《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)明確提出，要“充分發(fā)揮內(nèi)蒙古資源豐富、靠近市場、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點?！边@為解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題指明了方向，也為我們優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)化水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新要求。
　　
　　一、我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要環(huán)境
　　
　　經(jīng)過多年的努力，我區(qū)立足于區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和增長潛力，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)的趨勢，集約發(fā)展能源、冶金、化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由二產(chǎn)帶動向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。工業(yè)形成了能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和化工、裝備制造、高技術(shù)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有鄂爾多斯、蒙牛、伊利、遠(yuǎn)興等34個中國馳名商標(biāo)，有30多項工藝和設(shè)備處于國內(nèi)外領(lǐng)先地位。全區(qū)綜合實力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的突破，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)已進(jìn)入工業(yè)化中期，全區(qū)人均GDP由2005年的1998美元提高到2010年的7000多美元。我區(qū)今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
　　從國際環(huán)境變化看，對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的主要來自兩方面：一是后危機(jī)時期全球市場和貿(mào)易的開放度發(fā)生深刻變化，在給我們帶來歷史性機(jī)遇的同時，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。帶來的機(jī)遇是，全球化和這些年世界貿(mào)易和投資的迅速發(fā)展成為支撐我國重化工業(yè)階段和外需型經(jīng)濟(jì)的主要外部市場環(huán)境，我區(qū)作為資源型大省是這一時期的受益者；全球貿(mào)易和投資增長趨勢愈有利于中國，將愈有利于我區(qū)不斷優(yōu)化資源和要素配置，釋放增長潛力，加快發(fā)展進(jìn)程；更有利KOUsX4rVeZcl4a1df6uNiQ==于內(nèi)蒙古充分吸收和引進(jìn)國內(nèi)外資本、技術(shù)和人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。帶來的挑戰(zhàn)是，隨著全球總需求的減少，一些國家為維護(hù)自身利益，將加強(qiáng)對國內(nèi)市場的保護(hù)，國際間貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇，我國的許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨重大調(diào)整。這種變化對我國是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同樣也對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和多元化發(fā)展形成挑戰(zhàn)。二是全球應(yīng)對氣候的變化，使得我們面臨的節(jié)能增效壓力，更主要的是發(fā)展和增長的壓力會越來越大。這種壓力也是給我們帶來的機(jī)遇，因為未來低碳經(jīng)濟(jì)成為全球發(fā)展的大趨勢，節(jié)能減排將促進(jìn)能源及環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，它有利于我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強(qiáng)化煤炭的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸；更有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如果作為挑戰(zhàn)主要是，隨著國家節(jié)能減排工作力度的進(jìn)一步加大，注定會對我區(qū)傳統(tǒng)的煤炭擴(kuò)大再生產(chǎn)和資源型初級加工業(yè)都會帶來沖擊，同時也將使我們的能源、原材料輸出和與此相關(guān)的許多高耗能行業(yè)面臨大范圍調(diào)整。
　　從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，一是我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新的重化工業(yè)階段，這個階段表現(xiàn)出與以往不同的增長特征，它更有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和裝備制造業(yè)的升級及其信息化的推進(jìn)。對此，已發(fā)展的地區(qū)完全依賴外需型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性在減弱，后發(fā)展的地區(qū)完全依賴資源型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性也在減弱，更重要的是單純靠對資源的無序或無限量消耗利用、以及掠奪性開發(fā)所形成的產(chǎn)業(yè)能力將面臨嚴(yán)峻考驗，實踐證明這種發(fā)展也是不可持續(xù)的。二是我國加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將釋放出巨大投資和消費需求，加上東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)“北上西移”步伐加快和周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動，為我區(qū)大發(fā)展提供了廣闊的市場空間和潛在經(jīng)濟(jì)增長率。同時，也更加堅定了我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、升級壯大裝備制造業(yè)的信心和意志。
　　從我區(qū)自身看，我們正處于加快推進(jìn)全面發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力充足，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中我區(qū)產(chǎn)業(yè)還未得到充分的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題依然存在，而且十分突出。主要表現(xiàn)在：一是總體發(fā)展水平不高。2010年，我區(qū)GDP總量突破萬億，達(dá)到11655億元，但三次產(chǎn)業(yè)比重為9.5：54.6：35.9。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為1.3:62.8:36.5；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)率為50:17:33，城鎮(zhèn)化率為55％。綜合這些指標(biāo)判斷，我區(qū)經(jīng)濟(jì)還處于低起點上的高增長。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)結(jié)構(gòu)“三大、三小”，能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的78%，占GDP的34％?；?、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值合起來占比不到20％，工業(yè)總體上處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。三是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施依然十分薄弱，公路、鐵路、電網(wǎng)三大通道建設(shè)嚴(yán)重拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。公路只有4條高速公路與河北、山西、陜西、寧夏相聯(lián)。鐵路全年鐵路貨物發(fā)送能力僅為6億噸，請車滿足率不足40％。電網(wǎng)瓶頸制約嚴(yán)重，火電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組平均利用小時數(shù)均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)小時數(shù)，急需開辟遠(yuǎn)距離、大容量的電力外送新通道。四是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新能力不足，客觀上來講，這些年我區(qū)的產(chǎn)業(yè)快速增長的一個重要因素不是憑借技術(shù)和人才，而很大程度上是依靠能源礦產(chǎn)資源帶來的增長，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距。
