摘要：互聯(lián)網(wǎng)空間釋放出的新聞信息傳播自由權(quán)，滿足人類對(duì)生存環(huán)境信息的知曉權(quán)，媒介的接近權(quán)，給公民參與社會(huì)管理提供了平臺(tái)。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管理本著溝通與輸導(dǎo)的精神而操作，這是社會(huì)政治民主化的理性模式。
　　關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)信息 傳播自由權(quán)
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非線性傳遞，網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，新聞信息的傳播自由權(quán)于無可奈何中被釋放?；ヂ?lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了草根（網(wǎng)民個(gè)體）傳遞的信息，其意見與官方相左，甚至對(duì)立。與傳統(tǒng)媒體相比較，新聞信息傳播者的角色更多元，傳播者不僅是把關(guān)人，還是一個(gè)監(jiān)督者。傳播者的身份、地位平民化。世界各國都在談“網(wǎng)絡(luò)自由”，但自由的定義卻各不相同。
　　新聞信息傳播自由權(quán)的建構(gòu)
　　自由與控制。自由與控制是一對(duì)永不停息的矛盾。對(duì)于個(gè)人而言，自由意味著能夠最大限度地滿足個(gè)人物質(zhì)的、精神的需求，達(dá)到自我發(fā)展。對(duì)于社會(huì)而言，自由意味著創(chuàng)造一個(gè)開放、寬松的氛圍，能夠滿足所有成員的愿望與要求，使每個(gè)人的生存、教育、工作、娛樂等得到實(shí)現(xiàn)。但是，個(gè)人的自由一旦威脅到他人的自由時(shí)，就有必要得到控制。作為政府，在管理社會(huì)的程序中，運(yùn)用最多的是控制，使得自由不至于泛濫，但宗旨是讓更多的人享受自由。因此自由與控制是一對(duì)相克相生的矛盾，互相制約，又同時(shí)存在。自由泛濫的結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)混亂，人民不得安生；絕對(duì)控制則導(dǎo)致信息不暢，社會(huì)停滯不前，腐敗滋生，結(jié)果同樣是威脅著民眾的生存。
　　新聞自由的淵源?？释杂伞⑾蛲杂墒侨祟惖睦硐??？v觀中外新聞史，新聞自由，從紙媒時(shí)代到電子媒介時(shí)代，最具里程碑意義的要數(shù)彌爾頓于1644年出版的小冊(cè)子《論出版自由》，直面“位列議會(huì)審議廳的先生們”，“激烈地反對(duì)并嘲諷政府對(duì)出版物進(jìn)行審查的許可制度”①。從英國到法國，新聞自由之聲繼續(xù)吶喊。1789年法國大革命頒布的《人權(quán)宣言》第十一條規(guī)定：“自由傳達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一；因此，各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應(yīng)對(duì)濫用此項(xiàng)自由承擔(dān)責(zé)任?！雹谔岢隽嗣總€(gè)人都享有著書立言的自由，但同時(shí)也提出了自由不可濫用。
　　而1948年《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息與思想的自由?！雹鄹M(jìn)一步完善了自由的著書立言、傳播與接受，新聞自由在聯(lián)合國成員國間廣泛樹立。
　　新聞自由的確立時(shí)間，由于各國的歷史發(fā)展進(jìn)程不同，先后不一。英、美、法、瑞典19世紀(jì)在法律上給予承認(rèn)，德、日則至20世紀(jì)中葉才得以確立，并頒布了相應(yīng)的法律條文。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新聞自由面臨著科技與理念的挑戰(zhàn)，各國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的自由進(jìn)行了廣泛探討，出臺(tái)了相應(yīng)的管理?xiàng)l例。新聞自由與控制正在經(jīng)歷一場博弈。
　　中國互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例分析
　　中國自1986年進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以來，可分為三個(gè)階段：
　　互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)時(shí)期。1986年~1993年。這個(gè)時(shí)期處于研究建設(shè)時(shí)期，也是一個(gè)封閉的階段。中國互聯(lián)網(wǎng)與國外的接觸主要是德國、意大利、美國幾個(gè)有限的大學(xué)研究機(jī)構(gòu)，國內(nèi)聯(lián)網(wǎng)在幾個(gè)有限的大城市的高等院校與科研機(jī)構(gòu)，此時(shí)沒有成文的互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例。
　　互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)時(shí)期。1994年~1999年。由于中國互聯(lián)網(wǎng)于“1994年4月20日，NCFC工程通過美國Sprint公司連入Internet的64K國際專線開通，實(shí)現(xiàn)了與Internet的全功能連接。從此，中國被國際上正式承認(rèn)為真正擁有全功能Internet的國家”④。中國開始進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理與建設(shè)，國務(wù)院、郵電部、電子工業(yè)部、公安部以及中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（1997年成立）相繼頒布或修改了互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)安全等條例，共有7個(gè)版次，其中有關(guān)“國際互聯(lián)網(wǎng)”的有5個(gè)版次，一部有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)”，一部是“國際聯(lián)網(wǎng)安全”。
