一、牧區(qū)的基本情況
　　內蒙古自治區(qū)牧區(qū)包括7個盟3個地級市，含33個純牧業(yè)旗縣、21個半牧業(yè)旗縣，合計54個。2008年54個牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣共有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)411個、嘎查村6893個，其中牧業(yè)旗縣有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)244個、嘎查村3626個，半牧業(yè)旗縣有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個、嘎查村3267個。
　　54個牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣總土地面積97萬平方公里，其中天然草原面積10. 8億畝，占全區(qū)草原總面積的82.3%。2008年，牧業(yè)及半牧業(yè)旗縣共有404.4萬戶，1214.8萬人，其中牧業(yè)旗縣鄉(xiāng)村戶數90.7萬戶、341.7萬人，半牧業(yè)旗縣鄉(xiāng)村戶數129.5萬戶、472萬人。少數民族人口369.7萬人。
　　2008年，54個牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣地區(qū)生產總值3920.9億元，其中畜牧業(yè)產值220.6億元，占全區(qū)畜牧業(yè)比重達60.6%；財政收入達到216億元，占全區(qū)財政收入的18.6%；財政支出達496億元，占全區(qū)財政支出34.1%。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15011元，年均增長10.6%，牧民人均純收入達5510元，年均增長13.92%。
　　二、牧業(yè)生產情況
　?。ㄒ唬┥蟠鏅诩靶螽a品產量情況
　　我區(qū)牧區(qū)畜牧業(yè)年度存欄頭數已經連續(xù)5年穩(wěn)定在8000萬頭只，占全區(qū)牲畜頭數的77.7%（其中33個牧業(yè)旗縣和21個半農半牧區(qū)旗縣牧業(yè)蘇木牲畜頭數占全區(qū)的61%）。其中：牛存欄575.55萬頭、羊存欄6726.75萬只，出欄牛183.43萬頭、出欄羊3292.08萬只。2008年，54個牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣肉類、奶類、山羊絨和細羊毛等畜產品產量分別達到147萬噸、282萬噸、7211噸和7.5萬噸，分別占全區(qū)的67%、31%、94%和77%。
　　據我區(qū)農牧業(yè)部門調查，2008年牧業(yè)、半牧業(yè)舍飼和放牧比重9：1，99%的牧民都飼養(yǎng)牲畜，牧區(qū)牲畜良種化水平為36.4%。
　　（二）人工飼草料基地面積、人工種草及全區(qū)草儲量情況
　　2008年末，我區(qū)人工種草保有面積達到3860萬畝，飼料作物播種面積781.9萬畝，配套草庫倫1015.5萬畝。據2008年草原監(jiān)測，全區(qū)33個牧業(yè)旗縣天然草原總儲量為80.7億公斤，54個牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣人工飼草產量為139.9億公斤。飼草料調入調出只是受災年份旗縣進行平衡調劑。
　　（三）我區(qū)牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題和制約因素
　　一是草原生態(tài)脆弱，草原退化嚴重，生產基礎設施不足。據有關部門統(tǒng)計，我區(qū)草原退化沙化面積以每年1000多萬畝的速度蔓延，草原退化率由20世紀60年代的18%發(fā)展到80年代的39%，到2000年初已達到73.5%。草原退化、沙化進一步加劇了災害性天氣發(fā)生頻率，草原生態(tài)環(huán)境治理任務依然十分繁重。牧區(qū)畜牧業(yè)生產始終處于脆弱的草原生態(tài)環(huán)境當中，現(xiàn)有的棚圈、飼草料基地和水利等基礎設施不適應防災減災工作的需要。加之國家生態(tài)保護的需要，春季禁牧、休牧飼草料需求逐年加大，現(xiàn)有飼草料基地難以滿足牲畜安全過冬度春需要。二是荒漠化和沙化土地面積大、危害重。我區(qū)地處于干旱、半干旱地區(qū)，自然條件惡劣，大部分地區(qū)屬溫帶大陸性季風氣候，自東向西降水量由450毫米到50毫米遞減，年蒸發(fā)量由900至4000毫米遞增，是全國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴重的省區(qū)之一。除五大沙漠和五大沙地外，在陰山北麓還分布有大面積嚴重風蝕沙化土地和潛在沙化土地。