2002年11月，黨的十六次代表大會首次將“民生”寫入黨代會的報告，提出“就業(yè)是民生之本”。2007年10月，在黨的第十七次代表大會報告上，民生部分獨立成章，提出“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！?，并就教育、就業(yè)、收入、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理六個方面提出了發(fā)展的總體要求。2010年10月中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，再次反復(fù)強調(diào)了“保障和改善民生”，指出：“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”這里明確提出的“根本出發(fā)點和落腳點”把民生提到了我國“十二五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展重中之重的地位。
　　保障和改善民生，提升全體國民的福祉，讓百姓過上更加美好的生活，生活得更有尊嚴，不僅有助于更好地維護社會的和諧與穩(wěn)定，提升國家實力和影響力，更有效地促進經(jīng)濟發(fā)展，明確社會、經(jīng)濟發(fā)展的根本性目標。對于提升我黨的執(zhí)政能力，在面對復(fù)雜的國際國內(nèi)社會形勢中堅守為人民服務(wù)的基本宗旨，在繁復(fù)的日常工作和決策中保持明確的目標，也有著更為積極的作用，因此，“保障和改善民生”也成為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。
　　
　　一、我區(qū)在保障和改善民生方面取得的成就
　　
　　民生，在概念上有很多描述，從不同的角度也包含著不同的內(nèi)容。從最基礎(chǔ)的角度說，民生就是滿足人民基本的物質(zhì)和精神需求，提高廣大人民的福祉，讓百姓能夠享受經(jīng)濟社會發(fā)展的最終成果；簡單說就是讓百姓過上幸福生活。而從經(jīng)濟發(fā)展的角度，民生就是要保障和提高百姓利益，包括提高百姓收入，促進百姓的社會就業(yè)，提高百姓的消費能力和消費水平，為百姓提供更安全、更優(yōu)質(zhì)、更全面的消費供給，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務(wù)；它也包含為滿足百姓的精神生活，提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)；包含為社會全員提供完善普惠的社會保障，為社會特殊群體提供充足的社會供給。在我國現(xiàn)階段貧困問題尚未解決的情況下，消除貧困，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富則是民生工作中要重點解決的問題。從社會發(fā)展的角度，民生是要通過制度完善和機制的調(diào)整，促進社會各階層和諧相處，從而保障社會的公平正義和長治久安，保持我國社會主義基本制度的先進性，從而為百姓提供祥和、充滿生機的生存和發(fā)展環(huán)境。
　　在黨中央的正確指引下，我區(qū)在保障和改善民生方面投入了大量的財力、物力，各盟市也按照自治區(qū)黨委、政府的部署，將發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在了保障和促進民生工作上來，呈現(xiàn)出三個方面的巨大變化：
　　一是各級黨委政府工作目標在開始全力向改善民生轉(zhuǎn)變，自治區(qū)黨委政府在全面衡量我區(qū)發(fā)展狀況、在全國發(fā)展中的地位之后，將我區(qū)的發(fā)展原則由“強區(qū)富民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幻駨妳^(qū)”，強調(diào)要把富民放在社會經(jīng)濟發(fā)展的首位。各地方也在不斷提高對民生的保障水平，并逐漸在發(fā)展意識上，形成了將民生發(fā)展水平作為衡量地方整體實力，衡量地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平的“政績觀”。
　　盡管由于發(fā)展基礎(chǔ)的限制，一些地方還存在著片面化的發(fā)展觀念和民生意識的缺乏；很多地方的主要精力還是用在了經(jīng)濟發(fā)展上，對改善民生則缺乏相應(yīng)動力，從而導(dǎo)致地方經(jīng)濟雖然實現(xiàn)發(fā)展，但民生問題也出現(xiàn)大量堆積，社會財富的分配制度創(chuàng)新滯后，民眾利益、公共福利改善的步伐遲緩，居民收入的增速遠遠落后于GDP的增速等現(xiàn)象。
　　但從自治區(qū)強調(diào)民生工作以來，我區(qū)整體上已經(jīng)將政府“為民辦實事”的具體內(nèi)涵，從解決百姓生活中的困難，上升到從整體上全面提高民生發(fā)展質(zhì)量，提高到從體制和制度上保障民生和改善民生上來。2010年，內(nèi)蒙古各級財政部門進一步加大民生投入，全區(qū)社會保障支出291.3億元，同比增長20.2％，超出了我區(qū)GDP的增長水平。不僅發(fā)展較快的鄂爾多斯、呼和浩特、包頭社會保障水平大幅度提高，興安盟、阿拉善盟以及人口數(shù)量最大的赤峰市社會保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)的總體水平也取得了好成績。
　　二是促進民生改善的相關(guān)制度建設(shè)不斷健全，社會保障的覆蓋面不斷向農(nóng)村牧區(qū)延伸，社會保障的管理更加完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成。
