一、引言
　　
　　旅游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題一直是近十幾年來困擾我國旅游業(yè)健康發(fā)展的一大頑疾。國家旅游局出臺(tái)的《2011年規(guī)范旅游市場秩序十大重點(diǎn)任務(wù)督查工作安排》中的第四項(xiàng)即為“遏制、扭轉(zhuǎn)‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’低價(jià)操作模式”。西安旅游資源得天獨(dú)厚，旅游業(yè)已發(fā)展成為西安的支柱性產(chǎn)業(yè)，西安旅游業(yè)成為見證中國旅游發(fā)展的晴雨表，因此為保證西安旅游市場的健康發(fā)展，對西安旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題的研究就顯得十分必要。作者隨陜西省旅游局“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)調(diào)查組于2011年5月23-30日對包括陜西海外旅游有限責(zé)任公司、中國康輝西安國際旅行社有限責(zé)任公司、西安光大國際旅行社、西安中旅國際旅行社有限責(zé)任公司、西安幸運(yùn)國際旅行社有限責(zé)任公司、西安黃河旅行社有限責(zé)任公司在內(nèi)的6家旅行社進(jìn)行了走訪調(diào)查。本文結(jié)合調(diào)查研究結(jié)果，著重從西安旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題的現(xiàn)狀、成因及危害角度出發(fā)，來探究遏制西安旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題的合理化建議。
　　
　　二、西安旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題的現(xiàn)狀及成因
　　
　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是指旅游目的地接待旅行社以等于或低于成本的價(jià)格來代理組團(tuán)社業(yè)務(wù)和接待旅游者的經(jīng)營現(xiàn)象。旅行社從旅游者各種消費(fèi)中產(chǎn)生的“回扣”來彌補(bǔ)成本以及獲得利潤，因此在旅游者旅游過程中出現(xiàn)了“強(qiáng)迫購物”、“欺詐消費(fèi)”等現(xiàn)象。作者通過對西安旅行社的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，西安旅游市場的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題在地接方面表現(xiàn)不明顯，主要出現(xiàn)在組團(tuán)方面。西安旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題主要出現(xiàn)在以下幾條旅游線路上：港澳線、泰新線、日韓線、云南線、海南線。體現(xiàn)在購物及自費(fèi)項(xiàng)目方面，以香港為例：西安某旅行社推出的香港雙飛三晚四日游的價(jià)格為1280元。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)期僅往返機(jī)票的價(jià)格就為1290元，為明顯的“負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作行為，地接旅行社的成本無法保證。這種旅游產(chǎn)品憑借低價(jià)來獲得大量的旅游者，組團(tuán)旅行社將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給地接旅行社，使得旅游者到達(dá)目的地以后不得不以購物和自費(fèi)這種非正常消費(fèi)方式來彌補(bǔ)團(tuán)費(fèi)的不足。究其成因，主要有以下幾個(gè)方面。
　?。ㄒ唬┞糜问袌龈偁幖觿?br/>　　隨著旅游市場的逐漸開放和市場準(zhǔn)入門檻的降低，西安市目前有幾百家旅行社占有市場份額。由于市場份額一定時(shí)期內(nèi)不變，導(dǎo)致眾多旅行社競爭加劇，過度惡性競爭的結(jié)果是使得旅游產(chǎn)品的價(jià)格越來越低，這就為“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。
　?。ǘ┞糜握呦M(fèi)心理的不成熟
　　由于旅游者不了解旅游產(chǎn)品的真實(shí)構(gòu)成，絕大多數(shù)旅游者在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)過度追求“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”，旅游產(chǎn)品供應(yīng)商為求得生存迎合旅游者的要求推出含有隱性消費(fèi)的低價(jià)旅游產(chǎn)品甚至是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”產(chǎn)品。
　?。ㄈ┞眯猩鐚I(yè)化操作水平不夠
　　目前西安旅游市場上旅游產(chǎn)品的形式較為單一，各旅行社的旅游路線也大同小異、趨于一致，旅游市場上旅游產(chǎn)品的單一性和重復(fù)性進(jìn)一步導(dǎo)致價(jià)格競爭的加劇，從而間接導(dǎo)致“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題產(chǎn)生。
　?。ㄋ模┞糜萎a(chǎn)品供應(yīng)商的多元化
　　主流新聞媒體、戶外俱樂部以及網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商等紛紛加入旅游產(chǎn)品供應(yīng)商的行列，推出不同形式的旅游產(chǎn)品，占據(jù)相當(dāng)一部分市場份額，使得市場競爭進(jìn)一步加劇，價(jià)格戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)重。