據2004年第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測，全區(qū)荒漠化土地9.3億畝，占總土地面積的52.6%，約占全國荒漠化土地面積的23.6%；全區(qū)沙化土地6.2億畝，占總土地面積的35.2%，約占全國沙化土地面積的23.9%；有明顯沙化趨勢的土地2.7億畝，占總土地面積的15.3%，約占全國的56.6%。沙化土地遍布全區(qū)12個盟市的90個旗縣（市、區(qū)），尤其是牧業(yè)地區(qū)，已經成為我國最大的沙塵源地，嚴重影響著當地和周邊地區(qū)的生態(tài)安全，制約了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是牧民生產結構單一，生產生活面臨嚴重困難。多年來牧民主要依靠畜牧業(yè)增收，非牧收入所占比例很小，收入結構非常單一。2008年全區(qū)牧民家庭經營收入為143.4億元，占總收入的98.1%，而家庭經營收入又主要從第一產業(yè)中獲得。牧業(yè)生產成本逐年增加。近年來，為確保北疆綠色屏障，國家和自治區(qū)相繼實施了退牧、禁牧等生態(tài)治理工程和草畜平衡制度，草原牲畜頭數得到控制，畜牧業(yè)生產集約化水平有所提高，但生產經營成本也隨之加大，同時相應的技術服務和公共服務支出也大大增加。全區(qū)牧民純收入“八五”期間平均遞增為15.6%，“九五”期間為12.8%，“十五”期間僅為5.3%。“十一五”以來，隨著中央惠農惠牧政策力度的進一步加大，牧民人均純收入增長幅度有所提高，但仍低于“八五”和“九五”期間的增長水平，也低于同期農民純收入增幅4個百分點。如從實際可支配收入來看，2003年牧民人均收入減去支出的余額為364元，2007年的余額為275元，而同期我區(qū)農民收入減去支出的余額由2003年的1078元增加到2007年的1605元。四是“三牧”補貼政策少，牧區(qū)與農村得到國家政策實惠的差距逐年拉大?！叭r”與“三牧”補貼反差大。近年來，國家出臺了一系列鼓勵糧食生產的強農惠農政策，力度不斷加大，投入資金總量快速增長，而從事草原畜牧業(yè)生產的牧民所得到的政策實惠明顯偏少。據對2008年國家和自治區(qū)對農牧民補貼情況不完全統(tǒng)計顯示，涉農補貼項目有農業(yè)良種補貼、奶牛良種補貼、能繁母豬補貼、牲畜良種補貼、農機購置補貼、農業(yè)糧食直補、農資綜合補貼、測土配方施肥、農業(yè)保險等補貼，補貼資金為60.5億元，但涉牧補貼資金只有自治區(qū)本級牲畜良種補貼和國家農機購置補貼等幾項資金，共計6598萬元，涉農與涉牧補貼資金相差懸殊。牧業(yè)大戶收入較高，掩蓋了大部分中小牧戶和無畜戶的收入過低問題。五是草原生態(tài)保護建設與牧業(yè)增產、牧民增收的矛盾較為突出。牧民承擔了生態(tài)保護與建設的成本。實行草原保護制度對草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和草原生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用，取得了重要成效，但也給牧民增收帶來一些新的困難。以錫盟為例，牧區(qū)牲畜頭數從1811萬頭減少到1325萬頭只，大體上每年壓減牲畜頭數100萬頭只，牧民平均每年少獲取純收入1300元。內蒙古農牧業(yè)經營管理站測算，牧民人均純收入從2002年的3052元增加到2008年的6149元，年平均增速為9.25%，而畜牧業(yè)生產費用平均年增速為13.27%，高于其人均純收入增速的4.02個百分點。如果從純收入中扣除牧民人均生活費用5765元，節(jié)余僅為384元。幾乎沒有剩余維持下一年畜牧業(yè)簡單再生產，只能依靠貸款。目前牧民人均債務余額達484.5元，比2002年增加36.6元，增長8.2%。
　　三、草畜平衡情況
　?。ㄒ唬┠翗I(yè)、半牧業(yè)旗縣合理載畜量、超載過牧量、超載率情況
　　20世紀50年代，內蒙古草原合理載畜能力為8700萬個羊單位，到80年代降到5800萬個羊單位，2002年降到了3500萬個羊單位。2008草原超載過牧量1521萬個羊單位、超載率高達73.5%
　　（二）草原產草量增長情況，人工草場面積和產草量、天然草原面積和產草量等情況
　　20世紀80年代，我區(qū)草原年均生產力為666.9億公斤干草，而近三年全區(qū)草原生產力減少了139.6億公斤。20世紀80年代，我區(qū)草群蓋度為44.6%，而目前草群蓋度比80年代減少7.3%?？傮w上看，我區(qū)草原生態(tài)在國家草原生態(tài)建設工程的扶持和帶動下，相對于本世紀初草原退化最嚴重的時期有了明顯的改善，草原生態(tài)持續(xù)退化的趨勢有所緩解。但與20世紀80年代前相比，差距仍然很大，草原生態(tài)依然非常脆弱，持續(xù)退化的總體態(tài)勢并沒有得到根本的改變，草原生態(tài)恢復與保護建設任務還十分艱巨。
　　
　　四、生態(tài)保護建設情況
　　（一）牧區(qū)和半牧區(qū)縣草原面積、退化草原面積、草原鼠蟲害面積情況
