摘要：在黨中央大力推進(jìn)旨在促進(jìn)社會(huì)公平，提高對(duì)農(nóng)村廣播電視基本公共服務(wù)體系建設(shè)的形勢(shì)下，吉林衛(wèi)視鄉(xiāng)村頻道作為“三農(nóng)”問(wèn)題突出的吉林省對(duì)農(nóng)“基本公共服務(wù)”頻道雖取得了驕人的業(yè)績(jī)，但仍存在“定位模糊”的問(wèn)題。分析其模糊性，有助于頻道未來(lái)的發(fā)展和吉林省廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)。
　　關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù) 準(zhǔn)公共服務(wù) 模糊性分析
　　
　　黨中央在十七大報(bào)告中明確指出，建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)當(dāng)前政治體制改革進(jìn)程中的重要步驟，其中重要的是逐步形成覆蓋全社會(huì)的較完備的公共文化服務(wù)體系。由此，作為公共文化服務(wù)重要組成部分的廣播電視公共服務(wù)體系的行業(yè)角色和功能就發(fā)生了變化，由一直扮演黨和政府的“喉舌”角色，發(fā)揮較為單一的宣傳功能，轉(zhuǎn)變成為大眾服務(wù)的社會(huì)公器，公共服務(wù)作為廣播電視的一種職能開(kāi)始得到重視。更重要的是，目前中央政府大力推進(jìn)的以實(shí)現(xiàn)“均等化”為目標(biāo)的廣播電視基本公共服務(wù)，就是旨在提高政府主導(dǎo)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的服務(wù)水平，進(jìn)行以滿足農(nóng)村受眾的基本視聽(tīng)權(quán)益為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)。改革開(kāi)放取得的巨大的發(fā)展成就并沒(méi)有根本改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的行政格局，農(nóng)民仍然是這個(gè)社會(huì)中的弱勢(shì)群體。廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)必須充分考慮到這一客觀的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，區(qū)分“對(duì)農(nóng)公共服務(wù)”和“對(duì)城公共服務(wù)”，在推進(jìn)“基本公共服務(wù)均等化”進(jìn)程中找到區(qū)別和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的對(duì)象化。如，大力增強(qiáng)對(duì)農(nóng)公共廣播電視服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和節(jié)目?jī)?nèi)容建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；在基本公共服務(wù)已經(jīng)到位的城市區(qū)域則以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為動(dòng)力發(fā)展個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、高端化的廣播電視服務(wù)，滿足城市受眾多層次、個(gè)性化需求。這既是我國(guó)公共服務(wù)扶助貧弱、促進(jìn)社會(huì)公平的基本原則的具體體現(xiàn)，也是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的必要之舉，更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。
　　吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)工作是重中之重。自2001年開(kāi)播的吉林衛(wèi)視鄉(xiāng)村頻道即體現(xiàn)了吉林省委省政府對(duì)“三農(nóng)”工作的重視。近年來(lái)，頻道知名度、美譽(yù)度和整體影響力不斷攀升，截至2009年上半年，鄉(xiāng)村頻道在吉林省內(nèi)的收視份額排名已經(jīng)躍升至所有頻道的第4名。但頻道仍存在對(duì)農(nóng)公共服務(wù)定位模糊以至于農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的呼聲與利益表達(dá)含糊等諸多問(wèn)題。
　　基本概念的厘清
　　目前我國(guó)廣播電視公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)兩類(lèi)。基本公共服務(wù)由政府主導(dǎo)，完全免費(fèi)提供，或只需受眾繳納一定的成本費(fèi)，節(jié)目中無(wú)商業(yè)廣告。內(nèi)容有新聞、資訊、專(zhuān)題和以少兒、農(nóng)民、弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象的無(wú)市場(chǎng)利益的內(nèi)容。除滿足公共利益外，服務(wù)提供者無(wú)其他利益訴求。準(zhǔn)公共服務(wù)是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化操作，在政策法規(guī)約束下，促使服務(wù)者部分滿足公共利益需求，同時(shí)兼顧商業(yè)利益的服務(wù)。內(nèi)容有電視劇、綜藝娛樂(lè)節(jié)目等。基本公共服務(wù)是基礎(chǔ)，在無(wú)商業(yè)利益干擾的情況下可以切實(shí)保障服務(wù)的均衡性，特別是可以滿足低收入群體的信息、文化需求，并能發(fā)揮好先進(jìn)文化建設(shè)的引領(lǐng)作用。準(zhǔn)公共服務(wù)是基本公共服務(wù)的有效補(bǔ)充，可以有效彌補(bǔ)基本公共服務(wù)總量和類(lèi)別上的不足。