一、優(yōu)化提升資源型工業(yè)是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路
　?。ㄒ唬┵Y源型工業(yè)是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段的特殊性和資源富集地區(qū)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，長期發(fā)展和積累形成的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場
　　經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展和積累，資源型工業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心地位已不可動搖，在全國具有明顯的比較競爭優(yōu)勢，已形成了一定的產(chǎn)業(yè)影響力。2010年10月我區(qū)能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品等工業(yè)增加值增速依然在所有部門中排名靠前（圖1），說明資源型工業(yè)仍舊是帶動我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要工業(yè)部門。
　　圖12010年10月內(nèi)蒙古主要工業(yè)部門工業(yè)增加值增長速度
　　根據(jù)投入產(chǎn)出理論，內(nèi)蒙古全部產(chǎn)業(yè)部門中資源型工業(yè)部門的感應(yīng)度系數(shù)（圖2）普遍較高，感應(yīng)度系數(shù)越高說明該部門對經(jīng)濟(jì)的推動作用越大，進(jìn)一步表明資源型工業(yè)對我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的推動支撐能力普遍較強(qiáng)，這其中以電力、煤炭、冶金為代表的我區(qū)資源型工業(yè)的表現(xiàn)尤為突出，其感應(yīng)度系數(shù)均達(dá)到2.0以上，是社會平均值的2倍以上，表明這些工業(yè)部門對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動支撐能力普遍較強(qiáng)，尤其在經(jīng)濟(jì)處于增長較快時期時，這些部門對經(jīng)濟(jì)的支撐推動作用將更為凸顯，這從另一個角度要求我們保持既有的競爭優(yōu)勢。
　　 圖2內(nèi)蒙古主要資源型工業(yè)部門感應(yīng)度系數(shù)
　　同時，通過內(nèi)蒙古和全國資源型工業(yè)部門主要效益指標(biāo)（表1）對比可以看出，我區(qū)以煤炭、電力、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、化工、冶金等為代表的資源型工業(yè)的各項效益指標(biāo)遠(yuǎn)高于全國平均水平，從另一個角度充分說明了我區(qū)的資源型工業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級得到進(jìn)一步提升的空間還是巨大的。
　　表1內(nèi)蒙古和全國資源型工業(yè)部門主要指標(biāo)對比
　　需特別指出的是，我區(qū)資源型工業(yè)經(jīng)過多年的積累，眾多的企業(yè)家已較熟練掌握了資源型工業(yè)的運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)模式也日臻成熟，大量有遠(yuǎn)見的企業(yè)家業(yè)正在致力于企業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，不少傳統(tǒng)的資源型制造企業(yè)不斷引入國際先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，已培養(yǎng)了大量技術(shù)和管理人才。因此，如果我們在戰(zhàn)略上就此放棄資源型產(chǎn)業(yè)，就可能會失去多年積累的良好基礎(chǔ)，造成極大浪費(fèi)。
　　(二)資源型工業(yè)仍然具有很強(qiáng)的生命力和龐大的市場需求，而且需求層次在不斷提升
　　發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化路徑顯示，在其新興工業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，資源型產(chǎn)業(yè)并沒有被迅速取代，而是抓住新的市場需求，通過技術(shù)提升、品牌塑造等得以上升到更高的水平。我區(qū)的煤炭、電力、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工、冶金等資源型工業(yè)既是關(guān)系到居民生活的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外仍有龐大的市場需求，而且隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，資源型工業(yè)的需求層次在不斷提高。如果我區(qū)的資源型工業(yè)能夠把握住國際國內(nèi)市場出現(xiàn)的更高層次需求的大趨勢，并通過自身的改造提升加以應(yīng)對，那么我區(qū)的資源型工業(yè)將會在新時期大放異彩。同時，我們更應(yīng)該看到，改造提升資源型工業(yè)可以帶動相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新興工業(yè)的發(fā)展提供市場需求。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須以資源型工業(yè)為依托，離開資源型工業(yè)，高新技術(shù)工業(yè)只能是空中樓閣。目前我區(qū)大力發(fā)展與倡導(dǎo)的新能源、新材料、新生物制藥等為主的非資源型及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資源型工業(yè)都具有非常強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，絕大多數(shù)是依托資源型工業(yè)而發(fā)展與衍生的。因此，在我區(qū)，以高新技術(shù)為基本特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須依靠我區(qū)長期積累的優(yōu)勢特色資源型工業(yè)才能得以應(yīng)用或轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)品。
　　(三)改造提升資源型工業(yè)可以為我區(qū)節(jié)約大量的要素資源，并為我區(qū)新興工業(yè)的發(fā)展騰出時間和空間，避免全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大幅起落
