[提 要] 我國的非政府組織參與城市社會救助面臨對政府的依賴性過強、相關(guān)的法律法規(guī)不健全、社會認(rèn)可程度比較低、專業(yè)人才缺乏等問題，因此必須從加強與政府的合作與溝通、完善法律法規(guī)、建設(shè)專業(yè)化的人才隊伍、建立多元化的資金籌集渠道、增強與國際非政府組織交流合作的能力等方面去解決。
　　[關(guān)鍵詞] 非政府組織；社會救助；公共管理
　　[作者簡介]余 沖（１９７５—），男，南昌航空大學(xué)文法學(xué)院講師，碩士，研究方向為公共事業(yè)管理。（江西南昌 ３３００６３）
　　城市社會救助主要是對城市居民提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟貧，救助弱勢群體，對象是城市中的低收入人群和困難人群。這體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想和社會責(zé)任共擔(dān)意識，是城市社會保障的最后一道防護線和安全網(wǎng)。目前我國城市社會救助的主要方法是通過政府主體制定并執(zhí)行社會救助政策，但由于我國人口基數(shù)大，城市貧困問題復(fù)雜，僅僅依靠政府力量影響力十分有限。非政府組織作為在政府、企業(yè)、個人三足鼎立框架之下的一個新型的組織，是在政府能力的有限與不足、市場失靈的反思之下提出的第三種機制，體現(xiàn)了社會在公共秩序中的自制力。
　　一、我國非政府組織參與城市社會救助面臨的困境
　　我國社會的發(fā)展需要成熟的非政府組織發(fā)揮作用，但是目前我國社會尚處在轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變尚沒有到位，社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系仍然處于變動之中。非政府組織的數(shù)量與規(guī)模、作用與影響也十分有限。雖然各類非政府組織發(fā)展迅速，但是因為非政府組織自身以及社會的原因，非政府組織的社會救助作用還沒有得到充分發(fā)揮，存在和面臨著諸多困境和問題。
　　１．自身尚未成熟，對政府的依賴性過強
　　我國目前有相當(dāng)多一部分非政府組織是通過自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，它們或者由各級黨政機構(gòu)直接創(chuàng)辦，或者本身就是從黨政機構(gòu)轉(zhuǎn)變過來的，或者由相關(guān)人士所創(chuàng)辦。這些組織，不僅主要資源來自于政府機關(guān)，且在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機構(gòu)在發(fā)揮作用。工作人員還保留有原有的官僚習(xí)氣，在從事社會救助工作的過程中缺乏創(chuàng)新性、靈活性，缺乏解決社會問題、滿足社會要求的經(jīng)驗與手段，這使得我國的非政府救助仍然無法完全擺脫對政府的依賴。
　?。玻嚓P(guān)的法律法規(guī)不健全，可操作性差
　　我國政府在非政府組織注冊登記、管理方面非常嚴(yán)格，目前還沒有專門、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嘘P(guān)于非政府組織管理方面的法律，只有國務(wù)院出臺的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》，民政部出臺的一些暫行辦法、規(guī)定等，以及民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等，總體上層次不高、數(shù)量少、不配套、可操作性不強，非政府組織管理法律體系遠遠落后其發(fā)展的速度，立法工作滯后于非政府組織的發(fā)展，非政府組織的救助活動缺乏法律上保障和依據(jù)。
　　３．社會認(rèn)可程度比較低
　　非政府組織在我國還是一個新生事物，大多數(shù)人對非政府組織的了解還極為有限，再加上一些認(rèn)識上的誤區(qū)，非政府組織在我國社會認(rèn)可程度比較低，這導(dǎo)致非政府組織的發(fā)展缺乏一個良好的社會環(huán)境和有效的社會支持。由于社會影響力還不高，民眾參與非政府組織的活動積極性不高，捐贈資金和實物很少，這在很大程度上限制了非政府組織的救助活動。并且我國的非政府組織普遍缺乏全球化的意識，[光僅僅局限在國內(nèi)，很難得到國際上的認(rèn)可與幫助，不能積極主動地吸引國際資本和國際捐贈。
　　４．自身體制不健全，專業(yè)人才缺乏
　　我國非政府組織的職員主要包括三個部分：專職工作人員、兼職工作人員、志愿者。專職工作人員是非政府組織的核心，但在我國，非政府組織專職工作人員較少，這主要是由于目前我國對非政府組織還沒有足夠的重視，非政府組織在我國社會中的地位還不高，致使很多人不愿意來非政府組織工作。社會待遇、經(jīng)濟收入等問題的存在，又限制了優(yōu)秀人才的引進，這就直接影響了非政府組織的服務(wù)質(zhì)量，限制了非政府組織服務(wù)的擴展，損害了其在公眾中的形象，最終影響非政府組織參與社會救助的效率和非政府組織的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、非政府組織參與城市社會救助的路徑選擇
