中央局是中共中央的派出機(jī)構(gòu)。自從1927年先后建立長(zhǎng)江局、南方局和北方局后，中央局作為一級(jí)機(jī)構(gòu)就一直存在下來(lái)。到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，又以大戰(zhàn)略區(qū)為單位先后設(shè)立了中共晉察冀中央局、晉冀魯豫中央局以及稍后的東北局、華北局、華中局、中南局、西南局、西北局等。這些中央局直接領(lǐng)導(dǎo)本大區(qū)所轄各省市委或區(qū)黨委的工作。對(duì)本大區(qū)的人民軍隊(duì)和人民政權(quán)也在政治上代表黨中央實(shí)行一元化的領(lǐng)導(dǎo)。由于中央局的特殊地位和作用，它的秘書、檔案工作也有著鮮明的特點(diǎn)。
　　
　　注重橫向聯(lián)系的工作機(jī)構(gòu)
　　
　　由于中央局所處的戰(zhàn)略地位和所擔(dān)負(fù)的一元化的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，必然使中央局的日常工作與當(dāng)?shù)氐牟筷?duì)和政府橫向聯(lián)系比較多。這在中央局秘書工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上也可以反映出來(lái)。
　　秘書長(zhǎng)指導(dǎo)黨政軍機(jī)關(guān)的一切秘書及檔案工作。各中央局的秘書長(zhǎng)都是中央局機(jī)關(guān)工作的主持者和領(lǐng)導(dǎo)者。因此，秘書長(zhǎng)一職一般都配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，并經(jīng)中共中央批準(zhǔn)任命。比如，1946年8月19日《中共晉察冀中央局通知》中說(shuō)：“中央局秘書長(zhǎng)姚依林同志另有工作分配。中央局秘書長(zhǎng)改由雷經(jīng)天同志擔(dān)任。以上均經(jīng)中央8月15日批準(zhǔn)。今后中央局直屬各機(jī)關(guān)、以及其他機(jī)關(guān)一切有關(guān)秘書處之工作均請(qǐng)直接找雷經(jīng)天同志解決?！边@個(gè)文件說(shuō)明，中央局的秘書長(zhǎng)既要管中央局直屬機(jī)關(guān)的秘書工作，又要對(duì)其他機(jī)關(guān)秘書工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。秘書長(zhǎng)的主要工作范圍比以前有所擴(kuò)大，根據(jù)1949年8月21日中共中央華東局辦公廳在《關(guān)于華東局正副秘書長(zhǎng)及上海市委秘書長(zhǎng)及其所屬各處科工作分工的通知》記載：秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)辦公廳，具體負(fù)責(zé)會(huì)議的籌備、文電的承辦（包括檔案工作）、領(lǐng)導(dǎo)刊物的編輯、支持常委機(jī)關(guān)的日常工作、機(jī)關(guān)行政事務(wù)工作、人事工作、保衛(wèi)工作及直屬機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)工作等等。
　　中央局中的檔案工作機(jī)構(gòu)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，各中共中央局原來(lái)的秘書處，一般都改稱為辦公廳。各中央局辦公廳下設(shè)辦公室、秘書處、機(jī)要處、行政處、人事處等機(jī)構(gòu)。中央局辦公廳的文書處理，包括文件的收發(fā)、文件的起草、文件的繕印、打字和印刷，文件的傳遞，文件的承辦、鑒印，檔案保管，會(huì)務(wù)工作和會(huì)議記錄等方面的工作。這些工作較以前沒(méi)有多大變化，變化最大的是機(jī)要處?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，各野戰(zhàn)軍和各中央局都建立了秘書處和機(jī)要處，統(tǒng)一受秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。