摘要：當(dāng)代社會(huì)，信息技術(shù)日新月異，看看報(bào)紙上的新聞，瀏覽一下網(wǎng)絡(luò)論壇，拿出手機(jī)轉(zhuǎn)發(fā)微博……公眾對(duì)社會(huì)、對(duì)政府的關(guān)切，大多以媒介為平臺(tái)?！疤靸r(jià)煙”、“躲貓貓”、“釣魚(yú)執(zhí)法”等借助新媒體迅速躥紅的新聞事件告訴我們，新媒體越來(lái)越成為政府在公共管理中不可忽視的重要因素，提高媒介素養(yǎng)也成為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備基本素質(zhì)之一，而許多縣鄉(xiāng)級(jí)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新媒體的認(rèn)識(shí)和了解不足，對(duì)媒體存在恐懼心理，如何提高并加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)便顯得尤為重要。
　　關(guān)鍵詞：新媒體 基層領(lǐng)導(dǎo)干部 媒介素質(zhì)
　　
　　在當(dāng)今數(shù)字化、信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，與大眾生活密不可分的傳媒業(yè)正在發(fā)生著深刻變化。以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、通信技術(shù)為載體的新媒體迅速發(fā)展成為人們獲取信息、傳遞和反饋信息的重要渠道。清華大學(xué)的熊澄宇教授認(rèn)為：“新媒體是一個(gè)不斷變化的概念。在今天網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上又有延伸，無(wú)線移動(dòng)的問(wèn)題，還有出現(xiàn)其他新的媒體形態(tài)，跟計(jì)算機(jī)相關(guān)的。這都可以說(shuō)是新媒體。”新媒體傳播影響力之大，使得任何個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)都需高度重視它。
　　作為縣鄉(xiāng)級(jí)官員的基層領(lǐng)導(dǎo)干部所處理的事務(wù)大多是和廣大基層民眾的生活密切相關(guān)，隨著新媒體的快速發(fā)展，官員與公眾的距離開(kāi)始拉近，政府信息也日益透明。作為國(guó)家基層的管理者，在面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境時(shí)，如何正確地研判信息、引導(dǎo)輿論、凝聚力量、影響人心，已成為每個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)之一。但同時(shí)基層的大量干部對(duì)新媒體也有恐懼心理?！度嗣裾搲冯s志調(diào)查300名官員和群眾，47%受訪官員認(rèn)為“縣處級(jí)”干部最怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。如何提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)，認(rèn)識(shí)和理解傳媒，并積極和主動(dòng)應(yīng)對(duì)傳媒，科學(xué)、有效地利用傳媒，就顯得尤為迫切和重要。
　　提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)的意義
　　是適應(yīng)蓬勃發(fā)展新媒體環(huán)境的必然要求。新媒體的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了信息在全球范圍內(nèi)快速傳播，世界成了“地球村”。在新傳媒環(huán)境中，除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播和電視這些傳統(tǒng)媒體以外，基于數(shù)字技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等產(chǎn)生的移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)報(bào)、博客等多種新媒體形式，以其高時(shí)效性、跨時(shí)空傳播和高信息量等特點(diǎn)已經(jīng)突破傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，在輿論宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督方面發(fā)揮著日益重要的作用。已成為名副其實(shí)的大眾媒體，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)外傳播及對(duì)內(nèi)執(zhí)政時(shí)，往往還是只注重傳統(tǒng)媒體的作用忽視新媒體的力量，對(duì)于新媒體的特征、屬性、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、使用方法缺乏了解，沒(méi)有全面地認(rèn)識(shí)到新媒體的傳播威力，這樣就在信息傳播和使用中陷于被動(dòng)地位。如何運(yùn)用好新媒體，并在這一全新的輿論環(huán)境下進(jìn)行正確而有效的輿論引導(dǎo)，樹(shù)立、展示和傳播政府的良好形象，是基層領(lǐng)導(dǎo)干部亟須解決的問(wèn)題。
