“十一五”以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯東勝區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，狠抓“三農(nóng)”政策的落實(shí)；以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，不斷地拓寬農(nóng)民增收思路和渠道，著力解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。而為農(nóng)民增收搞好服務(wù)也是價(jià)格工作的重點(diǎn)。
　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)物價(jià)局按照國家和自治區(qū)價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶工作部署，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)，開展以聚心聚力聚智，為民為企為農(nóng)為主題的“凝心聚力”保增長，服務(wù)發(fā)展在物價(jià)活動(dòng)，充分發(fā)揮價(jià)格管理職能，認(rèn)真研究解決農(nóng)民增加收入遇到的價(jià)格矛盾和問題，切實(shí)做好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)管理工作，增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)功能，把實(shí)施農(nóng)村價(jià)格致富工程作為價(jià)格工作服務(wù)“三農(nóng)”的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，取得了一定成效。
　　2009年，東勝區(qū)采取貨幣直補(bǔ)的方式向農(nóng)牧民發(fā)放各項(xiàng)政策資金6315.6億元，其中包括糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林、退牧還草、家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼資金。2009年東勝區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7943元，同比增長9.7%。其中：工資性收入為4741元，同比增長25.9%，占純收入比例的59.7%，成為農(nóng)民最主要的增收渠道；外出工資收入和本地勞務(wù)收入成為拉動(dòng)收入的重要因素；家庭經(jīng)營性收入為1848元，財(cái)產(chǎn)性收入為360元，分別比上年下降了15.5%和45.4%。轉(zhuǎn)移收入比上年增長57.9%。收入的明顯增長促進(jìn)了消費(fèi)支出的提高，農(nóng)民人均消費(fèi)支出17712元，同比增長124.9%。
　　“十一五”以來，政府通過移民小區(qū)建設(shè)集中安置轉(zhuǎn)移農(nóng)民6509戶22471人；截至目前，東勝區(qū)累計(jì)向城鎮(zhèn)搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)民4萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)人口已降到1萬人以下。一方面使農(nóng)村自然生態(tài)得到良好修復(fù)，另一方面轉(zhuǎn)移農(nóng)民生活水平日益提高。在移民的同時(shí)政府出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)移出來的農(nóng)民子女在入學(xué)、招工、入伍等方面給予照顧；還通過建立種植園、養(yǎng)殖園區(qū)解決搬遷農(nóng)民的就業(yè)難題，轉(zhuǎn)移農(nóng)民在原農(nóng)村土地、住房和惠農(nóng)政策不變的基礎(chǔ)上，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、參軍、計(jì)劃生育、低保等方面享受同城待遇，政府在水、電、暖氣和物業(yè)費(fèi)等方面每年為移民農(nóng)民補(bǔ)貼50%，5年不變。
　　
　　一、經(jīng)驗(yàn)及做法
　　
　?。ㄒ唬┠木哿?、強(qiáng)化措施，為新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“農(nóng)村價(jià)格致富工程”
　　1.加大服務(wù)力度，延伸服務(wù)觸角
　　近年來，我們把“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)作為開展價(jià)格公共服務(wù)工作的載體和平臺(tái)，搭建起價(jià)格服務(wù)群眾的橋梁，將價(jià)格服務(wù)工作延伸到農(nóng)戶、社區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為解決人民群眾關(guān)心價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造和諧環(huán)境發(fā)揮了重要作用。在“價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)中，重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 在東勝區(qū)轄區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)33個(gè)行政村建立了價(jià)格監(jiān)督服務(wù)站，并配備了價(jià)格義務(wù)監(jiān)督員，建立起覆蓋鄉(xiāng)村的基層價(jià)格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為有效開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶工作提供了載體，收到了很好的效果。
　　2.積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)，加大宣傳教育，努力營造農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管理局和服務(wù)的良好氛圍