　　網(wǎng)絡(luò)安全引起人們的注意。“1998年8月，公安部正式成立公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施維護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全，打擊網(wǎng)上犯罪，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理?！雹蓦S著互聯(lián)網(wǎng)延伸到社會(huì)生產(chǎn)、商業(yè)、生活、服務(wù)、管理等領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)上的各種問題陸續(xù)出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)售假、詐騙、傳播黃色信息等，中國官方就著手建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察。
　　逐步完善時(shí)期。2000年～2009年。這期間，中國網(wǎng)民每年成倍增長。網(wǎng)絡(luò)信息量龐大，內(nèi)容五花八門，網(wǎng)民年輕化和低齡化，對(duì)信息的接受與判斷是非能力有差異。國家各部委，如國務(wù)院、文化部、信息產(chǎn)業(yè)部、法院和檢察院、中國證監(jiān)會(huì)等關(guān)于網(wǎng)絡(luò)上相應(yīng)的服務(wù)與業(yè)務(wù)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定。總體上，使得互聯(lián)網(wǎng)向著正常、健康趨近。
　　然而，這9年，頒布的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定或發(fā)出的通知共56版次之多，平均每年發(fā)布文件達(dá)6部（份）多。如此頻繁地發(fā)布文件或管理規(guī)定，令人產(chǎn)生疑慮：這些文件是否經(jīng)過慎重研討，聽取專家意見、網(wǎng)民想法，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審議程序而產(chǎn)生？既然涉及4億多網(wǎng)民，涉及如此龐大群體權(quán)利與義務(wù)的法規(guī)，它的產(chǎn)生應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)而有序。
　　據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大事記》資料統(tǒng)計(jì)：由中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心與信息產(chǎn)業(yè)部主發(fā)的、或與其他部委聯(lián)合簽發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定（或通知）共有34部（份）。真正由全國人大會(huì)議表決通過的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定只有3部。⑥信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)文權(quán)限到底有多大，值得商榷。
　　尤其是“2009年5月19日，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》”⑦，引起社會(huì)熱議，發(fā)文目的說是為青少年著想，如：“在我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售的計(jì)算機(jī)出廠時(shí)應(yīng)預(yù)裝‘綠壩-花季護(hù)航’軟件最新適用版本；進(jìn)口計(jì)算機(jī)在國內(nèi)銷售前應(yīng)預(yù)裝‘綠壩-花季護(hù)航’軟件最新適用版本?！瓕?duì)于逾期未預(yù)裝、不按時(shí)上報(bào)、虛假上報(bào)和拒不上報(bào)的，工業(yè)和信息化部將責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào)或改正。”⑧有媒體評(píng)論說，“政府部門的善意不能傷害民眾選擇的自由，否則就會(huì)異化為不民主的‘家長制’善意”⑨。這就涉及利用公權(quán)干涉公民自由選擇權(quán)，同時(shí)還侵犯了公民隱私權(quán)。
　　網(wǎng)絡(luò)新聞傳播自由權(quán)屬于人民
　　網(wǎng)絡(luò)新聞自由權(quán)的內(nèi)涵?！靶侣勛杂删褪枪駬碛谐霭鏅?quán)、采訪權(quán)、發(fā)布權(quán)。”?輥?輮?訛它包括“不受批準(zhǔn)自由出版報(bào)刊，即不必向政府申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照或交付保證金，在政治上、經(jīng)濟(jì)上不受限制，人人都擁有出版權(quán)；不受任何形式的事先審查，可以發(fā)布任何新聞和發(fā)表任何意見；不受限制地接近新聞源。”?輥?輯?訛
　　中國，這三種權(quán)力掌控在傳統(tǒng)媒介手中，而傳統(tǒng)媒介的主辦方往往是政府，其依據(jù)是媒介“喉舌論”和媒介傳播產(chǎn)生的社會(huì)效益等觀點(diǎn)，媒介要承擔(dān)起正確引導(dǎo)社會(huì)輿論的功能。盡管過去和現(xiàn)在政府都極力提倡媒介要面向社會(huì)、面向基層、面向人民，組織發(fā)展地方和行業(yè)通訊員，但是媒介接近權(quán)還是有限的。
　　互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)正在改變這種狀況?！靶侣勛杂傻哪康氖谴_保信息的自由流動(dòng)。這是確保公民的知曉權(quán)，進(jìn)而參與國家、地區(qū)公共事務(wù)的前提，也是國家政權(quán)、企業(yè)、家庭（個(gè)人）對(duì)外界變動(dòng)及時(shí)作出決策的前提條件。那種認(rèn)為‘新聞自由是資產(chǎn)階級(jí)的’說法不是誤解就是偏見。因?yàn)橹挥猩鐣?huì)主義才能把新聞自由還給人民，社會(huì)主義理應(yīng)實(shí)行比資本主義更寬廣的新聞自由。”?輥?輰?訛