　　當(dāng)前，我區(qū)資源型工業(yè)之所以遭遇到各種瓶頸制約，一個重要因素就在于其對各種資源的高消耗，以及由此造成的高浪費(fèi)、高污染。這種“高投入、高消耗、高浪費(fèi)、高污染”的增長模式與轉(zhuǎn)型升級的要求相差甚遠(yuǎn)，必須加快對資源型工業(yè)的改造提升和新興工業(yè)的培育以節(jié)約各種要素資源。但是，新興工業(yè)的培育和發(fā)展不是一朝一夕可以完成的，而且新興工業(yè)的發(fā)展具有很大的不確定性，當(dāng)前擺在我區(qū)新興工業(yè)發(fā)展的一個極為現(xiàn)實的瓶頸問題就是原有的人才結(jié)構(gòu)與新興工業(yè)的需求極不匹配，短期內(nèi)如果解決不了，一系列的社會問題就會出現(xiàn)，其中結(jié)構(gòu)性失業(yè)將在所難免。從歐美日等發(fā)達(dá)國家的工業(yè)轉(zhuǎn)型過程我們可以看到，每一次大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，都意味著一段時間內(nèi)大量摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的存在。對于我區(qū)以資源型工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，資源型工業(yè)不會也不能在短時間內(nèi)迅速被新興工業(yè)所取代，而且其已經(jīng)占據(jù)的各種要素資源只能通過資源型工業(yè)本身的改造提升得以節(jié)約和釋放，因此，加快資源型工業(yè)改造提升是我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要“緩沖器”，可以有效防止在一段時間內(nèi)因發(fā)展新興工業(yè)而造成的經(jīng)濟(jì)波動和大量失業(yè)，有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定，為我區(qū)新興工業(yè)發(fā)展贏得時間和空間，從而使經(jīng)濟(jì)社會以相對較小的代價實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
　　二、加快培育非資源型及戰(zhàn)略性新興工業(yè)是打造我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎
　　戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國際金融危機(jī)之后，很多國家紛紛擴(kuò)大對重點(diǎn)領(lǐng)域的科技布局，力爭通過發(fā)展新技術(shù)和培育新產(chǎn)業(yè)率先走出危機(jī)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)前，各國重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括以新能源為主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)以及生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)實現(xiàn)突破，園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，中小企業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了較好的產(chǎn)業(yè)格局和一定的發(fā)展基礎(chǔ)，這些積累是我區(qū)發(fā)展非資源型及戰(zhàn)略性新興工業(yè)的堅實基礎(chǔ)，我區(qū)在繼續(xù)打好資源牌、特色牌的同時，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，推動工業(yè)整體向新興工業(yè)方向發(fā)展。
　　(一)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢及我們面臨的巨大的節(jié)能減排壓力，使得我區(qū)加快培育和發(fā)展非資源型及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢在必行
　　國際金融危機(jī)爆發(fā)后，以資源消耗和需求拉動為支撐的全球經(jīng)濟(jì)增長模式面臨重大調(diào)整，各國在如何盡快走出危機(jī)的抉擇中，都選擇了非資源型及新興工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的突破口。因此，繼蒸汽機(jī)、電力和信息技術(shù)之后，以新能源為引領(lǐng)的非資源型及新興工業(yè)很可能成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的第四次革命。各國在金融危機(jī)后出臺的一系列以新興工業(yè)為引領(lǐng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施，表明這一領(lǐng)域?qū)⒊蔀槭澜绠a(chǎn)業(yè)投資未來的重要增長點(diǎn)。隨著當(dāng)今的全球氣候日益變暖，全球應(yīng)對氣候變化使我國面臨著不斷加大的減排壓力，同時也使我區(qū)的工業(yè)發(fā)展面臨著巨大的節(jié)能減排壓力。因此，新形勢下，“十二五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已不能再單純地只考慮經(jīng)濟(jì)增長，而是要更加重視新經(jīng)濟(jì)型態(tài)對經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的綜合貢獻(xiàn)。只有具有經(jīng)濟(jì)增長、人民富裕、節(jié)能減排等多重效益的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，才是可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。從長遠(yuǎn)看，戰(zhàn)略性新興工業(yè)則正是這一模式的最好選擇，它具有明顯的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境多重功效。
　　(二)國家出臺的一系列重大產(chǎn)業(yè)政策，為我區(qū)培育非資源型及戰(zhàn)略性新興工業(yè)帶來良好契機(jī)
　　金融危機(jī)后，我國出臺了一系列刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策，進(jìn)一步促使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從“吃、穿、用”為主向“住、行”為主升級。我區(qū)應(yīng)抓住有效時機(jī)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)汽車及配套產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸機(jī)械等裝備制造業(yè)的發(fā)展。國家出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及2010年9月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，是我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興工業(yè)的重大機(jī)遇，同時理順資源價格、研究推出環(huán)境稅，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化成本倒逼動力，加快我區(qū)新能源、新材料的新興工業(yè)的發(fā)展。2010年5月《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的出臺，進(jìn)一步擴(kuò)大了民間資本投資的領(lǐng)域，開放了許多壟斷性領(lǐng)域，提升了民營企業(yè)和民間資本的地位，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，有利于我區(qū)規(guī)模企業(yè)進(jìn)入到更大的領(lǐng)域和行業(yè)，通過重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加快發(fā)展非資源型及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。
　　
　　(三)因勢利導(dǎo)，加快培育適合我區(qū)區(qū)情的非資源型及戰(zhàn)略性新興工業(yè)，構(gòu)建我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大支撐體系
