民族經濟工作是烏蘭夫民族工作中的重要方面，主要是指烏蘭夫在內蒙古自治區(qū)成立以后，領導內蒙古各民族人民建設和發(fā)展內蒙古牧區(qū)經濟工作。烏蘭夫牧區(qū)經濟工作思想也正是在這一時期得到創(chuàng)造性的發(fā)展的。烏蘭夫的經濟建設思想是非常全面系統(tǒng)、精辟的。本文對烏蘭夫同志的牧區(qū)經濟工作思想及其對內蒙古新牧區(qū)建設的啟示加以探究。
　　
　　一、以人為本，發(fā)展生產的經濟思想
　　
　?。ㄒ唬跆m夫“以人為本，依靠群眾”的思想
　　烏蘭夫認為，革命勝利以后，要把工作的中心轉到發(fā)展生產上來。早在1950年1月，烏蘭夫在錫盟工作會議上的講話中就明確指出：“中心任務是發(fā)展畜牧業(yè)，改善人民生活。經濟繁榮了，才能改善人民生活?！?951年1月24日烏蘭夫指出：“我們在牧業(yè)區(qū)的政策在牧民與牧主兩利的前提下，有步驟地改變牧民的經濟生活，發(fā)展畜牧業(yè)”。烏蘭夫還指出：“改善人民的生活是我們的基本出發(fā)點”，“要發(fā)展牧業(yè)經濟，改善牧民生活，必須根據群眾覺悟，才能推動生產向前發(fā)展?！?953年1月1日指出：“在牧業(yè)區(qū)的一切工作要以有利于恢復和發(fā)展畜牧業(yè)生產，改善人民生活為出發(fā)點”“要根據當地牧業(yè)的發(fā)展及人民生活的提高情況來規(guī)定牧工工資，這樣就可以鼓勵其放牧積極性，同時牧主的牲畜由于得到很好的照顧，也能很快發(fā)展?！薄?953年6月15日烏蘭夫指出：“發(fā)展畜牧業(yè)生產，是牧業(yè)區(qū)經常的中心工作任務。一切工作都要圍繞生產這個中心工作去進行，并為發(fā)展生產服務。應該認識只有畜牧業(yè)生產發(fā)展了，牧業(yè)區(qū)人民生活才能改善，才對全國國民經濟的發(fā)展有好處。人民政府在牧業(yè)區(qū)的一切工作最終目的只有一個，就是發(fā)展牧業(yè)區(qū)的生產，改善牧業(yè)區(qū)人民的生活?！?954年12月30日指出：“關心人民疾苦，從而不斷提高當地人民的物質文化生活水平，是各民族自治地方黨委的又一項重要任務。我們一切工作的目的，歸根結底就是為發(fā)展生產，改善人民生活。忘記這一目的，忽視這一重要環(huán)節(jié)，一切工作就失去了物質基礎?！睘跆m夫指出：“在少數民族地區(qū)，無論改革或改造，都應該在穩(wěn)定發(fā)展生產的基礎上進行。一切改革和改造的目的，都是為了發(fā)展生產力，改革和改造的結果，也必然促進生產力的發(fā)展，這是肯定的?！?957年2月27日烏蘭夫指出：“發(fā)展畜牧業(yè)及各種副業(yè)關系著人民生活的改善；也是自治區(qū)從農牧業(yè)上支援祖國建設的根本問題?！?。1957年4月30日執(zhí)行了“依靠勞動牧民，團結一切可能團結的力量，在穩(wěn)定發(fā)展生產的基礎上，逐步進行社會主義改造”的方針。他指出：“農村、牧區(qū)民主改革的勝利，促進了農牧業(yè)生產的恢復與發(fā)展。為了進一步滿足廣大人民發(fā)展生產和改善生活的要求，必須逐步地進行社會主義改造。只有社會主義制度，才能保證每一個民族在經濟和文化上迅速發(fā)展?！薄?957年10月8日，烏蘭夫在總結內蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的經驗時指出，內蒙古的牲畜數量“為什么前幾年有較大的增加，而今年卻下降了呢？關鍵問題是在于政策是否適合畜牧業(yè)生產的特點，是否普遍調動了農牧民發(fā)展畜牧業(yè)生產的積極性”畜牧業(yè)具有很大的脆弱性和不穩(wěn)定性，“這個特點也向我們提出對畜牧業(yè)必須采取慎重的態(tài)度，要經常注意農牧民的生產積極性，農牧民對發(fā)展畜牧業(yè)積極性的任何降低，都可以招致巨大損失”。1959年3月1日，烏蘭夫批評了發(fā)展畜牧業(yè)時忽視發(fā)揮人民群眾積極性的錯誤觀點，指出：“今后還必須反復地強調發(fā)展畜牧業(yè)的重要性，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，形成高速發(fā)展畜牧業(yè)的群眾運動?！?979年4月25強調：“一定要堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，有事和群眾商量，關心群眾疾苦，一刻也不能脫離群眾?！?br/>　　（二）以人為本，發(fā)展生產——是內蒙古新牧區(qū)建設的最終目標