　　１．加強與政府的合作與溝通
　　政府職能主要集中于宏觀經(jīng)濟管理和社會發(fā)展的總體協(xié)調(diào)這些宏觀公共事務(wù)上，而非政府組織則偏重于微觀社會公共事務(wù)。政府需要建立一套有效的機制來逐步調(diào)和政府與非政府組織之間的權(quán)力關(guān)系和職能分配關(guān)系。政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律，明確非政府組織權(quán)力行使的范圍及其權(quán)利和義務(wù)，保證政府與非政府組織之間建立明晰的權(quán)力關(guān)系，防止權(quán)力互惠或腐敗。政府在政策、制度上給予非政府組織充分的支持，達到非政府組織和政府之間的平衡合作。而非政府組織應(yīng)當(dāng)走多元化籌資道路，拓寬自己的發(fā)展空間。加強輿論引導(dǎo)，提高社會對非政府組織發(fā)展的認(rèn)知度，加強對社會公眾在主體意識、結(jié)社意識、參與意識、自治觀念、公益精神等方面的引導(dǎo)，使非政府組織獲得更廣大范圍的支持。
　　２．完善法律法規(guī)，建立監(jiān)督機制管理非政府組織活動
　　清晰明確的法律規(guī)范既可以為政府和社會的監(jiān)督提供依據(jù)，也為非政府組織的問責(zé)交代提供方向。我國現(xiàn)有有關(guān)非政府組織的法律還有許多有待完善的地方。在完善立法上，應(yīng)該抓緊研究制定一系列專門的法律法規(guī)，對監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)等做出明確的規(guī)定。政府應(yīng)該用法律的手段、經(jīng)濟的手段，甚至必要時的行政手段對非政府組織進行必要的監(jiān)督引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。培育社會中獨立的第三方評估機構(gòu)，對非政府組織活動的各方面進行監(jiān)督評估，一方面形成社會的自我新陳代謝，另一方面對非政府組織也有一定的威懾作用。
　?。常ㄔO(shè)專業(yè)化的人才隊伍
　　加強非政府組織從業(yè)人員的資格審查，對非政府組織從業(yè)人員提出規(guī)范和要求。根據(jù)不同機構(gòu)、不同專業(yè)的特殊情況提出不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)目標(biāo)。強化非政府組織人員的服務(wù)觀念和責(zé)任意識，只有具備了較強的服務(wù)意識和責(zé)任風(fēng)險意識，非政府組織才會真正對人民負(fù)責(zé)，成為社會公眾利益的代表。進一步加強非政府組織從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高其思想素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度。建立健全監(jiān)督體系，擴大非政府組織工作的透明度與財務(wù)的公開化，財務(wù)的有效管理和規(guī)制，是消解社團內(nèi)部人員腐敗和組織失靈的基礎(chǔ)。需要大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，盡可能地提高專職人員的報酬水平，吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，增強對志愿精神的培養(yǎng)，以志愿精神作為發(fā)動全社會的力量，注重吸收高素質(zhì)的志愿者來彌補人力資源的不足。
　　４．建立多元化的資金籌集渠道
　　要自力更生，增強自主籌款的能力。非政府組織并非不能盈利，但前提與最終目標(biāo)是將盈利全部用于自身建設(shè)與組織目標(biāo)。基于非政府組織的高公信力與責(zé)任感，只要非政府組織能夠為社會公眾提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品和服務(wù)，獲得豐厚的資金回報是理所當(dāng)然。非政府組織拓寬籌資渠道，在同政府保持良好關(guān)系的同時，還應(yīng)與企業(yè)、與其他慈善機構(gòu)和民間組織保持聯(lián)系，在利用其業(yè)務(wù)的公益性來申請政府支持的同時，努力爭取企業(yè)、民間組織的贊助和捐贈，這樣可以極大地提高其資金來源。
　?。担鰪娕c國際非政府組織交流合作的能力
　　我國應(yīng)該大力發(fā)展區(qū)域化、國際化合作。我國的非政府組織起步很晚，而且對于非政府組織的研究還處于較低的水平。我們應(yīng)引進國外的先進理論來指導(dǎo)我國的非政府組織的發(fā)展，同時也可避免我們少走彎路。另外區(qū)域化和國際化合作還有利于我們進行資源的有效和合理利用，加強區(qū)域合作使我們可以和國外的非政府組織進行優(yōu)勢互補，取長補短。通過國外非政府組織的捐贈，還可以彌補我國在社會救助問題上資金方面的不足。
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　　[責(zé)任編輯：上官濤]