　　基于此，《意見》的出臺，對于加速破解我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化滯后的瓶頸制約、切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、穩(wěn)步推進(jìn)國家能源基地建設(shè)、大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、努力發(fā)展裝備制造業(yè)、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供強(qiáng)大支撐。從一定意義上說，如果沒有國家生產(chǎn)力布局的傾斜和上升為國家戰(zhàn)略的政策支撐，無疑將會使我區(qū)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。因此，《意見》的出臺正逢其時，如同甘露滋潤著內(nèi)蒙古又好又快地發(fā)展。
　　
　　二、穩(wěn)步推進(jìn)國家能源基地建設(shè)
　　
　　《意見》提出，要“優(yōu)化煤炭資源開發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范開采秩序，推進(jìn)資源整合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，建成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的大型煤炭生產(chǎn)礦區(qū)。支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設(shè)。對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實行保護(hù)性開發(fā)，適度開展褐煤干燥等工藝創(chuàng)新。打造蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風(fēng)電基地，在太陽能資源富集地區(qū)建設(shè)一批兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏和太陽能熱發(fā)電基地等?！薄兑庖姟纷プ×酥萍s我區(qū)傳統(tǒng)能源優(yōu)化提升、新能源培育壯大等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，給我們指明了加快發(fā)展的重點和方向。
　　今后一個時期，我們需要配合國家能源基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)2個億噸級和若干個5000萬噸級煤炭基地。重點推進(jìn)呼倫貝爾市和興安盟、通遼市和赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、包頭市和巴彥淖爾市5個千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)。在太陽能、風(fēng)能資源豐富地區(qū)，利用現(xiàn)有風(fēng)電送出系統(tǒng)，建設(shè)若干10兆瓦級的光伏電站，與風(fēng)電場同場建設(shè)，共用輸電線路的示范工程。在阿拉善盟、鄂爾多斯沙漠、荒漠化地區(qū)建設(shè)大型并網(wǎng)光伏、光熱示范電站項目。在大型城市建設(shè)適度規(guī)模的建筑一體化光伏發(fā)電項目。配合國家電網(wǎng)公司等做好外送通道前期工作，重點爭取建設(shè)錫盟至南京、蒙西至長沙等1000千伏線路，錫盟至江蘇、呼倫貝爾至山東等800千伏直流通道，赤峰巴林至遼寧阜新、通遼科爾沁至遼寧新民、烏蘭浩特至黑龍江齊南、烏蘭浩特至吉林白城等500千伏超高壓外送電通道。
　　工作重點是堅持和提高煤炭開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對呼倫貝爾、錫林郭勒等草原礦區(qū)的保護(hù)性開發(fā)；積極推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合，構(gòu)建煤電、煤化、煤電用一體化大型煤炭產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)；圍繞構(gòu)建資源深加工等循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值，進(jìn)一步提高煤電用產(chǎn)業(yè)集中度；繼續(xù)實施“西電東送”、“北電南送”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯三大重點煤電基地建設(shè)；在提高煤炭洗選比重的同時，加強(qiáng)煤炭資源綜合利用，對高鋁煤炭資源實行保護(hù)性開發(fā)，加快推進(jìn)粉煤灰提取氧化鋁保護(hù)性開發(fā)專項利用規(guī)劃；加快鄂爾多斯地區(qū)高嶺土煤矸石加工利用，推進(jìn)高嶺土煤矸石制高品質(zhì)陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。
　　
　　
　　三、大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)
　　
　　《意見》提出，要“充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，提高開發(fā)和深加工水平，努力打造國家新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。”我們要按照《意見》的要求，深刻理解大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和重點任務(wù)，進(jìn)一步深化完善資源開發(fā)與資源深加工的發(fā)展思路，抓住發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變資源轉(zhuǎn)換方式，變資源粗放開發(fā)為集約利用、變資源簡單輸出為產(chǎn)業(yè)化深加工、變資源產(chǎn)業(yè)短鏈條為長鏈條，引導(dǎo)我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　《意見》要求，“以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，依據(jù)國家規(guī)劃適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局升級示范項目，適時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化?！泵鞔_提出“支持大型聚氯乙烯和焦炭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級換代，以烏海及周邊地區(qū)為重點建設(shè)全國重要的焦化、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地，以烏蘭察布為重點建設(shè)高水平精細(xì)氟化工產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)水資源條件有序發(fā)展鹽堿、煤焦油深加工等優(yōu)勢化工產(chǎn)業(yè)，延伸后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈?！