　　后危機(jī)時代，在市場、政策、技術(shù)等多方面的推動作用下，我國高成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是圍繞節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)所形成的產(chǎn)業(yè)群正成為下一輪經(jīng)濟(jì)周期性增長的支撐點(diǎn)，如太陽能及風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品和新設(shè)備等；二是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求，由國家直接投資支撐和帶動起來的產(chǎn)業(yè)，如核電、高鐵等；三是以較強(qiáng)生產(chǎn)制造能力為基礎(chǔ)，同時具有一定研發(fā)設(shè)計能力的技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)，如汽車、裝備制造等；四是具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、石化、發(fā)電、造紙等行業(yè)；五是以勞動密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢為基礎(chǔ)，同時具有研發(fā)設(shè)計、市場營銷和品牌等優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；六是實現(xiàn)重大技術(shù)突破，形成新的技術(shù)平臺和發(fā)展機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)。這些新增長點(diǎn)的出現(xiàn)及衍生，拓寬了我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的思路，為各類企業(yè)發(fā)展空間的拓展提供了更多的選擇。
　　作為我國能源和原材料重要地區(qū)，我區(qū)具有發(fā)展非資源型及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。第一，豐厚的風(fēng)能、太陽能、農(nóng)畜產(chǎn)品及稀土資源和能源優(yōu)勢是我區(qū)發(fā)展非資源型及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，近年一大批國有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、國際知名企業(yè)集團(tuán)落戶內(nèi)蒙古，通過大項目聚集了一批現(xiàn)代科技人才，初步形成國家、地方和企業(yè)三個層面的科研與技術(shù)創(chuàng)新體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個相對有利的科技創(chuàng)新環(huán)境和人力資源儲備。目前，作為國家重要的能源和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，我區(qū)已建有國家級獸用生物疫苗工程研究中心、實驗中心、生物胚胎移植國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目等，初步形成了生物制藥產(chǎn)業(yè)體系，并且已完成10個國家級工程研究中心和實驗中心創(chuàng)新平臺的建設(shè)，多項新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)保及綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)建成。第三，今年以來，我區(qū)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，通過圖3可以看到，以電力和交通裝備為主的我區(qū)制造業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
　　圖3內(nèi)蒙古主要資源型工業(yè)部門增加值增速累計
　　 另外，通過內(nèi)蒙古的投入產(chǎn)出分析可以看出對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)拉動作用最大的十個部門中（表2），拉動效應(yīng)明顯的是制造業(yè)部門，尤其是汽車制造業(yè)的拉動效應(yīng)高達(dá)3.69，說明增加該部門單位最終需求，可以帶動內(nèi)蒙古總產(chǎn)出增加3.69單位，比全區(qū)平均水平高0.6個百分點(diǎn)。因此，加快制造業(yè)部門的發(fā)展，可以有效帶動其他部門的發(fā)展，從而增加我區(qū)的產(chǎn)出水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，從內(nèi)蒙古主要工業(yè)部門能源直接消耗系數(shù)來看（圖3），制造業(yè)和醫(yī)藥部門的能源直接消耗系數(shù)普遍比我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)低，說明發(fā)展制造業(yè)和醫(yī)藥部門的能源效益較高，有利于我區(qū)工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排，推動我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，通過投入產(chǎn)出分析，我們從另一個角度發(fā)現(xiàn)，我區(qū)具有大力發(fā)展裝備制造及生物醫(yī)藥等新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在強(qiáng)大潛力。
　　表2對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)拉動作用最大的十個部門
　　注：根據(jù)內(nèi)蒙古2007年投入產(chǎn)出表計算得出。
　　根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢，為有效突破我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級薄弱環(huán)節(jié)，我區(qū)選擇培育非資源型及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要與國家、自治區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)相銜接，又要立足自身優(yōu)勢，培育符合內(nèi)蒙古資源稟賦，技術(shù)含量高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆琴Y源型及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此在篩選重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域時，應(yīng)把握高契合度、高帶動力、高附加值、高成長性、高優(yōu)勢度等“五高”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合內(nèi)蒙古的實際和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，“十二五”時期，我區(qū)的各類資源要向新能源和清潔能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造等非資源型及戰(zhàn)略性新興工業(yè)重點(diǎn)傾斜。新能源和清潔能源重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能利用相關(guān)設(shè)備的新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)制造，積極打造多晶硅-單晶硅-太陽能級硅片-太陽能電池組件為主的硅材料產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)硅、鍺等新材料產(chǎn)業(yè)化，生物制藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造動植物蛋白提取、微生物制劑、農(nóng)畜產(chǎn)品有效成份提取、新型藥物制劑、生物藥用原料等現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)；裝備制造著力發(fā)展煤炭機(jī)械、化工機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、汽車及配套產(chǎn)業(yè)等。