　　在牧區(qū)建立不同層次、不同形式的信用擔保機制，盡快改變因無擔保而無法得到商業(yè)貸款支持的不利局面。發(fā)展牧區(qū)牧民醫(yī)療保險事業(yè)，具有重要的積極意義。隨著保險事業(yè)的發(fā)展，建議政府衛(wèi)生行政部門會同保險機構盡快協(xié)調落實這一造福百姓，功在千秋的好事。最后，為糾正集中定居后給草原帶來的負面影響，研發(fā)各種移動式房子，提供給實施輪牧的牧戶。移動式房內設施盡量達到保暖防暑、衛(wèi)生、整潔等要求。實施輪牧的牧戶用這樣房子，比較舒適，便于開展豐富多彩的文化生活等。建議組織一定力量開展這方面研究和開發(fā)，它的意義非常深遠，對于實施輪牧會起到推動作用。
　　加強牧區(qū)基礎設施建設，改善牧區(qū)居民生產、生活環(huán)境。雖然近年來隨著國家實行擴大內需方針，牧區(qū)基礎設施有一定的改善，但長期以來，全區(qū)牧業(yè)、牧區(qū)基礎設施投入相對不足，對牧業(yè)欠賬太多。牧區(qū)水、電、路、通訊基礎設施相對比較落后，有的地區(qū)甚至至今還沒有通電通車，遇到大的自然災害，連救助工作都無法進行，牧民生活相當不便。今后應結合實施積極的財政政策，增加對牧區(qū)道路、供電、供水、通訊等基礎設施的投入，要走多元化籌資道路，大力搞好蘇木際公路建設、郵政通訊（電信）建設和人畜飲水工程建設。逐步改善牧民的生產生活環(huán)境。同時應加大對牧區(qū)科教事業(yè)的投入，并探索建立新的技術運行機制，推進新的牧業(yè)技術革命。
　　采取切實有效的措施減輕牧民負擔，增加牧民收入。牧區(qū)要發(fā)展，牧民收入要提高，歸根結底要靠發(fā)展生產力，逐步完成牧區(qū)的現代化。牧區(qū)現代化是一個資本積累的過程，而牧民是積累的主體，減輕牧民負擔，、增加牧民收入就使牧民有機會進行原始積累，改善生產、生活環(huán)境，早日實現牧區(qū)的現代化。
　　
　　二、一切從實際出發(fā)，迅速發(fā)展的經濟思想
　　
　?。ㄒ唬跆m夫“實事求是，一切從實際出發(fā)”的思想
　　早在內蒙古自治區(qū)成立前的1946年7月，烏蘭夫就明確指出過：“我們必須從實際情況出發(fā)來發(fā)展生產?！?br/>　　內蒙古自治區(qū)成立以后，烏蘭夫在貫徹黨中央的方針政策時，結合內蒙古的實際，并加以具體化。烏蘭夫說：“真正全面地了解內蒙古的實際，做到一切工作從內蒙古的實際出發(fā)。”推動了內蒙古經濟的迅速發(fā)展。1953年1月1日，烏蘭夫指出：“在確定牧業(yè)區(qū)各項工作的政策方針時，必須從牧業(yè)區(qū)的實際情況和牧民的迫切要求出發(fā)?！?953年12月28日烏蘭夫指出：“在改造過程中，就必須從現在的生產水平出發(fā)，十分謹慎地步步為營地來工作?！?。1956年9月19日指出：“少數民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造，必須根據各民族的不同特點和特殊情況進行”1957年10月8日，在批判農業(yè)區(qū)“重農輕牧”的思想時他又指出過：“這種思想，實質上是忽視民族特點和地區(qū)特點，是脫離實際、脫離群眾的官僚主義、主觀主義的具體表現，不克服這種思想，畜牧業(yè)是很難發(fā)展的。”1962年4月13日，烏蘭夫在慶祝內蒙古自治區(qū)成立15周年的黨員干部大會上指出：“正確認識內蒙古的實際，才能建設好自治區(qū)。這就是說，既要認識到昨天內蒙古的實際，又要認識到今天內蒙古的實際，用歷史唯物主義的觀點來分析問題，這樣才能真正全面地了解內蒙古的實際，做到一切工作從內蒙古的實際出發(fā)。”1963年5月10日烏蘭夫指出：“為了適應畜牧業(yè)生產不斷發(fā)展的需要，今后必須因地制宜地加強草原的基本建設工作，充分利用天然牧場，集中力量解決水草問題?！?br/>　　1979年4月25日，烏蘭夫在全國邊防工作會議上指出：“堅持理論聯(lián)系實際，實事求是，一切從實際出發(fā)的原則特別重要。貫徹執(zhí)行黨的總路線，實現新時期的總任務，都必須同邊疆、少數民族地區(qū)的民族特點和地區(qū)特點很好地結合起來，要敢于從實際出發(fā)提出問題，分析問題，解決問題。”