建立中央局辦公廳后，機(jī)要處屬?gòu)d內(nèi)一個(gè)單位，掌管全部機(jī)要工作。但由于該機(jī)要處是一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期與中國(guó)人民解放軍的野戰(zhàn)軍司令部機(jī)要處和大軍區(qū)的機(jī)要處組成一個(gè)聯(lián)合體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本戰(zhàn)略區(qū)的黨政軍的電臺(tái)管理和電訊業(yè)務(wù)工作。還對(duì)本戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)機(jī)要科、保密室以及各機(jī)關(guān)機(jī)要秘書進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于辦公廳既要領(lǐng)導(dǎo)秘書處，又要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)要處，在業(yè)務(wù)上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)使文書處理和承辦電報(bào)工作更加接近了，于是實(shí)行了文件檔案與電報(bào)檔案的統(tǒng)一管理。由機(jī)要檔案室或保密室負(fù)責(zé)機(jī)密文電的統(tǒng)一管理工作。機(jī)要電訊業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，保證了黨政軍在電報(bào)聯(lián)系方面的暢通。此外，為了更加適應(yīng)黨政軍機(jī)關(guān)工作的需要，各中央局還制定了許多文書處理方面的規(guī)章制度。比如，1946年5月1日，晉察冀中央局秘書處制定了《借閱書報(bào)文件暫行規(guī)則》，1948年7月13日，中共中央華東局辦公廳秘書處制定了《關(guān)于交通工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，1949年5月31日，中共中央西北局辦公廳制定了《關(guān)于統(tǒng)一各級(jí)黨委印章的通知》等等。這些規(guī)章制度又都是隨著黨政軍中心工作的發(fā)展而建立起來(lái)的，包括各中央局強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)文件管理、提高機(jī)關(guān)工作效率等內(nèi)容。
　　
　　文書處理工作的特點(diǎn)
　　
　　各中央局的文書處理工作與中央機(jī)關(guān)的文書處理工作在很多方面都是相同的，但是根據(jù)實(shí)際情況的需要，各中央局在進(jìn)行文書處理工作中也有自己的特點(diǎn)。
　　文書處理工作的協(xié)作關(guān)系。在一般情況下，文件的起草、審批、傳閱、簽發(fā)、傳遞、存檔等環(huán)節(jié)總是以秘書處為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的。不論是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，或者是各部門的文書處理人員，在文書處理工作上都與秘書處打交道。各種文件的收發(fā)和運(yùn)轉(zhuǎn)及最后的歸檔，也都通過(guò)秘書處這個(gè)總口，秘書處已成為文書處理工作的軸心。比如，處理有關(guān)方針政策方面的文件，秘書處與政策研究室聯(lián)系的多；處理經(jīng)濟(jì)方面的文件，秘書處要與財(cái)政部門，包括政府財(cái)政廳或銀行秘書部門進(jìn)行聯(lián)系；處理農(nóng)業(yè)方面的文件，秘書處要與農(nóng)村工作部門及其他有關(guān)單位協(xié)商辦理。至于處理組織方面的、軍事方面的、黨務(wù)方面的、工青群眾團(tuán)體方面的文件，也都由辦公廳秘書處與各單位會(huì)商辦理或共同處理。這就是文書處理方面的分工協(xié)作。中央局各機(jī)關(guān)在工作中收到的文件，不論是上級(jí)來(lái)文或下級(jí)來(lái)文，不論是專題文件或者是綜合性文件，都由辦公廳秘書處將文件按其性質(zhì)分配給各有關(guān)機(jī)關(guān)辦理，并負(fù)責(zé)聯(lián)系、清退、催辦或者協(xié)商辦理，直到最后的歸檔工作。
