一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　近年來，廣大農(nóng)牧民逐漸認(rèn)識到一家一戶經(jīng)營模式的弊端，由政府引導(dǎo)、基層干部帶頭作用下，以專業(yè)合作社和農(nóng)牧民協(xié)會等形式，農(nóng)牧民自愿組織了各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。特別是2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來，進(jìn)一步推動了我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。通過近幾年的實(shí)踐證明，農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面都發(fā)揮了重要作用，初步顯示出了優(yōu)越性和生命力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全區(qū)注冊登記的農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)到5919個(gè)，合作社出資總額為73.76億元，成員總數(shù)達(dá)到6萬戶，我區(qū)已成為全國農(nóng)牧民專業(yè)合作社數(shù)量增長最快的省份之一。
　　二、存在問題
　　盡管我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了不少成績，但從總體上看仍處于起步階段，存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　（一）水平較低，層次不齊
　　近幾年，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，但與一些農(nóng)牧業(yè)大省市區(qū)比較還有很大差距。截至2009年6月，我區(qū)在工商部門注冊的合作社3280個(gè)，只占全國的1.8%。而同期，山西省為18631個(gè)，占全國的10.4%；山東省18490個(gè)，占全國10.3%；河北省8248個(gè)，占全國4.6%。入社成員僅占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的0.3%，平均每社成員數(shù)只有10人左右，95%的合作社人數(shù)在50人以下。從全區(qū)看，54.7%的合作社集中在赤峰市、呼倫貝爾市、通遼市，這三個(gè)地區(qū)的合作社出資額占全區(qū)的48.2%，成員總數(shù)占全區(qū)的54.9%。有個(gè)別旗縣專業(yè)合作社處于剛剛起步階段。
　?。ǘ┵Y金短缺，經(jīng)營困難
　　大多數(shù)專業(yè)合作社普遍存在資金短缺的問題，特別起步資金短缺，貸款難、利息高、融資難。在發(fā)展中缺少融資渠道，自有資金積累能力薄弱。資金的缺乏制約著合作社培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。托縣一溜灣紅辣椒專業(yè)合作社5戶成員每戶拿出5000元，共35000元作為本金，資金十分不足，通過農(nóng)村信用社貸來的款，利息較高。
　?。ㄈ┤瞬哦倘保δ軉我?br/>　　合作社帶頭人及成員的整體素質(zhì)不高，普遍存在著年齡偏大、文化程度偏低的情況，接受新事物難，市場經(jīng)營理念不強(qiáng)，管理和協(xié)調(diào)能力差，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才比較缺乏。一些合作社自律和誠信意識差，例如認(rèn)為貼上“無公害綠色食品”的標(biāo)簽就可以賣上好價(jià)錢，所以私自印刷標(biāo)簽。由于我區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織剛剛起步，專業(yè)合作能力低，總體服務(wù)功能差，專業(yè)合作社大都只停留在農(nóng)畜產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)還沒有開展起來，專業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化、信息化水平低，從而使專業(yè)合作社在提高農(nóng)牧民組織化程度上發(fā)揮的作用有限，經(jīng)營效益也有限。
　　（四）內(nèi)部結(jié)合松散，地方重視不夠
　　《農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度》落實(shí)不到位，盈余分配制度不健全，利益關(guān)系不緊密，合作社與社員雙方未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益關(guān)系；缺乏具體的管理制度n8CuOOUEM+eyhe7Sbah0lA==，如民主議事制度、審計(jì)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)制度等；有的合作組織沒有注冊登記，沒有章程，有的有章程但制定不規(guī)范，在不具備法人地位的情況下從事經(jīng)營活動，存在著潛在的糾紛隱患。有的地區(qū)對農(nóng)牧民專業(yè)合作社缺乏有效的扶持和引導(dǎo)，在其登記審批、市場進(jìn)入、土地利用、產(chǎn)品流通、信貸、稅收、企業(yè)扶持、資金投入等方面沒有建立起優(yōu)惠的政策體系。
　　三、幾點(diǎn)建議
　?。ㄒ唬┎荒芗庇谇蟪桑豢勺鳛椤罢児こ獭眮碜?br/>　　我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織可以說剛剛起步，確實(shí)存在數(shù)量少、規(guī)模小的問題。所以，我們必須清楚地認(rèn)識，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處于初級階段，同時(shí)我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還在調(diào)整，農(nóng)畜產(chǎn)品市場化水平不高，加上農(nóng)牧民自身素質(zhì)和對合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還很不足，外部內(nèi)部環(huán)境都很差，如果急于求成、一轟而上必將造成不良后果。工作中一定要尊重農(nóng)牧民的自主選擇和自主權(quán)，不要自上而下，而要自下而上，循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展農(nóng)牧民合作組織。
　?。ǘ┳龊棉r(nóng)村牧區(qū)合作組織的人才培養(yǎng)
　　農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)牧民自愿結(jié)合在一起的經(jīng)濟(jì)組織，關(guān)鍵是需要一批組織者、帶頭人。旗縣、蘇木鎮(zhèn)要有計(jì)劃地培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)土技術(shù)人才和致富領(lǐng)頭人，對生產(chǎn)經(jīng)營好的農(nóng)牧戶進(jìn)行扶持和宣傳，在廣大農(nóng)牧民中不斷培養(yǎng)能組織帶領(lǐng)農(nóng)牧民共同發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人。同時(shí)地方政府加大對農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的智力支持，可行的情況下科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)項(xiàng)目與農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行捆綁，鼓勵(lì)應(yīng)屆大中專院校畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作。還有技術(shù)人員培訓(xùn)等。
　?。ㄈ┑湫褪痉逗酮剟?lì)引導(dǎo)
　　抓好一批章程比較規(guī)范、制度比較完善、機(jī)構(gòu)比較健全、利益機(jī)制比較緊密的農(nóng)牧民專業(yè)合作社典型，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和帶頭作用。每個(gè)旗縣每年都要重點(diǎn)培植和樹立2-3個(gè)不同類型的農(nóng)牧民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便全面推廣。加大農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)營監(jiān)管，對合作經(jīng)營服務(wù)好的專業(yè)合作社，政府給予獎勵(lì)，以獎金的形式向合作社投入資金，為合作社提供資金支持。
　　（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）