　　由于氣候因素與人類活動的長期交叉影響，我區(qū)草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)進一步沙化退化的趨勢。據2001年至2003年內蒙古草原勘察設計院調查，全區(qū)退化、沙化、鹽漬化草原面積為7.02億畝，“三化”面積占草原面積的比重由20世紀60年代的18%發(fā)展到20世紀80年代的39%和2003年的62.68%，已占草原總面積的73.5%。近40年全區(qū)草原產草量平均下降30%—50%，部分地段幾乎喪失生產能力。20世紀80年代全區(qū)草原退化、沙化、鹽漬化面積占草原可利用面積的39.37%，目前草原退化、沙化、鹽漬化面積大約占草原可利用面積的55%—65%。我區(qū)草原鼠蟲災害發(fā)生嚴重，危害不斷加劇，對草原生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成了嚴重威脅，成為草原最為嚴重的自然災害之一。全區(qū)每年草原鼠蟲害面積約占草原可利用面積30%左右。
　?。ǘ┠羺^(qū)和半牧區(qū)水資源量
　　我區(qū)牧業(yè)和半牧業(yè)旗縣水資源總量為273.41億立方米，占全區(qū)水資源總量的50.08％，其中牧業(yè)旗縣水資源總量為139.19億立方米，半牧業(yè)旗縣水資源總量為134.22億立方米。牧業(yè)旗縣人均資源量2853.19 立方米/人，半牧業(yè)旗縣人均資源量1911.78 立方米/人；牧區(qū)地均資源量1.69萬 立方米/ 平方公里，半牧區(qū)地均資源量8.66萬 立方米/ 平方公里。2000年牧業(yè)和半牧業(yè)旗縣平均降水量為331.1 毫米，較全區(qū)平均多49 毫米，其中牧區(qū)285.6 毫米，半牧區(qū)376.6 毫米。牧區(qū)人均水資源較半牧區(qū)水資源多，但地均水資源半牧區(qū)較牧區(qū)豐富。
　?。ㄈ┥鷳B(tài)保護建設存在的主要問題
　　我區(qū)生態(tài)保護建設存在的主要問題是草原保護與建設力度偏弱。2000年以來，國家在內蒙古草原生態(tài)保護建設上累計投入約50億元，按照10.2億畝可利用草原面積計算，每年每畝投入不足0.5元。目前全區(qū)實行禁牧休牧的草原面積已達7.81億畝，但國家安排的禁牧休牧補貼面積不足2.5億畝，其余大部分草原未列入工程范圍，得不到相應的補貼。近70%的草原禁牧休牧措施的實施帶有政府的強制性，補貼很少或沒有補貼。而且退牧還草禁牧休牧補貼標準偏低，不能充分補償禁牧休牧給牧民造成的損失。已經實施的草原生態(tài)項目補貼期限只有較短的5年，多數植被只能得到初步恢復，項目到期后，草原如果重新被利用，勢必會造成“三化”反彈。生態(tài)扶貧移民工程投入偏少，補貼標準偏低，人均僅有5000元，而且缺乏再生產扶持、就業(yè)培訓、社會保障等方面的配套政策，難以做到移得出、穩(wěn)得住、不反彈。
　　五、促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的意見和建議
　　為了促進我區(qū)牧區(qū)又好又快發(fā)展，草原生態(tài)、農牧業(yè)發(fā)展、民生工程、農牧業(yè)基礎設施、社會公共服務設施建設等方面為我們提出重大建設任務，建議國家加大政策支持力度。
　?。ㄒ唬┘訌姟皟蓚€屏障”建設，進一步鞏固草原生態(tài)安全和邊疆地區(qū)穩(wěn)定
　　我區(qū)地處祖國北疆，橫跨“三北”，毗鄰兩國，是保護“三北”尤其是京津地區(qū)的主要生態(tài)屏障。長期以來，黨中央、國務院和國家有關部門非常關心和支持我區(qū)的生態(tài)建設。從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施開始，我區(qū)在國家的大力支持下全面開展了生態(tài)建設，重點生態(tài)建設工程范圍涉及我區(qū)90%以上的旗縣。截止2009年，中央已累計給我區(qū)投入生態(tài)建設資金325億元。全區(qū)生態(tài)環(huán)境初步取得了整體惡化趨緩、項目區(qū)明顯好轉的良好效果。但由于氣候因素與人類活動的長期交叉影響，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)保護與建設將是一項長期的和艱巨的任務，而且面臨著嚴峻困境。主要是生態(tài)環(huán)境惡化程度仍然嚴重，范圍很大，歷史建設欠賬多，投入與建設力度明顯不足。
　　我區(qū)也是祖國北方的安全屏障。廣大草原牧區(qū)是維護邊疆安寧的重要防線。遼闊草原是我國以蒙古族為主體的北方少數民族世代生存和發(fā)展的區(qū)域，沿我區(qū)4200多公里邊防線居住的100多萬牧民是維護國防安全的重要力量，對于加強民族團結、促進邊疆和諧安定具有特殊重要的意義。近年來，草原區(qū)牧民畜牧業(yè)收入增幅連年下降，畜牧業(yè)基礎設施投入不足，生產、生活費用支出偏高。草原保護與牧民增收關系不夠協(xié)調，尤其是牧民在禁牧保護草原中養(yǎng)畜量下降，付出了較高代價。牧民收入減少既影響到牧民建設草原的積極性，也影響到草原牧區(qū)和諧發(fā)展和民族團結穩(wěn)定。因此，我區(qū)生態(tài)保護與建設任務相當艱巨，已進入關鍵時期。下一步生態(tài)保護與建設要重點抓好以下幾個方面的工作：