　?。?）在全區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)的33個(gè)行政村社建立和完善公示牌、公示欄、構(gòu)筑了宣傳陣地；同時(shí)，通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體大力宣傳涉農(nóng)價(jià)格政策，通過多角度，全方位宣傳，使廣大農(nóng)牧民了解價(jià)格政策，涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮了公示制度的作用。
　?。?）建立聯(lián)系點(diǎn)制度，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。早在2004年東勝區(qū)物價(jià)局成立了“價(jià)格致富工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，確定20戶作為“農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)系點(diǎn)”和“農(nóng)村商品價(jià)格監(jiān)督點(diǎn)”，成為聯(lián)系和幫扶對(duì)象?！笆晃濉币詠?，雖然人員變動(dòng)，但及時(shí)更換聯(lián)系人，堅(jiān)持每月上門聯(lián)系活動(dòng)。在提供周到的價(jià)格服務(wù)的同時(shí)，為他們出主意、想辦法，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。以點(diǎn)帶面，通過聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系活動(dòng)，不僅了解了廣大農(nóng)民群眾對(duì)價(jià)格工作的意見和建議，并向群眾進(jìn)行民生價(jià)格政策和維權(quán)服務(wù)的宣傳；而且深入調(diào)查農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，監(jiān)測重要商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)情況，及時(shí)分析研究化肥、種子、農(nóng)藥等重要農(nóng)資機(jī)械作業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的影響，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營。
　　（3）認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測，配備2名專職成本調(diào)查人員，制定了調(diào)查內(nèi)容，定期深入鄉(xiāng)村和重要農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，開展調(diào)查研究，建立健全農(nóng)牧業(yè)價(jià)格信息網(wǎng)和信息庫，及時(shí)反饋通道，重點(diǎn)小組對(duì)糧食、生豬、鮮雞蛋、蔬菜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的實(shí)行價(jià)格監(jiān)測，建立健全對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制；并且以鄂爾多斯最大的富興蔬菜批發(fā)市場，搞好東勝區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民大棚蔬菜種植意向和價(jià)格信息調(diào)查。利用成本調(diào)查監(jiān)測資料，開展成本效益分析，定期匯編發(fā)布價(jià)格信息，引導(dǎo)農(nóng)民改善種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有地方特色、市場前景廣闊，效益較高的優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，發(fā)揮了重要作用。
　　3.開展涉農(nóng)價(jià)費(fèi)檢查，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
　?。?）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場化。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定提高是增加農(nóng)民收入的必然條件，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場化，不應(yīng)過多地干預(yù)糧食價(jià)格及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格合理上漲，而應(yīng)堅(jiān)持糧食價(jià)格及主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場機(jī)制決定；以促進(jìn)糧食等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。
　　“米袋子”、“菜籃子”價(jià)格涉及千家萬戶，歷來是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。我們雙管齊下，從減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)和規(guī)范經(jīng)營者行為兩個(gè)方面著手，努力維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場良好的價(jià)格秩序。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)的清理整頓，切實(shí)減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的日常巡查和監(jiān)控，重點(diǎn)檢查經(jīng)營者執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)政策情況以及是否有摻雜使假，以次充好，短斤短兩，哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為。