　　隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和地方財力的增強，近幾年來，我區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標準普遍提高，覆蓋范圍逐步擴大；流浪未成年人救助保護設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。尤其是從農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”、全面建設(shè)小康社會“安全網(wǎng)”的高度，我區(qū)穩(wěn)步建立農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度，通過社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等途徑，使越來越多的農(nóng)牧民得到實惠。以提高農(nóng)村牧區(qū)社會保障水平，完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度為目標，我區(qū)各級政府努力增加用于農(nóng)村牧區(qū)社會保障的投入，將城市的社會事業(yè)和公共服務(wù)不斷向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加強扶貧資金向困難群體社會保障的傾斜，保障標準由低到高、保障范圍由小到大、保障的內(nèi)容由簡單向綜合化發(fā)展。
　　從2006年起，自治區(qū)加大了農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障工作的力度，在全區(qū)范圍內(nèi)將家庭每年人均純收入農(nóng)區(qū)低于625元、牧區(qū)低于825元的特困農(nóng)牧民納入保障范圍，自治區(qū)、盟市、旗縣三級共同投入資金1.5億元，每人每年補助不低于360元，確保全區(qū)40萬特困對象全部納入最低生活保障。從2011年起，自治區(qū)又進一步提高了補助標準，由人均每天補助1元提高到補助1.2元。自治區(qū)集中供養(yǎng)五保對象1.6萬人，分期供養(yǎng)5.9萬人，基本實現(xiàn)五保對象應(yīng)保盡保。全區(qū)各級財政2010年安排農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助資金1822萬元，近20萬人次享受到了醫(yī)療救助。2011年我區(qū)全面推開新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，爭取兩年內(nèi)覆蓋全部農(nóng)村牧區(qū)人口。自治區(qū)于1996年推行農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險以來，全區(qū)10個盟市、63個旗縣、977個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、7919個嘎查村開展了此項工作，100萬農(nóng)牧民參保，共積累資金1.16億元。自治區(qū)把農(nóng)村牧區(qū)社會福利投放到敬老院建設(shè)方面，實施了“敬老工程”，新建、改擴建敬老院264所，新增院民6781人，集中供養(yǎng)1.6萬人。在優(yōu)待、優(yōu)撫和退伍軍人安置方面，民政部門也做了大量工作，殘疾軍人撫恤金、烈屬定期撫恤金、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助金和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補助金都有了大幅度提高。2011年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準每人每月分別提高35元和19元，每人每年分別達到3324元和1595元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月增加177元，月平均水平達到1402元。農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險國家試點從10個旗縣擴大到21個，實際參保人數(shù)達到168.8萬人。
　　三是不斷提高百姓生活的保障水平，改善百姓生活環(huán)境，已成為各地方城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。
　　在直觀上最為明顯的是我區(qū)各城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大改觀，經(jīng)過不到十年的快速發(fā)展，我區(qū)絕大部分城鎮(zhèn)、城市面貌煥然一新，城鄉(xiāng)之間的連通日趨便捷，農(nóng)村牧區(qū)的整體建設(shè)也有十分明顯的改觀。而且，我區(qū)的城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅突出了樓宇、街道、路燈等硬件設(shè)施，生態(tài)環(huán)境、綠化、園林景觀、廣場等公共設(shè)施的建設(shè)也十分突出。
　　在這些有目共睹的變化中，我區(qū)各級黨委政府對百姓生活的保障投入了空前的關(guān)注。2011年自治區(qū)安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資菜籃子工程項目資金7100萬元，在全區(qū)12個盟市圍繞保障城鎮(zhèn)居民農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，進行了大規(guī)模的日光溫室、蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，菜籃子工程對于我區(qū)各城市穩(wěn)定市場、平抑菜價、改善城鎮(zhèn)居民農(nóng)副產(chǎn)品供給水平、提高廣大菜農(nóng)的種菜積極性、增加菜農(nóng)的收入都會起到很好的促進作用。