　　1.提升草原生態(tài)建設戰(zhàn)略地位
　　我區(qū)13.2億畝草原是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，草原和森林在北方生態(tài)系統(tǒng)中具有同等重要的地位和作用。我區(qū)草原東西直線距離2400公里，南北寬度200—500公里，連接東北、華北、西北，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候帶。由于區(qū)位和功能的特殊，在防治荒漠化、維護我國生態(tài)安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我區(qū)草原也占據著大陸北方季風主通道和東北、華北上游水源地等特殊的氣候地理位置，對我國北方大氣候調節(jié)和河流、湖泊等水生態(tài)及東北、華北農業(yè)生態(tài)環(huán)境具有非常重要的影響。既具有較強的生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)功能，同時又具有較強的碳匯功能。但由于歷史上不合理利用，目前草原生態(tài)中度以上退化區(qū)域占全區(qū)國土面積的62.5%，其中重度和極重度的退化區(qū)域占36.7%。國家實施京津風沙源治理、退牧還草等生態(tài)建設工程是改善草原生態(tài)環(huán)境最重要的項目，但目前這些項目建設均已進入一期規(guī)劃末期，建議國家加快二期規(guī)劃編制工作，及時啟動草原生態(tài)保護與建設接續(xù)工程。同時進一步提升草原生態(tài)建設戰(zhàn)略地位，加大投入力度，擴大項目覆蓋范圍，優(yōu)化投資結構，完善建設內容，根據不同類型區(qū)域特點實行不同的治理模式。
　?、啪┙蝻L沙源治理工程加大我區(qū)草原牧區(qū)的投入。我區(qū)京津風沙源治理工程土地總面積5.24億畝，其中有草原面積3.63億畝。該工程一期規(guī)劃要求我區(qū)治理荒漠化土地1.17億畝，已完成治理面積0.88億畝；同時在草原區(qū)安排了禁牧舍飼6430萬畝。一期規(guī)劃目標完成后，項目區(qū)仍有嚴重荒漠化土地1.7億畝急需治理。為此建議：一是請國家在總結和推進一期工程的同時，做好二期十年治理規(guī)劃，并將我區(qū)的1.7億畝土地全部納入治理與保護規(guī)劃。二是在京津風沙源二期規(guī)劃中加大禁牧舍飼力度，安排草原區(qū)禁牧舍飼1.5億畝，飼草料補助由5年延長為10年，并將一期工程到期的禁牧休牧補助再延長5年。三是生態(tài)建設工程的投資管理體制進行必要改革，由國家確定任務、目標和檢查驗收，其治理保護建設內容、措施和形式由自治區(qū)政府根據治理區(qū)域的實情因地制宜地進行確定。
　　⑵退牧還草工程加大建設任務，調整建設內容。我區(qū)除京津風沙源治理區(qū)外，需要實施退牧還草面積還有6億畝。國家規(guī)劃“十一五”期間在我區(qū)退牧還草3億畝，到目前為止，國家安排的任務是1.9億畝，還有1.1億畝的建設任務待安排。退牧還草工程的實施促進了禁牧、休牧與舍飼圈養(yǎng)相結合，實現(xiàn)了項目區(qū)增綠、農牧民增收的目標。對此，建議國家一是加大建設任務，分二年即2010年和2011年每年安排5500萬畝，并將飼草料補助由5年延長至10年；二是盡快組織編制二期十年規(guī)劃，并考慮治理的難度和物價因素要加大投資力度，根據實際情況每年安排我區(qū)建設任務3000萬畝。重點建設棚圈、飼草料基地、貯草設施。
　　
　　京津風沙源治理和退牧還草兩項草原生態(tài)治理重點工程二期規(guī)劃完成時，我區(qū)治理和保護的草原面積可達到草原可利用面積的80%，將進下夯實我區(qū)草原生態(tài)安全基礎。
　　2.實施退耕、移民、保生態(tài)綜合工程措施
　?、爬^續(xù)加大退耕還林工程的實施力度。從2000年國家啟動退耕還林還草工程到2006年停止，7年共安排我區(qū)退耕地1383萬畝。據國土部門摸底調查，目前我區(qū)牧區(qū)、半牧區(qū)仍有2066萬畝沙化坡耕地亟待退耕還林（草）。這些畝產不足百斤的耕地退耕后只減少20億斤糧食產量，而我區(qū)“十二五”期間實施糧食增產規(guī)劃可新增糧食100億斤。2010年中央1號文件提出“在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當增加安排退耕還林”。建議國家對我區(qū)從2010年開始用10年完成，每年安排退耕地還林（草）任務200萬畝。重點向半農半牧區(qū)傾斜，實現(xiàn)退耕增糧保生態(tài)的目標。