蓖瑫r強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)油氣生產(chǎn)加工基地，在符合國家天然氣利用政策和統(tǒng)籌全國天然氣供需的前提下，增加我區(qū)的當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模?！?br/>　　今后一個時期，我們需要配合國家新型化工基地建設(shè)，加快引進(jìn)開發(fā)煤化工、氯堿化工和天然氣化工先進(jìn)技術(shù)，拓展化工工業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、水煤組合的要求，加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大國家示范工程產(chǎn)業(yè)化和二代煤化工示范建設(shè)，大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)品深加工，構(gòu)建煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。加大鹽堿化工延伸加工力度，提高工藝技術(shù)水平，增加產(chǎn)品品種，建成全國重要的PVC生產(chǎn)加工基地，打造塑料模具和制品產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展氟化工系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，重點向下游產(chǎn)品延伸，建設(shè)高水平氟化工產(chǎn)業(yè)集群。
　　《意見》指出，“發(fā)展鋁電聯(lián)營，支持高鋁粉煤灰資源綜合利用，推進(jìn)銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶一體化建設(shè)，實現(xiàn)資源就地高效轉(zhuǎn)化。”為此，我們要按照分散采礦、定點選礦、集中冶煉、規(guī)模發(fā)展的要求，推進(jìn)有色金屬探、采、選、冶、加一體化發(fā)展，加快實施粉煤灰提取氧化鋁專項規(guī)劃，積極推進(jìn)境外有色金屬資源落地加工，培育有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家重要的有色金屬冶煉加工基地。重點開發(fā)高性能精鋁、鋁合金、稀土鋁及鋁基系列等合金鋁冶煉新技術(shù)。加快引進(jìn)、開發(fā)鋁型材、鋁箔、化成箔、鋁板帶、輪箍、鑄件等鋁材深加工技術(shù)創(chuàng)新，推動鋁加工業(yè)的發(fā)展。圍繞生產(chǎn)高精銅板、帶、箔、管材和鍍鋅板等高附加值產(chǎn)品，使我區(qū)有色金屬冶煉加工技術(shù)水平進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行業(yè)。加快赤峰、錫林郭勒、巴彥淖爾銅鉛鋅有色金屬延伸加工園區(qū)建設(shè)，著力打造形成500萬噸有色金屬冶煉加工基地。積極支持利用境外資源，推動骨干大企業(yè)參與俄蒙等周邊國家資源開發(fā)，進(jìn)一步提高資源保障能力。
　　《意見》要求，“依托龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強(qiáng)乳品和羊絨生產(chǎn)加工業(yè)，加快培育肉類、糧油、果蔬生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，打造一批綠色知名品牌。加強(qiáng)原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)?！蹦壳?，在我區(qū)除羊絨、牛奶深加工度比較充分外，其他大宗農(nóng)畜產(chǎn)品的加工度均比較低，我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)具有巨大的增長潛力。為此，需要我們立足特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，提高乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)高端化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化，建設(shè)國家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。重點加強(qiáng)通遼玉米深加工、烏蘭察布馬鈴薯加工、呼倫貝爾大豆加工、錫林郭勒和通遼的牛羊肉加工、巴彥淖爾番茄加工等一大批具有地方特色和優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)，培育一批地方名優(yōu)特產(chǎn)品。
　　總之，我們需要按照建設(shè)國家能源、化工、有色和農(nóng)畜產(chǎn)品加工“四個基地”的重點任務(wù)，努力打造精深加工、高附加值、環(huán)保型、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，依托煤炭—電力優(yōu)勢發(fā)展高載能循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群等，形成幾個超千億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展注入新動力、培育新的增長點。
　　
　　四、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
　　
　　《意見》提出，“利用高新技術(shù)改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競爭力?！敝赋隽私鉀Q我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升中深層次矛盾和問題的根本途徑，符合我區(qū)當(dāng)前和今后工業(yè)發(fā)展的實際，為我們保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長和調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)指明了方向。
　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)等高新技術(shù)滲透、融合、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時在優(yōu)勢、關(guān)鍵領(lǐng)域積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效互動。我區(qū)通過實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升具有很強(qiáng)基礎(chǔ)。一是我區(qū)具有自然資源優(yōu)勢，有利于吸引和組合先進(jìn)技術(shù)和其他生產(chǎn)要素，可以把資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是我區(qū)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過已形成的一些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)的改造提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越。三是我區(qū)已經(jīng)有了諸如能源、絨紡、乳業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實現(xiàn)升級換代和技術(shù)跨越的成功典范，取得了實現(xiàn)技術(shù)跨越的實踐經(jīng)驗。只要我區(qū)能夠有效實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，就能實現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)跨越和改造升級，帶動經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　為此，必須著眼于我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，要緊緊圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)和主要任務(wù)，著力解決制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升的關(guān)鍵性問題。一方面，要按照《意見》指出的，“推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和換代升級，發(fā)展高強(qiáng)度轎車用鋼、高檔電力用鋼、大型石油管材等產(chǎn)品，不斷提高特種鋼和優(yōu)質(zhì)鋼比重，建設(shè)包頭鋼鐵基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)生產(chǎn)水平，鼓勵發(fā)展新型建筑材料。