　　
　　三、西安旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題的危害
　　
　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題在西安旅游市場的產(chǎn)生導(dǎo)致了一系列危害出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了西安旅游市場各主體的利益。
　?。ㄒ唬p害西安的城市形象且損害西安旅游市場的整體利益
　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是一種投機(jī)行為，機(jī)會(huì)成本巨大，甚至?xí)a(chǎn)生“旅游摧毀旅游”的負(fù)面影響。旅游者的口碑宣傳和各方新聞媒體對其負(fù)面影響的報(bào)道和炒作，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害西安作為旅游目的地的形象，不僅給旅游業(yè)的下游旅游產(chǎn)品供應(yīng)商帶來深重災(zāi)難，而且損害了西安旅游市場的整體利益。
　?。ǘp害了旅游者的利益
　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”以其低價(jià)的優(yōu)勢雖然在報(bào)名時(shí)給旅游者以短暫的驚喜，但在整個(gè)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)過程中存在很多問題，使旅游產(chǎn)品的效果無法達(dá)到旅游者預(yù)期的效果，因此產(chǎn)生了很多旅游投訴。2011年4月至5月西安市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所收到游客書面投訴16件，網(wǎng)上投訴20件，符合受理?xiàng)l件的14件，其中有5件投訴旅游購物商店，5件投訴旅行社，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題產(chǎn)品已經(jīng)阻礙了旅游者消費(fèi)心理的健康發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者的利益。
　?。ㄈp害了旅行社的自身利益
　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是一種惡性競爭手段，旅行社之間的不公平競爭環(huán)境，使眾多旅行社陷入低價(jià)的泥潭不能自拔。這種惡性循環(huán)最終導(dǎo)致旅行社行業(yè)的誠信盡失，旅游者對旅行社失去信心，放棄對旅行社產(chǎn)品的選擇，旅行社的自身利益難以得到保證。
　?。ㄋ模p害旅游產(chǎn)品下游旅游服務(wù)供應(yīng)商的利益
　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題產(chǎn)生以后旅行社的自身利益難以保證，而諸如酒店、景區(qū)、餐飲機(jī)構(gòu)等下游旅游服務(wù)供應(yīng)商的利益更是難以為繼。這些旅游企業(yè)為保證利益，對旅游產(chǎn)品的價(jià)格采取統(tǒng)一政策。這樣使得散客放棄對此產(chǎn)品的選擇，而又不能保障團(tuán)隊(duì)游客的服務(wù)質(zhì)量，企業(yè)發(fā)展陷入怪圈。
　　
　　四、針對西安旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)” 問題提出的建議
　　
　　旅游業(yè)是西安的一項(xiàng)支柱性產(chǎn)業(yè)，而旅游市場的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題使得西安旅游業(yè)無法健康發(fā)展，因此針對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題提出合理化建議對西安旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
　　（一）借助新聞媒體宣傳旅游，指導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)
　　旅游者在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)盲目追求低價(jià)是導(dǎo)致“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題滋生的直接原因。因此，如何引導(dǎo)旅游者合理選擇旅游產(chǎn)品，進(jìn)行理性消費(fèi)是避免惡性價(jià)格戰(zhàn)出現(xiàn)的關(guān)鍵。借助新聞媒體向公眾宣傳旅游，普及旅游知識。建議在西安人流量密集的主要路口及街道定期定量投放公益類廣告或宣傳牌，在公交車或地鐵等移動(dòng)傳媒上投放旅游小貼士等，強(qiáng)調(diào)旅行社的出境資格與資質(zhì)，宣傳導(dǎo)游員的陽光形象，介紹主要旅游產(chǎn)品的構(gòu)成，指導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)旅行社產(chǎn)品，對公眾進(jìn)行旅游知識普及教育等。
　?。ǘ┯尚姓芾聿块T制定旅游產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)