　?、萍訌娚鷳B(tài)移民建設工程。對草原生態(tài)極度惡化、正在實施禁牧的禁牧區(qū)牧民生活貧困化加劇，需要實行生態(tài)移民（即生態(tài)移民、邊境地區(qū)游牧民族定居、易地扶貧移民的“三合一”移民）。建議國家加大生態(tài)移民工程支持力度，加快牧民轉移步伐，最大限度地減少草原區(qū)人口壓力。我區(qū)在“十五”和“十一五”期間草原牧區(qū)完成生態(tài)移民搬遷10萬人。保護了天然草原0.7億畝。為了能移的出、穩(wěn)的住，除了有建房補助還需要有相應的生產設施建設投入，補助標準應達到5萬元/人。目前草原牧區(qū)還有15萬人需要搬遷，總投資75億元，建議國家列入“十二五”生態(tài)移民建設任務。我區(qū)將根據不同的農牧業(yè)功能區(qū)域，特別是將生態(tài)惡劣的邊遠地區(qū)確定為移民投入重點。從目前我區(qū)環(huán)境承載能力、第一產業(yè)現(xiàn)有開發(fā)程度和生態(tài)環(huán)境狀況，統(tǒng)籌考慮未來我區(qū)新農村新牧區(qū)人口布局，將全區(qū)國土空間的農牧業(yè)功能區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)三類區(qū)域，按照不同區(qū)域制定新農村新牧區(qū)發(fā)展規(guī)劃，地方政府負責配套建立促進牧民的轉移機制，完善轉移牧民的社保、低保等政策。通過共同努力，爭取到2015年全部解決這部分農牧民的轉移定居問題。
　?、情_展沙害治理專項工程。呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、烏蘭布和沙漠和阿拉善的兩大沙漠是草原牧區(qū)沙化退化最嚴重的地區(qū)，也是沙塵暴的主要源頭之一，同時該地區(qū)生態(tài)狀況好壞將直接影響我區(qū)乃至“三北”地區(qū)生態(tài)的總體變化。黨和國家領導人多次對我區(qū)的這些沙漠、沙地治理做出批示。因此，國家及我區(qū)將沙地沙漠的嚴重沙害區(qū)作為我區(qū)草原生態(tài)建設與保護的重點區(qū)域，我區(qū)編制了呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、烏蘭布四大沙地的治理規(guī)劃和阿拉善生態(tài)綜合治理規(guī)劃。正在申報國家，規(guī)劃利用10年時間，本著實事求是的原則界定沙害嚴重治理區(qū)域，采取因地制宜的工程措施，達到防沙、固沙、增綠、增收的目標。工程規(guī)劃總投資230億元。建議國家盡早批復沙地治理專項規(guī)劃，并啟動實施防沙治沙專項治理工程。
　　3.建立草原生態(tài)補償長效機制
　　一是對實施階段性禁牧進行補償。對草原重度退化且經過一段時間禁牧生態(tài)能夠得到恢復的區(qū)域進行補償。我區(qū)經過調研和測算，實行禁牧區(qū)域內的牧民按照每年10元/畝、休牧3元/畝，每年每人補償金額不低于6000元（按2009年牧民人均純收入計算），最高不超過8000元（牧區(qū)中等養(yǎng)殖戶人均收入水平），連續(xù)補貼5年。5年禁牧期滿后，根據草原生態(tài)功能恢復情況進行測定，達不到生態(tài)功能恢復的繼續(xù)執(zhí)行階段性禁牧休牧。建議國家按照此標準，對我區(qū)施行禁牧休牧區(qū)域內的牧民給予草原生態(tài)效益補償。二是實施鼓勵劃區(qū)輪牧補償。為了促進草原使用權合理流轉，提高牧區(qū)生產組織化程度，需要對牧民合作組織實行劃區(qū)輪牧的按照每年1元/畝的標準給予補貼，每人每年補貼金額不低于2000元，最高不超過5000元。三是盡快征收草原植被恢復費。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的原則，對凡是在草原上從事開辦企業(yè)、建設道路、開發(fā)礦藏，地質勘察、架設（鋪設）管線、建設旅游點、實彈演習、影視拍攝等活動的，按照《草原法》和《土地管理法》的規(guī)定，開征草原植被恢復費，請國家物價部門、財政部門、草原行政主管部門盡快制定征收補償辦法。
　?。ǘ┙ㄔO國家綠色有機農畜產品生產和加工基地
　　我區(qū)的54個牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣水土光熱等農牧業(yè)生產條件匹配程度好，農牧業(yè)生產歷史悠久，廣大天然草原既是國內享有盛譽綠色畜產品基地，同時有條件建設成國家綠色無污染蔬菜、奶牛主產區(qū)，圍繞 “菜籃子”有效供給，充分發(fā)揮我區(qū)綠色無污染優(yōu)勢，為京津唐等周邊大城市建設國家優(yōu)質蔬菜、乳肉禽、優(yōu)質雜糧等生產和加工基地。為此，需要加大節(jié)水灌溉飼草地、畜牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、設施農業(yè)發(fā)展等農畜產品基地等基礎設施建設的投入。