　　
　　1987年7月16日《人民日報》發(fā)表的題為《在創(chuàng)造新歷史的道路上勝利前進》一文中指出：“研究內蒙古的地區(qū)特點和民族特點，以馬列主義和毛澤東思想之‘矢’射內蒙古實際之‘的’，要創(chuàng)造性地工作，要踏出一條符合內蒙古實際的路子?！?br/>　?。ǘ┮磺袕膶嶋H出發(fā)，迅速發(fā)展經濟——是內蒙古新牧區(qū)建設的現實要求
　　正確判斷牧區(qū)區(qū)情，從實際出發(fā)制定適合牧區(qū)特點的改革政策。一切從實際出發(fā)，實事求是，這是我黨一貫堅持的馬克思主義思想路線。難能可貴的是，半個多世紀以前內蒙古自治區(qū)誕生初期，全國性的人民政權尚未建立，國內各地還處在人民解放戰(zhàn)爭的激烈爭奪之中的時刻，內蒙古自治區(qū)政府領導能夠準確判斷和認識當時牧區(qū)政治、經濟、歷史文化的實際情況，并從這一實際出發(fā)制定出適合牧區(qū)的特點的政策，貫徹到牧區(qū)民主改革中去，實屬不易。而實踐結果表明，真正從實際出發(fā)的政策恰恰最為行之有效，富有成果和有利于社會經濟的進步。牧區(qū)方針政策的制定必須以透徹了解和研究草原畜牧業(yè)的特殊性作為基礎。牧區(qū)作為草原資源的特殊利用區(qū)域，不僅歷史上畜牧業(yè)成為它的傳統(tǒng)產業(yè)，而且走近當代以后草原畜牧業(yè)仍然是這個區(qū)域的主要經濟活動。草原牧區(qū)的所有經濟變革以及文化建設都與草原畜牧業(yè)息息相關，因此牧區(qū)的任何改革方針政策必須是符合草原畜牧業(yè)的特點。都要從草原畜牧業(yè)的實際出發(fā)。為此，牧區(qū)方針政策的制定必須以透徹研究了解草原畜牧業(yè)為前提。否則就會出現生搬硬套其他地區(qū)經驗而導致被動和錯誤的局面。
　　牧民經濟要走聯(lián)合之路。在避免生產關系頻頻變動的原則下，即現有家庭經營和草場承包到戶經營體制保持穩(wěn)定的條件下，理直氣壯地提倡和鼓勵牧民走聯(lián)合經營之路。要堅持自愿互利原則下，牧民根據實際需要和可能，將若干牧戶的草牧場自愿聯(lián)合在一起，組織某種專業(yè)協(xié)會或聯(lián)合經營經濟組織，在這個組織范圍內實施季節(jié)輪牧或劃區(qū)輪牧。這種牧民聯(lián)合經營，在草牧場經營規(guī)模擴大的條件下實施輪牧，完全適合牧區(qū)實際特點，也符合牧民協(xié)作傳統(tǒng)，是從實際出發(fā)的一種實事求是的舉措。我們所提倡的經濟社會變革要從實際出發(fā)，實事求是，就是要這樣貼近牧民群眾的文化、生活習俗等優(yōu)良精神遺產的實際。
　　
　　三、依靠教育和科學技術，更加迅速發(fā)展的經濟思想
　　
　　（一）烏蘭夫“依靠教育和科學技術，更加迅速發(fā)展”的思想
　　烏蘭夫認為，發(fā)展經濟必須依靠教育和科學技術。1950年1月22日，在談到“人畜兩旺”問題時，烏蘭夫就曾指出：“怎樣進行調查研究，聽取牧民的反映，學習其經驗，從舊的管理方法中研究出新的管理方法，改善飼養(yǎng)方法，使牲畜少死，就是每個共產黨員的責任。”1952年12月28日，在談到防治牲畜疫病工作時，烏蘭夫又指出，“應該從科學技術研究與總結群眾經驗這兩方面來認真解決”1955年10月7日，烏蘭夫在中國共產黨七屆六中全會上指出：“幾年來，我們雖然做了不少工作，但仍不能改變畜牧業(yè)生產的不穩(wěn)定性，稍有自然災害的侵襲，牧畜就大批死亡，損失非常嚴重。為了畜牧業(yè)穩(wěn)定增產，生產技術的改進已刻不容緩?！?