　　
　　為滿足農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品流通，解決農(nóng)牧民商品供應(yīng)與城鎮(zhèn)居民差距較大的問題，我區(qū)對農(nóng)村牧區(qū)市場流通體系進行了大規(guī)模的建設(shè)，“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百市場工程”促進了我區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅提升了我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)的檔次與功能，不僅保障了城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)的商品供給，方便和改善了城鄉(xiāng)居民的生活，也給加工流通企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來良好的經(jīng)濟效益，帶動了農(nóng)戶的生產(chǎn)，增加了農(nóng)牧民收入；同時也促進了農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力就業(yè)。通過發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、建立“場地掛鉤”、“場場掛鉤”等形式，不僅擴大了出口、也為農(nóng)畜產(chǎn)品流通安全提供了保障，更發(fā)揮了流通對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。
　　2011年為妥善解決城鄉(xiāng)居民的突發(fā)性、臨時性生活困難，我區(qū)實施了貧困居民臨時生活救助制度，以加快搭建和完善社會救助體系。根據(jù)我區(qū)新出臺的政策，除了有特殊困難的家庭外，凡是已納入城鄉(xiāng)最低生活保障和其他專項社會救助制度實施范圍，又因特殊原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)較大困難的家庭和五保戶，旗、縣級民政部門都將對其實施臨時生活救助。為減輕物價上漲的影響，我區(qū)已經(jīng)對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)人員等221萬名城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放臨時生活補貼2億元，對林業(yè)、漁業(yè)和城市公交等六大公益性行業(yè)給予成品油價格補貼6.5億元。
　　2011年4月，呼和浩特市首個公共租賃住房項目“康居家園”破土動工，這標志著公共租賃住房將在我區(qū)全面推開。新就業(yè)職工的階段性住房需求，改善外來務(wù)工人員居住條件，滿足城市中等偏低收入家庭基本住房需求的工作有了明顯的進展。
　　2011年自治區(qū)本級財政用于扶貧開發(fā)的配套資金將達到19320萬元，比2010年增加7320萬元，本級新增資金中的5000萬元將集中用于移民扶貧項目。本級財政用于扶貧開發(fā)的配套資金占上年中央撥付我區(qū)財政扶貧資金總額的32.6%，這也是自治區(qū)本級財政扶貧配套率首次突破國家要求30%的配套比例。結(jié)合內(nèi)蒙古正在實施的圍封轉(zhuǎn)移、集中收縮戰(zhàn)略，本級新增資金中的5000萬元將集中用于移民扶貧項目，用于移民扶貧開發(fā)資金達到了1.1億元。自治區(qū)還將制定出臺全區(qū)移民搬遷五年規(guī)劃，今后農(nóng)牧業(yè)、扶貧、農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)廉價住房建設(shè)等方面的資金要整合捆綁，集中用于移民搬遷工作，為推進全區(qū)城鎮(zhèn)化進程發(fā)揮積極作用。
　　
　　二、我區(qū)民生發(fā)展與百姓需要相比還有較大差距
　　
　　在取得上述轉(zhuǎn)變的同時，我們也必須看到，我區(qū)的公共服務(wù)總體水平、民生狀況與國內(nèi)平均水平相比還有一定差距，與國內(nèi)先進省區(qū)比差距較大：
　　居民收入增長相對滯后。城鎮(zhèn)居民可支配收入與全國相差近1400元，行政單位在崗、離休和退休人員平均工資居全國第19位、23位和20位；事業(yè)單位離休、退休人員平均工資居全國第27位和24位；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準居全國第17位。農(nóng)牧民收入盡管與全國平均水平的差距只有300多元，但要達到或超過全國平均水平難度較大。近年我區(qū)城鎮(zhèn)居民以工資性收入和經(jīng)營性收入為主，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比例較低，特別是轉(zhuǎn)移性收入比重明顯偏低。農(nóng)牧民收入以家庭經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性收入為主，工資性收入和財產(chǎn)性收入比例較低，特別是工資性收入明顯偏低。60%以上的城鎮(zhèn)調(diào)查戶人均收入低于全區(qū)平均水平，農(nóng)牧民人均純收入達到全區(qū)平均水平的也不到50%。
