改革開放以來，隨著內(nèi)蒙古城市人口比重的快速增加，人們對城市公共基礎建設的需求層次越來越高，需求內(nèi)容越來越豐富，而內(nèi)蒙古城市公共基礎設施建設的發(fā)展遠遠趕不上經(jīng)濟的發(fā)展。為此，需要對基礎設施領域進行大規(guī)模的投資。民間基本作為社會資本的一種，應該有資格參與城市基礎設施建設和經(jīng)營，從而使社會資源都能得到有效利用。實踐證明，城市基礎設施領域引入民間資本不但必要而且可行，符合經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求和社會發(fā)展的基本趨勢。
　　
　　一、現(xiàn)階段內(nèi)蒙古城市基礎設施建設發(fā)展的基本情況及水平
　　
　　從主要行業(yè)投資看，2010年電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)投資1351.41億元，增長17.6%；交通運輸、倉儲及郵政業(yè)投資1042.88億元，增長22.8%；水利、環(huán)境和公共設施管理投資657.98億元，增長7.6%。城市發(fā)展方面，內(nèi)蒙古的人均住房、城市用水普及率、燃氣普及率、公交車數(shù)量等幾個指標在全國的排名都非常落后，說明其基礎建設仍然落后；工業(yè)和環(huán)境方面，內(nèi)蒙古的城市環(huán)衛(wèi)設備總數(shù)相對不足、環(huán)衛(wèi)服務層次較低。工業(yè)的廢氣和固體廢棄物的排放量很高，總量位于全國前列，同時廢棄物治理設施數(shù)量較少、治理的技術水平落后。
　　
　　 二、內(nèi)蒙古民間資本與城市基礎設施建設的關系分析
　　
　　 （一）民間資本進入城市基礎設施建設的條件
　　 根據(jù)內(nèi)蒙古全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計，2010年政府投資3371.02億元，增長15.3%；民間資本投資增長21.3%。2002年到2010年期間，內(nèi)蒙古民間投資的年增幅比政府投資高出16.2個百分點，而全國民間投資的年增幅比政府投資高出6.1個百分點。在第二產(chǎn)業(yè)，非國有經(jīng)濟的比重由2002年的38.1%增加到2010年的53.2%，增長了15.1個百分點；其中工業(yè)國有經(jīng)濟的比重由2002年的37.8%增加到2010年的50%，建筑業(yè)非國有經(jīng)濟的比重由2002年的41.1%增加到2010年的77.03%。非國有經(jīng)濟的貢獻份額不斷上升，內(nèi)蒙古民間資本進入城市基礎設施建設的好時機。
　?。ǘ┏鞘谢A設施建設對民間資本的需求分析
　　1.內(nèi)蒙古城市基礎設施建設長期資金不足。長期資金不足是難以解決內(nèi)蒙古城市公用事業(yè)（電力、管道煤氣、電信、城市自來水、環(huán)衛(wèi)、排污）和交通設施（城市交通、機場和航空等）等城市基礎設施領域問題的重要原因。同時，在這些領域投資內(nèi)蒙古一直奉行“政府主導”的理念，在一定程度上制約了其他投資主體的參與。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟進入“跨越式”發(fā)展期，以政府為主導的投資模式難以滿足需求的現(xiàn)狀。而民間資本在城市基礎建設領域的進入可以有效地緩解國有資金的壓力，有限的國有資金可以集中進入公辦教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及科技等一些政府責無旁貸的行業(yè)。
　　2.政府投資資金缺乏產(chǎn)生多種現(xiàn)實問題，而大量民間資本處于“休眠”狀態(tài)。在嚴格政府管制體制下，相當一部分城市基礎設施具有獨家壟斷權，導致行業(yè)缺乏競爭從而價格壟斷，這樣既不利于行業(yè)的健康有序發(fā)展，又不利于公民公平化基礎設施的享受。同時由于嚴格的管制，民間資本處于“休眠”狀態(tài)。因此，隨著社會的日益發(fā)展，城市基礎設施對民間資本的需求日益緊迫。
　　
　　三、內(nèi)蒙古民間資本進入城市基礎設施領域存在的問題及影響
　　
　　近年來，內(nèi)蒙古利用民間資本投資城市基礎設施領域不斷增加，民間資本在城市基礎設施領域投資比重不斷上升，但還沒有完全打破城市基礎設施領域的發(fā)展瓶頸，對拉動內(nèi)蒙古的投資增長影響還比較小。
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　　內(nèi)蒙古城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。在進入方面，民間資本進入壁壘過于嚴格，特別是有項目審批權的行政性壁壘。在產(chǎn)業(yè)退出方面，由于基礎領域的國有企業(yè)退出成本比較高，退出渠道不暢，不僅導致包括民營企業(yè)經(jīng)濟在內(nèi)的新的生產(chǎn)能力難以進入基礎領域，也使這一領域的發(fā)展相對緩慢。另外，思想觀念未得到根本轉(zhuǎn)變。把財政資金投入作為城市基礎設施建設資金主要來源的等、靠、要思想依然存在，造成城市基礎設施建設投資缺口較大，占全社會固定資產(chǎn)投資比例低。