　　目前，網(wǎng)絡(luò)新聞管理方面，根據(jù)2000年11月7日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，新聞網(wǎng)站的采訪權(quán)、發(fā)布權(quán)被嚴(yán)格地限制，只有經(jīng)過國家批準(zhǔn)的專業(yè)性新聞網(wǎng)站，才具有采訪權(quán)與發(fā)布權(quán)；而綜合性網(wǎng)站也只有經(jīng)過批準(zhǔn)，才具有新聞的轉(zhuǎn)載權(quán)，這限制了新聞信息的自由流動(dòng)。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)新聞自由主體?！靶侣勛杂蓪儆谌嗣??！?輥?輱?訛社會(huì)主義中國應(yīng)該比資本主義社會(huì)具有更大的言論自由權(quán)。政府、媒體、個(gè)人都應(yīng)該享有信息采集與發(fā)布的自由，它們之間傳播角度不同，各自承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任也不同。政府網(wǎng)站要公布政府各職能部門執(zhí)政狀況；媒體則更專業(yè)地溝通政府職能部門與廣大公民的信息，監(jiān)督不健康的社會(huì)現(xiàn)象；個(gè)人屬于弱勢群體，也有表達(dá)個(gè)人主張與關(guān)心自身利益的權(quán)利，他們是被服務(wù)的對(duì)象。
　　“有些人以為新聞媒介是代表人民行使新聞自由權(quán)。這也是一種誤解。各國憲法所規(guī)定的公民的新聞自由權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的。人民從來沒有也不可能委托任何機(jī)構(gòu)來行使新聞自由權(quán)?！?輥?輲?訛
　　互聯(lián)網(wǎng)上的公共空間，如BBS、博客、聊天室、微博、信息評(píng)論互動(dòng)等有許多網(wǎng)民在上面留言，表達(dá)個(gè)人的看法，這是一個(gè)民眾的空間，人員繁雜，話題五花八門，想說就說，想發(fā)牢騷就發(fā)，內(nèi)容真假都有，這類似于民間的“茶館”、“集市”之類，可稱之為“網(wǎng)上茶館”。這里的熱門話題可以為政府管理和媒體提供一些信號(hào)，去深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題。不能要求這里所有的信息都是真的。當(dāng)然每個(gè)人都要對(duì)自己的言論負(fù)責(zé)，但每個(gè)人都有閱歷、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等局限，不能對(duì)每個(gè)信息發(fā)布者有過多的苛求，否則，新聞自由、言論自由就形同虛設(shè)。
　　任何事物都不可能擁有絕對(duì)的優(yōu)點(diǎn)，不足總是伴隨著優(yōu)點(diǎn)而存在。如果某種事物是完美的，沒有任何瑕疵，那是騙人的?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展也是一樣。它穿越時(shí)空界限，給人類帶來及時(shí)的、具體可感的、海量的有益信息，同時(shí)也伴隨著網(wǎng)絡(luò)垃圾、黃色信息、黑客等負(fù)面信息，這不是互聯(lián)網(wǎng)的錯(cuò)誤，而是人類利用互聯(lián)網(wǎng)所犯的錯(cuò)誤。因此，需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從思想意識(shí)、技術(shù)層面入手進(jìn)行引導(dǎo)與傳播，授人以理念，明辨是非，保持信息通道的暢通無阻，允許個(gè)體發(fā)表意見，分層管理，以維護(hù)新聞信息傳播自由權(quán)。
　　注釋：
　?、贇v史溯源英國，http：//baike.baidu.com/view/161723.htm?fr=ala0_1.
　?、凇度藱?quán)宣言》，http：//baike.baidu.com/view/49933.htm
　?、邸妒澜缛藱?quán)宣言》：http：//baike.baidu.com/view/49933.htm.由當(dāng)時(shí)羅斯福夫人擔(dān)任主席的聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)負(fù)責(zé)起草，并于1948年12月10日由聯(lián)合國大會(huì)的48個(gè)成員國通過。
　?、堋?994年～1996年互聯(lián)網(wǎng)大事記》，http：//www.cnnic.cn/research/bgxz/hlwdsj/200905/t20090526_19449.html.
　　⑤《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大事記：1997年～1999年》，http：//www.cnnic.cn.
　?、蘧艑萌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)第十九次會(huì)議、十屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議、十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過。
　?、咧袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大事記意見征集稿》，2010-03-30。
　?、唷蛾P(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件通知》，http：//www.lssw365.net/index.php/Content/index/pid/1/sort/11/id/513
　?、帷吨袊粕暇W(wǎng)過濾軟件引關(guān)注官方稱不監(jiān)控網(wǎng)民》，http：//www.lssw365.net/lvhang/index.php/Content/index/pid/1/sort/3/id/519，新華網(wǎng)。
　?、?輥?輯?訛?輥?輰?訛?輥?輱?訛?輥?輲?訛李良榮：《新聞學(xué)概論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年版，第179頁，179頁，184頁，185頁，185頁。
　　（作者單位：福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
　　編校：施 宇