　　（2）為了穩(wěn)定糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的專項(xiàng)打假和檢查工作，強(qiáng)化農(nóng)民切身利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的維權(quán)工作。通過價(jià)格政策促進(jìn)農(nóng)民增收。完善惠農(nóng)價(jià)格政策。改善補(bǔ)貼方式使農(nóng)民真正受到實(shí)惠。東勝區(qū)2010年改進(jìn)完善惠農(nóng)資金補(bǔ)貼方式，實(shí)行了“一卡通”方式。截至8月底，通過“一卡通”共發(fā)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，退牧還草、土地流轉(zhuǎn)等11項(xiàng)惠農(nóng)政策資金3471、41萬元，受益農(nóng)戶達(dá)18463人。
　?。ǘ┞鋵?shí)農(nóng)價(jià)減免政策
　　不再出臺(tái)面向農(nóng)民的行政性事業(yè)性收費(fèi)，全面清理現(xiàn)行涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)價(jià)費(fèi)減負(fù)政策，加強(qiáng)收費(fèi)管理，凡是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的價(jià)格、收費(fèi)政策的制定和調(diào)整一律依法從快，一律嚴(yán)格控制。通過整頓涉農(nóng)收費(fèi)，取消農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機(jī)服務(wù)等生產(chǎn)性費(fèi)用的不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)，清理整頓農(nóng)村中小學(xué)和農(nóng)民建房收費(fèi)，清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)收費(fèi)，取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的歧視性和不合理收費(fèi)。進(jìn)城農(nóng)民的子女接受義務(wù)教育，享受同城待遇。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村醫(yī)療價(jià)格監(jiān)督
　　按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行價(jià)費(fèi)公示，落實(shí)藥品降低政策，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍，整治農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)的不規(guī)范行為。重拳出擊，大力整治藥品零售價(jià)格，清理整頓鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)療收費(fèi)。長期以來，醫(yī)療機(jī)構(gòu)賣給患者藥品允許在購價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)15%。2010年鄂爾多斯作為自治區(qū)醫(yī)療改革的試點(diǎn)地區(qū)，新醫(yī)改在全市公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)藥品零差價(jià)銷售，取消了醫(yī)療機(jī)構(gòu)307種基本藥品加價(jià)或加收15%的利潤。在全市范圍內(nèi)，“藥品零差價(jià)”穩(wěn)步推行。健全了覆蓋農(nóng)村居民的基本醫(yī)療服務(wù)體系，東勝區(qū)戶籍住院治療的農(nóng)戶實(shí)行減免20%的費(fèi)用，大病醫(yī)療救助住院補(bǔ)償率達(dá)到50%以上，封頂線均由兩萬元提高到五萬元，并積極推行農(nóng)牧民免費(fèi)體檢。逐步建立了“農(nóng)牧民健康檔案”，農(nóng)民“看病難、看病貴”或者因病致貧、因病返貧的問題得到有效解決。
　　
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)價(jià)格舉報(bào)投訴工作，充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)電話的作用
　　多年來，加強(qiáng)12358投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將12358延伸到農(nóng)村。實(shí)行加費(fèi)政策服務(wù)進(jìn)農(nóng)區(qū)，維權(quán)千萬家，切實(shí)保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益不受損害。本著“群眾利益無小事”的原則，堅(jiān)持“有舉報(bào)必查，查必有結(jié)果”“不因?yàn)槭滦《粸?，不因事難而不為”的原則，做到“事事有落實(shí)，件件有回應(yīng)”依法查處涉農(nóng)舉辦案件。建立群眾舉報(bào)案件快速反應(yīng)機(jī)制和查處反饋制度。讓廣大人民群眾遇到亂收費(fèi)有辦法反映 有地方反映，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。
　　
　　二、幾點(diǎn)啟示和體會(huì)
　　
　　（一）加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)民增收，服務(wù)三農(nóng)，責(zé)無旁貸，大有可為。
　　 經(jīng)過三十多年以市場為取向的價(jià)格改革。我國已基本建立起宏觀調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制，95%以上的商品或者服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開，放開商品價(jià)格已經(jīng)成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主體價(jià)格。因而使一部分同志對(duì)放開商品價(jià)格監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不夠，因?yàn)閮r(jià)格放開就是不管了，有的同志認(rèn)為價(jià)格放開缺乏有效的手段，介入吃力不討好，有的同志認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)管會(huì)打壓價(jià)格，有行政過度干預(yù)市場之嫌。這些認(rèn)識(shí)必須及時(shí)澄清，必須轉(zhuǎn)變觀念，必須統(tǒng)一思想充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管的重要性和緊迫性。