支持發(fā)展輕紡、服裝、地毯生產(chǎn)加工以及民族手工業(yè)和民族特需用品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次?！绷硪环矫?，要圍繞保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的既有競爭力和穩(wěn)定增長，大力發(fā)展附加值高、市場競爭力強(qiáng)的鋼鐵產(chǎn)品，積極發(fā)展電石渣、硅鈣渣水泥，利用粉煤灰、火山灰等生產(chǎn)新型墻體材料，做好高嶺土、膨潤土、方解石等資源開發(fā)利用。組團(tuán)式引進(jìn)陶瓷先進(jìn)生產(chǎn)，大力發(fā)展建筑陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷，培育陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步發(fā)展紡織、服裝、鞋帽、玩具、皮革、家具等勞動密集型制造業(yè)。重點發(fā)展高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品以及毛絨、絲絨等多種纖維混紡、交織產(chǎn)品，創(chuàng)建國際品牌。
　　
　　五、努力發(fā)展裝備制造業(yè)
　　
　　《意見》提出，“依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，做大做強(qiáng)裝備制造。進(jìn)一步提升工程機(jī)械、礦山機(jī)械等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、化工裝備、冶金裝備、環(huán)保及綜合利用裝備和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，扶持發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推進(jìn)通用飛機(jī)制造項目建設(shè)。加快模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推動形成一批先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。”這對于我區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)化水平具有重要指導(dǎo)意義。
　　我區(qū)裝備制造業(yè)主要集中在通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、交通設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造四大行業(yè)。近年來，我區(qū)裝備制造業(yè)積極與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，重點發(fā)展與風(fēng)力發(fā)電、煤炭采掘、煤化工、汽車制造相配套的裝備制造業(yè)，已形成了若干優(yōu)勢特色行業(yè)和產(chǎn)品，載重汽車、鐵路車輛、非公路礦用車、越野車等車輛制造，煤炭、礦山機(jī)械，工程機(jī)械，風(fēng)電設(shè)備制造，機(jī)床附件等幾大類產(chǎn)品具有一定規(guī)模和特色，一些優(yōu)勢特色產(chǎn)品處于行業(yè)先進(jìn)水平，成為品牌產(chǎn)品。
　　
　　當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有裝備、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，突出強(qiáng)化設(shè)計、裝配、制造等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，引進(jìn)、開發(fā)國際先進(jìn)的裝配、制造設(shè)備和工藝技術(shù)，重點發(fā)展汽車（重型載貨汽車、礦用汽車、越野汽車）及配套產(chǎn)業(yè)、歐IV發(fā)動機(jī)、工程機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備及配套產(chǎn)業(yè)、煤礦機(jī)械及配套產(chǎn)業(yè)；積極引進(jìn)化工機(jī)械及配套產(chǎn)業(yè)、大型火電設(shè)備及配套產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接，使產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，把內(nèi)蒙古建成全國重要的裝備制造業(yè)基地。積極圍繞汽車、機(jī)械、設(shè)備等整機(jī)生產(chǎn)，加快模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)裝備制造業(yè)配套園區(qū)。加快用先進(jìn)適用技術(shù)工藝改造相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的再創(chuàng)新能力；加強(qiáng)信息技術(shù)推廣，推動信息技術(shù)在裝備制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升裝備制造業(yè)技術(shù)水平。
　　
　　六、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　《意見》提出，“積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，加大資源開發(fā)整合和儲備力度，加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高稀土開發(fā)利用水平，以包頭為重點大力發(fā)展稀土等新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強(qiáng)生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。推進(jìn)鄂爾多斯、呼倫貝爾等地可再生能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金?！睘槲覅^(qū)積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確了重點和方向。
　　金融危機(jī)之后，世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家，把新能源、新材料、生物工程、節(jié)能環(huán)保、電動汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大了政府投資的力度，采取了多項扶持政策，搶占后危機(jī)時代新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。美國提出將研發(fā)投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平；歐盟宣布到2013年以前，投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)。法國在新能源開發(fā)和利用方面，出臺了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計劃，該計劃包括50項措施，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能以及水力發(fā)電等多個領(lǐng)域。計劃到2020年將可再生能源在其能源消費總量中的比重提高到23％以上。法國政府還計劃撥4億歐元，用于研發(fā)清潔能源汽車，將節(jié)能環(huán)保開發(fā)作為汽車業(yè)的新增長點。我國在有效應(yīng)對全球金融危機(jī)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，正確把握和順應(yīng)后國際金融危機(jī)時期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，明確提出了積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。把完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點，作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)世界需求結(jié)構(gòu)變化趨勢的重大專項，并上升為國家戰(zhàn)略部署實施。《意見》不僅把積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一項重大任務(wù)提出來，而且針對我區(qū)實際，提出了具體的產(chǎn)業(yè)、目標(biāo)和任務(wù)，對加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。