　　健全了文書處理手續(xù)。各中央局辦公廳在文件的登記、編號(hào)、摘由、呈送、批辦、歸檔等一系列的文書處理環(huán)節(jié)中，都有明確的手續(xù)和明確的要求。比如，1949年3月5日中共中央西北局秘書處在《西北局文件材料處理辦法暫行規(guī)定》中，對(duì)文書處理手續(xù)就作出了許多要求。首先，要求各地凡是送西北局的文件，統(tǒng)一的由秘書處接收、拆封、分配和轉(zhuǎn)發(fā)。中央局直屬各部送中央局的文件也由辦公廳秘書處接收辦理。其次，要求秘書處收到所有文件“均先由秘書長(zhǎng)核定”，分別發(fā)送西北局書記、秘書長(zhǎng)或有關(guān)部委承辦。送西北局書記處的文件，由機(jī)要秘書接收，各地方各部門直接送中央局書記的文件，由書記的機(jī)要秘書接收后，直接送書記審閱核辦，辦理完畢也必須交秘書處處理。凡由秘書處分發(fā)給各有關(guān)部委承辦的文件，各部委處理完畢“即送還秘書處統(tǒng)一歸檔保管”，秘書處按每月編印文件目錄及索引，分送各委員和各有關(guān)部門，以便他們檢查文書處理情況或調(diào)閱使用。此外，還規(guī)定了集體辦文制度、繕寫和校對(duì)工作制度、各部委接到辦公廳秘書處來(lái)文要五日內(nèi)提出處理意見等要求。
　　
　　管理文件材料的秩序
　　
　　各中央局積存了大量的解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的歷史檔案。雖然經(jīng)過(guò)戰(zhàn)前疏散轉(zhuǎn)移，處理了一部分，但多數(shù)歷史檔案材料被保存了下來(lái)，并進(jìn)行了有秩序地整理和保管，為新解放區(qū)建立檔案事業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
　　戰(zhàn)時(shí)指定專人攜帶檔案。1946年7月以來(lái)各中央局的駐地一般都受到了國(guó)民黨軍隊(duì)的進(jìn)攻或威脅，也都對(duì)檔案材料進(jìn)行疏散和轉(zhuǎn)移。疏散轉(zhuǎn)移的基本方法是：從上而下清理了歷史檔案，將檔案分成必要的和不必要的兩種。必要的留下來(lái)，不必要的燒毀。以“必要”與“不必要”為標(biāo)準(zhǔn)，存毀的伸縮性又比較大，有些地方把大批的歷史文件燒毀了，造成了解放區(qū)黨政機(jī)關(guān)歷史文件材料嚴(yán)重不全的局面；但也有許多的地區(qū)，包括陜甘寧地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)保存的歷史檔案多一些，比如1946年11月12日中共中央華東局在《關(guān)于處理和保存電報(bào)與密件的決定》中指出：在國(guó)民黨反動(dòng)派進(jìn)攻的局勢(shì)下，各單位以極大的注意力來(lái)改善密件的處理和保存，“一切秘密文件應(yīng)指定專人妥善保存攜帶”。由于各機(jī)關(guān)、各地方指定了專人攜帶檔案材料進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，因而，一大批新四軍和中原局的文件被保存下來(lái)了，中共中央華東局在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的文件也保存下來(lái)了一大部分。