　　是提升執(zhí)行力的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部決策的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是廣泛收集信息、正確分析信息、作出科學(xué)判斷的過(guò)程。今天對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，僅僅依賴于上級(jí)紅頭文件和自己實(shí)地調(diào)查獲得信息，已顯得十分狹窄和有限，很難有效地滿足群眾的需求并正確處理各種矛盾，必須廣泛地依賴各種媒介才能及時(shí)地獲取更多有效信息，準(zhǔn)確把握國(guó)家的方針、政策。而信息通過(guò)媒介進(jìn)行傳播，對(duì)媒介的理解和使用素養(yǎng)的高低決定著是否有效獲得信息。作為基層領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)講，還經(jīng)常要在直面群眾的現(xiàn)場(chǎng)作出準(zhǔn)確和有效的決策，這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有快速及時(shí)處理信息的能力。只有具有較高的媒介素養(yǎng)，才能確保能夠充分利用媒介快速獲取有效信息，進(jìn)行科學(xué)決策，提高執(zhí)行能力。
　　是及時(shí)處理化解社會(huì)矛盾的重要方式?！吧暇W(wǎng)了解民意，下網(wǎng)解決問(wèn)題”，已成為眾多開(kāi)明基層領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)。在互聯(lián)網(wǎng)等新媒體已成為大眾媒體的今天，基層領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)把新媒體視作了解社情民意的重要渠道，把新媒體平臺(tái)當(dāng)做為人民服務(wù)的工具，把網(wǎng)絡(luò)民意作為政府決策的重要依據(jù)。陜西吳起縣委書(shū)記馮振東認(rèn)為，“現(xiàn)在好多地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，包括一些小報(bào)小刊的負(fù)面報(bào)道很抵觸，一點(diǎn)報(bào)道就受不了，我認(rèn)為沒(méi)有必要?！被鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)合理運(yùn)用新媒體的特點(diǎn)來(lái)宣傳解讀政策信息，引導(dǎo)群眾輿論。在遇到突發(fā)性公共危機(jī)事件時(shí)，簡(jiǎn)單地采取封堵政策往往會(huì)造成進(jìn)一步激化矛盾，造成更嚴(yán)重的事件。而利用媒體特別是新媒體及時(shí)準(zhǔn)確地把握輿情，未雨綢繆，在釀成公共危機(jī)之前，迅速提出解決對(duì)策，化矛盾于無(wú)形。這樣才能從根本上解決問(wèn)題，平息危機(jī)，實(shí)踐為民執(zhí)政的理念，最終贏得民心。
　　基層領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)缺失的表現(xiàn)
　　缺乏對(duì)新媒體的認(rèn)識(shí)和了解。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒體的快速發(fā)展，其傳播特征、功能、方式等發(fā)生了巨大變化，新媒體是一種“弱控制”媒體，“把關(guān)人”角色被弱化，在這種新的傳媒環(huán)境下，我國(guó)在過(guò)去有著絕對(duì)作用的媒體管理規(guī)制、運(yùn)作模式和傳播方法，已經(jīng)不能適應(yīng)飛速發(fā)展的新媒體環(huán)境。在新媒體環(huán)境下我國(guó)傳媒業(yè)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，如由強(qiáng)調(diào)“宣傳”向遵循“傳播”規(guī)律轉(zhuǎn)變，由“單向傳播”向“互動(dòng)傳播”轉(zhuǎn)變，由“輿論控制”向“輿論引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變等。新媒體已不像傳統(tǒng)媒體那樣易于控制與監(jiān)管了。新媒體在傳播中的這些特點(diǎn)，給基層領(lǐng)導(dǎo)干部掌控媒體帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)其媒介素養(yǎng)提出了新的要求。