　　目前西安旅游市場上相同旅游產(chǎn)品的價(jià)格存在很大差別，旅游者無法判斷旅游產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格，這使得旅游者在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)存在很多困擾。因此，建議旅游行政管理部門給出指導(dǎo)來引導(dǎo)旅游者做出正確的判斷。由旅游行政管理部門依據(jù)旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)行程、成本、市場需求量以及價(jià)值規(guī)律制定各種旅游產(chǎn)品的最低價(jià)及價(jià)格波動(dòng)范圍，規(guī)定旅行社不得以低于最低價(jià)的價(jià)格銷售旅游產(chǎn)品，給出市場指導(dǎo)價(jià)供旅游者作為參考，以幫助旅游者進(jìn)行理性消費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)對旅行社的業(yè)務(wù)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作要及時(shí)對旅行社進(jìn)行處罰，進(jìn)一步遏制惡性價(jià)格戰(zhàn)的出現(xiàn)。
　　（三）成立行業(yè)協(xié)會(huì)，約束內(nèi)部成員行為
　　行業(yè)協(xié)會(huì)是約束行業(yè)內(nèi)部成員行為的可靠組織。由旅游行政管理部門進(jìn)行指導(dǎo)，西安各旅行社參與，成立內(nèi)部行業(yè)協(xié)會(huì)，制定制約條例和獎(jiǎng)懲辦法，建議由協(xié)會(huì)要求內(nèi)部成員繳納一定數(shù)量的質(zhì)量保證金，一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部成員出現(xiàn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)” 操作模式并損害其他成員的利益時(shí)，將其質(zhì)量保證金平均賠償給其他成員。同時(shí)形成“自律公約”約束內(nèi)部成員行為，保證市場整體利益聯(lián)合抵制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式。
　　（四）對旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升和創(chuàng)新
　　目前，西安旅游市場上各大旅行社的旅游產(chǎn)品實(shí)質(zhì)大同小異，旅游產(chǎn)品的形式單一，內(nèi)容陳舊，因此產(chǎn)品價(jià)格就成了旅行社分割市場、進(jìn)行市場競爭的關(guān)鍵。旅游行政管理部門可以鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行已有產(chǎn)品的二次開發(fā)和新產(chǎn)品的研發(fā)，例如，中國康輝西安國際旅行社為遏制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題目前主要開發(fā)自由行市場，為自由行游客提供往返機(jī)票及當(dāng)?shù)刈∷拊O(shè)施，此外還免費(fèi)提供當(dāng)?shù)厥謾C(jī)卡、當(dāng)?shù)氐貓D以及自由行手冊，等等，除此之外，康輝旅行社還重點(diǎn)開發(fā)例如夕陽紅和主題旅游等形式的特色團(tuán)隊(duì)旅游，借此來規(guī)避常規(guī)團(tuán)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對旅游產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，不斷豐富旅游產(chǎn)品形式和內(nèi)容，對產(chǎn)品開發(fā)好的旅行社進(jìn)行物質(zhì)鼓勵(lì)，提高旅行社開發(fā)和創(chuàng)新的積極性，使旅行社競爭在根本上從價(jià)格戰(zhàn)走向?qū)嵙?zhàn)。
　?。ㄎ澹┙o予導(dǎo)游人員一定的物質(zhì)保障
　　導(dǎo)游人員作為旅游團(tuán)的接待人員成為“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的主要執(zhí)行人，這種具有風(fēng)險(xiǎn)性的獲取“回扣”行為可以說是導(dǎo)游人員不得已的冒險(xiǎn)。因此，要給予導(dǎo)游人員一定的物質(zhì)保障，從最直接產(chǎn)生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題的方面入手，遏制此種不正當(dāng)競爭行為。鼓勵(lì)旅行社擁有專職導(dǎo)游，建立合理的薪酬制度，給予導(dǎo)游人員一定的物質(zhì)保障，解決其后顧之憂，改變目前導(dǎo)游人員以收取“回扣”作為主要收入的現(xiàn)狀，肯定旅游接待人員尤其是導(dǎo)游人員的正面意義，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序。
　　
　　五、結(jié)語
　　
　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”作為困擾各地旅游業(yè)發(fā)展的頑疾，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了各類群體的利益，阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。西安作為中國的歷史古城，旅游資源得天獨(dú)厚，旅游業(yè)高度發(fā)達(dá)，為保證西安旅游業(yè)的健康發(fā)展必須重視旅游市場上的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題。因此，作者結(jié)合西安旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題的現(xiàn)狀和成因以及其產(chǎn)生的危害，提出了幾項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的合理