　　1.建設節(jié)水灌溉飼草地1000萬畝。有灌溉條件的飼草地每畝可產1.5噸干飼草（以優(yōu)質禾本科牧草計算），相當于中西部天然草場100畝的干牧草產量?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，國家在我區(qū)已開展牧區(qū)水利工程示范項目，共投資1.67億元，新建節(jié)水灌溉飼草地22萬畝。為接續(xù)好“十二五”規(guī)劃，從草原畜牧業(yè)避災抗災、持續(xù)穩(wěn)定的實際需要出發(fā)，應當逐步提高飼草料保障能力。目前我區(qū)有灌溉飼草地480萬畝，從2010年起10年內完成1000萬畝建設任務。我區(qū)已組織編制了《牧區(qū)飼草料地灌溉工程發(fā)展規(guī)劃綱（2010年～2020年）》，到2020年在有水源條件的地方，全面完成1000萬畝牧區(qū)灌溉飼草地建設目標，其中完成200萬畝飼草料地節(jié)水改造，新增530萬畝節(jié)水飼草料地，飼草料總產達到300億斤（干牧草），可基本滿足草原牧區(qū)牲畜過冬度春的飼草補給問題。該項工程總投資需79億元。建議國家批準我區(qū)的規(guī)劃，同時申請國家投資50億元，自治區(qū)各級政府和群眾自籌29億元。
　　2.建設一批草原畜牧業(yè)生態(tài)示范牧場。為了加快推進草原畜牧業(yè)向集約經營轉變，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，運用股份合作等市場機制，大力推進規(guī)?；F(xiàn)代化生態(tài)示范牧場建設，形成集飼草料生產、科學養(yǎng)殖、初步加工一體的草原畜牧業(yè)生產園區(qū)，引導草原畜牧業(yè)經營方式轉變。根據本區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況和草場動態(tài)承載能力，以資源水土條件為依托，將草原牧區(qū)劃分為畜牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域。明確不同區(qū)域的生態(tài)功能和產業(yè)定位，科學規(guī)劃人口居住分布、轉移和畜牧業(yè)生產布局協(xié)調發(fā)展，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域加快建設現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。建議國家批準我區(qū)從2010開始開展草原畜牧業(yè)生態(tài)示范牧場建設工程。用10年時間，力爭使草原牧區(qū)25%的基礎母畜進入現(xiàn)代化牧場飼養(yǎng)。自治區(qū)規(guī)劃建設1000個草原生態(tài)牧場，每個畜牧業(yè)生產園區(qū)可接納生態(tài)移民200人，飼養(yǎng)1萬頭（只）基礎母畜，總投資約40億元，其中申請國家補助投資占50%，地方和牧民自籌占50%。每年爭取對草原生態(tài)牧場園區(qū)水電路等投入4億元基建專項資金（平均1個草原生態(tài)牧場園區(qū)建設投資400萬元）。
　　3.加快標準化規(guī)模奶牛場建設，提供綠色安全乳制品保障。我區(qū)奶牛存欄和牛奶產量已分別占到全國總量的30%和25%以上。為了保障我區(qū)乳業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，解決人畜混雜，養(yǎng)殖污染嚴重，疫病隱患大等問題，需要加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設。標準化規(guī)模奶牛場建設堅持政府引導、企業(yè)牽頭、奶農參與、社會化服務方式組織實施。我區(qū)規(guī)劃到2012年全區(qū)奶牛養(yǎng)殖以提高質量為重點，優(yōu)質荷斯坦奶牛數量穩(wěn)定在200萬； 100頭以上標準化規(guī)模養(yǎng)殖場奶牛存欄比重達到50%以上。全區(qū)完善和建設規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）2000個，共需要總投資80億元，每年需要籌集20億元。其中政府引導性補助占到總投資的10%左右，需要籌集8億元，請求國家補助投資4億元，其余投資由地方政府和項目建設主體來籌集。
　　
　　4.創(chuàng)建綠色有機蔬菜基地，提高設施農業(yè)無污染循環(huán)利用水平。我區(qū)蔬菜產業(yè)發(fā)展堅持以綠色、無污染基地為依托，以區(qū)內和周邊京津等大中城市市場為導向，以養(yǎng)殖、沼氣、種植為一體，以提高產地批發(fā)市場交易能力為突破口，以發(fā)展大綜有機蔬菜和反季節(jié)蔬菜為重點，做大綠色有機蔬菜產業(yè)規(guī)模。重點要擴大保護地面積，繼續(xù)在國家支持下加快戶用沼氣和溫棚、大棚等設施蔬菜建設有效結合。使綠色、無污染蔬菜產業(yè)成為農村循環(huán)經濟發(fā)展和農牧民增收新的增長點。目前，廣大半農半牧區(qū)設施蔬菜建設規(guī)模小、在種植業(yè)中的比重低，地區(qū)間發(fā)展不平衡，為解決這些問題，我區(qū)規(guī)劃到2020年建成具有區(qū)域特色的四大蔬菜生產基地，即東部設施蔬菜外向型基地、中東部環(huán)京設施蔬菜基地、中西部環(huán)城設施蔬菜基地、西部出口設施蔬菜基地。全區(qū)新增設施蔬菜面積315萬畝，其中日光溫室170萬畝，塑料大中棚145萬畝，總面積達到400萬畝以上。以上共需要總投資約1000億元，主要以農牧民和社會資金投入為主，政府給予適當補助的方式建設。