　　三、我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)建議
　　我區(qū)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵是處理好增量擴(kuò)張與存量調(diào)整的關(guān)系，增量帶動重在加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成，存量調(diào)整重在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，以增量發(fā)展拓展調(diào)整空間、帶動存量轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。
　　(一)突破要素瓶頸，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，為我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供源動力
　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新能力建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新四大工程。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，以企業(yè)技術(shù)中心為核心推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和大企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)建一批國家級和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心及重點(diǎn)實驗室，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，實現(xiàn)重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的突破，增強(qiáng)創(chuàng)新內(nèi)生動力。實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項工程，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，加快核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮科技在節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)中的支撐和引領(lǐng)作用，積極搶占具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的前沿技術(shù)制高點(diǎn)，實現(xiàn)綠色制造。鼓勵我區(qū)企業(yè)在與國內(nèi)外工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)、加工配套合作的基礎(chǔ)上，逐步提高產(chǎn)業(yè)分工地位，向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升，推動企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)，更高層次地開展境外資源開發(fā)項目。
　　提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有自有品牌、有較高附加值、有市場競爭力的新產(chǎn)品，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升。推動實施品牌帶動戰(zhàn)略，把自主品牌建設(shè)作為工業(yè)自主創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府積極推動的原則，健全和完善自治區(qū)品牌培育體系。
　　(二)大力實施人才生根戰(zhàn)略，為我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮引領(lǐng)作用
　　緊扣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，堅持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，加快構(gòu)建一批以工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊和一支以高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才、中高級專業(yè)技術(shù)人才為骨干的工業(yè)高層次專業(yè)人才隊伍。積極實施“工業(yè)管理隊伍培訓(xùn)計劃”，重點(diǎn)培育一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)家和一大批具有復(fù)合技能的中高級技工。深入實施高技能人才培訓(xùn)工程，依托中高職院校、技工學(xué)校、大型企業(yè)，加快建設(shè)一批區(qū)級高技能人才實訓(xùn)基地。積極推動校企合作，加快設(shè)置有關(guān)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的專業(yè)，加強(qiáng)對此類專業(yè)人才的培養(yǎng)。支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外一流的高層次人才，企業(yè)引進(jìn)高層次人才所需費(fèi)用由政府按一定比例予以補(bǔ)貼獎勵。督促企業(yè)加大員工培訓(xùn)的投入，抓緊培養(yǎng)一支以中高級技工為骨干的高技能人才隊伍，全面提高人才隊伍素質(zhì)。
　　(三)有效發(fā)揮財政杠桿功能，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
　　實施產(chǎn)業(yè)集群培育計劃。在原有對工業(yè)領(lǐng)域支持的基礎(chǔ)上，設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群培育專項基金，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，壯大配套企業(yè)群體，提升配套水平，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)打造能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、新材料及裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項科技發(fā)展資金，保證專項資金支持到自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作及企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)等方面。設(shè)立承接非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，對承接該類項目的工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和落地項目貸款等優(yōu)先給予貸款貼息，對重點(diǎn)儲備項目前期工作給予資金支持，支持盟市和企業(yè)圍繞自治區(qū)資源特色和比較優(yōu)勢，增加項目儲備。建立企業(yè)技術(shù)改造升級專項資金，重點(diǎn)用于企業(yè)技術(shù)改造貼息，以推動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、減少污染排放和引進(jìn)培育人才等。