　　對(duì)新媒體存在恐懼心理。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體已經(jīng)成為表達(dá)和傳播個(gè)人意見(jiàn)、信息互動(dòng)的重要平臺(tái)，但部分干部對(duì)新媒體的接觸相當(dāng)不夠。基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新媒體存在比較明顯的恐懼心理，不愿意主動(dòng)接觸?；鶎拥目h鄉(xiāng)級(jí)官員處理的事務(wù)大多是和民眾打交道的，職位相對(duì)較低，稍有不慎，新媒體的輿論經(jīng)常會(huì)影響到他們的仕途。面對(duì)新媒體往往采取主動(dòng)回避的態(tài)度。例如一位記者采訪河北保定某縣，在了解縣委書(shū)記如何看待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督時(shí)，該縣縣委宣傳部部長(zhǎng)說(shuō)，“我們書(shū)記在上海，馬上聯(lián)系，讓你電話采訪?！贝稳?，該部長(zhǎng)回復(fù)：“很抱歉，我們書(shū)記說(shuō)網(wǎng)絡(luò)太敏感了，暫時(shí)不發(fā)表意見(jiàn)。”
　　利用新媒體引導(dǎo)輿論能力不足。很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論習(xí)慣性地采取過(guò)去對(duì)待傳統(tǒng)媒體的嚴(yán)格控制和把關(guān)的做法，按照老辦法用公權(quán)力來(lái)壓制輿論，但是在信息發(fā)達(dá)的新媒體時(shí)代，人們可以很輕松地在新媒體上發(fā)出聲音，都可在新媒體空間自由地傳播，傳統(tǒng)一呼百應(yīng)式的輿論控制已經(jīng)過(guò)時(shí)，“輿論控制”模式已經(jīng)轉(zhuǎn)向“輿論引導(dǎo)”模式。而采取過(guò)去的工作模式來(lái)應(yīng)對(duì)新媒體的輿論，往往將事態(tài)推向更加嚴(yán)重的方向?？陀^來(lái)說(shuō)，使用新媒體的人身份復(fù)雜，知識(shí)水平和認(rèn)知能力參差不齊，虛假信息和不理性的言論也不可避免出現(xiàn)在新媒體上進(jìn)行傳播，如果不及時(shí)指出，并加以公布和正確引導(dǎo)，只是一味進(jìn)行關(guān)停和屏蔽，就很可能因誤解而造成更大的輿論風(fēng)暴，甚至導(dǎo)致社會(huì)混亂。
　　如何提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)
　　加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育，提升自身素質(zhì)。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)是提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)的重要辦法。能有效地提高政府官員素質(zhì)和行政效率，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握新的知識(shí)和技能，提高執(zhí)政能力。而目前針對(duì)基層干部的培訓(xùn)中缺乏媒介素養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容，所以，加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育是提高政府官員媒介素養(yǎng)的重要辦法。首先，把媒介素養(yǎng)教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，引入黨校培訓(xùn)內(nèi)容中，聘請(qǐng)媒介教育方面的專家學(xué)者舉辦專題講座，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)馬克思主義的媒介觀，不斷提高黨政干部媒介素養(yǎng)。其次，不斷舉辦經(jīng)常性的媒介素養(yǎng)短期培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班。在制定相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)就要做到與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)媒介信息隨時(shí)更新，根據(jù)媒介生態(tài)日新月異的特性，采用最新的媒介知識(shí)和媒介現(xiàn)象進(jìn)行教授。要培養(yǎng)干部利用媒體體察民意和利用媒體引導(dǎo)輿論的習(xí)慣，聘請(qǐng)資深媒體人就如何正確認(rèn)識(shí)媒介信息，更好地與媒體互動(dòng)進(jìn)行交流研討式學(xué)習(xí)等。
　　
　　同媒體建立互動(dòng)機(jī)制，提高媒體公關(guān)能力。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要放下架子與媒體建立伙伴關(guān)系。而建立良性的媒體關(guān)系是把握輿論主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)取有利的輿論環(huán)境的基本保證。由于大多基層領(lǐng)導(dǎo)者不習(xí)慣處理與媒體特別是新媒體的關(guān)系，而在信息日益開(kāi)放與傳播技術(shù)日新月異的背景下，媒體所代表的輿論是公眾意見(jiàn)而非個(gè)人意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體的態(tài)度就是面對(duì)民意的態(tài)度，對(duì)媒體的感情就是對(duì)公眾的感情。同時(shí)媒體也是領(lǐng)導(dǎo)干部了解民意的一條重要途徑。