　　我區(qū)城鎮(zhèn)958b84ebb66f4cf643a90ac6aae3ab5f公共設(shè)施供給不足，2008年城市自來水和天然氣使用普及率分別為82.03%和74.25%，低于全國平均12.7和15.4個百分點，平均每人每天供水量不及全國1／2。城市污水處理能力居全國第26位。
　　自治區(qū)黨委、政府總結(jié)近年全區(qū)“三農(nóng)三牧”工作，將存在的矛盾和問題概括為“三低兩弱一突出”，即：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低、農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平低、農(nóng)牧民收入水平低；生態(tài)環(huán)境比較脆弱、農(nóng)村牧區(qū)社會管理比較薄弱；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌發(fā)展的難度大。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件方面，我區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施不足，天然性缺水與工程性缺水并存，耕地有效灌溉面積僅占40%，低于全國平均水平9個百分點；13億畝草原中可利用面積有10億畝，其中可灌溉草場只有320多萬畝；動物疫病時有發(fā)生，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量容易出現(xiàn)較大波動，2009年糧食因災(zāi)減產(chǎn)20億斤；市場供應(yīng)不足，主要城市蔬菜供應(yīng)大量依靠外地調(diào)入，不少農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)需要從區(qū)外大批調(diào)運原料。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)與國家提出的成為“安天下、穩(wěn)民心”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的要求相比還有不小的差距。
　　就業(yè)領(lǐng)域，我區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?.83%，城鄉(xiāng)就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的1.42%，居全國第24位，就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?5.7%，比全國平均水平低12.6個百分點，居全國第27位。城鎮(zhèn)常住人口占全區(qū)的51.7%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口僅占總就業(yè)人口的37.5%，低于全國平均水平1.5個百分點；非農(nóng)就業(yè)水平低，一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重50.5%，高出全國平均10.9個百分點，二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重16.9%，低于全國平均水平10.3個百分點，三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重32.7%，低于全國平均0.6個百分點；單位就業(yè)水平低，城鎮(zhèn)21.7%的就業(yè)人口從事個體經(jīng)營，比例居全國第11位。近年來全區(qū)城鎮(zhèn)每年有近20萬人缺少工作崗位，農(nóng)村牧區(qū)勞動力每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬人以上。2009年全區(qū)共設(shè)立公益性就業(yè)崗位5萬個，平均每個旗縣市區(qū)不足500個，還不能滿足特殊困難群體就業(yè)需求。
　　從我區(qū)主要社會保障指標情況看，城鄉(xiāng)低保略高于全國平均水平。2009年底民政部門統(tǒng)計，我區(qū)城鎮(zhèn)低保人數(shù)居全國第13位，農(nóng)村牧區(qū)人數(shù)居全國第18位，農(nóng)村牧區(qū)五保戶供養(yǎng)處在較低水平，僅有25%集中供養(yǎng)。
　　在教育方面，我區(qū)15歲以上（含15歲）人口文盲率為8.14%，高于全國0.37個百分點，高于東北三省、中部六省和沿海發(fā)達省區(qū)，文盲率居全國第19位。每十萬人口中除高中階段在校生比例略高于全國外，從幼兒園到高等學(xué)校在校生比例都低于全國。我區(qū)在科技、文化事業(yè)方面發(fā)展水平總體上居全國后列。藝術(shù)表演團體數(shù)量居全國第16位。藝術(shù)表演場館居全國第21位，博物館和圖書館數(shù)量分別居全國第21位和第10位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站數(shù)量居全國第23位。
　　我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量比較靠后，尤其是農(nóng)村牧區(qū)資源水平偏低。從總量看，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)7162個居全國第20位。其中有醫(yī)院數(shù)量居全國第21位。醫(yī)療機構(gòu)居全國第25位。衛(wèi)生技術(shù)人員居全國第21位。農(nóng)牧業(yè)人口平均每千人擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員0.