　　我區(qū)具備加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。在稀土新材料領(lǐng)域，我區(qū)的稀土企業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)值和生產(chǎn)的稀土化合物，均居全國第一位。內(nèi)蒙古稀奧科公司的貯氫合金粉、鎳氫電池板生產(chǎn)線，成為目前國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)裝備水平最高的稀土鎳氫動力電池生產(chǎn)線。目前，包頭稀土新材料基地，已形成了從選冶、分離、深加工、新材料到應(yīng)用產(chǎn)品較為完整的稀土工業(yè)體系。在光伏晶體硅材料領(lǐng)域，我區(qū)具有發(fā)展多晶硅的能源和原材料優(yōu)勢，目前已建成單晶硅、多晶硅、切片、工業(yè)硅多條生產(chǎn)線，在晶硅材料相關(guān)工藝技術(shù)方面也趨于成熟，已掌握了四氯化硅循環(huán)利用技術(shù)，相關(guān)指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。這為我區(qū)充分發(fā)揮具有承載光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域優(yōu)勢，推進(jìn)我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。在新醫(yī)藥領(lǐng)域，我區(qū)在微生態(tài)制劑、小分子多肽研究、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，以及某些稀缺資源化學(xué)合成研究方面均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，其中，采用先進(jìn)生物學(xué)方法制造的新蒙藥走在世界前列；內(nèi)蒙古雙奇藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的雙歧三聯(lián)活菌片是國家一類新藥；赤峰艾克制藥公司的合成黃麻素是自主研制開發(fā)的新品種，并填補(bǔ)了我國這一領(lǐng)域的空白，具有世界領(lǐng)先水平；內(nèi)蒙古蒙藥公司的六條現(xiàn)代化蒙（中）成藥生產(chǎn)線，其自主研發(fā)生產(chǎn)的“蒙王”牌保利爾膠囊蒙藥三類新藥，是我國率先立項并研發(fā)成功的蒙藥復(fù)方制劑，其技術(shù)和質(zhì)量水平處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。
　　培育和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的關(guān)鍵所在，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，也是可持續(xù)發(fā)展的重要支點。今后一個時期，我們要力爭通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和前沿技術(shù)創(chuàng)新，破解我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端循環(huán)鎖定問題，加速提升參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的地位，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。重點是強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”期末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過8%。
　　重點是積極發(fā)展稀土、光伏、電子信息、特種合金和非金屬材料，突出抓好稀土原料戰(zhàn)略儲備，充分發(fā)揮包頭稀土新材料基地的作用，鼓勵包鋼稀土集團(tuán)對下游關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，引進(jìn)國外深加工技術(shù)，加強(qiáng)稀土在各領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)世界稀土谷。積極開發(fā)多晶硅切片及電池、薄膜電池、太陽能光伏玻璃等產(chǎn)品，打造單晶硅—太陽能電池及組件—太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，培育光伏產(chǎn)業(yè)集群。充分利用動植物資源，推進(jìn)蛋白膠等微生物培育基項目，建設(shè)示范基地。加快農(nóng)畜產(chǎn)品有效成分提取分離技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，建設(shè)生化制品產(chǎn)業(yè)化示范工程。積極發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強(qiáng)生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，培育形成以玉米為原料的生物制品綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)各具區(qū)域特色的電子信息產(chǎn)業(yè)集群和基地。以先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　
　　七、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
　　
　　《意見》明確提出，“把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域性物流節(jié)點城市的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，建設(shè)一批地區(qū)性物流中心，把滿洲里建成東北亞國際物流中心?！边@是國家在新的歷史時期，大力推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一項重大決策，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加速實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
　　世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史證明，一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化過程，既是工業(yè)大發(fā)展的過程，同時也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的過程。世界上所有發(fā)達(dá)國家在發(fā)展的過程中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無一例外地都經(jīng)歷了從最初的“一二三”原始結(jié)構(gòu)，經(jīng)過近百年的“二一三”結(jié)構(gòu)升級演變，再到目前的“三二一”比較成熟的結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重的多少，已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，成為推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是直接服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)，即伴隨著社會化專業(yè)分工的不斷深化，大量的物流、供應(yīng)、采購、營銷、信息咨詢等原本包含于生產(chǎn)過程內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)從生產(chǎn)企業(yè)中分離出來，通過外包的形式刺激服務(wù)業(yè)市場的蓬勃發(fā)展，既為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的大規(guī)模崛起創(chuàng)造了條件，同時還減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了生產(chǎn)成本，大幅度提高了經(jīng)濟(jì)效益，為全社會高水平、高質(zhì)量的生產(chǎn)生活奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是間接服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)，即充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識密集、技術(shù)密集、信息密集的獨特優(yōu)勢，通過拓展金融服務(wù)領(lǐng)域、提高科技服務(wù)水平、加大信息咨詢服務(wù)力度等多種現(xiàn)代服務(wù)手段，為生產(chǎn)建設(shè)創(chuàng)造更加完善的生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會環(huán)境，為實現(xiàn)降低資源消耗、減少環(huán)境污染、生產(chǎn)生活生態(tài)相平衡的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定了必要的技術(shù)基礎(chǔ)。