這就需要政府等行為主體加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，提高針對(duì)媒體的公關(guān)能力。通過(guò)直接面對(duì)媒體架起與公眾交流、溝通的橋梁。因此處理媒體關(guān)系也就成為領(lǐng)導(dǎo)干部在處理各種復(fù)雜關(guān)系中的一個(gè)重要方面，也是提升政府形象的有效手段。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)與優(yōu)秀的媒體人交朋友，虛心求教，尊重他們，主動(dòng)維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們的工作提供方便。同時(shí)向傳媒人員學(xué)習(xí)，也可以獲取有關(guān)新聞傳媒業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身的媒介使用素養(yǎng)，更有助于領(lǐng)導(dǎo)干部有效地利用媒體，參與媒體。
　　聘請(qǐng)媒體傳播顧問(wèn)，提高應(yīng)對(duì)媒體能力。在新媒體時(shí)代，人們通過(guò)新媒體參與政治的欲望也越來(lái)越強(qiáng)烈。公眾可以通過(guò)微博等新媒體隨時(shí)隨地發(fā)布信息，發(fā)表對(duì)事件的看法、評(píng)論，信息傳播越來(lái)越?jīng)]有邊界，信息的管理和控制越來(lái)越難，輿論的引導(dǎo)也越來(lái)越難，稍有不慎，甚至可能因一件小事而釀成公共危機(jī)。而政府官員也不可能什么都懂。面對(duì)日益復(fù)雜的輿論環(huán)境，基層領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H憑個(gè)人知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)難以駕馭和引導(dǎo)社會(huì)輿論，政府只有聘請(qǐng)專業(yè)媒體傳播顧問(wèn)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)負(fù)面報(bào)道等危機(jī)時(shí)，他們能夠出主意、想辦法，更有效地應(yīng)對(duì)媒體，化解危機(jī)處理矛盾，從媒體得到最大幫助，保持信息強(qiáng)勢(shì)，引導(dǎo)輿論方向。
　　選拔復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，注重媒介素養(yǎng)能力。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部需要面對(duì)日益復(fù)雜的媒體環(huán)境。原有的干部任用制度是一種內(nèi)部擇優(yōu)制度，即通過(guò)組織考察和適當(dāng)?shù)拿褚庹{(diào)查，在公務(wù)員隊(duì)伍中提拔、任用干部。但是，這種上級(jí)組織任命下級(jí)黨政干部，也容易形成任人唯親的現(xiàn)象，造成官員只唯上不唯下，重視和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，而輕視了公眾輿論。在實(shí)際工作中，這種選拔上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部可能由于不具備媒介素養(yǎng)或媒介素養(yǎng)水平有限，缺乏對(duì)媒體相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，往往帶來(lái)種種問(wèn)題。比如，許多干部對(duì)傳媒的認(rèn)識(shí)仍停留在宣傳工具的層面，而對(duì)公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的社會(huì)作用方面，則知之甚少或基本不知，經(jīng)常做出不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，產(chǎn)生負(fù)面的作用，同時(shí)媒介素養(yǎng)的欠缺也降低了領(lǐng)導(dǎo)干部自身形象，甚至危害到黨和政府形象。再者，媒體也是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行決策的重要信息來(lái)源。如何利用媒體科學(xué)獲取信息，科學(xué)決策，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握的基本能力之一。在新媒體時(shí)代，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔要注重其媒介素養(yǎng)能力，才能順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)，順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求。
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　　（作者單位：齊浩，華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院；陰玉欽，許昌日?qǐng)?bào)社）
　　編校：董方曉