草原資源是可再生資源，科學合理地開發(fā)利用不僅可以增加資源量，而且還能永續(xù)利用，造福后代。如果掠奪式地開發(fā)，必然引起草原退化，引發(fā)水土流失、草地沙漠化、自然災害等一系列惡果。因此，建立草原生態(tài)補償獎勵機制在我國是十分迫切和必要的，不僅有益于推進畜牧業(yè)經濟增長方式轉變，還可以有效調節(jié)利益分配格局，化解社會矛盾，使牧民徹底擺脫貧困。
　　一、內蒙古草原生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)狀
　　(一)內蒙古草原天然草場退化嚴重
　　以草地資源為基礎的草原生態(tài)，具有巨大的生態(tài)屏障、環(huán)境維護功能，對我國生態(tài)安全和經濟生活都具有重大的意義。近些年，由于自然的特別是人為的因素，導致我國草地資源嚴重退化。根據國家環(huán)保局統(tǒng)計（1999），我國草原的90%以上處于不同程度退化之中，內蒙古自治區(qū)退化草原面積已占自治區(qū)草原面積的31.77%。20世紀60年代內蒙古草原面積13.2億畝，80年代下降為11.8億畝，90年代下降為10.37億畝。內蒙古科爾沁草原退化面積達50%左右，每年以3.7%的速度增長。內蒙古呼倫貝爾草原退化面積從60年代占草原面積的15%增加到80年代的49%。錫林郭勒盟草原面積2.95億畝，可利用草場面積2.67億畝，截至2005年，草原退化占可利用草場的74%。據內蒙古草原勘探院調查顯示，內蒙古33個典型牧區(qū)旗縣從20世紀60年代到21世紀初，都出現(xiàn)了大面積的退化現(xiàn)象，截至2002年除極個別外退化面積占可利用草原面積均超過了50%，有的旗縣像翁牛特旗、烏審旗、鄂溫克自治旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、烏拉特中旗甚至達到了100%，這樣的退化速度是令人害怕的。本來內蒙古有五大草原：呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、科爾沁草原、烏蘭察布草原、鄂爾多斯草原，現(xiàn)如今科爾沁草原、烏蘭察布草原、鄂爾多斯草原三大草原基本消失，特別是烏蘭察布草原成為內蒙古土地沙化最嚴重、環(huán)境最惡劣、生活最貧困的地區(qū)。
　　(二)退化造成的惡果顯著
　　第一，水土流失嚴重。內蒙古水土流失面積大，流失嚴重。根據土壤侵蝕圖結果統(tǒng)計，內蒙古自治區(qū)水土流失面積271712.62平方公里，占國土面積的22.97%，占土壤侵蝕面積的23.60%，特別是赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、通遼市水土流失較為嚴重，不僅影響農牧業(yè)生產、水利工程等基礎設施損失嚴重，還影響著當?shù)啬撩竦纳妗{