　　清理抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的檔案材料?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束后，根據(jù)中共中央的指示，各中央局組織力量對(duì)本地區(qū)保存的歷史檔案進(jìn)行了清理工作。有些地方清理工作搞的比較好。比如，1946年5月15日《中共太行區(qū)黨委關(guān)于繼續(xù)貫徹抗戰(zhàn)期間文件總清理的指示》中，要求各地黨政軍機(jī)關(guān)繼續(xù)清理抗戰(zhàn)階段黨的各種歷史文件。通過(guò)“清理現(xiàn)存的文件能夠分門別類科學(xué)的保管，妥善的保存，以后不再繼續(xù)丟失，這是秘書處一個(gè)有歷史意義與重要的工作”。分門別類，科學(xué)保管檔案，這是清理工作的重點(diǎn)。各地通過(guò)清理文件材料，積累了系統(tǒng)的管理文件材料的材料。首先，“熟悉了解文件”，這是清理文件過(guò)程中最為主要的經(jīng)驗(yàn)，熟悉文件的內(nèi)容，點(diǎn)清文件材料的數(shù)目，找出“過(guò)去文件管理中的毛病與問(wèn)題，吸取過(guò)去經(jīng)驗(yàn)”，了解現(xiàn)有文件的全部情況，對(duì)檔案資料的初步分類奠定了基礎(chǔ)。其次，對(duì)檔案材料正式分類，按照黨務(wù)、軍事、政權(quán)、邊區(qū)建設(shè)等內(nèi)容分類。同時(shí)，把文件分成“電報(bào)文件、指示文件、參考文件、軍事建設(shè)文件、會(huì)議記錄、工作報(bào)告、材料整理、黨刊七大類”。之后，是對(duì)各類檔案進(jìn)行編目和登記，主要是將現(xiàn)有的文件進(jìn)行分類登記和編目，對(duì)以后的補(bǔ)充文件也要將文件的名稱和目錄分別填寫進(jìn)登記本中。在清理、了解文件情況和分類編目等項(xiàng)工作中，一般的能夠發(fā)現(xiàn)缺少哪些機(jī)關(guān)的文件或缺少哪些機(jī)關(guān)某一部分文件，可以有針對(duì)性的進(jìn)行“搜集與填補(bǔ)所缺文件”。第三，將文件立成案卷，文件從大到小分開以后又將每一小類的文件按文件性質(zhì)和名稱進(jìn)行了細(xì)分，細(xì)分過(guò)的機(jī)要文件是可以合訂在一起的。凡合訂的文件，在合訂本前寫上目錄。這樣，既有各類文件的總目錄，又有合訂本的文件目錄，總目錄保存于秘書處“以便翻閱與尋找”。最后，是裝箱儲(chǔ)存，依其分類分開裝箱，箱內(nèi)要隨檔案裝有本箱文件目錄，以便查詢方便。還應(yīng)建立登記簿，對(duì)每個(gè)箱子里裝的都是些什么文件進(jìn)行總登記。然后，按照整理工作的要求逐步檢查。
　　
　　加強(qiáng)檔案資料的借閱工作。各中央局辦公廳都比較注意發(fā)揮檔案資料的作用，有的還將檔案的借閱問(wèn)題發(fā)布了文件。比如，1946年5月1日中共晉察冀中央局秘書處發(fā)出了《借閱書報(bào)文件暫行規(guī)則》，1948年7月11日華東局秘書處也發(fā)出了《資料室出借文件圖書規(guī)則》等。對(duì)文件材料出借問(wèn)題總的提出如下要求：中央局秘書處所保存的一切文件和刊物，均可以借給各部門領(lǐng)導(dǎo)或工作人員使用。各借閱文件的同志要向秘書處辦理借閱手續(xù)，并在借閱單上簽名，借閱人不得將文件損壞，未經(jīng)掌管文件的人認(rèn)可，不得擅自取閱文件。文件借出后，要及時(shí)使用，按照期限歸還。
　　
　　注重文電處理的保密工作
　　
　　1946年7月22日中共中央在《中央關(guān)于晉察冀邊區(qū)財(cái)政廳公安局用班機(jī)帶金子及秘密文件的通報(bào)》中要求各中央局、各部隊(duì)要嚴(yán)加注意文書處理工作中的保密工作。各中央局根據(jù)黨中央的指示對(duì)自己的保密工作做了檢查，制訂了措施，發(fā)布了指示，宣布了紀(jì)律。比如，1947年8月1日中共中央華東局《關(guān)于保存秘密文件及寫筆記等的通知》中指出：在國(guó)民黨瘋狂向我解放區(qū)進(jìn)攻的時(shí)候，國(guó)名黨的特務(wù)也乘機(jī)在我解放區(qū)進(jìn)行活動(dòng)，為了保持黨內(nèi)的機(jī)密，要求各機(jī)關(guān)各地方所有同志必須認(rèn)真執(zhí)行中共中央歷次有關(guān)保密工作的指示，并聲明，對(duì)于黨的保密指示和規(guī)定“如有違規(guī)者必須受到黨的嚴(yán)格處分”。各中央局在文電處理工作中采取了許多強(qiáng)有力的措施。