三是全面推動社會進(jìn)步，即通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，顯著增加社會就業(yè)和勞動者收入，同時，又在創(chuàng)造新的社會需求、增大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時有力地促進(jìn)科技文化的發(fā)展和進(jìn)步，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　我區(qū)高度重視服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入的重要戰(zhàn)略，制定了全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的60條政策，有力地促進(jìn)了包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的全區(qū)服務(wù)業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展。但由于歷史、地理和社會等多方面的原因，我區(qū)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前還比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在諸多制約因素，主要表現(xiàn)在，一是體制機(jī)制有待完善，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷經(jīng)營、體制障礙和行業(yè)壁壘等問題仍比較突出，壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)、社會事業(yè)，以及事業(yè)單位改革相對滯后，市場化程度較低。工商企業(yè)改革不到位，大型工商業(yè)企業(yè)采購、銷售等服務(wù)功能不剝離、不外包的現(xiàn)象仍普遍存在，既影響了企業(yè)核心競爭力的提高，又阻礙了專業(yè)化服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。二是稅費負(fù)擔(dān)仍然較重。三是投入相對不足，“十一五”以來，國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)的投入力度，服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重有所提高。但是，從服務(wù)業(yè)投資構(gòu)成看，交通等基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等公益事業(yè)、行政建設(shè)及房地產(chǎn)投資占80%以上，批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、信息、物流、商務(wù)、居民服務(wù)等領(lǐng)域政府投入依然較少。四是消費需求相對偏低，近年來，隨著我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，投資快速增長，投資率不斷提高，而消費率呈逐年下降趨勢，消費需求不足，成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
　　《意見》的制定出臺，為我區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展帶來了新機(jī)遇。在新形勢下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從以往的輔助產(chǎn)業(yè)、一般性產(chǎn)業(yè)上升為支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從以往的自然成長產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑攸c支持產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)成長的大環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著一系列從未有過的歷史性發(fā)展機(jī)遇。突出表現(xiàn)在：國家將進(jìn)一步支持我區(qū)交通、通信和區(qū)域性物流節(jié)點城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就為現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展創(chuàng)造了更好的政策環(huán)境；國家將進(jìn)一步支持我區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，建設(shè)一批地區(qū)性物流中心，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等，這就為我區(qū)進(jìn)一步搞活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速轉(zhuǎn)換體制機(jī)制創(chuàng)造了條件；尤其是國家將進(jìn)一步支持我區(qū)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)草原文化旅游大區(qū)等，這就必然產(chǎn)生更多的生產(chǎn)、生活、科技服務(wù)市場需求，為拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上水平、上臺階奠定基礎(chǔ)。只要我們善于抓住機(jī)遇，勤于開拓進(jìn)取，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展是可能的。重點要做好以下幾項工作。
　　一是培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。提高物流業(yè)組織化程度和社會化配置能力，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。以中心城市、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、口岸為重點，加強(qiáng)東西大通道、出區(qū)通道、口岸通道三大物流通道建設(shè)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展布局。加強(qiáng)煤炭出海通道建設(shè)，在包頭、鄂爾多斯、錫盟、通遼、烏蘭察布等煤炭生產(chǎn)基地和交通樞紐建設(shè)一批大型煤炭物流園區(qū)和戰(zhàn)略裝車點，推動物流新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用，加快重點領(lǐng)域物流業(yè)發(fā)展。利用現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建政府物流管理服務(wù)平臺，加快建立呼包鄂、赤通、海滿三大區(qū)域性物流公共信息平臺和公路、鐵路、航空、郵政等運輸與服務(wù)方式信息網(wǎng)絡(luò)，重點支持大型物流企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)改造業(yè)務(wù)流程，提高物流業(yè)信息化水平。支持現(xiàn)有運輸、貨代、倉儲、聯(lián)運、快遞企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力培育物流業(yè)市場主體和第三方物流企業(yè)。