但因?yàn)槠鋵?shí)施主體還要實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益，因此在節(jié)TggbY/GOBElYBC3eH2C8MQ==目?jī)?nèi)容安排上、目標(biāo)受眾的傾向性上更會(huì)鎖定那些經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的特定用戶，從而導(dǎo)致對(duì)相對(duì)弱勢(shì)群體的忽略；另外有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)在客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不足時(shí)以公共服務(wù)為名播出公益性不強(qiáng)、群眾反映較差的節(jié)目，即商業(yè)經(jīng)營(yíng)搭公共服務(wù)“順風(fēng)車(chē)”的現(xiàn)象。這是準(zhǔn)公共服務(wù)的先天不足。以上兩種公共服務(wù)形式在我國(guó)現(xiàn)階段都是必要的，它們可以有效地相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。“對(duì)城公共廣播電視服務(wù)”大多納入“準(zhǔn)公共服務(wù)”范疇，“對(duì)農(nóng)公共服務(wù)”更應(yīng)納入“基本公共服務(wù)”范疇。
　　吉林衛(wèi)視鄉(xiāng)村頻道定位的模糊性分析
　　運(yùn)營(yíng)模式模糊與“基本公共服務(wù)”和“準(zhǔn)公共服務(wù)”。作為吉林省對(duì)農(nóng)“基本公共服務(wù)”頻道，鄉(xiāng)村頻道的運(yùn)營(yíng)模式是由省級(jí)電視臺(tái)直接運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，經(jīng)費(fèi)一部分由臺(tái)里撥給，而另外一部分則靠鋪天蓋地的廣告收入，其運(yùn)營(yíng)模式是典型的“準(zhǔn)公共服務(wù)”模式。丹麥廣播公司總裁在2002年11月香港國(guó)際公共廣播年會(huì)上針對(duì)國(guó)際公共電視的發(fā)展現(xiàn)狀提出了一個(gè)有趣的命題：公共電視到底應(yīng)該是一個(gè)“修女”還是一個(gè)“舞女”?這個(gè)問(wèn)題對(duì)于中國(guó)的公共頻道來(lái)說(shuō)也是無(wú)法回避的。如果把西方傳統(tǒng)經(jīng)典的公共電視比做內(nèi)斂的“修女”，那吉林衛(wèi)視鄉(xiāng)村頻道就算還未淪為“舞女”，至少也已是個(gè)行為失常的“瘋狂”的修女。西方一些國(guó)家的公共電視機(jī)構(gòu)向社會(huì)征收價(jià)格不菲的“收視費(fèi)”以保持“基本公共服務(wù)”頻道的“純粹”和“品格”。在吉林省，面對(duì)廣大農(nóng)村人口征收高額收視費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的，而來(lái)自政府的支持又很難使其生存下去，所以鄉(xiāng)村頻道只能別無(wú)選擇地依靠廣告等商業(yè)手段。而要吸引廣告商的投入，就得吸引盡可能多的眼球，也就難免成為“收視率的奴隸”，這就和其他的“準(zhǔn)公共電視服務(wù)”頻道沒(méi)有區(qū)別，也就與本應(yīng)是對(duì)農(nóng)“基本公共服務(wù)頻道”的定位產(chǎn)生了極大的模糊，在很大程度上違背了對(duì)農(nóng)公共廣播電視的公共服務(wù)初衷。
　　節(jié)目定位模糊與“基本公共服務(wù)”和“準(zhǔn)公共服務(wù)”。鄉(xiāng)村頻道節(jié)目定位是“新聞+娛樂(lè)+影視+地方文化（或法制）”的模式，雖然開(kāi)播了《鄉(xiāng)村四季12316》等欄目，比吉林臺(tái)的其他頻道更加關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題和其他弱勢(shì)群體，初步起到了公共媒體的公益功能，但播出節(jié)目的比例構(gòu)成上最多的還是娛樂(lè)節(jié)目，特別是電視劇。那些電視劇中的繁華都市、俊男美女、商戰(zhàn)情仇等內(nèi)容與農(nóng)民的日常生活相去甚遠(yuǎn)。黃金時(shí)段播連續(xù)劇是為了吸引更多的廣告，對(duì)商業(yè)利益的追求，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村頻道對(duì)收視率的要求；在較少的農(nóng)業(yè)節(jié)目、農(nóng)村報(bào)道等新聞節(jié)目中，政府的政績(jī)往往成為主要的表現(xiàn)內(nèi)容，這可以說(shuō)是對(duì)農(nóng)公共頻道的尷尬之舉。
　　當(dāng)下的中國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。大眾傳媒的社會(huì)協(xié)調(diào)功能理應(yīng)為普通百姓，尤其是為最需要關(guān)懷的農(nóng)民群體的生存壓力緩解、健康心態(tài)引導(dǎo)、利益訴求表達(dá)搭建平臺(tái)，化無(wú)數(shù)個(gè)微弱、含糊的聲音為清晰有力的合法訴求，從而在國(guó)家法律法規(guī)和政策的框架下予以解決。讓農(nóng)民群體與政府、農(nóng)民群體與社會(huì)不同利益階層之間進(jìn)行信息交流與反饋，扭轉(zhuǎn)他們之間的“信息逆差”現(xiàn)象，從而疏導(dǎo)或緩解社會(huì)矛盾，發(fā)揮公共電視“公共空間”的作用，真正構(gòu)建我國(guó)的和諧社會(huì)。
　　結(jié)語(yǔ)
　　中國(guó)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，面臨公共服務(wù)的普遍理念與各地具體情況之間存在不同程度的差異性，公共服務(wù)建設(shè)需要解決“本土化”、“在地化”的問(wèn)題。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，對(duì)農(nóng)廣播電視的公共服務(wù)的“本土化”問(wèn)題應(yīng)該是如何構(gòu)建起一個(gè)真正的農(nóng)村公共頻道以促進(jìn)社會(huì)公平和諧。雖然吉林衛(wèi)視鄉(xiāng)村頻道開(kāi)播十年來(lái)取得了可喜的成績(jī)，但進(jìn)一步明確對(duì)農(nóng)公共服務(wù)的定位，才更有利于頻道自身發(fā)展和吉林省公共廣播電視體系的完善。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.劉丹:《公共電視如何走出商業(yè)化怪圈》，《新聞前哨》，2006年第2一3期。
　　2.堪達(dá)軍:《我國(guó)公共電視角色失調(diào)原因分析》，《當(dāng)代》，2006（2）。
　?。ㄗ髡邌挝唬洪L(zhǎng)春師范學(xué)院傳媒科學(xué)學(xué)院）
　　編校：趙 亮