　　1960年初，烏蘭夫就強調高科技的作用，因為“尖端科學”可以“極大地提高勞動生產率”，“自治區(qū)的生產就會更加迅速發(fā)展，全區(qū)一千萬人將可做到二千萬、三千萬，甚至更多的人才能做到的事情?！睘跆m夫在強調依靠先進科技和經驗來發(fā)展畜牧業(yè)的同時，也非常重視擁有先進科技和經驗的干部和技術人員，注重對科技人才的培養(yǎng)。他多次強調要“在政治上與物質上獎勵在牧區(qū)工作的技術人員和領導牧業(yè)生產的干部”。牧區(qū)科教事業(yè)的進展十分顯著，科技力量大發(fā)展，科教事業(yè)的面貌有了根本改觀。
　　（二）依靠教育和科學技術，更加迅速發(fā)展經濟—是內蒙古新牧區(qū)建設的重要措施
　　加快牧區(qū)現代化的發(fā)展，科技是支柱，人才是關鍵。對于我們這樣一個自然資源豐富、管理落后、生產力水平低下的地區(qū)來說，強調依靠科學技術進步，更具有重要意義。牧區(qū)的振興，最終有賴于新一代農牧民的興起，牧區(qū)的根本出路于實行技術改造。要改革教育體制，調整教育結構，加強社會培訓，努力培養(yǎng)初中級牧區(qū)科技人才。畜牧（農牧）大專院校和中等專業(yè)學校，要擴大從農村牧區(qū)的招生比例，實行定向招生，定向分配，也要為農牧民自費上大中專學校敞開大門。要以旗縣為單位，開辦職業(yè)中學，舉辦各種培訓班，對回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、轉復軍人、家庭牧場、專業(yè)大戶人員進行技術培訓，提高農牧民科學技術水平。要搞好科技普及工作，把科學技術轉化為現實的生產力，提高牧區(qū)的勞動生產率。
　　加大科技投入，政府要加大利用與牧區(qū)科技研究和技術推廣方面的經費開支，是牧區(qū)有足夠的研究經費開展研究。同時要充分重視利用現有技術成果，加大牧區(qū)實用技術的普及力度，在深化牧區(qū)科技管理體制的改革中，要改變目前牧區(qū)科技力量薄弱，大中城市人員相對集中、人才閑置浪費的狀況，積極鼓勵牧業(yè)科技人員在實踐中實現科研成果的經濟價值和社會價值。
　　制定符合實際的技術政策，引導牧區(qū)的健康發(fā)展。牧區(qū)的迅速發(fā)展，要求今后不在推行強制性的生產工藝措施或技術方案。政府應通過制定相關的技術政策去引導牧區(qū)的發(fā)展方向。如實施輪牧技術，推廣節(jié)水型水利建設，改良草牧場，推廣和普及風能、光能利用技術，等等。
　　同時，要大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)的普及和推廣，提高牧民的科學文化素質，這是牧區(qū)發(fā)展的保證，是形成自覺保護資源環(huán)境的前提。要實現牧區(qū)發(fā)展，人是最活躍的因素，只有普遍提高認識，轉變觀念，才能把發(fā)展作為一種自覺地行為，才會在生產中得心應手地應用先進的科學技術、管理方法，牧區(qū)才能走現代化發(fā)展的道路。
　　總之，牧區(qū)發(fā)展的歷史經驗極為豐富，教訓也十分深刻。經驗和教訓都是非常寶貴的財富，為保證牧區(qū)發(fā)展應當科學地總結經驗和教訓，從經驗和教訓中汲取營養(yǎng)，作為今后發(fā)展的借鑒。任何發(fā)展都是八千人的經驗和教訓、成功與失敗作為鋪墊走出來的，牧區(qū)發(fā)展同樣也不能例外。
　　實踐證明，今后以烏蘭夫的經濟思想為啟示，經濟就能得到快速、持續(xù)、全面、健康發(fā)展。
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