　　確定文件的性質(zhì)和機(jī)密程度。凡發(fā)出的文件材料，一般的要規(guī)定絕密的文件、機(jī)密的文件和普通秘密的文件。機(jī)密程度也可以用甲乙丙丁來(lái)表示，有的文件右上角寫有“甲”字的一般是絕密的，寫有“乙”字者為機(jī)密的。電報(bào)用英文字母表示緩急時(shí)也含有機(jī)密程度在內(nèi)。比如，1A表示平電，機(jī)密性小一點(diǎn)；2A表示急電，機(jī)密性大些；3A表示加急電，一般為絕密電；4A為特急電，特機(jī)密。有的機(jī)關(guān)刻有木戳，上有“絕密”、“機(jī)密”字樣，在發(fā)文件時(shí)使用，使人看到顯示機(jī)密等級(jí)的符號(hào)和字樣，就知道這份文件的機(jī)密程度，以便引起在文書處理過(guò)程中的高度注意。
　　要求在室內(nèi)處理機(jī)密文件和電報(bào)。不論是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也不論是秘書工作人員，在承辦文件或電報(bào)時(shí)，不得在公共場(chǎng)合閱辦文件，也不能把文件裝入口袋內(nèi)外出。文件辦理后，必須及時(shí)放入箱子內(nèi)并加鎖。從文件的起草、審批、蓋印、發(fā)出、歸檔等等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都必須手續(xù)清楚，有交接、有登記，以便責(zé)任分明。
　　承辦人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)保護(hù)文件。按規(guī)定時(shí)限辦理文件，在五天內(nèi)辦理完畢即可將文件交還秘書處。在未交還秘書處以前，每個(gè)人都應(yīng)妥善保存文件，發(fā)給機(jī)關(guān)和部門的文件要指定專人負(fù)責(zé)保存。在國(guó)民黨區(qū)域工作的同志，一切秘密文件必須隨時(shí)銷毀。一切來(lái)往于國(guó)民黨區(qū)域的同志不準(zhǔn)攜帶任何秘密文件，也不得利用美國(guó)和國(guó)民黨的飛機(jī)傳遞文件。
　　此外，還對(duì)個(gè)人筆記、收發(fā)員和交通員、電臺(tái)等方面的保密工作做了具體的要求。特別是在文件運(yùn)轉(zhuǎn)和傳遞中，不僅應(yīng)有嚴(yán)密的組織和制度，而且對(duì)收發(fā)員、交通員要求也比較嚴(yán)格。為此，一些中央局的辦公廳秘書處在保密制度中專門對(duì)收發(fā)員和交通員提出了很具體、很詳細(xì)的要求。華東局秘書處制定了《收發(fā)員守則》、《交通員守則》，西北局辦公廳秘書處制定了《西北局交通科關(guān)于機(jī)要通訊員處罰事宜及紀(jì)律的規(guī)定》，西北軍區(qū)司令部發(fā)出了《關(guān)于收發(fā)工作條例》等等，都要求收發(fā)員遵守工作秩序，收發(fā)文要嚴(yán)格登記，細(xì)心檢點(diǎn)，建立分類登記簿，建立文件發(fā)單制度，一切收發(fā)單據(jù)都應(yīng)妥善保存。每一個(gè)收發(fā)人員在明天熄燈以前，必須將自己收發(fā)的一切文件整理和檢查一次，每半個(gè)月要將自己收發(fā)的一切文件的種類、性質(zhì)、數(shù)量統(tǒng)計(jì)清楚，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，交通員攜帶文件必須有交接手續(xù)，執(zhí)行任務(wù)絕不能暴露自己的身份、機(jī)關(guān)和番號(hào)，在外住宿不準(zhǔn)住店。交通員要學(xué)會(huì)對(duì)文件的偽裝、收藏技術(shù)。要求每一個(gè)交通員必須臨危不懼，沉著勇氣，機(jī)警靈活，應(yīng)抱著勇敢犧牲的決心和與文件共存亡的勇氣，寧可犧牲自己，不能損失文件。