　　二是加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。按照建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通的要求，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)、貿(mào)工農(nóng)和城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通體系。支持大型連鎖超市、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作組織直接對接，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上交易。
　　三是大力發(fā)展金融業(yè)。以引進(jìn)為主、引進(jìn)與培育相結(jié)合，加快構(gòu)建多層次資本市場體系，發(fā)展銀行、證券、保險、信托、期貨、租賃等各類金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)。開發(fā)新型金融產(chǎn)品。大力引進(jìn)和培育信托公司、證券公司、期貨公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)，推動符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，擴(kuò)大企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資規(guī)模。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、礦產(chǎn)資源開發(fā)投資基金、城市發(fā)展投資基金，擴(kuò)大自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金規(guī)模。加快產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，組建內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易所。壯大地方金融龍頭企業(yè)，推動有條件的盟市建立城市商業(yè)銀行。
　　四是積極發(fā)展旅游業(yè)。大力實施旅游品牌戰(zhàn)略，依托草原、森林、沙漠、民族民俗文化等特色旅游資源，開發(fā)和培育高品質(zhì)、具有民族特色的旅游產(chǎn)品。積極開發(fā)民族文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、冰雪旅游等新的旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海、錫林浩特、赤峰、通遼、海拉爾、滿洲里等重點旅游城市旅游綜合服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。
　　五是發(fā)展壯大商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理類中介服務(wù)，支持發(fā)展工程管理、工程咨詢、工程設(shè)計等工程類中介服務(wù)，規(guī)范發(fā)展會計審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、檢測等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)，扶持發(fā)展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律類中介服務(wù)，構(gòu)建種類齊全、運作規(guī)范、與國際接軌的中介服務(wù)體系。
　　六是培育發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)品展會、民族特色文化展會、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會、科學(xué)技術(shù)交流活動等各具特色的會展業(yè)，以中國民族商品交易會、中國內(nèi)蒙古草原文化節(jié)、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技成果博覽會、中俄蒙經(jīng)濟(jì)合作洽談會、中俄蒙科技展覽會、中國內(nèi)蒙古藥交會等會展活動為重點，逐步擴(kuò)大規(guī)模和影響力，打造一批在國內(nèi)外有較大影響的會展品牌。
　　七是鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅持“便民、利民、為民”的方針，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)，規(guī)范發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等，加快形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　八、切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
　　
　　《意見》提出，“努力增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心、重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。”這不僅為我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略明確了主攻方向，也堅定了我們實現(xiàn)資源優(yōu)勢與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合，實現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)的信心和決心。
　　多年來，我區(qū)通過實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，一些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)科技水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。主要表現(xiàn)在，能源工業(yè)領(lǐng)域，伊泰集團(tuán)的房柱式呆滯煤回收技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平；中電投投資的60萬千瓦直接空冷亞臨界燃煤機(jī)組項目，填補(bǔ)了國內(nèi)空白；擁有一批國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的大型煤礦和現(xiàn)代化電廠?；瘜W(xué)工業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)了世界第一套煤直接液化生產(chǎn)裝置、國內(nèi)第一套煤間接液化生產(chǎn)裝置和國內(nèi)最大的煤制天然氣裝置；大唐國際煤基烯烴項目生產(chǎn)線是世界第一套生產(chǎn)線，技術(shù)在國內(nèi)、國際均屬先進(jìn)水平；中鹽蘭太實業(yè)公司金屬鈉生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際領(lǐng)先地步；煤炭深加工生產(chǎn)化工產(chǎn)品的技術(shù)已進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列。冶金工業(yè)領(lǐng)域，由包鋼集團(tuán)公司牽頭研制的高速鋼軌生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；電解鋁90%以上技術(shù)裝備水平達(dá)到國際先進(jìn)；稀土鋁、萬安培稀土熔鹽電解生產(chǎn)線項目水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。裝備制造業(yè)領(lǐng)域，北方奔馳汽車擁有了世界先進(jìn)水平的汽車總裝、車橋加工等生產(chǎn)線；北方重工的垂直擠壓大口徑厚壁無縫鋼管，成為國內(nèi)重大技術(shù)創(chuàng)新項目；中國航天科技集團(tuán)六院自主研發(fā)的風(fēng)電設(shè)備、電力設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；呼和浩特眾環(huán)集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)處于國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平；新引進(jìn)的華泰汽車集團(tuán)發(fā)動機(jī)、變速器項目采用了國際先進(jìn)技術(shù)；新引進(jìn)的丹麥維斯塔斯是國際最大的和技術(shù)最先進(jìn)的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域，乳業(yè)、羊絨、肉類加工業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)和新工藝應(yīng)用，不斷填補(bǔ)國內(nèi)空白，乳、絨生產(chǎn)技術(shù)總體水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列。