　　加強(qiáng)市場監(jiān)管是價(jià)格主管部門必須履行的法定職責(zé)，是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，全面履行政府對(duì)市場監(jiān)管職能的需要，是實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，是民生促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要。
　?。ǘ┳龊檬袌霰O(jiān)管，服務(wù)三農(nóng)工作必須圍繞經(jīng)濟(jì)中心，“觀全局、抓重點(diǎn)”
　　黨和政府的中心工作是綱，檢查工作是目，要做好價(jià)格監(jiān)管工作，任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持中心工作的核心統(tǒng)領(lǐng)地位，圍繞并服務(wù)于中心工作，做到綱舉目張，只有緊扣黨和政府的中心工作，才能使我們的工作方向和工作重點(diǎn)更加明確，才能取得更好的工作成效，才能鞏固和強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管工作職能地位。當(dāng)前價(jià)格監(jiān)管工作要認(rèn)真貫徹黨中央十七屆五中全會(huì)精神，緊密結(jié)合各級(jí)黨委的中心工作部署，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)需增長，促進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面，安排部署我們的工作，積極發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管職能作用，要善于駕馭負(fù)責(zé)的價(jià)格工作局面。抓住主要矛盾，明確主攻方向，緊緊抓住影響全局的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量重點(diǎn)突破，以點(diǎn)代面，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。
　?。ㄈ┐俜?wù)，著力構(gòu)建和諧的價(jià)格關(guān)系
　　要轉(zhuǎn)變價(jià)格監(jiān)管觀念，樹立“監(jiān)管就是服務(wù)，服務(wù)也是監(jiān)管”的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)職能，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)。把實(shí)施價(jià)格監(jiān)管與服務(wù)市場主體有機(jī)結(jié)合起來。在依法查處價(jià)格違法行為的同時(shí)，要在保持社會(huì)對(duì)價(jià)格法規(guī)政策的知情權(quán)，引導(dǎo)和幫助經(jīng)營者改進(jìn)內(nèi)部管理加強(qiáng)價(jià)格自律，落實(shí)好價(jià)格整改措施等方面提供良好服務(wù)。當(dāng)前形勢下進(jìn)一步深化價(jià)格公共服務(wù)，既有利于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也有利于價(jià)格部門轉(zhuǎn)變職能，全面履行價(jià)格職責(zé)。樹立價(jià)格部門的良好形象。
　　（四）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向是提升市場價(jià)格監(jiān)管形象的重要方式
　　價(jià)格問題非常復(fù)雜，往往牽一發(fā)動(dòng)全身。有些問題雖然表現(xiàn)為價(jià)格矛盾，但癥結(jié)在于體制、機(jī)制。價(jià)格問題直接關(guān)系到有關(guān)方面利益，社會(huì)各方面都比較關(guān)心。推進(jìn)資源和環(huán)境價(jià)格改革，必然在一定程度上價(jià)格總水平上漲，對(duì)這些問題說不清講不明白，就很難贏得社會(huì)的理解，導(dǎo)致群眾對(duì)價(jià)格工作不滿，要改變這種狀況，除了在價(jià)格工作堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧依法行政外，還應(yīng)注意和加強(qiáng)價(jià)格宣傳工作。要按照“善待媒體、善用媒體、善管媒體”的要求，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與新聞媒體的合作，爭取新聞媒體的理解和支持，要在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同宣傳主管部門建立相應(yīng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)好當(dāng)?shù)匦侣剤?bào)道工作，要堅(jiān)持正面引導(dǎo)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通互動(dòng)。要采取多種形式，主動(dòng)提供真實(shí)、權(quán)威的價(jià)格信息，宣傳價(jià)格政策、宣傳價(jià)格調(diào)控和價(jià)格改革的必要性。通過積極主動(dòng)準(zhǔn)確到位的價(jià)格宣傳，樹立價(jià)格部門的良好形象。
　　 （五）加強(qiáng)部門配合和上下聯(lián)動(dòng)是增強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管的有效辦法
　　加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是價(jià)格主管部門的主要職責(zé)，同時(shí)也是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，需要爭取各方面的配合支持，動(dòng)員社會(huì)組織各方面力量，到達(dá)黨委政府重視、各部門配合與社會(huì)各界參與，形成職能互補(bǔ)、部門互動(dòng)的齊抓共管的工作格局，充分發(fā)揮合力作用，建立起價(jià)格主管部門主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、行業(yè)組織合作協(xié)調(diào)，經(jīng)營者誠信自律、社會(huì)共同監(jiān)督，市場商品價(jià)格監(jiān)管的長效機(jī)制。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)發(fā)展和改革局）