　　(二)不利影響
　　1.導致加工工業(yè)競爭性行業(yè)的過度競爭。政府對基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域嚴格限制進入的結果，是使大量的社會資本因不能得到正確疏導而被迫涌向企業(yè)數(shù)已經(jīng)過多、生產(chǎn)能力過剩的產(chǎn)業(yè)，反過來加劇了這些產(chǎn)業(yè)的競爭和經(jīng)濟效益能力提高的主要因素。
　　2.城市基礎設施領域的發(fā)展大大落后于加工工業(yè)和制造業(yè)城市基礎設施領域的發(fā)展，大大落后于加工工業(yè)和制造業(yè)，難以滿足內(nèi)蒙古“跨越式”經(jīng)濟發(fā)展下的人民生活水平的需求。相對于不斷增長的社會需求而言，城市基礎設施領域的發(fā)展?jié)摿艽?，單靠政府的財政撥款，已很難適應發(fā)展的要求。
　　3.制約了民營經(jīng)濟自身產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。現(xiàn)階段，民營經(jīng)濟自身產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整存在諸多困難，如在投資融資方面、科技創(chuàng)新方面、自營進出口方面。同時，這種自身產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整困難又反過來制約了國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。
　　
　　四、內(nèi)蒙古民間資本進入城市基礎設施領域的有效途徑分析
　　
　　隨著改革開放的不斷深入，活躍的民間資本為內(nèi)蒙古城市基礎設施建設注入了新的活力。與此同時，內(nèi)蒙古的民間資本需要各方的支持，才能順利而有效地進入城市基礎設施領域，發(fā)揮其重要作用。
　?。ㄒ唬﹪覟閮?nèi)蒙古民間資本進入城市基礎設施領域提供政策支持
　　2002年12月建設部出臺的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，2004年7月29日國務院出臺的《關于投資體制改革的決定》和2005年2月24日國務院頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（“非公有制經(jīng)濟36條”），對于民間資本投資城市基礎設施起到了相當大的推動作用。2010年5月13日國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出，規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不對民間資本設置附加條件。
　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)分割，分行業(yè)推進民間資本進入
　　從自治區(qū)的實際出發(fā)，首先應該對自治區(qū)基礎設施及傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的結構進行詳細分析，進行必要的產(chǎn)業(yè)分割，區(qū)分純粹的自然壟斷部分與可競爭部分，國有資本首先從可競爭領域中撤退，積極扶植、鼓勵擴大民間資本的進入。一是可競爭領域，包括區(qū)域性電信、鐵路網(wǎng)上客貨運輸服務、機場服務等。這是一類明顯的競爭性產(chǎn)業(yè)，私人企業(yè)完全可以提供生產(chǎn)和經(jīng)營，并通過營業(yè)收人籌資，形成競爭性價格。目前這一領域較多的是以自治區(qū)政府投資的、被高行政性壁壘所控制著的肥行業(yè)，國有資本應完全從這一領域中退出，民間資本可以以企業(yè)和資金任何一種方式進入。二是混合領域，包括機場、公路、鐵路路基、火車站建設等這一類產(chǎn)業(yè)具有不完全的公共產(chǎn)品特性，采取政府招標籌集民間資本或政府民間混合經(jīng)營方式加以改革。
　　（三）政府推進民間資本進入基礎設施領域
　　政府放寬產(chǎn)業(yè)準入，通過盤活國有資產(chǎn)等方式搭臺吸引民資、利用財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等手段“撬動”民資，鼓勵民間資本以聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式進入基礎設施建設領域：政府應重視基礎設施投資、建設和經(jīng)營中的“ 基礎設施特許權”方式，以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營該設施及其相應的產(chǎn)品與服務政府，對該機構提供的公共產(chǎn)品或服務的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會，整個過程中的風險由政府和私人機構分擔，當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古大學公共管理學院）