　?。ㄈ┘涌炷羺^(qū)民生工程建設，保障邊疆安全穩(wěn)定
　　認真落實溫家寶總理在今年政府工作報告中提出的“優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展”和“加快完成邊境一線地區(qū)危房改造，實施游牧定居工程”的要求，切實解決好廣大農村牧區(qū)飲水安全、加快沼氣工程建設。
　　1.加強飲水安全工程建設，提高農村牧區(qū)居民飲水安全保障程度。按照國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部編制2010年至2013年規(guī)劃的要求，我區(qū)已經完成編制工作并已上報，計劃解決604萬人的飲水安全問題，其中包括國家已經核定我區(qū)“十二五”期間解決的331萬人，以及我區(qū)要求國家新增加的273萬飲水不安全人口。為加快解決我區(qū)604萬人的飲水不安全問題，一是希望國家將我區(qū)上報的604萬人飲水不安全問題全部列入國家規(guī)劃；二是希望國家根據我區(qū)實際加大工程建設投資力度，將國家補助投資標準由目前的人均445元提高到500元。
　　2.加快沼氣工程建設，改善農村牧區(qū)生產生活條件。我區(qū)將繼續(xù)在國家支持下加快農村牧區(qū)沼氣建設。按照政府引導、多元發(fā)展、建管并重、安全生產、方便農戶、講求效益的總體要求，把沼氣建設作為農村牧區(qū)又好又快發(fā)展的重要抓手，大力開展戶用沼氣和大中小型沼氣工程建設。建立健全管理、技術推廣、施工和建后服務四支隊伍，著力推進沼氣技術進步，努力實現(xiàn)農牧民家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農牧業(yè)生產無害化、農村牧區(qū)能源結構合理化?！笆濉逼陂g要繼續(xù)保持每年建設10萬戶的速度，五年累計建設50萬戶，使受益農牧戶總數達到100萬戶，占到全區(qū)適宜發(fā)展沼氣農牧戶的30%。大、中型沼氣工程建設主要解決規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和農村集中連片供氣的有效結合，每年建設20座，使全區(qū)大中型沼氣工程總數達到占大中型畜禽養(yǎng)殖場總數的30%以上。
　　3.切實解決好邊境牧區(qū)和半農半牧區(qū)危房改造，改善貧困農牧民居住條件。我區(qū)邊境牧區(qū)和半農半牧區(qū)有許多危房和無房戶，由于受經濟發(fā)展水平、自然條件以及農牧民財力所限，居民住房的建筑標準偏低，房屋質量較差，僅能滿足最低居住標準。經過幾十年風雨浸蝕，許多土坯房和板夾泥房多數已成為危房、險房，急需更新改造。初步統(tǒng)計在我區(qū)邊境牧區(qū)、農村共有危房和無房牧戶63.8萬戶。其中在沿邊境的7個盟市18個旗縣有3.8萬戶，半農半牧區(qū)34.7萬戶危房改造任務。通過共同努力，爭取到2015年全部解決這部分農牧民的危房改造問題。希望國家考慮北方房屋建設成本高的實際，提高補助標準，同時加大牧區(qū)飼草料地、曖棚曖圈配套工程建設以及改造配套供水、排水、供熱、道路等工程建設投入。
　　（四）加強重大建設基礎設施和公共服務設施建設
　　1.水利設施。目前我區(qū)牧區(qū)地表水的開發(fā)利用率只有12%左右，工程性缺水十分嚴重，草原建設中水資源供需矛盾非常突出。我區(qū)進入國家大中型水庫建設專項規(guī)劃的水庫數量少，主要河流缺乏控制性工程，不能適應牧區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求?！笆濉逼陂g我區(qū)要抓住國家拉動內需有利時機，以水資源保護、開發(fā)和防洪減災為重點，圍繞解決草原建設工程性缺水的矛盾，加快自治區(qū)牧區(qū)重點水利基礎設施建設。
　　我區(qū)草原牧區(qū)的扎羅木得水庫列入了國家大型水庫建設規(guī)劃，扎敦河、毛都、德日蘇寶冷、烏蘭敖包、紅格爾、烏不浪水庫等6個水庫列入了國家中型水庫建設規(guī)劃。建議國家在“十二五”期間對扎羅木得水庫盡快批復立項，同時安排建設資金，加大對扎羅木得、扎敦河、毛都、德日蘇寶冷、烏蘭敖包、紅格爾、烏不浪水庫的投入力度，確保工程早日建成并發(fā)揮效益。希望國家在調整全國大中型水庫建設規(guī)劃時，將我區(qū)計劃建設的文得根、大頭山、曉奇、七泡子、哈尼嘎、神指峽、紅吉水利樞紐等大型重點調蓄水工程以及呼和烏素、白音花水庫等近30座中型水庫納入國家規(guī)劃并安排建設資金。
