fā)展平臺，它并不是打擊先進(jìn)，保護(hù)落后。各個(gè)學(xué)校應(yīng)該結(jié)合本校實(shí)際，發(fā)展特色教育，提升辦學(xué)水平與質(zhì)量。
　　其次，學(xué)校特色可以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。學(xué)校特色的本質(zhì)就是提高教學(xué)質(zhì)量，沒有特色只會導(dǎo)致平庸，而平庸與義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的是背道而馳的。學(xué)生的個(gè)性是多樣化的，在很多方面都存在差異，多樣化的課程設(shè)計(jì)、個(gè)性化的課外活動體系等能滿足不同學(xué)生的興趣、愛好、特長及潛能的需要，使得有某方面興趣、特長的學(xué)生能夠選擇自己所喜愛的學(xué)校，這不僅有利于學(xué)生發(fā)展特長，也有利于滿足社會發(fā)展對人才多樣化的需求，從而體現(xiàn)學(xué)校的社會價(jià)值，促使義務(wù)教育質(zhì)量“底線”的上升。
　　再次，義務(wù)教育均衡發(fā)展與學(xué)校特色教育的目的一致。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目的是“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”；發(fā)展學(xué)校特色的目的也是為了提高教育質(zhì)量，使每一個(gè)學(xué)生得到最合適的教育。學(xué)校特色教育意味著辦學(xué)思路的多樣化、管理方式的多樣化、教學(xué)方式的多樣化等。
　　四、如何建設(shè)學(xué)校特色
　　沒有學(xué)校特色建設(shè)就沒有真正的義務(wù)教育均衡發(fā)展。在義務(wù)教育均衡發(fā)展的背景下，義務(wù)教育學(xué)校特色發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面得以實(shí)現(xiàn)：
　　第一，提升文化品質(zhì)，彰顯校園特色。
　　校園文化是指學(xué)校特有的自然環(huán)境和文化氛圍，它包括學(xué)校的景觀、建筑等物化環(huán)境，也包括學(xué)校的校風(fēng)、傳統(tǒng)、規(guī)章制度等非物質(zhì)內(nèi)容。健康的校園文化可以啟迪學(xué)生的心智，陶冶學(xué)生的情操，而以提升校園文化品質(zhì)來形成學(xué)校特色也是大有可為的。
　　1.對民族優(yōu)秀文化的傳承與推廣。學(xué)?？梢岳谜n外時(shí)間開辦各種具有民族特色的興趣培訓(xùn)班，如書法、國畫、琵琶、古琴、武術(shù)等，以激發(fā)學(xué)生的興趣，挖掘?qū)W生的潛能；舉辦各種傳播我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的講座，并讓學(xué)生在日常生活中實(shí)踐。比如，鄭州市第十四中學(xué)以“感恩教育”鍛造學(xué)生做人的品格。他們堅(jiān)持“德育為先”的原則，把德育定位在“倡樹孝道文化，構(gòu)建感恩教育”的大平臺上，通過感恩教育，啟迪并熏陶學(xué)生孝敬父母，關(guān)愛社會，敬畏自然，使他們養(yǎng)成良好的思想品德，樹立正確的價(jià)值觀念。每周一升旗儀式上的“國旗下演講”，每周五的班級例會及校園里的宣傳欄，全以“知恩、感恩、報(bào)恩”“愛家、愛校、愛國”為教育主線，使十四中每一個(gè)人都受到“孝道”文化的熏陶。
　　
　　2.開展中外文化交流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，每個(gè)國家、每個(gè)人都要及時(shí)吸收其他國家的優(yōu)秀文化，學(xué)校更要不斷與外界交換并整合有價(jià)值的信息，保持與時(shí)代同步。比如，重慶萬州外國語學(xué)校廣泛開展國際教育文化交流，每年組織師生參加美國國際學(xué)生暑假夏令營交流活動；組織學(xué)生參加由英國總領(lǐng)事館文化教育處牽頭的多國學(xué)生參與的“三和演繹”“川流五洲”國際中學(xué)生實(shí)踐活動；開展與新加坡的教育交流等。這些都為師生提供了良好的信息交流平臺，促進(jìn)了國際化人才的成長。
　　第二，強(qiáng)化學(xué)科優(yōu)勢，形成特色教育。
　　學(xué)科建設(shè)是學(xué)校的主要任務(wù)，無論在什么時(shí)候，學(xué)科優(yōu)勢都是學(xué)校最核心的競爭力。盡管各個(gè)學(xué)科全面領(lǐng)先是學(xué)校努力的方向，但從個(gè)別學(xué)科突破則更為現(xiàn)實(shí)、可行，而且可以形成學(xué)校的特色教育。比如，新鄭市外國語小學(xué)以“雙語教學(xué)”為特色，處處有英文，時(shí)時(shí)說英語，是該校的特點(diǎn)。一進(jìn)校門，門口的校名校標(biāo)、教學(xué)樓上的樓體名稱、花草樹木上懸掛著的名稱牌、墻壁上的標(biāo)語等都是以英語為主、漢語為輔的雙語呈現(xiàn)?？傊?，打造學(xué)科優(yōu)勢要結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)理念和傳統(tǒng)，不能憑空想象，毫無根據(jù)。要通過某一學(xué)科的強(qiáng)化建設(shè)，使其成為學(xué)校的亮點(diǎn)，并以此帶動其他學(xué)科共同發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的全面提升。
　　第三，創(chuàng)新管理方式，提升學(xué)校特色。
　　學(xué)校特色還可以從管理方式上得以體現(xiàn)，管理方式很大程度上是辦學(xué)思想和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的體現(xiàn)。目前，學(xué)校對教師和學(xué)生的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)，在物質(zhì)資料日趨重要的時(shí)代，一味對教師強(qiáng)調(diào)“淡泊名利”，效果似乎有限；面對嬌生慣養(yǎng)的學(xué)生，學(xué)校又該采取何種管理模式？這些都值得探討。
　　事實(shí)上，對這些問題的恰當(dāng)處理也會成為學(xué)校的一大特色。深圳市松崗中學(xué)的做法值得借鑒： “授人以漁”“點(diǎn)撥式教學(xué)”“以人為本”，是松崗中學(xué)特色管理的精髓，是其教學(xué)和管理的法寶。通過幾年的努力，這所地處深圳西北郊、教育教學(xué)資源并不占優(yōu)勢的基層學(xué)校，逐漸形成了自己獨(dú)特的教育管理模式——“讓學(xué)生學(xué)會自學(xué)，讓教師學(xué)會導(dǎo)學(xué)，讓教學(xué)回歸學(xué)科，讓管理走向人本”。松崗中學(xué)實(shí)用高效的教育管理模式，對于農(nóng)村城市化進(jìn)程中的薄弱學(xué)校改進(jìn)，有著很強(qiáng)的借鑒意義和推廣價(jià)值。
　　第四，整合社會資源，打造學(xué)校特色。
　　在打造學(xué)校特色的過程中，我們可以充分挖掘、整合、利用政府、企事業(yè)單位以及社區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，為學(xué)校特色建設(shè)所用。學(xué)?？梢詫?yōu)秀校園文化送入社區(qū)，同時(shí)也可以引校外優(yōu)秀文化進(jìn)校，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外的互動。如邀請離退休教育、文化等各界人士進(jìn)入校園，對學(xué)生進(jìn)行優(yōu)秀文化的傳承及普及工作。
　?。ㄘ?zé) 編 子 君）