　　
　　(四)充分發(fā)揮金融在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引導(dǎo)作用
　　各金融機(jī)構(gòu)要切實把推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級放在金融工作更加突出的位置。充分發(fā)揮信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，正確處理好支持產(chǎn)業(yè)升級與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系，合理配置信貸資源，在加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級信貸支持的同時，有效控制和壓縮對落后產(chǎn)能的信貸投放，在新增貸款中安排一定規(guī)模，專項用于扶持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，支持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重點(diǎn)技改項目和重點(diǎn)招商引資項目建設(shè)。突出金融對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，圍繞全區(qū)工業(yè)重點(diǎn)新建項目和工業(yè)重點(diǎn)技改項目，加大對重點(diǎn)工程項目的支持力度，提供項目貸款和配套流動資金貸款為主體的綜合融資服務(wù)，保障重點(diǎn)項目的資金需求，充分發(fā)揮重點(diǎn)項目在轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融支持，優(yōu)先加大對節(jié)能重點(diǎn)工程項目、環(huán)境污染治理工程、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造和創(chuàng)新項目、清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)等的信貸投放，控制對"兩高一剩"行業(yè)（企業(yè)）的信貸投放。突出對行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的融資支持，著力培育一批在自主創(chuàng)新、發(fā)展經(jīng)營模式、節(jié)能減排等領(lǐng)域帶動作用明顯的轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級要求的信貸管理體制和金融服務(wù)方式，積極探索和創(chuàng)新支持企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的金融產(chǎn)品，開展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押貸款，探索碳排放保函、CDM項目碳交易融資等新業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保。
　　(五)加強(qiáng)節(jié)能減排，全力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)活動，創(chuàng)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)。深入實施工業(yè)污染防治工程，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，對電力、能源化工、金屬冶煉等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的高資源消耗、高污染企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)模式，促進(jìn)企業(yè)污染排放從原料投放、生產(chǎn)過程到末端控制的全過程治理。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)活動，推進(jìn)資源綜合利用，提高工業(yè)“廢渣、廢水、廢氣”回收利用率，推進(jìn)大宗工業(yè)廢舊產(chǎn)品再制造和資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等“綠色技術(shù)”，以技術(shù)創(chuàng)新發(fā)掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長空間。圍繞重點(diǎn)節(jié)能工程，加快重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，每年實施一批重大技術(shù)推廣和示范項目。大力開展節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動。執(zhí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查制度，遏制“兩高一低”行業(yè)重復(fù)建設(shè)和盲目增產(chǎn)擴(kuò)能，嚴(yán)格禁止投資建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染項目，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度。
　　(六)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　以創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為突破口，全面提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)水平，引導(dǎo)新建項目和關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下延伸，推進(jìn)集約化發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)要科學(xué)編制承接工業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，合理確定承接重點(diǎn)，大力開展科學(xué)招商引資，著力引進(jìn)具有市場前景的工業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，要把承接先進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來。充分發(fā)揮園區(qū)發(fā)展專項資金的支撐導(dǎo)向作用，支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，重點(diǎn)在沿黃沿線工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）及融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)園區(qū)中，創(chuàng)建一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動作用，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）