　　2.教育設施。加大教育服務設施投入，完善義務教育經費保障機制，提高義務教育階段民族語言授課寄宿生和漢語授課家庭貧困寄宿生的生活費、住宿費補助標準以及中小學公用經費標準。加大對中小學校舍安全工程和義務教育學校標準化建設的投入力度。加快對少數民族中小學生實行國家通用語言文字教學、加授本民族語文的雙語教育步伐，到2015年基本普及雙語教育。對民族語言授課實行免費教育，完善民族院?；A設施，支持我區(qū)建設民族藝術大學。建設一批優(yōu)質特色職業(yè)院校和國家示范性職業(yè)學校，大力推廣“9＋3”免費職業(yè)教育模式。
　　3.醫(yī)藥衛(wèi)生設施。加大醫(yī)藥衛(wèi)生改革資金投入，適度擴大中央投入比例，對困難地區(qū)降低或取消地方配套資金。繼續(xù)加強旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，盡快實現(xiàn)每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標準衛(wèi)生院、每個嘎查村有一所標準衛(wèi)生室的目標。全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制實驗室和應急醫(yī)療救治能力建設，建立邊境旗市和牧區(qū)120急救指揮系統(tǒng)。加強盟市地方病防治機構建設，做好重大地方病防控。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵蒙醫(yī)藥科研開發(fā)和推廣應用，支持建立蒙醫(yī)藥獨立的質量標準和評價管理體系，推進蒙中醫(yī)藥產業(yè)化。
　　4.文化設施。希望國家在廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、無線覆蓋及西新工程等重點文化工程建設方面，給予我區(qū)傾斜支持。
　　5.畜牧業(yè)公益性設施。一是加大對牧區(qū)良種繁育體系的投入，以種畜場、人工授精站為重點，不斷強化種畜生產的基礎設施建設，提高供種能力，為提高畜牧業(yè)綜合生產能力創(chuàng)造必要的條件。每年扶持30個良種繁育場，按照連續(xù)五年每個改擴建項目國家扶持100萬元計算，每年需要3000萬元。主要用于棚圈等基礎設施完善，建設現(xiàn)代化種畜場，標準化生產。在良種推廣上每年新建肉牛、肉羊“四有”人工授精站點（有固定房舍、有配套設備器材、有1—3只優(yōu)良種公羊、有1—2名技術熟練配種員）1000處，每處投資5萬元，連續(xù)五年，每年需要5000萬元，使牧區(qū)綿羊、山羊人工授精配種率由現(xiàn)在的25%達到50%以上。二是依照《畜牧法》將畜禽遺傳資源保護經費列入財政預算。同時鼓勵全社會共同參與保種事業(yè)，防止盲目引進外來品種，將地方畜禽品種遺傳資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。三是應將畜牧技術推廣體系承擔的公益性職能所需經費納入財政預算，推進良種補貼、良種工程實施力度。國家啟動的基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目應包括畜牧業(yè)推廣體系，技術推廣應以牛羊人工授精技術、胚胎移植技術、性別控制技術、模式化飼養(yǎng)技術、無公害畜產品生產技術作為重點，確?？萍汲晒D化為現(xiàn)實生產力，提升整個行業(yè)服務質量和水平，推進畜牧業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。
　　（五）建議國家實施牧區(qū)財政鼓勵政策，增加牧民轉移性收入
　　一是實施牲畜良種直補。在2010年奶牛良種補貼為主的基礎上，將牧區(qū)優(yōu)勢畜種肉牛、肉羊、細毛羊、絨山羊全部納入補貼范圍。從2010年開始，對我區(qū)牧民年更新的12萬只種公羊予以補貼，標準為種公羊1000元/只/年；對230萬頭基礎肉用母牛使用凍精進行補貼，補貼標準為10元/頭/年。對牧區(qū)3900萬只基礎母羊和230萬頭基礎肉用母牛予以飼養(yǎng)直接補貼，每年每只補貼50元和100元。以上每年需國家補貼資金22億元。
　　二是實施過冬度春貯草貯料補貼。我區(qū)牧區(qū)過冬度春需貯料128萬噸。由于牧區(qū)飼料價格較高及運距較遠，每貯料1公斤給予0.20元補貼，年需補貼資金2.6億元。過冬度春需貯草800萬噸，在打貯草及運輸上予以補貼，每貯草1公斤給予0.10元補貼，年需補貼資金8億元。
　　三是對畜產品銷售實施補貼。對6月中旬至7月中旬前冬羔早春羔出欄的商品畜進行補貼，每只肉羊補貼100元。每頭肉牛補貼300元。對牛羊肉、羊絨、羊毛、皮張等大宗畜產品，參照農產品價格保護政策，制定畜產品價格保護政策，避免牧民的收入因為市場等因素的變化而降低。
　　四是實施牧區(qū)畜產品生產大旗縣獎勵政策。參照糧食大縣、生豬大縣、蛋雞“以獎代投”獎勵政策，在牧區(qū)對牛奶產量在10000噸以上、牛肉產量在3000噸以上、羊肉產量在3000噸以上、羊絨產量在50噸以上，羊毛產量在1000噸以上大旗縣進行獎勵，每個旗縣獎勵500萬元，申請國家每年安排獎勵資金 10億元。
　?。ㄗ髡呦祪让晒虐l(fā)展改革委農村牧區(qū)經濟處調研員）