　　
　　但是，我區(qū)在科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新能力上，還存在不少問題，主要體現(xiàn)在，一是科技整體水平相對滯后。我區(qū)GDP增速連續(xù)8年領(lǐng)跑全國，2010年經(jīng)濟(jì)總量居全國第15位。但是科技發(fā)展的一些重要指標(biāo)在全國排名還靠后，科技活動投入和產(chǎn)出評價、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重指標(biāo)分別居全國24、27和28位。二是科技創(chuàng)新成果不多。目前我區(qū)還沒有國家重點實驗室，萬名就業(yè)人員發(fā)明專利擁有量只有0.4項，居全國24位。三是科技創(chuàng)新人才數(shù)量較少?？萍既瞬趴偭坎蛔?、領(lǐng)先優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)和學(xué)科帶頭人奇缺。目前，全區(qū)每萬人中從事研究開發(fā)的科學(xué)家、工程師僅為5人，而全國的平均水平為11人。人才結(jié)構(gòu)不合理，直接創(chuàng)新人才較少，企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員僅占12.7%。四是科技創(chuàng)新投入水平較低，多元化科技投融資體系尚未真正形成。五是科技創(chuàng)新主體發(fā)揮作用不強(qiáng)。國家提出了建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，但我區(qū)的企業(yè)在承擔(dān)創(chuàng)新主體方面的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，表現(xiàn)在企業(yè)的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新投入不夠。原因是大型企業(yè)由于具有壟斷優(yōu)勢，創(chuàng)新動力不強(qiáng)，而中小企業(yè)發(fā)展的困難較多，即便創(chuàng)新的積極性較高，也沒有能力和條件實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新?？梢哉f，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)緩慢，需要大力推進(jìn)。
　　當(dāng)前和今后一個時期，需要我們緊緊圍繞我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新要素支撐，構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放性區(qū)域創(chuàng)新體系，加快技術(shù)創(chuàng)新升級，切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。重點是推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)一批國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化一批重要支撐技術(shù)，推廣一批重要科技成果和共性技術(shù)，實施一批以企業(yè)為主體的重大科技專項。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，支持骨干企業(yè)依托大型試驗示范工程，建設(shè)一批國家和自治區(qū)級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，積極引進(jìn)技術(shù)、人才等要素資源，培育造就一批企業(yè)科技創(chuàng)新人才，推進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提高自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。發(fā)展壯大若干創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)，支持企業(yè)承擔(dān)863計劃、科技支撐計劃、重大科技專項和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園等孵化器功能，改善技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化條件。面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)完善共性技術(shù)研發(fā)平臺、中試基地、測試中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺。大力發(fā)展技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)創(chuàng)新要素對接，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、設(shè)備等創(chuàng)新要素對接，支持園區(qū)與高校、科研院所聯(lián)合共建科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研合作示范基地。通過聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、相互參股、共建經(jīng)濟(jì)實體等形式，圍繞冶金、化工、稀土等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進(jìn)大院名校、大企業(yè)，共建創(chuàng)新載體，共同推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。鼓勵開展國際科技合作與交流。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機(jī)制，采取股權(quán)激勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，建立鼓勵創(chuàng)新的分配制度。全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購力度。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金，加強(qiáng)自主創(chuàng)新信用擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險等金融服務(wù)。將科技成果產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)作為考核和職稱評定的重要依據(jù)。加強(qiáng)創(chuàng)新制度建設(shè)，建立有利于創(chuàng)新要素流動的機(jī)制，支持科研人員合理流動。建立以企業(yè)主體、政府支持、金融機(jī)構(gòu)參與的多層次科技投入機(jī)制，切實加大對自主創(chuàng)新的投入。
　　總之，積極構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和非煤型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快培育一批技術(shù)含量高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在現(xiàn)代煤炭綜合利用、清潔能源開發(fā)、機(jī)械裝備制造配套、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。要加大現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，把多元發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，盡快把各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷提升我區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平。
　?。ㄗ髡呦祪?nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任、研究員）